Анализ действующих нормативных актов, состава статей и положений

Нормативно-правовое обеспечение туризма.

Переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал переосмысление установившихся основных научных понятий (терминов) для отечественного туризма. Изменившиеся организационно-правовые формы и характер деятельности тур предприятий потребовали радикального обновления законодательства, регулирующего отношения в туристской сфере и смежных отраслях экономики.

Правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правоотношения в туристской отрасли — это урегулирование нормами правоотношения по оказанию тур услуг.

Виды правоотношений в туризме:

• 1. Между тур фирмой и туристом.
• 2. Между тур фирмой и другими контактирующими с ней организациями.

Субъекты правоотношений в туризме:

• 1. Тур фирмы (ТО, ТА, экскурсионное бюро).
• 2. Турист (посетитель, потребитель тур услуг, клиент).
• 3. Организации, взаимодействующие с тур фирмой

Это основные акты международного законодательства о туризме, общие нормативно-правовые акты РФ о туризме, административно-правовые документы, регулирующие режим въезда и выезда, паспортный, визовый, таможенный и административный контроль.

Это те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие туристские отношения. В настоящее время деятельность туристских организаций регулируется актами (международными, национальными).

Международные акты:

• 1. Международные соглашения и договоры, конвенции, рекомендации ВТО.
• 2. Хартия туризма 1985 г.
• 3. Декларация по туризму, принятая всемирной конференцией по туризму, Осака, 1994 г.
• 4. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма, принято правительствами государств СНГ (Ашхабад, 1993 г.).

Национальные акты:

• 1. Гражданский кодекс РФ — закон прямого действия, это основной закон рынка, давший возможности для обновления и развития законодательства РФ, прежде всего в сфере предпринимательства, в том числе предпринимательских отношениях и права применительно деятельности в сфере туризма.
• 2. Конституция РФ — ст. 27 «Каждый, кто законно находится на территории РФ может свободно передвигаться … и выбирать место жительства» .
• 3. Указ Президента РФ 1994 г. посвящённый вопросам упорядочения использования государственной собственности в сфере туризма.
• 4. Указом Президентом РФ 1995 г. была одобрена концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

Среди основных мер по развитию туризма в концепции названы:

> Включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики.

> Создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

5. Постановление правительства РФ 26 февраля 1996 г., которым утверждена Федеральная Программа «Развития туризма в РФ» .

Сроки программы 1996;2005 гг.

Этапы: 1. — 1996;1998гг.

2. — 1998;2005 гг.

Программа положила начало фактическому государственному регулированию Туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране, сроки реализации намеченных мероприятий и порядка их финансирования.

6. Федеральный Закон РФ 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ». Впервые туристскую деятельность регулирует подобный правовой акт, обладающий высшей юридической силой — закон.

В его преамбуле указывается, что настоящий Федеральный Закон определяет принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а так же определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

Туристская деятельность в РФ осуществляется в соответствии с законами:

> Закон «О защите прав потребителей» .

> Закон «О стандартизации» .

> Закон «О сертификации продукции и услуг» .

> Закон «О лицензировании отдельных видов услуг» 2001 г.

7. Постановление Правительства № 95 11 февраля 2002 г. «О лицензировании ТО и ТА деятельность» .

Наряду с Федеральными Нормативно-правовыми актами тур деятельность регулируют региональные акты:

> Постановление № 500 от 13.09.96, которое утвердило «Программу развития туризма в ПК до 2005 г.» .

> Закон ПК «О туристской деятельности на территории ПК» введён в действие 18.05.99 г.