Вопросы правовой регламентации защиты прав ребенка в РК

Введение

В Республике Казахстан проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Как известно, указом Президента в ноябре 2005 года принята Стратегия гендерного равенства в РК на 2006;2016 годы. Этот документ в немалой степени посвящен укреплению семьи и повышению роли воспитания в семье. Также, в Казахстане в 2007 году была принята государственная программа «Дети Казахстана» до 2011 года [1], которая определяет основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей. Со всеми присущими только нашей стране особенностями и характеристиками государственная программа «Дети Казахстана» отвечает международным нормам и стандартам. Программа обеспечивает четкую направленность мероприятий на охрану прав и защиту интересов всех детей, она гарантирует исполнение положений Конвенции ООН (Организация объединенных наций) о правах ребенка [2], Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других соответствующих нормативных правовых документов.

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что реалии времени требуют формирования эффективной казахстанской системы охраны прав и защиты интересов ребенка.

Отношение к детям в разных странах и в разные исторические периоды было разным. Однако уже к середине 50-х годов нашего столетия стало очевидным, что человечеству необходимы единые нормы, в которых бы предусматривались права собственно детей. И в 1959 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В этом международно-правовом документе утверждается, что некоторые права человека имеют непосредственное отношение к детям, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Именно в этом документе получили закрепление такие права детей, как, право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения и право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь и т. д.

Принятие Декларацией имело огромное значение в деле защиты детей. Однако нужно знать, что любая декларация имеет лишь рекомендательный характер, а следовательно их нормы вовсе не обязательны для исполнения.

В этой связи огромное значение для защиты детей во всем мире имело принятие 20 ноября 1989 года Конвенции о правах ребенка. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН и через год ратифицирована нашей страной. Следовательно, Казахстан взял на себя обязательство неукоснительно исполнять все положения данной Конвенции, которая является наиболее полным документом о правах ребенка.

Объект исследования: процесс развития законодательства Республики Казахстан в области защиты прав человека и, в частности, прав ребенка.

Предмет исследования: права ребенка.

Целью данного исследования является рассмотрение существующих проблем в области прав ребенка в Республике Казахстан, а также вопросы стандартизации прав ребенка в международном и казахстанском праве.

Для достижения данных целей автором работы поставлены следующие основные задачи:

— рассмотреть правовое положение ребенка согласно действующему законодательству Республики Казахстан;

— проанализировать процесс приведения к соответствию казахстанского законодательства в области охраны прав детей международным документам;

— исследовать вопросы правовой ответственности родителей (лишение и ограничение родительских прав, гражданско-правовая ответственность родителей и т. п.);

— рассмотреть роль ювенальной юстиции в защите и охране прав детей.

В работе использованы следующие методы исследования: общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторический подход, частнонаучные и специальные методы сравнительного правоведения, логический и другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, а также специалистов в области регламентации и защиты прав ребенка. В работе использованы труды и монографии следующих авторов: Самаковой А. Б, Тулеугалиева Г. Т., Килячкова В., Антакольской М. В., Поповой Н., Желановой А., Косовой О., Галимова О. Х., Коротковой Н. В., Хлобустова О. и многих других.

Эмпирическая база исследования: Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, международные и казахстанские законодательные акты и постановления вопросам прав детей.

Новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа представляет собой комплексное общетеоретическое исследование прав ребенка в системе гражданских прав в Республике Казахстан и актуализирует вопросы приведения нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области защиты прав ребенка в соответствие с нормами международного права.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов теории гражданского права в области определения прав ребенка.

Практическая значимость исследования. Все материалы данного исследования могут быть использованы как в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем нормотворческой и правореализационной техники; так и при подготовке лекций, учебно-методической литературы. Кроме того, основные положения и выводы работы могут быть использованы в практической деятельности государственных органов и должностных лиц, а также для изменения некоторых норм законодательства.

Структура дипломной работы. Дипломная работа написана на 61 (шестьдесят одной) странице и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, включающие 51 (пятьдесят одну) наименований.

1. Правовая регламентация защиты прав ребенка в Республики Казахстан

1.1 Правоспособность и дееспособность ребёнка Правосубъектность ребенка — это социально-правовая возможность ребенка как субъекта быть участником гражданских правоотношений. По сути, она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Наделение несовершеннолетнего правосубъектностью есть следствие существования длящейся связи несовершеннолетнего как субъекта и государства. Именно в силу наличия такой связи на всякое правосубъектное лицо возлагаются обязанности принципиального характера — соблюдать законы и нормы морали, осуществлять субъективные гражданские права в соответствии с их социальным назначением.

Органы внутренних дел способствуют наиболее полной реализации гражданской правосубъектности несовершеннолетних, защите законных прав и интересов несовершеннолетних.

В юридической науке существует несколько подходов к соотношению категорий «правосубъектность», «правоспособность» и «дееспособность». Как мне кажется, наиболее подходящей является точка зрения профессора Е. А. Суханова, которая заключается в том, что правоспособность и дееспособность являются предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности.

Правоспособность — способность субъекта иметь гражданские права и обязанности.

Дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности. Дееспособность также включает в себя способность субъекта своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности. К тому же дееспособность охватывает и деликтоспособность субъекта — способность самостоятельно нести ответственность за совершенные гражданские правонарушения.

Юридические лица и совершеннолетние граждане обладают всеми элементами гражданской правосубъектности. Малолетние дети и совершеннолетние граждане, признанные недееспособными, могут быть субъектами гражданских прав и обязанностей, будучи только правоспособными. Так, малолетние дети могут наследовать имущество. Но практическое осуществление имущественных прав малолетнего требует участия дееспособных лиц — родителей или опекунов.

Активная, самостоятельная деятельность субъектов в социально-экономической жизни возможна лишь при наличии у них составных элементов гражданской правосубъектности.

В каждом гражданском правоотношении различают две стороны — управомоченную и обязанную. Как на управомоченной, так и на обязанной стороне могут выступать одно или несколько лиц (субъектов). Состав участников гражданского правоотношения может изменяться в порядке правопреемства, под которым понимают переход прав и обязанностей от одного лица — правопредшественника к другому лицу — правопреемнику, заменяющему его в правоотношении. Правопреемство не допускается в тех случаях, когда права и обязанности носят личный характер (права на имя, авторство, обязанность по возмещению вреда и т. п.), либо имеется прямое запрещающее предписание закона.

Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъектов права, т. е. лиц, выступающих в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права.

Понятие «лица» — родовое. Оно относится ко всем субъектам гражданских прав. Глава 2 ГК РК (Гражданский кодекс Республики Казахстан) именуется «Субъекты гражданских прав» и включает подглавы с названием «Граждане» и «Юридические лица».

Человек — субъект множества прав и обязанностей, в том числе и гражданских. Однако гражданское законодательство для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет другое понятие — «гражданин». Представляется, что это понятие характеризует человека как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Следовательно, гражданин — понятие юридическое. В ГК РК понятие «физические лица» используется как однозначное с понятием «граждане» (п. 2 ст.1). Понятие «физическое лицо», относящееся к отдельному человеку, индивидууму, позволяет более четко ограничивать этих субъектов гражданского права от лиц юридических.

Самое общее понятие правоспособности граждан (физических лиц) дается в п. 1 ст.13 ГК РК: правоспособность — способность иметь гражданские права и исполнять обязанности. Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом.

Ценность данной категории заключается в том, что только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Она — необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации.

Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью. Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья.

Однако отсюда нельзя сделать вывод о том, что правоспособность — естественное свойство человека подобно зрению, слуху и т. п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т. е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность.

В юридической литературе гражданская правоспособность часто рассматривается как определенное качество (или свойство), присущее гражданину. Это качество, как вытекает из закона, заключается в способности иметь права и обязанности. Способность же означает не что иное, как юридическую возможность: лицо способно, т. е. может иметь права и обязанности. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица.

Согласно ст. 13 ГК РК гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Равенство гражданской правоспособности всех граждан, всех людей (физических лиц), находящихся под юрисдикцией казахстанского права, другими словами — всех людей, на которых распространяется действие казахстанского законодательства, вытекает из провозглашенных и гарантированных гл. 2 Конституции РК прав и свобод человека и гражданина. Глава 2 Конституции РК предопределяет содержание гражданской правоспособности и прямо перечисляет многие из её элементов[7].

Статья 14 Конституции РК гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданская правоспособность, возможность приобретения прав и обязанностей, предусмотренных и регулируемых гражданским законодательством, призвана способствовать реализации конституционных прав и свобод граждан.

Гражданская правоспособность возникает с рождением и прекращается со смертью человека. Она не зависит от состояния здоровья человека — физического или психического и от того, в состоянии ли сам человек сам её осуществлять или нет. Новорожденный, душевнобольной или слабоумный обладают гражданской правоспособностью в той же мере, что и взрослый здоровый человек; так же, как и он, они могут стать субъектами разнообразных гражданских прав (права наследования, собственности, пользования жилищем, авторского права и т. д.). Другое дело, что они не смогут самостоятельно осуществлять свои права. В некоторых случаях закон устанавливает охрану будущей, еще не возникшей правоспособности, охрану интересов еще не возникшего субъекта права. К наследованию могут быть призваны дети, зачатые при жизни наследователя, но родившиеся после его смерти.

Правоспособность гражданина прекращается его смертью. Пока человек жив — он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т. е. прекращение существования гражданина как субъекта права.

За каждым гражданином Республика Казахстан признает способность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их «набор», он имеет лишь часть этих прав. Так, каждый может иметь право авторства на изобретение, но далеко не все его имеют такое право.

Приобретение конкретных субъективных прав и обладание ими означает реализацию правоспособности.

Содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь (ст. 14 ГК РК). Но в ст. 13 ГК РК указывается и о способности граждан исполнять обязанности (исполнить обязательство, возместить причиненный вред).

Содержание правоспособности граждан составляет: право собственности на имущество; право наследования и завещания; право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; право авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Этот перечень, который содержится в ГК РК, не считается исчерпывающим, а является примерным.

Перечисленные в содержании правоспособности ГК РК права регулируются и защищаются его нормами, им посвящены специальные разделы или главы этого законодательного акта.

Все граждане обладают равной правоспособностью, и она не может быть ограничена. Гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Для правоспособности характерна неотчуждаемость. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Однако допускается ограничение правоспособности «в случаях и в порядке, установленных законом» (ч.1 ст. 27 ГК РК).

Существует судебный порядок и административный порядок ограничения правоспособности. Судебный порядок предполагает ограничение правоспособности для конкретного гражданина приговором или постановлением суда на основании нормы права, например приговор с осуждением к лишению свободы или постановление народного судьи об административном аресте. В судебной практике по уголовным делам можно встретить такие ограничения правоспособности осужденных, как запрет занимать должности в правоохранительных органах или должности, связанные с материальной ответственностью, то есть прямым доступом к материальным ценностям.

Принудительное ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности. К случаям ограничения субъективного права органами внутренних дел можно отнести лишение права управлять транспортным средством. Право собственности у владельца остается, но в полной мере самостоятельно пользоваться им он не сможет.

Гражданская правоспособность включает в себя и право заниматься предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке (ст. 23 ГК РК). Для этого необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация производится в органах юстиции (ст. 19 ГК РК).

Поскольку индивидуальные предприниматели не всегда соблюдают правила о государственной регистрации, в ГК РК специально предусмотрено, что такой предприниматель не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем, а суд, в свою очередь, может в отношении таких сделок применить нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Статья 21 ГК РК посвящена условиям, порядку и последствиям признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

При осуществлении процедуры признания банкротом к гражданину должны быть предъявлены все требования по обязательствам, связанным с его предпринимательской деятельностью. Одновременно могут быть заявлены и требования по обязательствам, не связанным с его предпринимательской деятельностью.

Особенность последствий признания гражданина банкротом по сравнению с юридическим лицом составляет то, что кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью гражданина, не заявившие своих требований до признания его банкротом, вправе предъявить их позднее. Кроме того, требования граждан о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные требования личного характера (о взыскании алиментов и т. п.) сохраняют силу вне зависимости от того, предъявлялись ли они до признания банкротства или нет.

Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РК особо выделяет еще одну категорию субъектов — иностранцев.

Кодекс (п.1ст.2) определяет, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Статья 2 ГК РК закрепляет тем самым за иностранцами национальный режим. Суть его состоит в том, что права иностранцев на территории РК определяются в принципе казахстанскими законами, а не личным законом иностранцев. Следует обратить внимание на то, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне закона.

Существует возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению правоспособностью казахстанских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить по общему правилу, лишь казахстанские граждане. Или: частную детективную (сыскную) деятельность вправе осуществлять только гражданин РК. Или например, в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности казахстанских граждан.

Гражданская дееспособность определяется в ГК РК как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 17 ГК РК).

Дееспособность включает способность к совершению сделок (сделкоспособность), и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе, — субъективное право гражданина. Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляет возможность иметь права и обязанности, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека. И та, и другая предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

Согласно ст. 18 ГК РК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Существует несколько разновидностей дееспособности:

1) полная дееспособность,

2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

3) дееспособность малолетних в возрасте до 14 лет.

Полная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т. е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объёме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

В ряде случаев полная дееспособность может наступать и до достижения 18-летнего возраста — такие случаи установлены в ГК РК. В ГК РК сохранена действовавшая и ранее норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключивший брак несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объёме со времени вступления в брак. В этой же статье предусмотрены последствия, касающиеся дееспособности супругов в случае прекращения брака: его расторжения или признания недействительным. Если брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак супругами, не достигшими совершеннолетия. Если же брак признаётся недействительным, то вопрос о сохранении дееспособности за бывшими супругами, не достигшими совершеннолетия, решает суд.

В ГК РК назван ещё один случай, когда гражданин может быть наделён полной дееспособностью до достижения 18 лет. Это, так называемая, эмансипация несовершеннолетнего.

Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак или объявления их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же права и такие же обязанности, что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают как по договорным обязательствам, так и по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте до 14 лет наделены неполной (частичной) дееспособностью. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признаётся право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.

На основании ст. 23 ГК РК малолетние в возрасте до 14 лет вправе совершать: а) мелкие бытовые сделки (действия, которые связаны с повседневными нуждами и обычно совершаются детьми самостоятельно или по поручению взрослых); б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют специальной формы их совершения; в) сделки по распоряжению средствами, специально предоставленными малолетнему с согласия родителей или опекуна для определённой цели или для свободного распоряжения.

Все остальные юридически значимые действия в сфере гражданского права совершают от имени малолетних их родители, усыновители или опекуны, и эти же лица несут гражданскую (имущественную) ответственность по сделкам, совершенным малолетними. Они же отвечают в соответствии с законом за причинённый малолетними вред.

По достижении несовершеннолетними 14 лет их дееспособность существенно расширяется. Они могут самостоятельно совершать не только мелкие бытовые и иные доступные малолетним сделки, но также: а) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; б) осуществлять свои авторские, изобретательские и иные аналогичные права; в) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет они вправе быть членами кооперативов и, соответственно, осуществлять вытекающие из этого права. Все остальные сделки они совершают только с письменного соглашения своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителей (ст. 23 ГК РК).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, сами несут ответственность по совершённым ими сделкам. Они отвечают в соответствии с установленными ГКРК правилами и за причинённый ими вред.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или вовсе лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Эта мера не может быть применена к несовершеннолетнему, приобретшему полную дееспособность вследствие вступления в брак или в порядке эмансипации.

Если сравнить ГК КазССР 1964 г. и новый ГК РК, то видно, что объём дееспособности малолетних расширен: ранее они могли совершать только мелкие бытовые сделки.

Также, в перечень сделок, которые малолетние могут совершать самостоятельно, в отличие от ранее действовавшего законодательства не включено право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Сделки, совершенные малолетними с нарушением объёма предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными с наступлением последствий, предусмотренных ст. 159 ГК РК. Важно отметить, что впервые ГК РК установил исключение из этого общего правила: если такая сделка совершена к выгоде малолетнего, родители, усыновители или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной (ст. 159 п.6 ГК РК).

По ГК КазССР 1964 г. ограничение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами вправе были устанавливать органы опеки и попечительства по собственной инициативе или по ходатайству общественных организаций или заинтересованных лиц. Теперь же это может сделать только суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.

Дееспособность, в отличие от правоспособности, связана с определёнными качествами гражданина: способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики.

Поэтому гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным (ст. 26 ГК РК).

Психическое состояние гражданина как единственное основание лишения его дееспособности должно быть подтверждено судебно-психиатрической экспертизой.

Гражданину, признанному недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени сделки и несёт ответственность, как по этим сделкам, так и за вред, причинённый недееспособным.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев закон установил исключение из названного общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным. Суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что такая сделка совершена к выгоде гражданина.

Лишение дееспособности не безвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании его дееспособным и на основании решения отменяется установленная над ним опека.

Для деятельности органов внутренних дел практическое значение имеет соотношение таких понятий как недееспособность и невменяемость.

1.2 Имущественные и неимущественные права ребенка Принадлежащие гражданам права на материальные блага именуются имущественными. К ним относятся права: собственности, на получение пенсии, алиментов, пользования квартирой по договору найма и многие другие.

Право на свободный выбор места жительства, на имя, выражать свое мнение, на защиту чести, достоинства и деловой репутации, а также право на результаты интеллектуальной деятельности являются личными неимущественными правами граждан.

Ребенок, обладая правом собственности и иными имущественными правами, может быть участником гражданского оборота. В пределах имеющегося у него дееспособности он может лично или через своих законных представителей вступать в договорные отношения с иными гражданами.

Дети, так же, как и взрослые, обладают и личными неимущественными правами: на защиту чести и достоинства, на имя, выражать свое мнение. Наравне со взрослыми несовершеннолетние могут обладать интеллектуальной собственностью. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности: произведения литературы, науки, искусства, изобретения и другие.

Наиболее значимые права несовершеннолетних — право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами Закона РК «О браке и семье» (ЗоБС). Средства, причитающиеся на содержание ребенка, могут предоставляться в виде алиментов, пособий, пенсий. Эти суммы поступают в распоряжение родителей ребенка или лиц, их заменяющих, и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (ст. 58 ЗоБС).

Кроме этого, ребенок может иметь на праве собственности любое имущество. Как и любой собственник, он имеет право на плоды и доходы от принадлежащего ему имущества, а также получает право собственности на имущество, приобретенное за счет его средств. При этом любое имущество может находиться как в личной собственности одного ребенка, так и являться объектом общей долевой, в которой ребенок может быт сособственником совместно с другими лицами. Например, когда ребенок наследует долю в имуществе после смерти кого-либо из родственников. Бывают случаи, когда ребенок становится сособственником какого-либо имущества совместно с совершенно посторонними ему людьми.

Несовершеннолетним могут принадлежать и иные имущественные права: получить страховку по договору страхования имущества, жизни или здоровья, пользоваться жилой площадью в качестве члена семьи нанимателя или собственника. Имущественные права детей могут возникать из всевозможных договоров, в том числе заключаемых их законными представителями. Перечень имущественных прав, возникающих в гражданско-правовых отношениях, невозможно установить ввиду их многочисленности. Они могут возникать в связи со всевозможными материальными благами. Следует помнить, что несовершеннолетние обладают не меньшими имущественными правами, нежели совершеннолетние, а в некоторых случаях, когда речь идет об их содержании, имеют даже больше таких прав.

Существует ошибочное мнение, что до совершеннолетия ребенок может быть собственником лишь книжек, игрушек и других предметов, обслуживающих его потребности. На самом деле это не так.

В числе имущества, находящегося в собственности ребенка, могут находиться всевозможные вещи любой стоимости как движимые, так и недвижимые, наличные деньги и денежные вклады в банках, ценные бумаги и многое другое. Ребенок может быть сособственником автомобиля, квартиры, особняка и даже производственного комплекса.

Право собственности включает в себя три основных правомочия: владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом.

Владеть — означает иметь вещь фактически, обладать ею. Пользоваться — извлекать из вещи полезные свойства, использовать ее по своему усмотрению, получать от нее доходы. Распоряжаться — определять судьбу вещи: передавать ее во владение, пользование и распоряжение кому-либо навсегда или временно или даже ее уничтожить.

Поскольку в большинстве случаев несовершеннолетние не обладают достаточной дееспособностью, они далеко не всегда могут самостоятельно осуществлять все права собственника и нести связанные с правом собственности обязанности.

Закон устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им часть своих прав, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать его в залог или обременять иными способами, а также распоряжаться иным образом (ст. 188 ГК РК).

Большинство, распорядительных действий с имуществом сопровождаются заключением сделок. Для этого собственнику необходимо обладать достаточной дееспособностью. Если же этого нет, то он не вправе совершать сделки, направленные на распоряжение его имуществом. Несовершеннолетние чаще всего не обладают полной дееспособностью, и потому их имуществом распоряжаются их законные представители (родители, усыновители, удочерители, опекун или попечитель). При этом представители детей не могут бесконтрольно расходовать то, что им не принадлежит, так как их действия контролируются органами опеки и попечительства.

В некоторых случаях несовершеннолетние могут самостоятельно реализовать свои права по владению и пользованию собственным имуществом, если это не противоречит закону. Например, проживая в собственном коттедже, несовершеннолетний владеет и пользуется им, осуществляя права собственника владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом.

В то же время собственники несут и многочисленные обязанности по уплате налогов, расходов на содержание имущества в надлежащем состоянии и другим. Как и при осуществлении прав, обязанности за несовершеннолетних собственников выполняют их законные представители.

С обретением независимости в Казахстане произошли существенные изменения в правовой жизни общества. Появляются и создаются новые возможности для творческой деятельности.

Республика присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 года, Конвенции об охране производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, подтвердив свою приверженность принципам свободы творчества, поддержки интеллектуального потенциала, стремления занять достойное место в мировом сообществе. Подписан договор между Казахстаном и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). Присоединение к основным международным конвенциям, подписание договора с ВОИС дают широкие возможности республике в международном сообществе в сфере авторских прав.

Наше государство получило реальную возможность защитить права авторов за рубежом при использовании их произведений. Вместе с тем Казахстан принял на себя обязательства и по защите прав зарубежных авторов.

Стремительное развитие науки, техники и информационных технологий влечет за собой масштабные нарушения авторских и смежных прав, совершаемые в целях извлечения наживы. Пиратство стало преступлением XXI века. Для эффективной борьбы с этим злом необходимо международное сотрудничество всех стран в сфере охраны авторских прав.

Приведение казахстанского национального законодательства в соответствие с международными стандартами обуславливает залог успешного и перспективного сотрудничества Казахстана с другими государствами, обеспечение надлежащей защиты авторских прав с использованием правового механизма, заложенного в международных соглашениях.

Однако в существующем законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие особенности правового положения несовершеннолетних авторов. И следует согласиться с мнением специалистов-практиков, ученых, что этот момент заслуживает особого внимания, имеют место факты, когда интересы малолетних и несовершеннолетних авторов оказываются недостаточно защищенными. Известны случаи, когда родители, опекуны, представляющие интересы несовершеннолетнего автора, относились безнравственно и безответственно к его правам, использовали средства, полученные в качестве авторского вознаграждения на собственные нужды. Несовершеннолетний автор, зарабатывая своим талантом, не мог пользоваться результатами своей творческой деятельности. Права и интересы несовершеннолетнего автора нуждаются в повышенной юридической защите, отметила судья Алматинского городского суда Халбуви Шарифбаева. Желательно было бы в соответствии с законодательством о правах ребенка, принципами гражданского и семейно-брачного законодательства включить в Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» нормы, закрепляющие принципы повышенной юридической охраны и защиты прав и интересов автора-ребенка. В законе целесообразно отразить финансовый аспект охраны и защиты, имущественных прав автора-ребенка. Наряду с финансовым аспектом следует отразить и моральный, так как ребенок верит взрослым, действия которых приводят порой к негативным явлениям, нанося ребенку неоценимый моральный вред.

Кроме того, наряду с имущественными правами в законе следует отразить охрану и защиту и личных неимущественных прав автора-ребенка. Известны случаи присвоения неимущественных прав несовершеннолетнего другими лицами. В случае внесения в закон повышенной ответственности за нарушения прав несовершеннолетнего автора, будет повышена охраноспособность, как самих несовершеннолетних авторов, так и их произведений.

Когда родители помогают детям развивать их творческую деятельность, на этом акцентируют внимание воспитатели в дошкольных детских учреждениях, учителя в школах, дети развивают творческие способности: рисуют, пишут стихи, сочиняют музыку. Поистине — за детьми будущее, а это будущее должно быть прекрасным. Для прекрасного будущего необходимо бережно относиться к творчеству детей.

Однако порой творчество молодежи остается без должного внимания, вследствие чего остаются не раскрытыми таланты. А законодатель не придает правового значения факту авторской деятельности и иных социально значимых результатов творческой деятельности детей. Думается, такое положение дел необходимо исправлять.

Действующее законодательство (п. 2 ст. 17 ГК РК) предусматривает, что вступление в брак несовершеннолетнего, а также трудовой договор либо предпринимательская деятельность (при согласии родителей) (ст. 30 Трудового кодекса РК) влекут приобретение им дееспособности в полном объеме. Однако законодатель не придает правового значения факту авторской деятельности и иных социально значимых результатов творческой деятельности несовершеннолетних.

Для создания благоприятных условий следует предусмотреть в Законе РК «Об авторском праве и смежных правах», Гражданском процессуальном кодексе право несовершеннолетнего автора самому, если он может в силу своего развития, отстаивать собственные права, а также обращаться в суд с момента создания произведения (возможно снижение возраста, как в ТК, до 14 лет).

1.3 Гражданско-правовая и семейно-правовая ответственность родителей Вопросы семейно-правовой ответственности родителей регулируются Законом о браке и семье. По общему правилу, сформулированному в п. 2 ст. 60 ЗоБС, родительские права, предусмотренные главой 10 ЗоБС, прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия). Из этого следует, что лишение родительских прав, возможно, лишь в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет.

Специфика семейно-правовой ответственности родителей в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей заключается в устранении их от личного воспитания детей, известном в законодательстве, как лишение родительских прав.

Согласно статье 62 Закона Республики Казахстан «О браке и семье» родители обязаны заботиться о здоровье своих детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его физического, психического, нравственного и духовного развития. Родители обязаны обеспечить получение детьми среднего образования.

Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми среднего образования. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Также, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

1.3.1 Лишение, восстановление и ограничение родительских прав Перечень оснований для лишения родительских прав предусмотрен в ст. 67 ЗоБС. Традиционным основанием для лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителей. Обычно под уклонением от выполнения родительских обязанностей понималось в первую очередь уклонение от обязанностей по воспитанию. Однако в ст. 67 ЗоБС сделано существенное уточнение: уклонение от выполнения родительских обязанностей включает теперь и злостное уклонение от уплаты алиментов.

Четыре следующих основания для лишения родительских прав также являются традиционными: отказ без уважительных причин взять своего ребенка из роддома либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; признание родителей (одного из них) в установленном законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; лишаются родительских прав родители, которые совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга.

Следует знать, что перечень оснований для лишения родительских прав, предусмотренный ст. 67 ЗоБС, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Ни один родитель не может быть лишен родительских прав за иные действия и проступки или правонарушения, совершенные ими в отношении своих детей, но не указанные в ст. 67 ЗоБС. Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские права и обязанности вследствие душевной болезни, слабоумия, а также в связи с иными хроническими заболеваниями. Порядок лишения родительских прав регулируется ст. 68 ЗоБС.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке с обязательным участием в судебном заседании прокурора и органа опеки и попечительства. С заявлением о возбуждении дела о лишении родительских прав в суд может обратиться один из родителей (лица, их заменяющие) прокурор, а также орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних и другие.

В том случае, когда речь идет о лишении родительских прав одного из родителей, суд обязан выяснить местонахождение другого родителя, что вызывается необходимостью позаботиться об обеспечении ребенку надлежащих условий для дальнейшего воспитания. Если же второй родитель требует отдать ему ребенка на воспитание, суд обсуждает этот вопрос. Суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если основанием для возбуждения дела о лишении родительских прав является хронический алкоголизм или наркомания, то в суд должно быть представлено медицинское заключение.

Дела о лишении родительских прав, как правило, рассматриваются с участием ответчиков.

Правовые последствия лишения родительских прав. Родители, лишенные родительских прав, теряют все установленные законом права, основанные на факте родства со своим ребенком, в том числе право на получение от него содержания по достижении им совершеннолетия, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 69 ЗоБС).

Еще раз напоминаю, что все перечисленные негативные последствия распространяются только на лишенных родительских прав родителей несовершеннолетнего. Ребенок же, в отношении которого родители (или один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 4 ст. 69 ЗоБС).

Лишение родительских прав — временная мера воспитательного характера, что подтверждается предусмотренной в статье 70 ЗоБС возможностью восстановления родителей (одного из них) в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Об этом же свидетельствует указание закона о том, что усыновление ребенка, родители которого (один из них) были лишены родительских прав, допускается не ранее 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении их родительских прав (п. 7 ст. 69 ЗоБС).

Однако наличие любого из перечисленных в п. 1 ст.70 ЗоБС обстоятельств для восстановления в родительских правах недостаточно. Помимо этого суд, в компетенцию которого входит рассмотрение дела о восстановлении в родительских правах, обязан выслушать мнение самого ребенка по этому вопросу и вправе с его учетом отказать родителям (одному из них) в восстановлении родительских прав, если это противоречит интересам ребенка. Более того, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (п. 3 ст. 70 ЗоБС). Не допускается восстановления в родительских правах, если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено.

Лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая к родителям. Суд вправе с учетом поведения и личности родителя и других конкретных обстоятельств отказать в иске о лишении родительских прав, предупредив родителя о необходимости изменить отношение к воспитанию ребенка. Контроль за выполнением родителями своих родительских обязанностей возлагается на органы опеки и попечительства.

В то же время в случае отказа в иске о лишении родительских прав суд в соответствии со ст. 71 ЗоБС вправе принять решение об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. В этом случае речь идет не о лишении, а об ограничении родительских прав.

Согласно п. 2 ст. 71 ЗоБС ограничение родительских прав допускается:

— если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.), то есть при отсутствии вины родителей;

— ограничение родительских прав допускается также в случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) хоть и является опасным, однако не установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. В этой ситуации, если родители не изменят своего поведения, на орган опеки и попечительства законом возложена обязанность по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав предъявить в суд иск о лишении родительских прав.

Дела об ограничении родительских прав также рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В ходе рассмотрения дела суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка (п. 5 ст. 71 ЗоБС). В случае ограничения родительских прав обоих родителей, а также при невозможности передать ребенка другому родителю ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 69 ЗоБС).

Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на него вредного влияния. Такие контакты допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), патронатных воспитателей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок (п. 5 ст. 72 ЗоБС).

Ограничение в родительских правах может быть отменено, если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали. Решение вопроса об отмене ограничения родительских прав находится в исключительной компетенции суда, который вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (одному из них) в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам (ст. 73 ЗоБС).

1.3.2 Гражданско-правовая ответственность родителей В отличие от других видов ответственности гражданско-правовая ответственность родителей и лиц, их заменяющих, наступает лишь при наличии имущественного вреда, причиненного несовершеннолетним, рассматриваемого как следствие неправильного воспитания последнего.

Из содержания ст.ст. 925−927 ГК РК следует, что в этом случае ответственность родителей носит имущественный характер и наступает за их собственное виновное поведение в качестве воспитателей. Так, в соответствии с п. 1 ст. 925 ГК РК за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте 14 лет, отвечают его родители, если не докажут, что вред возник не по их вине. Законодатель исходит из того, что воля и сознание несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет не позволяют ему в полной мере оценивать свои действия и руководить ими, а значит, причиненный им вред является конечным результатом виновного поведения родителей подростка, в связи с чем и установлена их ответственность в полном объеме.

В то же время, в случае, если малолетний, то есть несовершеннолетний в возрасте до 14 лет, причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора (п. 3 ст. 925 ГК РК). Именно поэтому, например, крайне нежелательной является такая иногда практикуемая в образовательных учреждениях мера наказания, как удаление ученика с урока, поскольку с того момента, как он оказался за пределами класса, надзор за ним фактически прервался, однако юридическая обязанность осуществлять такой надзор сохраняется за образовательным учреждением до окончания учебных занятий.

Обязанность родителей и лиц, их заменяющих, а также образовательных и иных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается автоматически с достижением этим малолетним совершеннолетия или получения им имущества, достаточного для возмещения вреда. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств, к которым в первую очередь относятся смерть родителей, лиц, их заменяющих, или отсутствия у них достаточных средств для возмещения вреда жизни или здоровью потерпевшему, в то время как сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, — в любом случае решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда может принять только суд (п. 4 ст. 925 ГК РК).

Если же вред причинен несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, то он несет имущественную ответственность самостоятельно и лишь при отсутствии у него заработка или иного имущества, достаточного для возмещения вреда, бремя ответственности несут родители, если не докажут, что вред возник не по их вине (п.п. 1, 2 ст. 926 ГК РК).

В отличие от п. 4 ст. 925 ГК РК в п. 3 ст. 926 ГК РК предусмотрен перечень оснований, при наличии которых обязанность родителей и лиц, их заменяющих, по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, может быть прекращена независимо от того, в каком объеме она выполнена. К таким основаниям относятся достижение совершеннолетия лицом, причинившим вред, либо, когда до достижения совершеннолетия у несовершеннолетнего причинителя вреда появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо, когда он до достижении совершеннолетия приобрел дееспособность (например, в случае регистрации брака до достижении 18-летнего возраста это лицо становится полностью дееспособным с момента регистрации брака).

Родители обязаны воспитывать детей независимо от того, состоят ли они в браке или нет, проживают или нет вместе с детьми.

В целях повышения роли отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, усиления его ответственности за судьбу своего ребенка следовало бы обязать суды принимать меры к установлению места жительства отдельно проживающих родителей и привлечению их к участию в деле о возмещении вреда, причиненного детьми, в качестве ответчиков. Необходимость привлечения обоих родителей в качестве соответчиков по данной категории дел вытекает непосредственно из смысла ст.ст. 925−927 ГК РК. Такое соучастие является обязательным. Более того, родители несовершеннолетнего причинителя вреда несут солидарную ответственность перед потерпевшим независимо от степени вины каждого из родителей. В то же время различная степень вины может и должна быть учтена при рассмотрении регрессного иска одного из родителей к другому.

Интерес представляет и норма ст. 927 ГК РК. В соответствии с ней на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Таким образом, вина — необходимое условие гражданско-правовой ответственности родителей. Законодатель учитывает прямую зависимость поведения детей от воспитания в семье. Родители должны доказать, что воспитание ими ребенка исключало причинение последним имущественного вреда, поэтому они не могли его предвидеть и предотвратить. Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее воспитание детей в силу своей специфики является не только важным и необходимым способом защиты интересов потерпевшего от причинителя вреда, но способна оказывать воздействие на улучшение семейного воспитания детей и способствовать профилактике правонарушений несовершеннолетних.

2. Права ребенка в международном и казахстанском праве

2.1 Формирование декларативных и конвенционных норм о правах ребенка Международные документы, в том числе и о правах человека, условно можно разделись на 2 большие группы: Декларации и Конвенции.

Декларация (с лат. «провозглашение») не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, программные положения.

Конвенция (с лат. «договор, соглашение») соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка.

Основной ее тезис состоял в том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». В ней были провозглашены 10 социальных и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия детей на национальном и международном уровнях. Декларация призывала родителей, отдельных лиц, неправительственные организации, местные власти и правительства признать изложенные в ней права и свободы и достоинства. Она оказывала значительное влияние на политику и дела правительств и отдельных лиц во всех частях мира.

В принятой ООН 1948 года Всеобщей Декларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектом особой защиты и помощи. Этот тезис прозвучал в Международном пакте экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), во всенародном пакте о гражданских и экономических правах (в частности, в статье 23 и 24), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

В 1989 году 20 ноября Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Конвенция содержит 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она имеет равное значение для народов всех регионов мира.

Конвенция о правах ребенка не только развивает, но и конкретизирует положения Декларации прав ребенка. Конвенция идет дальше Декларации в том, что государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.

Несмотря на то, что Конвенция устанавливает общие нормы, в ней учтены различные культурные, социальные, экономические и политические реалии отдельных государств, что позволяет, на основе общих для всех прав, каждому государству выбрать свои собственные национальные средства для выполнения этих норм. Это дает основание утверждать, что Конвенция имеет универсальный характер.

Конвенция — документ особого социально-нравственного значения, ибо она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации, примат общечеловеческих ценностей и гармоничного развития личности. Конвенция провозглашает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи, она специально выделяет необходимость особой заботы государства и общества о социально депривилегированных группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях.

Конвенция — правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля — Комитет ООН по правам ребенка.

Основная идея Конвенции заключатся в наилучшем обеспечении интересов ребенка, Положения Конвенции сводятся к 4 основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.

Конвенция утверждает ряд важных социально-правовых принципов. Главный из них — признание ребенка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей и других опекунов.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальным законам не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия.

Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды, жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям.

Для конкретного восприятия текста Конвенции, который насыщен юридическими и другими специальными терминами, можно воспользоваться Методическими рекомендациями Министерства образования Республики Казахстан, которые дают краткую и схематичную структуру этого уникального и исторического документа.

Они рекомендуют следующую последовательность рассмотрения содержания Конвенции.

Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи системы прав ребенка в мире, историческую справку о преемственности документов ООН в этой области.

Статьи 1−4 определяют понятие «ребенок» (каждое человеческое существо до достижения 18 лет); утверждают один из основных принципов Конвенций — приоритетность интересов детей перед интересами общества.

Статьи 5−11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство; сохранение своей индивидуальности; ответственность и обязанности родителей.

Статьи 12−17 носят особый характер, ибо в них излагаются права детей на выражение своих взглядов, мнения, на свободу мысли, совести и религии.

Права, изложенные в этом блоке статей, никогда ранее не декларировались в международных актах.

Статьи 20−26 определяют перечень прав детей особо депривилегированных категорий и обязанности государства по защите и помощи таким детям.

Статьи 28−31 излагают право ребенка на образование, в том числе получение бесплатного и обязательного начального.

Статьи 32−36 определяют права ребенка на защиту со стороны государства от экономической, сексуальной и любой другой эксплуатации.

Статьи 37−40 устанавливают права ребенка в случае совершения им правонарушения или преступления.

Статьи 41−45 относятся ко II части Конвенции и определяют способы информации о ее содержании и механизм контроля за ее выполнением государствами, которые ратифицировали Конвенцию.

Статьи 46−54 относятся ко III части Конвенции и определяют процедурно-правовые проблемы, принятия и соблюдения государствами требований Конвенции ООН.

Важным документом является «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», которая была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. В ней говорится:

«Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на Декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года, вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, будучи озабочена большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, экономических кризисов или социальных проблем, учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение интересов ребенка, признавая, что в основных правовых системах мира существуют различные общественно полезные альтернативные институты, такие, как кафала в мусульманском праве, которые предусматривают замену семейной заботы о тех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая далее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства признан и регулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться положения настоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсальных принципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когда установлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на воспитание или его усыновления на национальном или международном уровнях, учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на воспитание или усыновление» и провозгласила основные принципы, касающиеся:

* общего благополучия семьи и ребенка;

* передачи детей на воспитание;

* усыновления.

Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:

1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.

2. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.

3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.

4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.

5. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать:

* обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

* специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

* вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

* обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;

* учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется,

* осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение молодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или «начинающего правонарушителя» во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей.

6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

Комитет по правам ребенка — договорной орган, учрежденный в соответствии с положениями самой Конвенции (статья 43) для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по данному договору. Комитет, состоящий из 10 независимых экспертов, выбираемых государствами-участниками (т. е. теми, которые ратифицировали Конвенцию), ежегодно проводит трехмесячные сессии, в основном в Женеве. В связи с рабочей нагрузкой Комитета в настоящее время государства-участники рассматривают вопрос о принятии поправки к Конвенции, предусматривающей увеличение членского состава с 10 до 18. Комитет рассматривает доклады, которые обязаны представлять государства, вместе с другой информацией из надежных источников. Эта контрольная функция Комитета осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога и международной солидарности. Такой подход соответствует двум реалиям: во-первых, контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, поскольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положения Конвенции без технической и финансовой помощи. Эта нацеленность на конструктивный диалог поощрила многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степени способствовала увеличению ее потенциального воздействия.

В официальном процессе контроля участвуют и неправительственные организации. В какой-то мере это отражает тот факт, что данные организации предпринимали активные усилия для содействия осознанию необходимости этой Конвенции. Кроме того, во время подготовки проекта Конвенции признанные международные и неправительственные организации внесли существенный вклад в подготовку ее текста. Для координации своих усилий большинство из них объединились в отдельную группу, которая и далее содействует осуществлению Конвенции. Группа неправительственных организаций вместе с ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) в настоящее время является одним из самых близких партнеров Комитета.

Комитет, действительно, в значительной мере полагается на неправительственные организации, и особенно на национальные организации и «национальные коалиции», создающиеся во все большем числе стран. Все они не только предоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и распространяют выводы и рекомендации, которые готовит Комитет после рассмотрения этих докладов, но и способствуют воплощению их в жизнь.

Таким образом, можно сделать вывод, что международное сообщество впервые в мировой истории разработало документы (Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка), в которых отражены общечеловеческие ценности, основные права и свободы человека, являющиеся международными стандартами.

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка. Декларация не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, 10 социальных и правовых принципов.

Декларация прав ребенка оказала в свое время значительное влияние на политику и дела правительств и отдельных лиц во всех частях мира. В ходе подготовки к Международному году ребенка, который отмечался в 1979 году, проявилась потребность в придании правам детей силы норм договорного права. В 1989 году была принята Конвенция прав ребенка. Конвенция имеет равное значение для народов во всех регионах мира. Государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. И поскольку Конвенция содержит различные культурные, социальные, экономические и политические реалии отдельных государств — это дает основание утверждать, что Конвенция носит универсальных характер. Конвенция о правах ребенка есть составная часть единой системы международных документов о правах человека.

Другим важным документом в области защиты детей является: «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей на воспитание и их усыновлением на национальном и международном уровне» от 3 декабря

1986 г.

Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних являются так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы» от 14.12.1990 г.

Комитет по правам ребенка — договорной орган, учрежденный в соответствии с Конвенцией о правах детей (ст. 43), для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по данному договору.

2.2 Процесс закрепления в казахстанском законодательстве международных стандартов о правах ребенка Конвенция не дает конкретных показателей и это трудно сделать, так как существуют различные условия, возможности и традиции в разных странах. Конвенция определяет общие стандарты, нравственные и правовые нормы, которые способствуют политике в защиту детства. Каждая страна, с учетом этих мировых стандартов и своих возможностей, совершенствует национальное законодательство, осуществляет практическую деятельность в интересах детей в соответствии с конкретными требованиями Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Плана действий по осуществлению этой декларации.

8 июня 1994 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан была ратифицирована Конвенция о правах ребенка подписанного в Нью-Йорке 20 ноября 1989 года. Основной целью Конвенции явилось принятие государствами необходимых мер для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, его родителей или иных членов семьи, законных опекунов и представителей. Ратифицировав данный документ, Казахстан, принял на себя обязательство использовать законодательные, административные и другие меры признанные Конвенцией о правах ребенка.

17 декабря 1998 года главой государства был подписан Закон Республики Казахстан «О браке и семье» (далее ЗоБС).

В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, выделена специальная глава 9 «Права ребенка». В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие 10-летноего ребенка требуется также при восстановлении в родительских правах родителей, ранее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося без родительского попечения, в приемную семью.

Ребенку предоставлено право, выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства. В ЗоБС включена глава о усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 12) — принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без родителей.

Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом Республики Казахстан в статьях 22−25.

Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:

К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т. п.

Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие.

К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.

Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей.

Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).

И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

При рождении ребенка между ним и его родителями сразу возникают определенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие — нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личные имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье, могут быть личными и имущественными. Личными являются такие права детей, как право на жизнь и воспитание в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу, право на совместное с ними проживание, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства. За ребенком закреплено и такое право, относящееся к личным, как право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 55 ЗоБС). Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца либо с учетом национальных традиций, фамилия определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей. По желанию родителей фамилия детей может быть произведена от имени отца или деда с учетом национальных традиций.

Разногласия, возникшие между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, разрешаются в судебном порядке.

Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (пункт 3 статьи 49 ЗоБС), фамилия — по фамилии матери.

Если оба родителя ребенка неизвестны, фамилию, имя и отчество ребенку присваивает орган опеки и попечительства.

Фамилия несовершеннолетних детей изменяется при изменении фамилии обоими родителями. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста шестнадцати лет орган записи актов гражданского состояния, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. В случае прекращения брака или признания брака недействительным дети сохраняют фамилию, полученную ими при рождении.

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган записи актов гражданского состояния разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от содержания и воспитания ребенка.

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган записи актов гражданского состояния, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

К важнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту (ст. 59 ЗоБС). Праву ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в случаях, предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судей защищать права детей.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них или лицами, их заменяющими) обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Действующее семейное законодательство РК предусматривает право ребенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка.

Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.

Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.

Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.

Таким образом, можно говорить о том, что в действующем семейном законодательстве РК представлен широкий спектр личных прав ребенка, под которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет (совершеннолетия).

Статья 58 ЗоБС закрепляет имущественные права ребенка. В частности, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, образование и воспитание ребенка.

Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Ребенок, получающий доходы с собственного труда, вправе участвовать в расходах по содержанию семьи, если он проживает у родителей. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 22 и 23 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть).

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные статьей 114 ЗоБС согласно которому доходы подопечного лица, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить незначительные расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимые для содержания подопечного.

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

Каждый ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Несовершеннолетний может заключить какую-либо сделку, а затем законные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит, то сделка признается недействительной.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вложить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.

По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. А при наличии достигших основании несовершеннолетний в этом возрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т. п. Однако сделать это может только суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.

Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.

Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 62 ЗоБС).

В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагает обязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Для осуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не нужно никаких специальных полномочий.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Это требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.

Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей. Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т. п.). В этих случаях у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей.

Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме. В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

В соответствии с действующим законодательством средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме, выплата средств на его содержание в соответствии с законодательством прекращается.

Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие дети всегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создать муж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семье общее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем семьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создавать приемную семью.

Приемная семья — это не усыновление. Родители в данном случае выступают как воспитатели, это является их основной работой, за которую они получают заработную плату.

Родители-воспитатели, желающие взять детей в свою семью должны заключить договор с органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этого ребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.

Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед обществом. Именно они являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В соответствии с семейным законодательством РК дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, либо на усыновление (удочерение) родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим за пределами территории Республики Казахстан, иностранцам, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в соответствии с пунктом 3 статьи 101 ЗоБС. Иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны лично выбрать ребенка, иметь с ним непосредственные контакты не менее двух недель, подать письменное заявление о желании усыновить (удочерить) ребенка, а также справку о финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, личных нравственных качествах потенциальных родителей, выдаваемую агентствами, осуществляющими такие услуги на основании государственных лицензий, в орган опеки и попечительства.

Важно, что при передаче ребенка в приемную семью на воспитание орган опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка. Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.

Пока в Казахстане немного приемных семей. Однако можно предположить, что их количество будет увеличиваться по мере создания государством условий для их нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенных льгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.

Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 30 Конституции РК является универсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность среднего образования в государственных учебных заведениях.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им установленного государством образовательного уровня (ценза), которое удостоверяет соответствующим документом.

Общественные отношения, связанные с организацией образования и получением образования регулируются законодательством об образовании. Основными источниками этого законодательства являются Закон Республики Казахстан «Об образовании», а такие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан в области образования.

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т. п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования.

Формы получения образования могут быть разные. Законодательство предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы и экстернат. Следовательно, право выбора конкретной формы получения образования остается у гражданина.

Подавляющее большинство граждан Республики Казахстан получают образование в образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные — начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в их обучается подавляющее большинство детей.

Именно государство устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на самой территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Что же касается среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, которые можно получить в государственных образовательных учреждениях, то их также можно получить бесплатно, но только на основе конкурса. Однако условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных. Вне конкурса в соответствии с действующим законом, при успешной сдаче экзаменов принимаются дети-сироты, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения предоставлена возможность обучаться на родном языке. Определение языка, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, должно содержаться в уставе этого учреждения.

В последние годы в юридической науке стали активно исследоваться проблемы ювенальной юстиции. В казахстанской правовой печати появился ряд работ с подробной информацией о международных стандартах в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, деятельности детских судов. Они явились важной составной часть уже о правосудии для несовершеннолетних. Об этом более подробно будет сказано в 3 главе данного исследования.

Таким образом, делая выводы по данной главе можно отметить, что Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка является документами высокого международного стандарта. Они провозглашают ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, культурных прав человека, Конвенция о правах ребенка устанавливает и правовые нормы ответственности государства. Они призывают и взрослых и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению, взглядам. Одновременно происходит формирование у подрастающего поколения осознание законов и прав других людей, уважительного отношения к ним.

Сегодня ювенальные суды функционируют более чем в 60 странах мира. Причем следует отметить, что при создании судов по делам несовершеннолетних в разных странах неодинаковый подход. К указанному виду юрисдикции относится две основные модели: англосаксонская и континентальная.

Различия в названных моделях судов для несовершеннолетних состоят в том, что в англосаксонской модели суда дела взрослых соучастников преступлений несовершеннолетних рассматриваются общими судами, а в континентальной модели запрещено рассматривать дела несовершеннолетних в общих судах, при этом дела взрослых соучастников также рассматриваются в ювенальных судах.

Американский уголовный процесс по делам несовершеннолетних прост и оперативен. Главное в нем — обсуждение правонарушения и назначение наказания за него. Конечно, такой процесс достигает своей цели — воздействия на правонарушителя. Известно, что всякое промедление реакции суда на правонарушение опасно именно в делах несовершеннолетних и ведет к рецидиву правонарушения, причем более серьезного. Но быстрота судебного процесса имеет и свою негативную сторону: реальная возможность нарушения прав человека, неполнота расследования, пробелы в доказательствах, сомнения относительно источников их получения.

Типичный вариант континентальной модели суда для несовершеннолетних — французский суд. Судебный процесс по делам несовершеннолетних во Франции имеет три стадии, отражающие соответствующую компетенцию трех юрисдикции по делам несовершеннолетних: судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и суда присяжных по делам несовершеннолетних.

Французский судья для детей — это магистрат суда большой инстанции, назначаемый на эту должность на три года с возможностью возобновления срока. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства. По общему правилу, в департаментах (единица территориального деления Франции) имеется один или несколько судей для детей. В суде дела между судьей для детей и следственным судьей распределяются так: оба могут рассматривать дела о проступках и простых нарушениях, тогда как дела о преступлениях и иных правонарушениях относятся только к компетенции следственного судьи.

Таким образом, международный опыт показывает, что ювенальная юстиция представляет специализированную систему правосудия для несовершеннолетних, основанную на комплексе мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных несовершеннолетним общественных связей и отношений вследствие изменения социального статуса и девиантного поведения личности, нацеленных на преодоление последствий правонарушения и возвращения правонарушителя в общество.

Улучшение положения детей в Республике Казахстан, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучение и развитие детей — ключевая цель национального развития. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, обязательство по выполнению которой на себя взяла Республика Казахстан.

3. Становление и развитие ювенальной юстиции в Республики Казахстан

3.1 Законодательная база Республики Казахстан в области профилактики правонарушений среди детей Профилактика правонарушений среди детей, защита их прав и законных интересов является одним из приоритетных направлений государственной социально-правовой политики Республики Казахстан.

8 июня 1994 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан была ратифицирована Конвенция о правах ребенка подписанного в Нью-Йорке 20 ноября 1989 года. Основной целью Конвенции явилось принятие государствами необходимых мер для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, его родителей или иных членов семьи, законных опекунов и представителей. Ратифицировав данный документ, Казахстан принял на себя обязательство использовать законодательные, административные и другие меры признанные Конвенцией о правах ребенка.

После принятия Конституции Республики Казахстан 1995 г. радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений среди детей и подростков, акцент сделан на обеспечение их прав и свобод, создание условий для развития подрастающего поколения.

В целях координации деятельности правоохранительных, государственных и общественных объединений в вопросах предупреждения преступлений и правонарушений со стороны несовершеннолетних 8 июля 1998 года Постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Комплексная программа профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Казахстан на 1998;2000 годы.

11 июня 2001 года Правительством Республики Казахстан Постановлением было утверждено типовое Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данным документом Комиссия наделена полномочиями постоянно действующего коллегиального органа, обеспечивающего координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В целях реализации принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе 8 августа 2002 года был принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан». Закон определил основные цели государственной политики в интересах защиты детей. Среди них — формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка.

В дальнейшем, 9 июля 2004 года был принят Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждений детской безнадзорности и беспризорности» (далее Закон). Необходимость принятия данного закона было обусловлено тем, что до этого, действующее законодательство, регулирующее общественные отношения по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, состояло из подзаконных нормативных правовых актов.

Закон установил основные задачи, стоящие перед государственными органами в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Определил компетенцию государственных органов в области профилактики и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Более обширно и подробно была прописана компетенция центральных исполнительных органов, местных представительных, исполнительных и других органов, уполномоченных заниматься профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних.

Принятие Закона помогло утвердить:

1) категории лиц, в отношении которых может проводиться индивидуальная профилактическая работа, основания и сроки ее проведения;

2) правовой статус Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в данные учреждения, порядок направления, выпуска и сроки пребывания в них несовершеннолетних.

Данный закон определил правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Принятие закона закрепило указанные основы на уровне законодательного акта, что, несомненно, положительно повлияло на сегодняшнее состояние по профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» Правительством Республики Казахстан 24 мая 2007 года была создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.

Основной задачей Комиссии является выработка предложений по представленным заинтересованными министерствами и ведомствами проблемам, касающихся охраны прав и защиты интересов детей, а также разработка программ по воспитанию несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Говоря о международном сотрудничестве в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, нужно отметить, что 12 июля 2004 г. постановлением Правительства Республики Казахстан было утверждено Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания подписанного 12 странами в г. Кишиневе 7 октября 2002 года. Данным Соглашением предусмотрено оказание содействия его участникам в осуществлении розыска и возвращения в государства постоянного проживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения на основании запроса компетентных органов стран СНГ (Содружество независимых государств).

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства — является формирование и становление ювенальной юстиции в Казахстане.

Как Вы знаете, 23 августа 2007 года Указом Президента в городах Астане и Алматы созданы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

В целях определения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, подсудных специализированному межрайонному суду, Правительством в этом году в Парламент Республики Казахстан внесён проект Закона РК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних».

Законопроектом вносятся дополнения и изменения в три законодательных акта Республики Казахстан, это:

1) Уголовно-процессуальный кодекс РК;

2) Гражданский процессуальный кодекс РК;

3) Кодекс об административных правонарушениях РК.

Так, проектом закона Уголовно-процессуальный кодекс РК дополняется новой статьей 290−1, где предусматривается категория уголовных дел подсудных специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних. Также, в рамках Уголовно-процессуального кодекса РК определяется подсудность при соединении уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в соучастии с несовершеннолетними, при невозможности выделения их в отдельное производство.

Гражданский процессуальный кодекс РК дополняется нормой, согласно которому в подсудность специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних передаются четыре категории гражданских дел:

— об определении места жительства ребёнка;

— о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав;

— усыновлении или удочерении ребёнка;

— установлении опеки и попечительства (патроната).

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, где дела об административных правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних, также передаются на рассмотрение специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних.

На сегодняшний день необходимо усилено формировать правосознания у детей с малых лет, ведь не для кого не секрет, что большинство правонарушений совершается детьми и подростками именно по незнанию законодательства. Дети не задумываются о последующей ответственности, так как ничего о ней не знают. Необходимо создание системы государственной поддержки и профилактики, которая разъясняла бы на доступном уровне ребенку его права и обязанности.

Конечно, создание судов по делам несовершеннолетних разом не решит проблему подростковой преступности. Необходимо создание специально подготовленных кадров следователей, адвокатов и судей.

Так, к примеру специализация сотрудников правоохранительных органов и судов, а также защитников, положительным образом отразилась на качестве работы всех участников пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» который вступил в практическое действие 17 марта 2003 года в двух административно-территориальных единицах г. Алматы и Алматинской области. Практика показала следующее. Следователи, обращая особое внимание на дела несовершеннолетних, прилагали усилия к расследованию их в кратчайшие сроки. Соответственно, подавляющее большинство детей были отпущены домой без длительного контакта с атмосферой полицейского участка. Следователи более тщательно изучают фактические обстоятельства каждого дела и личность несовершеннолетнего, что отражается на качестве расследования.

Группа защиты прав несовершеннолетних была создана в составе отобранных по конкурсу адвокатов и социальных психологов. Обеспечивая защиту прав задержанных несовершеннолетних ежедневно и круглосуточно, этим гарантируют осуществление на практике принципов ювенальной юстиции в части особой защиты ребёнка и обеспечения его «чувства достоинства и значимости».

Судьи более тщательно изучают, как факты каждого дела, так и личность каждого подсудимого, и в большинстве случаев, принимают все возможные меры для того, чтобы ребёнок в результате судебного рассмотрения, не оказался лишённым свободы. Они чаще стали применять статью 81 УК РК об освобождении от уголовной ответственности несовершеннолетнего с применением мер воспитательного характера.

Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 — 2011 годы одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально — экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах.

Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция — это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции.

В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действуют системы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях.

За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 преступления в отношении несовершеннолетних (в 2006 году — 6488).

На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно — исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год — 447), в следственных изоляторах — 459 (за 2006 год — 863). Кроме того, по учету уголовно — исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год — 2078).

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, семейного воспитания отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства.

Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

1) в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений — для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы;

2) в качестве медиатора — посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему — в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

3) в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовались в Ауэзовском районе города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированного благотворительным фондом «Сорос-Казахстан». [51]

Реализация пилотного проекта в период с 2003 по 2006 годы позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что за 4 года реализации проекта получены следующие результаты:

1) сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68);

2) круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетних;

3) с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог;

4) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан уголовное преследование на стадии следствия прекращено в отношении 131 несовершеннолетнего из 345;

5) в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены: в отношении 34 несовершеннолетних прекращено уголовное преследование, в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие);

6) в отношении 61 из 91 несовершеннолетнего применены виды наказаний, не связанные с лишением свободы.

На сегодня итоги проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» с учетом мнения заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно — исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе.

Можно отметить, что в развитии профилактики правонарушений среди несовершеннолетних большую роль сыграло его поэтапное, своевременное законодательное обеспечение.

3.2 Состояние и перспективы развития судов по делам несовершеннолетних Республики Казахстан Как известно на первом этапе, Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2007 года созданы ювенальные суды в городах Астане и Алматы.

На сегодняшний день в соответствии с планом законопроектных работ, проект о внесении изменений в УПК РК и ГПК РК о введении специализированных судов по делам несовершеннолетних, находится в Мажилисе Парламента.

Согласно проекту, в юрисдикцию специализированного суда по делам несовершеннолетних передаются все уголовные дела, где субъектом являются несовершеннолетние, смешанные группы, где есть хотя бы один несовершеннолетний, а также уголовные дела, где потерпевшим является несовершеннолетний. Все дела об административных правонарушениях. Также в этот же законопроект внесены гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, четыре категории дел: усыновление, определение места жительства ребенка, лишение родительских прав, вопросы опеки и попечительства.

Суд по делам несовершеннолетних города Астаны, усилиями Верховного суда, временно расположен в здании по адресу пр. Победы 15а на третьем этаже совместно с администратором судов г. Астаны. Согласно вышеупомянутого Указа Акимам городов Астаны и Алматы до 1 октября 2007 года поручено обеспечить выделение здания для вновь образованного суда. Однако предлагаемые здания в г. Астане не соответствуют, предъявляемым требованиям для суда, ведущего уголовное и гражданское судопроизводство. Хотелось бы воспользоваться случаем, обратившись к акимату столицы, напомнить о необходимости обеспечения вновь созданного суда полноценным зданием.

Целью создания такого суда является тот факт, что специализированные суды по делам несовершеннолетних являются наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, поскольку судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции РК, законов. Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов граждан республики, в том числе несовершеннолетних.

Как известно ювенальная юстиция в республике только вступает в фазу повышенного внимания, поэтому представляется необходимым разработка ее программ и подготовка отдельных элементов. Нам видится, задача ювенального суда состоит в активизации этих процессов, постановки основополагающих вопросов перед всеми субъектами, работающими с несовершеннолетними детьми.

По инициативе Верховного суда, судов гг. Алматы и Астаны уже в подготовительный период проведено ряд мероприятий, целью которых является выявление проблем и путей разрешения проблемных вопросов в этой сфере.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в республике есть варианты решения данных проблем, которые успешно реализовались в пилотном проекте «Ювенальная юстиция в Казахстане», данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. В рамках проекта получены положительные результаты, а именно: сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста; увеличилось применение видов наказаний, не связанных с лишением свободы.

Недавно на одном из семинаров, проводимого в этих рамках был затронут проект Концепции развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2008;2010 годы. Реализация Концепции должна содействовать развитию ювенальной юстиции, позволить снизить уровень несовершеннолетнего тюремного населения и повысить эффективность применения уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; обеспечить нормативное правовое сопровождение процессов взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией; повысить уровень подготовки кадров для ювенальной юстиции.

Хотим отметить в данной работе, что данная Концепция не соответствует международным нормам в области прав несовершеннолетних и не готова к применению. В последнем проекте Концепции, разработанной Министерством юстиции Республики Казахстан, не учтены главные составляющие ювенальной юстиции — социально-реабилитационная направленность, в Концепции не предусмотрена основная работа органов образования, здравоохранения, местных исполнительных органов с детьми, преступивших закон или нуждающихся в особой заботе, группой риска, предрасположенных к совершению правонарушений, работа социально-реабилитационных служб, привлечение общественности, неправительственных, общественных организаций к этой работе, специальная подготовка специалистов и т. д.

Поэтому по итогам семинара было предложено пересмотреть Концепцию и продлить сроки реализации на более длительный срок.

В настоящее время в стране радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Ребенок, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Здесь нужно отметить, что в реализации такого подхода должны быть заинтересованы все органы, к этому должны быть подключены общественные организации, НПО.

На сегодняшний день необходимо совершенствование действующего законодательства в отношении несовершеннолетних.

В частности у нас практически не применяются меры воспитательного характера. Несовершеннолетнему нужно всегда давать шанс исправится, и меры воспитательного характера применять во всех случаях. Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но и еще более закрепляет сформированную в процессе жизни отрицательную установку поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

В этой связи, исполнение наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних является одним из важнейших факторов по защите их прав и исправлению ребенка в обществе. Для этого, необходимо рассмотреть и внести изменения в законодательные акты, в частности в отношении ст. 81 УК РК о принудительных мерах воспитательного характера. Исключить из ст. 81 УК РК ограничения применения принудительных мер воспитательного характера только к лицам, впервые совершившим преступления средней тяжести, более того, дополнить закон о возможности применения принудительных мер воспитательного характера и по тяжким преступлениям, не связанным с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, так как среди несовершеннолетних распространено совершение таких тяжких преступлений, назначение лишения свободы за которых не всегда приводит к воспитательной цели; как правило, по таким делам тяжкие последствия отсутствуют, потерпевшие прощают несовершеннолетних.

Внесение указанных изменений в ст. 81 УК РК в настоящее время расширит возможности судей применять к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера, которые более действенны в воспитательных целях, нежели условное осуждение. Ст. 63 УК РК в действующей редакции не предусматривает проведение с несовершеннолетними мер воспитательно-реабилитационных мер.

Для обеспечения механизма реализации ст. 81 УК РК необходимо вместе с местными исполнительными органами обсудить вопросы по развитию специальных организаций образования и организаций образований с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также иных организаций, осуществляющих функций по защите прав ребенка, лечебно-восстановительных учреждений.

Как показывает мировая практика, дети с девиантным поведением должны сразу же браться на контроль социальными службами, работники которых должны уметь вовремя увидеть опасность окружения ребенка, скажем, в семье, где родители беспробудно пьют — и оперативно принять меры. К сожалению, это происходит далеко не всегда. При этом комиссии этим вопросам уделяют формальное внимание. Значит, для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой.

В силу указанных обстоятельств, специфика процесса в отношении несовершеннолетнего требует привлечения представителей специальной службы социальных работников. Как показывает изученная практика Америки и других стран, деятельность таких служб дает плодотворные плоды. Содержание их деятельности представляет собой: получение первичной информации о несовершеннолетнем, совершившем правонарушение; знакомство с несовершеннолетним, его семьей и окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем; в общем весь спектр отношений, связанных с несовершеннолетним.

Требует совершенствования и система содержания детей в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних. Допустим, ребенок 10−11 лет — малолетний бродяжка, не ходит в школу, живет на улице, потому что его родители беспробудно пьют и не обращают на него ни малейшего внимания, а то еще и бьют его. Милиция забирает его с улицы — и помещает в такой Центр. Однако часто в таких Центрах с детьми запущенными в социальном отношении, с малолетними преступниками вынуждены жить, и порой долго, вполне нормальные дети, просто попавшие в сложную жизненную ситуацию.

Согласно устоявшемуся мнению правонарушения несовершеннолетними совершаются из-за неблагополучного жизненного состояния. Вместе с тем, многие правонарушения далеко не всегда имеют материальные причины. Нередко подростки из вполне благополучных семей, вследствие негативного влияния окружения, старших «друзей» идут на грабежи и кражи ради азарта, показа мнимой храбрости. В таких случаях, да и в других, а именно в период смещения социальных и нравственных ориентиров, ювенальный судья, по нашему мнению может назначить курс психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Однако как известно, такой формы работы с детьми у нас вообще не существует, или же осуществляется на добровольных началах.

Это следующее направление, на которое уже сейчас мы хотим обратить внимание, совместно с другими органами изучить состояние и проблемы в этом вопросе, выработать действенные и эффективные меры, применимые в наших условиях и действительности.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной и психологических служб для молодежи, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в молодежной среде, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в молодежных кругах.

Как видится наша задача также будет состоять и в том, чтобы выяснять причины, доведшие ребенка до правонарушения, искать пути их исправления, а следовательно и рычаги воздействия на государственные органы, неправительственные общественные организации в содействии и разрешении проблем несовершеннолетних.

Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, переступивших закон или нуждающихся в заботе и помощи государства необходима координированная работа всех систем, в том числе государственных и негосударственных органов, общественных, неправительственных организаций. Возьмем хотя бы сегодняшние Комиссии по делам несовершеннолетних: в их состав входят специалисты разных ведомств, а единого управляющего центра нет. Отсюда слабая эффективность их работы.

В связи с этим, необходимо создание уполномоченного органа по делам детей и молодежи в виде Комитета или Агентства республиканского масштаба. Ювенальная юстиция — это взаимодействие всех правоохранительных и многих государственных органов.

В систему ювенальной юстиции предлагается включить: ювенальную полицию, ювенальную адвокатуру, ювенальную прокуратуру, ювенальных социальных работников, представителей министерств образования и здравоохранения, ювенальный суд, ювенальный исполнительный орган. А затем объединить их в единый уполномоченный орган, который будет заниматься непосредственно делами несовершеннолетних.

Без мощной поддержки государства, в том числе материальной, здесь не обойтись. Но затраты окупятся сторицей, когда общество и государство через десяток лет получат не уже полностью сформировавшегося взрослого преступника, а нормального, активного и законопослушного гражданина, способного участвовать во всей многообразной жизни общества.

В послании Президента указано на обязанности судебной системы в обеспечении справедливой и эффективной защиты прав казахстанцев, в этих целях необходимо развивать профилактику правонарушений. Здесь имеется большое поле для развития профилактики детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Возможно, необходимо подумать о принятии соответствующего законодательного акта, который будет способствовать не только повышению ответственности должностных лиц за результаты работы с несовершеннолетними, но и четко регламентировать их права и обязанности в выполнении ими своих задач и функций. В этой связи, в целях законодательного обеспечения ювенальной юстиции необходимо разработать Закон «О ювенальной системе в Республике Казахстан».

Заключение

В связи с подписанием Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка казахстанского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения.

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция о правах ребенка охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Одновременно она подчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям.

Детский фонд ООН ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры) совместно с партнерами, правительственными и неправительственными организациями последовательно проводит идеи Конвенции о правах ребенка в жизнь. По предложению ЮНИСЕФ в Республике Казахстан появились первые уполномоченные по правам ребенка. Сейчас они работают в некоторых регионах государства.

В настоящее время наша страна идет к построению правового государства, хотя эти шаги не легки и порой ошибочны.

Укрепление экономики страны, позволяет казахстанским семьям выплачивать разные виды пособий, поддерживая их материально. С 2003 года выплачиваются пособия на рождение ребенка, с января 2006 года — пособия на детей из малообеспеченных семей до достижения ими 18 лет (с учетом среднедушевого дохода). А с июля 2006 года выплачивается пособий по уходу за ребенком до достижения им годовалого возраста. Этот вид пособия семьи получают независимо от дохода. Все названное предусмотрено Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», идеей которого стало стимулирование рождаемости и улучшение условий воспитания детей именно в семье.

В 2005 году введено бесплатное обеспечение беременных женщин железо — и йодсодержащими препаратами, в текущем — бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете.

На сегодня в Казахстане, кроме Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политике, вопросы охраны и защиты прав детей, совершенствование семейного воспитания, защиту детей от всех форм насилия курируют девять министерств и ведомств, в структуре которых находятся различные учреждения, занимающиеся вопросами охраны прав детей. К примеру, в январе 2006 года постановлением Правительства РК в Министерстве образования и науки создан Комитет по охране прав детей.

В структуре МОН РК (Министерство образования и науки Республики Казахстан) находятся 840 учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Там воспитывают более чем 110 тысяч детей. В системе здравоохранения функционирует 25 домов ребенка с охватом 2 125 детей. В системе социальной защиты -18 домов-интернатов для детей-инвалидов, где под присмотром специалистов находятся 2 960 детей. Еще есть 18 центров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних с охватом 10 342 ребенкав правоохранительной системе.

Конечно, задачи у этих структур разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным учреждениям. Деятельность этих учреждений направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. Вопросами охраны прав и защиты интересов детей на местах занимаются специалисты органов опеки и попечительства.

Право на образование в Республике Казахстан гарантировано Конституцией РК. В соответствии со статьей 30 гражданам гарантируется обязательное бесплатное среднее образование. Развитие системы образования становится определяющим фактором социально-экономического роста страны, потому и высока нынче потребность в качестве и ценности знаний. Для того в республике принята и действует Государственная программа развития образования до 2010 года. На ее реализацию выделено более 330 миллиардов тенге. В настоящее время в стране доступности дошкольного воспитания теперь уделяется серьезное внимание. Так, например, в 2006 году всего 23 процента детей от года до шести лет приняты в систему дошкольного образования. Потому считаем необходимым, ставит вопрос о дальнейшем развитии сети дошкольных организаций.

Также, предлагаем восстановить бесплатное обеспечение школьников учебниками — в рамках государственного образовательного стандарта. Ведь именно это является одним из элементов обеспечения права ребенка на получение бесплатного среднего образования.

Анализ ситуации показал, что впереди множество неотложных задач: необходимо обеспечить приоритет детворы на получение качественных образовательных услуг — путем расширения сети дошкольных организаций; следует модернизировать существующие и увеличить общее число коррекционных учреждений; в селах надо образовать больше малокомплектных школ.

На сегодня необходимы меры по обеспечению прав всех казахстанских детей на охрану здоровья. Прежде всего, необходимо:

— совершенствование законодательства в области охраны здоровья ребенка;

— стимулирование здорового образа жизни детей;

— обеспечение контроля за состоянием здоровья ребенка, его родителей, а также профилактика детских заболеваний.

Согласно статье 8 Закона РК «О правах ребенка в РК», каждый несовершеннолетний гражданин страны имеет неотъемлемое право на охрану здоровья. На сегодня государство ежегодно увеличивает объемы финансирования здравоохранения.

В Казахстане в настоящее время более четырнадцати тысяч наших детей — без попечения родителей. Они живут в детских домах и интернатах. Больнее всего, что большую часть детей, нуждающихся в защите государства, составляют социальные сироты, чьи родители лишены родительских прав. Одним из механизмов реализации семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать расширение системы патроната.

По данным Международной организации труда, к сферам и формам эксплуатации детского труда относятся: выполнение тяжелых работ в сельском хозяйстве, строительстве, на предприятиях частной формы собственности, где детский труд используется без учета возраста, с нарушением договорных обязательств. Искоренить проблему можно при тесном взаимодействии заинтересованных государственных органов со СМИ (Средство массовой информации), неправительственными и международными организациями в вопросах охраны прав и защиты интересов детей. Здесь крайне важны комплексные меры: от просвещения в вопросах охраны прав и защиты интересов детей, подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики до кардинальных организационных и структурных преобразований системы охраны детства.

право ребенок ювенальный юстиция

Список использованных источников

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2006 года № 840 «Об утверждении перечня заболеваний у детей старше трех лет, нуждающихся в постороннем уходе»;

2 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

3 Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

4 Гражданское право. Под ред. Г. Т. Тулеугалиева. Алматы, «Данекер», 1999;

5 Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание 2-е, переработанное и дополненное /Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1997;

6 Гражданское право. Том 1 Под редакцией Е. А. Суханова. Москва, Издательство «БЕК», 1998;

7 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995;

8 Гражданское право. Том 1. Под ред М. К. Сулейменова, Ю. Г. Басина. Алматы, Издательство КазГЮА, 2000;

9 Килячков В., Имущественные и неимущественные права несовершеннолетних//Юридическая газета, № 431, 2006 г.;

10 Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

11 Гражданское право: учебник /под ред. Сулейменова М. К., — А., изд-во «Баспа», 2003;

12 Антакольская М. В. Семейное право в вопросах и ответах. Ростов н/Д: Феникс, 2002;

13 Килячков В., Семейно-правовая ответственность родителей. Рубрика «Домашний адвокат» //Казахстанская правда, 25 мая 2007 г.;

14 Международное право: Учебник для ВУЗов, под ред. В. И. Кузнецова. — М.: Юристъ, 2001;

15 Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История, 1997, № 40;

16 Общая теория прав человека: Учебник, под ред. Е. А. Лукашевой. — М.: изд-во НОРМА, 1995;

17 Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002,

1 июня;

18 Шнекендорф 3. К. Приоритет, достойный человечества. К 10-летию Конвенции о правах ребенка // Педагогика, 1999, № 8;

19 Косова О. Особенности международного усыновления //Законность, 2001, № 1;

20 Конвенция о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах, образовании. — М., 1995;

21 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка, Омск. 2000;

22 Образцова О. Ю. Из истории идей прав человека в XX веке, М.: 2001;

23 Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. под ред. В. А. Туманова. — М., 2000;

24 Самакова А. Б, Будет много дней счастливых //Казахстанская правда, 1 июня 2006 год;

25 Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 1998, № 11;

26 Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года);

27 Решение о защите детства в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Минск, 30 ноября 2000 г.);

28 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 года);

29 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 г.);

30 Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ постановлением от 16 октября 1999 года № 14−9);

31 Гражданский Кодекс Республики Казахстан, принят Верховным Советом РК 27 декабря 1994;

32 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.);

33 Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

34 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (с изменениями и дополнениями от 27.07.2007 г.);

35 Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.07 г.);

36 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 670 «Об утверждении второго и третьего сводного периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка»;

37 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2006 года № 36 «Вопросы Комитета по охране прав детей Министерства образовании и науки Республики Казахстан» (с изменениями от 15.04.2008 г.);

38 Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1033 «Об утверждении доклада о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах»;

39 Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан 22 декабря 2000 года № 17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;

40 Азаров А. Я. Права человека. Новое знание, М.: 1995;

41 Баймолдина З. Х. Гражданско-процессуальное право РК. Том 1. А. КазГЮА 2001 г.;

42 Попова Н. Ребенок тоже человек // Вечерний Омск, 1998, 5 ноября.

43 Саидов А.X. Общепризнанные права человека: Уч. пособие, под ред. И. И. Лукашука, М.: 2002;

44 Белицкая Анна, Защита несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в законодательстве постсоветских стран //Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 10.06.2008;

45 Бондаренко А. Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2002, № 6;

46 Галимов О. Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве, СПб.: 2001;

47 Желаннова А. Права ребенка и советская педагогика // История, 1997, № 40;

48 Конвенции о правах детей. — Педагогика, 1993, № 10;

49 Кроткова Н. В. Права человека и новое российское законодательство (Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2003, № 6;

50 Саидов А. Х., Сравнительное правоведение. — М., 2000.

51 Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года N 646 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 — 2011 годы.