Локальные нормативные правовые акты: понятие и виды

Локальный нормативный акт как подзаконный акт, содержащий правовые нормы, представляет собой письменный документ, исходящий от компетентного субъекта правотворчества, для которого характерна оперативность принятия, предназначенный для регулирования внутриорганизационных отношений.

Субъекты локального правотворчества — администрация организации, учреждения, предприятия (в большей степени) и представительные органы работников (в меньшей степени). Законодательством предоставлена возможность участия в локальном правотворчестве и других субъектов (например, в принятии устава высшего учебного заведения принимают участие представители обучающихся и члены общественных организаций).

Как отмечает Е. В. Карнаухова, субъектами локального правотворчества принимаются нормативные правовые акты, которые могут быть охарастеризованы с помощью трех групп признаков. Локальные нормативные правовые акты^[1]:

• • имеют письменную форму и соответствующие реквизиты (статус акта, дата принятия, регистрационный номер, название акта, наименование органа, принявшего акт, подпись должностного лица);
• • исходят от компетентных субъектов правотворчества;
• • содержат нормы нрава, закрепляющие предписания общего характера и правила поведения, посредством которых регулируются общественные отношения.

Кроме того, локальным нормативным правовым актам, как и подзаконным актам, присущи следующие признаки:

• • принятие компетентным органом или полномочным должностным лицом по вопросам их ведения;
• • непротиворечив закону и соответствие ему (и подзаконным нормативным правовым актам более высокой юридической силы).

Обладая общими и особенными признаками нормативных правовых актов, локальные акты имеют следующие отличительные особенности:

• • субъекты локального правотворчества не являются специальными. Они выполняют правотворческую функцию наряду с другими — управленческой, производственной, коммерческой, образовательной и т. д. Поэтому на локальном уровне в большей степени, чем на любом другом, совпадают субъекты правотворчества и реализации правовых норм;
• • оперативность принятия, внесения изменений и дополнений, обусловленная более простыми по сравнению с законами процедурами разработки и принятия локальных нормативных правовых актов (особенно это касается актов, принимаемых руководителем единолично);
• • локальные нормативные правовые акты предназначены для регулирования внутриорганизационных общественных отношений, возникающих в процессе функционирования организации, учреждения, предприятия и связанных с различными отраслями права — трудовым, административным, гражданским, финансовым и т. д.;
• • действие локальных нормативных правовых актов в пространстве охватывает главным образом территорию конкретной организации, учреждения, предприятия, а, но кругу лиц распространяется на тех, кто работает там. Однако в ряде случаев сфера действия внутриорганизационных норм не имеет четких границ. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы. Действие локальных нормативных правовых актов по кругу лиц в определенных случаях распространяется не только на работающих в организации, учреждении (например, положения устава вуза, касающиеся абитуриентов)^[2].

Рассмотрим классификацию локальных нормативных правовых актов.

В зависимости от срока действия различают:

• • внутриорганизационные нормативные правовые акты неопределенно-длительного срока действия (положение о структурном подразделении, устав);
• • определенного (временного) срока действия (положение о премировании по итогам конкурса).

В зависимости от сферы действия выделяются локальные нормативные правовые акты:

• • общего действия, распространяющегося на всю организацию, учреждение, предприятие (правила внутреннего трудового распорядка);
• • специального действия, которое распространяется либо на определенную категорию лиц (положение о структурном подразделении), либо на определенные аспекты правовых отношений в организации (положение об аттестации).

В зависимости от формы можно выделить следующие основные виды локальных нормативных правовых актов: устав, правила, положение, инструкция, приказ.

• [1] Карнаухова Е. В. Систематизация локальных нормативных правовых актов в Российской Федерации: общая характеристика и виды: автореф. дис… канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.
• [2] Там же.