Региональное управление и территориальное планирование на примере Омской области

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

" Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" (ТУСУР)

Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ) Курсовая работа Региональное управление и территориальное планирование"

Выполнил студент группа: 470-а, поток 71

специальности: 81 100.62

Евтешин Денис Геннадьевич

г. Норильск 2015

• Введение
• 1. Состояние и тенденции развития экономики
• 1.1 Экономико-географическое положение региона и его административно-территориальная структура
• 1.2 Отраслевая и территориальная структура экономики
• 1.3 Макроэкономический анализ регионального развития
• 2. Состояние и тенденции развития социальной сферы
• 2.1 Демографическая ситуация и рынок труда
• 2.2 Благостояние населения
• 3. Стратегическое социально-экономическое развитие субъекта РФ
• 3.1 Система стратегических планово-прогнозных документов
• 3.2 Анализ достижимости стратегических целей
• 3.3 Корректировка параметров социально-экономического развития
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

В современных условиях экономическое и социальное развитие муниципальных образований является одной из самых важных стратегических задач страны. От правильно спланированной и реализованной структуры экономики, финансирования продуктивных сил, использования инновационных технологий зависит благосостояние населения и, соответственно, жилищные условия, что свидетельствует об актуальности тематики исследования.

Объект исследования — Омская область.

Омская область исторически является ключевым регионом Сибири, важным логистическим, промышленным и сельскохозяйственным центром Российской Федерации в ее Сибирско-Дальневосточной части и обладает значительным кадровым, экономическим, промышленным, интеллектуальным и природным потенциалом. Развитие Омской области происходит в условиях интенсивной конкуренции субъектов Российской Федерации за ресурсы, включая высококвалифицированных специалистов, инвестиции, рынки сбыта, транспортные потоки.

Предмет исследования — социально-экономические процессы развития Омской области за 2010;2014 гг.:

Задачи исследования:

проанализировать состояние и тенденции развития экономики Омской области;

рассмотреть тенденции развития социальной сферы Омской области;

оценить возможности стратегических планов прогнозных документов.

1. Состояние и тенденции развития экономики

1.1 Экономико-географическое положение региона и его административно-территориальная структура

Омская область граничит с Казахстаном на юге, с Тюменской областью на западе и севере, Новосибирской и Томской областями на востоке. Входит в состав Сибирского федерального округа.

Территория области простирается на 600 км с юга на север и на 300 км с запада на восток. Главная водная артерия — Иртыш и его притоки Ишим, Омь, Оша, Тара. Область расположена на Западно-Сибирской равнине, диктующей плоский рельеф. На юге — степи, постепенно переходящие в лесостепи, лес и болотистую тайгу на севере. Почва песчаная, илистая. Вдоль Иртыша, в т. н. Прииртышьи, наблюдается «оазисный» микроклимат, с более лесистым и овражным ландшафтом. Здесь же самые плодородные земли региона. Также в Омской области много озёр: Салтаим, Тенис, Ик, Эбейты, Ульжай, Тобол-Кушлы.

Наивысшая точка в Омской области — 150 м около села Нагорное, наименьшая — это урез воды на Иртыше — 41 м, около посёлка Малая Бича.

В собственности Омской области находится 28 особо охраняемых природных территорий регионального назначения. В том числе природные парки в Большеречье и Омске («Птичья гавань»).

В Омской области 6 городов, 21 посёлок и 1476 сельских населенных пунктов.

В состав Омской области входят:

1 городской округ

32 муниципальных района, включающих:

365 сельских округов.

Таблица 1.1

Общие показатели Омской области [19]

Населённые пункты с численностью населения более 106 тысяч человек:

Омск 1 173 854

Тара 27 922

Исилькуль 23 865

Калачинск 22 656

Таврическое 12 787

Называевск 11 382

Черлак 10 636

Тюкалинск 10 546

Муромцево 10 456

Большеречье 10 389

Любинский 10 385

Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 года была образована Омская область, в которую вошли:

часть Западно-Сибирского края — Тарский округ (Большеуковский, Знаменский, Колосовский, Муромцевский, Седельниковский, Тевризский, Усть-Ишимский районы), Омский, Исиль-Кульский, Называевский, Крутинский, Тюкалинский, Большереченский, Иконниковский, Любинский, Шербакульский, Павлоградский, Черлакский, Калачинский районы;

Обско-Иртышская область — Вагайский, Нижнетавдинский, Тавдинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Ярковский районы, Остяко-Вогульский национальный округ, Ямало-Ненецкий национальный округ;

часть Челябинской области — Аромашевский, Бердюжский, Викуловский, Голышмановский, Исетский, Ишимский, Казанский, Маслянский, Омутинский, Упоровский, Ялуторовский районы.

В Омском районе Омской области есть населённые пункты, административно подчиняющиеся городу Омску (посёлки Береговой, Крутая Горка и станция Входная).

Часть трассы Русская Поляна — Омск проходит по территории Республики Казахстан.

Омская область имеет свои анклавы в Тюменской области (урочище Сакко и Ванцетти).

Самым старым населённым пунктом Омской области является город Тара, основанный в 1594 году (не считая татарские селения основанные в XV—XVI вв.еках: Яланкуль 1427, Казатово, Уленкуль и другие).

1.2 Отраслевая и территориальная структура экономики

Основные проблемы в развитии Омской области начали формироваться уже в 80-е годы XX века, когда требовались новые решения, новый импульс экономического развития. Однако вместо перехода на интенсивный путь развития Омская область, как и вся Российская Федерация после распада СССР и разрушения советской экономики, вступила в кризисный этап 90-х годов ХХ века.

Наибольший спад в этот период отмечался в машиностроении, легкой и деревообрабатывающей промышленности. При этом нефтехимический комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность в основном успешно пережили кризисный этап, хотя объемы производства в этих комплексах, особенно в агропромышленном, также существенно сократились. В пищевой промышленности в период с 1995 по 2000 годы сформировались будущие лидеры отрасли — производитель мясной продукции открытое акционерное общество «Омский бекон» и производитель пива закрытое акционерное общество «Росар», которые позже вошли в состав крупных международных холдингов — «Продо» и «8ЦЫ IпЪеV» соответственно. Впоследствии к ним также добавились общество с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» и общество с ограниченной ответственностью «Алкогольная Сибирская группа». Каждая из указанных организаций относится к лидирующим в своем сегменте в Российской Федерации.

С 2000 года в Омской области начался период быстрого экономического роста, причем если в предыдущем десятилетии спад экономики и промышленности был сильнее среднероссийского, то начиная с 2000 года темпы роста в Омской области были выше, чем по Российской Федерации в целом. В первую очередь это обусловлено успешным развитием организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, нефтехимического и оборонно-промышленного комплексов, строительной индустрии.

Машиностроительный комплекс Омской области подвергся достаточно серьезной реструктуризации, значительная часть организаций вошла в состав холдинговых компаний федерального уровня (федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Полет» стало филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева», федеральное государственное унитарное предприятие «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» — филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Научно — производственный центр газотурбостроения «Салют», открытое акционерное общество «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» вошло в концерн «Орион» (открытое акционерное общество «Ростехнологии»), имущественный комплекс государственного унитарного предприятия «Омсктрансмаш» и федеральное государственное унитарное предприятие «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» интегрированы в структуру открытого акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»). Увеличение государственного оборонного заказа позволило организациям оборонно-промышленного комплекса Омской области не только выжить, но и реализовать программы модернизации, произвести обновление оборудования и основных фондов.

В то же время в Омской области возникла новая «точка роста» — инжиниринговые услуги в промышленном строительстве. Такие компании, как общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик», открытое акционерное общество «Омскнефтехимпроект» и закрытое акционерное общество «ПИРС», активно реализуют проекты в Российской Федерации и государствах — участниках Содружества Независимых Государств, занимая достаточно весомую долю на рынках. Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» занимается проектированием и строительством объектов инфраструктуры и социальных объектов, открытое акционерное общество «Омскнефтехимпроект» и закрытое акционерное общество «ПИРС» проектируют организации нефтехимической отрасли.

Вместе с тем стабилизация и частичное восстановление промышленного потенциала не смогли решить всех задач развития Омской области: перерегистрация в 2006 году крупнейшего налогоплательщика — открытого акционерного общества «Газпромнефть» оказала крайне негативное влияние на уровень доходов областного бюджета.

Меры по диверсификации экономики Омской области, созданию новых «флагманов» экономики к 2012 году не обеспечили устойчивых результатов, продолжился отток работоспособного населения из Омской области.

По показателю ВРП на душу населения Омская область в 2011 году занимала 5 место в Сибирском федеральном округе, 35 место среди субъектов Российской Федерации. При этом Омская область привлекала достаточно большие иностранные инвестиции: по совокупному объему накопленных прямых иностранных инвестиций в 2011 году Омская область опережала такие субъекты Российской Федерации, как Республика Татарстан, Иркутская область, Новосибирская область, и в несколько раз превышала средний уровень по Сибирскому федеральному округу и по Российской Федерации.

Основной приток прямых иностранных инвестиций в Омскую область осуществлен в 2005 году в нефтеперерабатывающий комплекс. Относительно крупные инвестиции также поступали в пищевую промышленность, производство алкогольной продукции, мобильную связь, торговлю, причем значительная часть накопленных инвестиций в эти сектора также сформирована до 2006 года.

Экономика Омской области — 23-я экономика среди субъектов Российской Федерации по объёму валового регионального продукта (2008 г.). Объём валового регионального продукта Омской области в 2008 году составил 353 млрд рублей. Валовой региональный продукт на душу населения — 175 тыс. рублей в год (на 2009 г.).

Крупнейший город Омской области, Омск, находится на 6-м месте в тридцатке лучших российских городов для бизнеса по мнению журнала «Forbes». Сюда он поднялся с 21-го места. Он находится на 1-м месте по развитию инфраструктуры, 3-м по деловому климату, 4-м по устойчивости к кризису, 5-м по социальным характеристикам, по комфортности ведения бизнеса — на 20-м, по покупательной способности — на 29-м.

На начало 2009 года в Омске было зарегистрировано более 66 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, численность занятых в которых превышает 163 тысячи человек. Омские предприниматели могут представлять свою продукцию и услуги предпринимателям других регионов, иностранным гостям и партнёрам на городских выставках «Инновации года» и «Омская марка» .

В Омске работает муниципальный Центр поддержки предпринимательства, который оказывает информационные и консультационные услуги по вопросам права, налогообложения, бухгалтерского учёта, кредитования, бизнес-планирования, предоставления имущественной и финансовой поддержки, доступа к информационным базам данных. Также помогает в обучении, переобучении и повышении квалификации работников, в организации участия в выставках, в проведении образовательных мероприятий.

В 2009 году объём производства в обрабатывающих отраслях Омской области составлял 343 млрд рублей, в добыче полезных ископаемых — 964 млн рублей, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 30 млрд рублей. По объёму производства в обрабатывающих отраслях область занимает 2-е место среди регионов СФО и 13-е место среди субъектов РФ.

региональное территориальное планирование экономическое За 2000;2009 годы индекс промышленного производства в области вырос в 2,3 раза.

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2009 год в Омске — 287,16 млрд рублей, в том числе:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 29,42 млрд рублей;

производство нефтепродуктов 208,0 млрд рублей;

химическое производство 15,31 млрд рублей;

производство резиновых и пластмассовых изделий 10,88 млрд рублей;

производство электрооборудования, электронного оборудования 8,66 млрд рублей.

Основу промышленности Омска составляют предприятия машиностроения, нефтехимии и аэрокосмической промышленности.

ОАО «Радиозавод им. А.С. Попова» — крупный разработчик и производитель многонаправленных подвижных защищённых систем связи и управления специального и общетехнического назначения. Действует ПО «Иртыш» .

Ежегодно с 2003 года проводится агротехническая выставка-ярмарка Агро-Омск.

В Таре расположен телезавод «Кварц» .

В аэрокосмической промышленности особенно выделяется гигантское и территориеёмкое ФГУП «Производственное объединение «Полёт» «: выпуск ракет-носителей «Рокот» и «Протон» (до недавнего времени и «Космос-3М»), производство узлов для российских ракет-носителей нового поколения «Ангара». ОАО «Омский агрегатный завод» (гидросистемы для военной авиации, различные типы насосного оборудования). Омсктрансмаш производит и ремонтирует танки типа Т-80, а также производит тракторы. ОАО ГП «Сибзавод» — сельскохозяйственное машиностроение.

Предприятия нефтехимии: «Омский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Омский каучук», ОАО «Омскшина», ОАО «Завод технического углерода», ООО «Омск-Полимер» .

Доля пищевой промышленности в производстве обрабатывающих отраслей Омской области — 13,5% (2009 г.).

В Омске расположено множество предприятий пищевой промышленности, в их числе такие известные как «Инмарко», «Омский бекон», «Росар» (принадлежит ОАО «САН ИнБев» (до 2007 годаназывалась SUN Interbrew), выпускает пиво «Сибирская корона», «Багбир», и т. д.), ликёроводочный завод «Оша» (пиво «Златовара», «Бизон Бир» и т. д., водка «Монархия»), ликёроводочный завод «Омсквинпром» (выпускает водку «Пять озёр»), завод «Манрос М» (принадлежит ОАО «Вимм-Билль-Данн — Продукты питания») и др. ЗАО «Завод розлива минеральной воды «Омский» «выпускает минеральную воду «Омская 1» .

В Таре расположены маслозавод, хлебозавод и мясокомбинат. В Исилькуле расположены маслодельный комбинат ОАО «Вита» и мясокомбинат. В Называевске расположены маслодельный завод и мясокомбинат. В Тюкалинске действует маслосыродельный комбинат.

На территории Омской области расположены 4 ТЭЦ (все входят в ОАО «ТГК-11», ТЭЦ-2 работает в режиме котельной) и множество котельных (самая крупная Кировская районная котельная так же входит в ОАО «ТГК-11»). Большая часть котельных передана на баланс в муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания», остальные являются ведомственными.

В Исилькуле действует кирпичный завод.

Доля выпуска текстильной и швейной продукции в производстве обрабатывающих отраслей Омской области — 0,1% (2009 г.).

В Омске расположено множество предприятий лёгкой промышленности.

В Называевске расположены кожевенный завод и трикотажная фабрика.

Объём продукции сельского хозяйства в 2009 году составил 57,9 млрд рублей (11-е место среди субъектов РФ). За 2007;2009 годы индекс производства продукции сельского хозяйства в области вырос на 15%.

В области выращивают зерновые культуры, картофель, овощи, подсолнечник и другие культуры.

Сбор зерна в 2009 году составил 4,0 млн тонн, что на 76% превысило аналогичный показатель 1990 года. По объёму сбора зерна область находится на 6-м месте среди регионов России (по данным на 2009 г.).

Сбор картофеля в 2009 году составил 857 тыс. тонн (9-е место среди регионов России). Сбор семян подсолнечника в 2009 году составил 28,6 тыс. тонн (18-е место среди регионов России). Сбор овощей в 2009 году — 283 тыс. тонн (15-е место среди регионов России).

В Исилькульском районе Омской области выращивают пшеницу, рожь, лён, подсолнечник, рыжик, картофель, овощи, гречиху, ячмень, сахарную свёклу (на корм). Молочно-мясное скотоводство, свиноводство.

В Называевске расположена птицефабрика.

Объём строительных работ в 2009 году составил 33,7 млрд. рублей.

Рассмотрим показатели отраслей Омской области по данным табл.1.2.

Таблица 1.2

Занятость и основные фонды отраслей экономики (с долей в ВРП более 8%) Омской области в 2014 г.

Как видно с данных табл. 1.2, доля занятности трудоспособного населения Омской области в важных отраслях экономике практически соответствует структуре ВРП. Так, доля занятого населения составляет 32% в обрабатывающем производстве, доля которого в ВРП региона — 36%. Аналогичная тенденция наблюдается и для структуры стоимости основных фондов области.

Транспорт в Омской области — одна из важнейших отраслей экономики Омской области, обеспечивающая экономические связи как внутри области, так и с другими регионами. Представлен автомобильным, железнодорожным, речным, авиационным, трубопроводным, а также городским электрическим (трамвайным и троллейбусным) транспортом в областном центре — городе Омск. Город Омск является крупным транспортным узлом — в нем находится аэропорт международного значения. В настоящее время в городе ведется строительство метро.

Важнейшей транспортной магистралью является Транссибирская магистраль, которая соединяется с Средне-Сибирской железной дорогой. По территории Омской области проходят автомагистрали:

Транспорт в Омской области — одна из важнейших отраслей экономики Омской области, обеспечивающая экономические связи как внутри области, так и с другими регионами. Представлен автомобильным, железнодорожным, речным, авиационным, трубопроводным, а также городским электрическим (трамвайным и троллейбусным) транспортом в областном центре — городе Омск.

Важнейшей транспортной магистралью является Транссибирская магистраль, которая соединяется с Средне-Сибирской железной дорогой.

По территории Омской области проходят автомагистрали:

" Иртыш" (бывшая М51) (часть европейского маршрута Е30 и азиатского маршрута АН6),

(бывшая М38) (часть европейского маршрута Е127 и азиатского маршрута АН60),

(Тюмень-Ишим-Омск).

(Омск — Русская Поляна).

(Горьковское — Калачинск — Оконешниково)

(Омск (а/д Р402) — Тара)

(Омск — Одесское — граница с Казахстаном (на Кокчетов))

Город Омск является крупным транспортным узлом — в нем находится аэропорт международного значения. В настоящее время в городе ведется строительство метро.

Благодаря строительству Транссиба Омск получил дополнительное развитие. В Омске находятся два железнодорожных вокзала, расположенных по соседству и образующих привокзальную площадь: «Омск-Пассажирский» и «Омск-Пригородный». Оба вокзала соответствуют европейским стандартам. Кроме того, железнодорожные вокзалы имеются в Исилькуле, Калачинске и Называевске. На железнодорожном вокзале Исилькуля осуществляется таможенный досмотр.

Населённые пункты Омской области, расположенные на железнодорожных магистралях, обслуживаются пригородными электропоездами. Электропоезда ходят по четырём направлениям: исилькульское, называевское, татарское и иртышское. Оператором пригородных перевозок является ОАО Омскпригород.

Таблица 1.3

Локализация и душевное производство (с долей в ВРП более 8%) Омской области в 2014 г.

Как видим с данных табл. 1.3, чем выше доля отрасли экономики в ВРП Омской области, тем выше индекс локализации (специализации) и индекс душевного производства по валовой добавленной стоимости.

1.3 Макроэкономический анализ регионального развития

Развитие Омской области на протяжении двух последних десятилетий нельзя назвать равномерным. Так же как и другим субъектам Российской Федерации, Омской области не удалось избежать кризисов 90-х годов XX века и 2008 — 2009 годов, однако уже в 2011 году экономика Омской области компенсировала спад 2008 — 2009 годов. Темп роста валового регионального продукта Омской области (далее — ВРП) в 2011 году составил 104,5 процента к уровню 2008 года, в 2012 году (по оценке) — 106,1 процента.

Определяющим фактором роста ВРП являются высокие темпы роста промышленного производства, потребительской и инвестиционной активности.

В последние годы структура ВРП не претерпевала существенных изменений. В 2009 — 2010 годах на фоне влияния международного финансового кризиса незначительно снизилась доля промышленности в ВРП, при увеличении доли сферы услуг. В 2011 году ВРП имело структуру, схожуюю структурой, сложившейся в докризисный период.

Наибольший удельный вес в структуре ВРП занимают обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, сельское хозяйство и строительство (более 75 процентов ВРП).

По темпам роста макроиндикаторов социально-экономического развития за последние 10 лет Омская область опережает средние значения по Российской Федерации. За период 2003 — 2012 годов ВРП увеличился на 78 процентов, что превышает рост внутреннего валового продукта Российской Федерации на 21,3 процентного пункта. Объем инвестиций в основной капитал в Омской области за аналогичный период увеличился в 2,6 раза (в Российской Федерации — в 2,3 раза). При этом ряд показателей социально — экономического развития Омской области свидетельствует о наличии отдельных нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности Омской области.

В 2011 году ВРП на душу населения в Омской области составил 227,1 тыс. рублей, что на 28,3 процента ниже среднероссийского значения. Относительно низкий показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда (за период 2003 — 2012 годов производительность труда в Омской области увеличилась на 33,7 процента, что на 19,5 процентного пункта ниже среднего значения по Российской Федерации) и столь же низкой инновационной составляющей в экономике Омской области (в последние 10 лет доля Омской области в Российской Федерации по числу используемых передовых производственных технологий не превышала 2 процентов).

Консолидированный бюджет Омской области не может считаться достаточно сбалансированным, что создает проблемы для развития Омской области, которая существенно уступает другим субъектам Российской Федерации по уровню сбалансированности консолидированного бюджета из — за постоянного отставания доходов от объема расходов. В период 2007 — 2011 годов сохранялся дефицит консолидированного бюджета Омской области.

Все это приводит к росту долговых обязательств. Государственный долг Омской области в 2011 году составлял 34 процента к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Омской области. Этот показатель еще далек от критического значения, но текущие темпы экономического роста, рост социальных и прочих бюджетных обязательств, необходимость инвестирования значительных объемов средств в развитие инфраструктуры и прочие проекты развития могут стать причинами роста долговых обязательств Омской области до критического уровня. Кроме того, дефицит консолидированного бюджета Омской области ограничивает потенциал экономического развития Омской области и сдерживает выполнение социальных задач.

Таблица 2.1

Формирование валового регионального продукта Омской области по источникам доходов (в текущих основных ценах; тысяч рублей)

Сумма ВРП Омской области за 20 102−2014 г. увеличилась на 194 262 млн руб. (на 50,8%) преимущественно за счет роста валовой прибыли экономики (на 111,4%). При этом величина ВРП по оплате труда наемных работников снизилась на 43,5%, а других чистых налогов на производство — на 0,8% (рис. 2.1).

ВРП на душу населения за 5 лет увеличился на 98,4 млн руб. (на 50,9%).

Рис. 2.1 Динамика валового регионального продукта Омской области по источникам доходов в 2010;2014 гг., тыс. руб.

Валовой региональный продукт Омской области по видам экономической деятельности в 2010;2014 гг. представлен в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Валовой региональный продукт Омской области по видам экономической деятельности в 2010;2014 гг. (в текущих основных ценах; тысяч рублей)

В структуре ВРП Омской области преобладают такие виды деятельности с долей более 8%:

обрабатывающие производства — более 36%;

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — на уровне 13%;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство — 8,8%;

транспорт и связь — более 8,1%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг — более 8,2%.

Рис. 2.1 Динамика составляющих ВРП Омской области по видам экономической деятельности (с долее более 8%) в 2010;2014 гг.

По данным рис. 2.1 видно, что ВРП формируется стабильно и нарастающим итогом, на одну треть за счет деятельности обрабатывающих производств. При этом нестабильной отраслью по доходам является сельское хозяйство, которое подвержено влиянию факторов природы. Отрасли оптовой торговли, транспорта и операций с недвижимым имуществом имеют темп прироста примерно на уровне 8−9% в год.

2. Состояние и тенденции развития социальной сферы

2.1 Демографическая ситуация и рынок труда

Демографические процессы, происходящие в Омской области, в целом отражают общероссийские тенденции сокращения трудового потенциала. Главными из них являются сокращение численности и старение населения Омской области, рост демографической нагрузки на трудоспособное население Омской области, развитие миграционных процессов. Последнее пятилетие можно охарактеризовать как период снижения численности лиц трудоспособного возраста. В среднем за 2008 — 2012 годы ежегодные потери этой части населения Омской области составляют около 18 тыс. человек.

Численность населения области по данным Росстата составляет 1 978 183 чел. (2015). Плотность населения — 14,02 чел. /км² (2015). Городское население — 72,17% (2015) (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Численность населения Омской области в 2010;2014 гг. (на начало года; тысяч человек)

С данных табл. 2.1, отметим, что численность населения Омской области за 2010;2014 гг. уменьшилась относительно незначительно — на 5,8 тыс. чел. (темп изменения 99,7%), что связано, преимущественно с уменьшением численности сельского населения — на 20,2 тыс. чел. При этом численность городского населения выросла на 14,1 тыс. чел., что отражает его структурные изменения.

Динамика численности населения Омской области в 2010;2014 гг. представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Динамика численности населения Омской области в 2010;2014 гг., тыс. чел.

В областном центре г. Омске на юге проживает 56,1% всех жителей Омской области. Это самая высокая концентрация населения области в региональном центре, если сравнивать с любым другим регионом. Бомльшая часть остального населения живёт вдоль главных транспортных осей: транссибирской железнодорожной магистрали, пересекающей область с запада на восток, и реки Иртыш, текущей с юга на север. Этот «транспортный крест» изображен на гербе области.

Рассмотрим численность населения Омской области по полу и основным возрастным группам в 2010;2014 гг. по данным табл. 2.2.

Таблица 2.2

Численность населения Омской области по полу и основным возрастным группам в 2010;2014 гг. (на начало года; тысяч человек)

Анализируя состав населения Омской области по полу за 2010;2014 гг. отметим, что численность мужчин уменьшилась на 4,2 тыс. чел. (на 0,45%), а женщин — на 6 тыс. чел. (на 0,56%). Таким образом, данные изменения можно считать незначительными, а состав населения относительно стабильным.

Касательно возраста трудоспособного населения в Омской области за 2010;2014 гг. происходят достаточно существенные изменения. Так, численность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась на 74,4 тыс. чел. (на 5,9%), старше трудоспособного — увеличилась на 37,8% (на 9,2%), что является негативным демографическим явлением для муниципального образования.

Возрастно-половая пирамида населения Омской области в 2010;204 гг. изображена на рис. 2.2.

Рис. 2.2 Возрастно-половая пирамида населения Омской области в 2010;204 гг., тыс.

В 2014 году Омская область заняла 2-е место в Сибири по уровню зарегистрированной безработицы — этот показатель составил 1,2%. Также Омская область сохранила свои позиции в «тройке лидеров» по коэффициенту напряженности на рынке труда.

По данным службы занятости, в 2014 году при поддержке центров занятости в регионе нашли работу свыше 48 тыс. человек, что на 3,9% превышает уровень 2013 года. Самые высокие показатели трудоустройства граждан по итогам года — в Большереченском, Муромцевском, Саргатском, Черлакском и Колосовском муниципальных районах.

Таблица 2.3

Структура занятости населения и уровень безработицы в Омской области в 2010;2014 гг.

В течение 2014 года произошло снижение средней продолжительности безработицы. Положительная динамика отмечена в большинстве муниципальных районов, но наибольшее снижение произошло в Тевризском районе, где средняя продолжительность безработицы сократилась на 1 месяц, и в Усть-Ишимском — здесь данный показатель снизился на 1,2 месяца.

Доля трудоспособного населения в общей численности в Омской области за 2012;2014 гг. уменьшилась на 3,8%, составив в 2014 г. 59,%, что было в том числе связано с природным движением (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Показатели природного движения Омской области в 2010;2014 гг.

Несмотря на общее уменьшение численности населения Омской области в 2010;2014 гг. сохраняется положительная тенденция естественного прироста (2,5 чел. на 1000 населения).

В январе-марте 2015 года демографическая ситуация в области характеризовалась следующими данными (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Показатели естественного движения населения Омской области в январе-марте 2015 г. [18]

Распределение умерших в Омской области по причинам смерти в январе-марте 2015 г. представлено в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Распределение умерших в Омской области по причинам смерти в январе-марте 2015 г. [18]

Общие итоги миграции в Омской области за январь-март 2015 г. приведены в табл. 2.7.

Таблица 2.7

Общие итоги миграции в Омской области за январь-март 2015 г. (человек)

Показатели миграции населения Омской области в 2010;2014 гг. сведены в табл. 2.8.

Таблица 2.8

Показатели миграции населения Омской области в 2010;2014 гг. [18]

Таким образом, население Омской области в 2010;2014 гг. имеет тенденции к уменьшению в связи со снижением общего коэффициента миграционного прироста.

2.2 Благостояние населения

По уровню доходов населения Омская область отстает от среднероссийского уровня, хотя несколько превышает средний уровень по Сибирскому федеральному округу. Среднедушевые денежные доходы населения в Омской области выше, чем в Иркутской, Томской, Кемеровской областях, но существенно ниже, чем в Красноярском крае.

Сам по себе низкий номинальный уровень доходов населения не всегда является недостатком. За счет более развитого внутреннего потребительского рынка, большего выбора местных товаров с низкими ценами, более низких цен на целый ряд инфраструктурных товаров и услуг общий уровень жизни в Омской области может быть выше, чем в других субъектах Российской Федерации. В то же время за счет относительно низкой стоимости трудовых ресурсов Омская область привлекательна для внешних инвесторов.

Группа компонентов «Товары и услуги» является единственной, которая оценивается положительно, по доступности базовых товаров и услуг.

В частности, жители Омской области в целом удовлетворены функционированием пригородного и внутригородского транспорта. При этом негативно оценивается состояние межмуниципальных и внутрипоселковых автомобильных дорог.

Выбор продуктов питания чрезвычайно разнообразен, качество питания в семье респонденты оценивают очень высоко. Также достаточно легко получить доступ к услугам телефонной связи, сети «Интернет» .

Получение потребительского кредита не вызывает проблем у большинства населения Омской области, но при этом респондентами низко оценивается доступность ипотечного кредитования.

В Омской области созданы необходимые условия для обеспечения культурного досуга и отдыха (концерты, выставки). Однако если в г. Омске уровень доступности услуг учреждений досуга и отдыха высокий, то жители муниципальных районов Омской области оценивают его недостаточно высоко. Отмечается также нехватка стадионов, спортивных залов, бассейнов.

Среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения Омской области в 2010;2014 гг. представлены в табл. 2.9.

Таблица 2.9

Среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения Омской области в 2010;2014 гг. (на душу населения; рублей, в месяц)

Как видим с данных табл. 2.9, население Омской области имеет положительную динамику роста денежных доходов на 1 человека — на 7388 руб. в месяц (на 48%) за период 2010;2014 рр. при росте расходов на 7002 руб. (на 67%).

Динамика среднедушевых денежных доходов и потребительских расходов населения Омской области в 2010;2014 гг. изображена на рис. 2.3.

Рис. 2.3 Среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения Омской области в 2010;2014 гг.

Отрицательным для благосостояния населения Омской области является опережение темпа потребительских расходов над денежными доходами за последние 5 лет (в пределах 18%).

Структура денежных доходов населения Омской области в 2010;2014 гг. рассчитана в табл. 2.10.

Таблица 2.10

Структура денежных доходов населения Омской области в 2010;2014 гг. (в процентах к общему объему денежных доходов населения)

В структуре денежных доходов населения Омской области за 2010;2014 гг. стоит отметить рост оплаты труда наемных работников (на 2,3%) и социальных выплат (на 10,4%), что показывает неэффективность занятия предпринимательской деятельностью, доля в структуре доходов которой снизились на 1,7% по сравнению с 2010 г., составив 8,6% в 2014 г.

Негативным моментом является слишком высокая доля социальных выплат в общем объеме доходов населения Омской области. Рост зависимости от социальных выплат — общероссийская тенденция, в период с 2005 по 2011 годы их доля в доходах населения в целом по Российской Федерации выросла с 12,7 до 18,3 процента. Однако в Омской области эта тенденция выражена сильнее — доля социальных выплат увеличилась с 12,4 до 19,3 процента. При этом существенно сократилась доля доходов от предпринимательской деятельности (с 14,3 до 10 процентов) и от собственности (с 8,2 до 2,5 процента). Если дополнительно учитывать долю рабочих мест в сферах, финансируемых государством (оборонная промышленность, образование, здравоохранение и т. п.), то население Омской области слишком зависимо от состояния бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты опроса по компоненту «Жилье» показали, что ключевой проблемой для жителей является низкая ценовая доступность жилья, которая наравне с трудностью получения ипотечного кредита и низкой доступностью аренды снижает уровень обеспеченности жильем и удовлетворенности жилищными условиями. Более половины респондентов из числа жителей Омской области удовлетворены или скорее удовлетворены своими жилищными условиями, и только треть — крайне или скорее не удовлетворена.

Опрошенные жители Омской области в целом довольны электроснабжением, отоплением, качеством питьевой воды. Состояние и обслуживание улиц и дворов оценивается как неудовлетворительное. Отмечен недостаток зеленых насаждений, низкий уровень благоустройства дворовых территорий, ненадлежащее обслуживание и содержание многоквартирных домов.

Оценку обеспеченности населения Омской области по жилищной площади проведем по данным табл. 2.11.

Таблица 2.11

Жилищный фонд Омской области в 2010;2014 гг. (на конец года)

Примечание В связи с отсутствием нормативно-правового акта, устанавливающего порядок государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, в том числе его государственного технического учета (включая техническую инвентаризацию), официальная статистическая информация сформирована на основе данных органов местного самоуправления не по полному кругу собственников жилищного фонда.

Стоит акцентировать внимание на том, что жилая площадь на 1 жителя Омской области (расчетно) за 2010;2014 гг. практически не изменилась (прирост составил 0,6 кв. м) и это при убывающей численности населения.

В целом качество жизни в Омской области характеризуется как невысокое, только один компонент «Доступность товаров и услуг» хорошо развит (оценка качества жизни в разрезе 8 ключевых компонентов: общественный климат, работа, товары и услуги, досуг и отдых, природные условия, жилье, образование, медицинское обслуживание в 2012 г.).

В качестве ключевых проблем большинство респондентов определили нехватку рабочих мест, низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, некачественное медицинское обслуживание, алкоголизм, наркоманию, недоступность жилья, низкое качество коммунальных услуг и плохую экологическую среду. Это проблемы, существенно затронувшие около 70 процентов населения Омской области. Кроме того, данные проблемы обострились за последние 3 года.

Результаты опроса по компоненту «Работа» показали, что жители Омской области, в особенности молодые специалисты, выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений, испытывают трудности с поиском работы. Также для жителей Омской области представляет трудность начало собственного дела. Две трети респондентов не удовлетворены уровнем своего дохода.

Низко оценивается и качество работы правоохранительных органов. Жители Омской области не доверяют их работе и не уверены в законности принимаемых ими решений.

Качество медицинского обслуживания в целом также получило негативную оценку опрошенных жителей Омской области. В значительной степени на это повлияло качество лечения в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Омской области. Уровень медицинского обслуживания, с точки зрения респондентов, оказался недостаточно высоким. При этом работа системы оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи высоко оценивается жителями Омской области. Кроме того, опрошенные жители Омской области удовлетворены доступностью необходимых лекарств. Положительную оценку также получило качество работы медицинских работников родильных домов. Оказываемые ими медицинские услуги отвечают ожиданиям жителей Омской области.

Ключевой проблемой в сфере образования в Омской области является низкая доступность и качество услуг дошкольных образовательных учреждений. Омская область в 2011 году находилась на 59 месте в Российской Федерации по охвату детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными образовательными учреждениями (56,5 процента от численности детей соответствующего возраста), в Сибирском федеральном округе — на 5 месте.

Доступность и качество среднего и высшего профессионального и дополнительного образования в Омской области достаточно высоко оцениваются ее жителями. Качество среднего (полного) общего образования респонденты также характеризуют положительно.

3. Стратегическое социально-экономическое развитие субъекта РФ

3.1 Система стратегических планово-прогнозных документов

Стратегические цели социально-экономического развития Омской области ориентированы на достижение стратегического видения будущего Омской области, основываются на результатах диагностики существующего состояния Омской области и включают:

рост конкурентоспособности экономики Омской области;

улучшение качества жизни населения Омской области;

повышение эффективности системы государственного и муниципального управления Омской области.

Реализация Стратегии развития Омской области будет осуществлена в 3 временных этапа. Для каждого этапа определены основные «точки роста», развитие которых обеспечит наибольший темп социально-экономического развития Омской области. Также для каждого этапа развития обозначены основные направления, которые должны быть в центре внимания органов исполнительной власти Омской области. Этапы реализации Стратегии:

первый этап «Становление ключевых секторов и приоритетных кластеров (до конца 2015 года)» ;

второй этап «Омская область — промышленный центр юга Западной Сибири (2015 — 2020 годы)» ;

третий этап «Омская область — Центр культуры и ворота в Азию, „Сибирский лидер роста“ (2020 — 2025 годы)» .

1. Первый этап «Становление ключевых секторов и приоритетных кластеров «

Первый этап характеризуется усилением позиций по тем кластерам, которые уже достаточно развиты в Омской области, соответственно их стимулирование и поддержка дадут наибольший эффект в среднесрочной перспективе. Также в этот период будут устранены ключевые «узкие места» экономики Омской области, прежде всего низкий уровень развития производственной инфраструктуры.

Основными «точками роста» на первом этапе станут:

наиболее развитый кластер нефтепереработки и сложившаяся база для развития кластера нефтехимии;

наиболее развитый агропищевой кластер;

перспективный кластер высокотехнологичных компонентов и систем, формирующийся на базе машиностроительных и приборостроительных производств;

потенциально перспективный лесопромышленный кластер на основе сложившейся в Омской области сырьевой базы.

Чтобы получить значительный эффект уже в среднесрочной перспективе, органы исполнительной власти Омской области должны будут сконцентрироваться на создании максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций и реализации потенциала приоритетных кластеров.

Основные направления действий органов исполнительной власти Омской области:

внедрение эффективных инструментов обеспечения обратной связи с населением Омской области в целях его вовлечения в процесс принятия решений по ключевым направлениям социально-экономического развития Омской области;

целевое привлечение инвестиций в основной капитал, прямых иностранных инвестиций в приоритетные кластеры;

государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

оптимизация расходов консолидированного бюджета Омской области, в том числе за счет перехода к системе государственных программ Омской области, что позволит высвободить финансовые средства, необходимые для развития современной производственной инфраструктуры (промышленные парки, содействие обновлению старых производственных площадок и высвобождению площадок под новые производственные мощности, созданию инфраструктурных объектов для сельского хозяйства, включая агрологистические комплексы и элеваторы);

создание новых институтов развития, включая открытое акционерное общество «Корпорация развития Омской области» (далее — Корпорация).

В задачи создаваемых институтов развития войдут формирование современной производственной инфраструктуры, поиск и привлечение инвестиций в экономику Омской области, взаимодействие с представителями приоритетных кластеров.

Реализация потенциала «точек роста» на первом этапе создаст устойчивую базу для дальнейшего развития Омской области.

2. Второй этап «Омская область — промышленный центр юга Западной Сибири (2015 — 2020 годы)»

Ускоренное развитие уже существующих в Омской области кластеров позволит создать базу для появления новых направлений, которые обеспечат стабильный рост и диверсификацию экономики Омской области в рамках второго этапа.

Основными «точками роста» на данном этапе станут:

сектор крупнотоннажной нефтехимии с развитым сегментом производства конечных изделий;

развивающийся лесопромышленный кластер, обеспечивающий рабочими местами жителей северных районов Омской области;

межрегиональный транспортно-логистический центр, объединяющий ключевые транспортные коридоры;

развитая городская инфраструктура, обеспечивающая высокое качество жизни населения Омской области. В г. Омске появится новая перспективная «точка роста»: межрегиональный медицинский центр, обслуживающий как пациентов из Омской области, так и пациентов из других субъектов Сибирского федерального округа и стран Центральной Азии.

Дальнейшее развитие будет возможно благодаря выгодному географическому положению Омской области, значительному увеличению экспортной составляющей, максимально эффективной реализации полномочий Омской области в социальной сфере (медицине и образовании), общему повышению уровня жизни населения Омской области. Созданная экономическая база в совокупности с обновленной инфраструктурой расширит возможности развития малого и среднего предпринимательства.

Основные направления действий органов исполнительной власти Омской области:

развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

содействие экспорту продукции омских товаропроизводителей и их интеграции в экспортные и международные цепочки поставок;

поддержка малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию здравоохранения межрегионального уровня;

содействие развитию профессионального образования, ориентированного на потребности приоритетных кластеров Омской области, партнерству высших учебных заведений, расположенных на территории Омской области, с одним из специализированных технических университетов Европы (в сфере нефтехимии или высокотехнологичных компонентов и систем), созданию и развитию образовательных кластеров для подготовки высококвалифицированных специалистов.

3. Третий этап «Омская область — Центр культуры и ворота в Азию, „Сибирский лидер роста“ (2020 — 2025 годы)»

На третьем этапе будет осуществлена диверсификация экономики Омской области в высокотехнологичные направления производства. Расширятся торговые отношения со странами СНГ и дальнего зарубежья. Омская область будет развиваться как культурный центр Сибири, это направление усилится мерами по реализации туристско-рекреационного потенциала: развитием туристической инфраструктуры, популяризацией туристических маршрутов и продвижением Омской области на туристических рынках.

Ведущие организации приоритетных кластеров будут производить высококачественную конкурентную продукцию, что позволит максимизировать экспортную составляющую. Развитие инновационных технологий позволит не только повысить производительность и конкурентоспособность продукции организаций — участников кластеров, но и сделать производства более экологичными и менее энергоемкими.

Основными «точками роста» на данном этапе станут:

развитые инновационные отрасли — биотехнологии в сельском хозяйстве, новые направления кластера высокотехнологичных компонентов и систем;

развитый сектор межрегиональной, международной торговли и логистики;

г. Омск как важный культурный, спортивный и туристический центр Сибири, привлекательный для проживания и способствующий притоку инвестиций и экономическому росту Омской области;

сектор экономики, основанный на интеллектуальной деятельности.

Наличие развитой экономической базы позволит органам

исполнительной власти Омской области сфокусироваться непосредственно на повышении качества жизни населения Омской области.

Основные направления действий органов исполнительной власти Омской области:

содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры, развитию общественных пространств г. Омска, обеспечению экологической чистоты, энерго — и ресурсосбережению;

содействие развитию туризма и созданию новой туристической инфраструктуры;

содействие массовому строительству спортивных объектов на основе государственно-частного партнерства;

разработка и реализация комплекса мер по развитию северных территорий Омской области на основе развитого лесопромышленного и агропищевого кластеров, туристического сектора.

4. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития

Омской области до 2025 года

1. Рост конкурентоспособности экономики Омской области

Для повышения конкурентоспособности экономики Омской области должны быть реализованы следующие стратегические задачи:

создание условий для диверсификации экономики Омской области как по видам хозяйственной деятельности, так и по их территориальному

размещению;

повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций на территории Омской области;

адаптация организаций к изменениям конъюнктуры мировой экономики;

повышение инвестиционной активности организаций, рост привлекаемых инвестиций в основной капитал и прямых иностранных инвестиций;

обеспечение доступа к профессиональным кадрам и финансовым ресурсам;

развитие производственной и транспортной инфраструктуры, в том числе необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.

Улучшение качества жизни населения Омской области

Для улучшения качества жизни населения Омской области в рамках Стратегии важно сконцентрироваться на решении следующих стратегических задач:

создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост доходов населения Омской области;

улучшение демографической ситуации;

укрепление института семьи;

развитие социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики);

выравнивание сельских территорий Омской области по уровню инфраструктурного обеспечения;

создание благоустроенной среды проживания (жилье, коммунальные услуги, связь, экология);

повышение эффективности территориального общественного самоуправления и непосредственного управления многоквартирными домами собственниками помещений в таких домах;

обеспечение непосредственного участия жителей Омской области и их общественных объединений в разработке и реализации мер по улучшению качества жизни в Омской области;

формирование условий для повышения мотивации к высокопроизводительному труду, сохранению существующих и привлечению новых трудовых ресурсов.

Повышение эффективности системы государственного и муниципального управления Омской области

Для повышения эффективности системы государственного и муниципального управления Омской области в соответствии с требованиями Стратегии необходимо сконцентрироваться на решении следующих стратегических задач:

снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде;

повышение эффективности институтов развития в Омской области;

увеличение доходной базы и обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней;

повышение ответственности государственных гражданских служащих Омской области и муниципальных служащих Омской области за результаты деятельности;

обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, социально значимой информации, установление и развитие качественной и оперативной обратной связи с населением Омской области.

5. Основные направления роста конкурентоспособности экономики Омской области

Ускоренное развитие экономики Омской области имеет особое значение для реализации Стратегии. Рост производительности труда, повышение уровня оплаты труда и, как следствие, рост налогооблагаемой базы позволят сбалансировать консолидированный бюджет Омской области и найти ресурсы для решения социальных задач развития Омской области. В первую очередь речь идет об ускоренном развитии выбранных приоритетных кластеров, во вторую очередь — о реализации общесистемных мер поддержки, включая развитие производственной, транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, привлечение инвестиций в основной капитал, поддержка малого и среднего предпринимательства.

3.2 Анализ достижимости стратегических целей

К возможностям социально-экономического развития Омской области относятся:

развитие кластера нефтепереработки и нефтехимии, агропищевого и лесопромышленного кластеров (производство продуктов с высокой добавленной стоимостью);

развитие контрактного производства высокотехнологичных компонентов и систем;

использование потенциала быстрорастущих рынков Центральной Азии (прежде всего Республики Казахстан и Республики Узбекистан) для увеличения экспорта продукции омских компаний;

рост инвестиционной привлекательности Омской области, привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

реализация транзитного потенциала Омской области, создание транспортно-логистического кластера;

развитие сектора услуг.

Реализация того или иного сценария определяет, в каком состоянии будет находиться экономика Омской области и на чем должны сфокусировать свои действия органы государственной власти Омской области.

Определены четыре возможных сценария развития Омской области:

сценарий «Базовый» ;

сценарий «Сибирский лидер роста» ;

сценарий «Трансформация» ;

сценарий «Борьба за выживание» .

1. Сценарий «Базовый»

Высокие цены на нефть обеспечивают медленный рост экономики Российской Федерации и укрепление текущей политической системы. В благоприятных макроэкономических условиях на федеральном уровне не проводятся активные институциональные реформы. Ядром российской экономики остаются «сырьевые» отрасли, при этом идет модернизация организаций нефтепереработки и нефтехимии, поддерживается развитие сельского хозяйства. Вместе с тем увеличивающаяся неэффективность государственного аппарата создает новые барьеры для бизнеса и общества.

В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти Омской области должны сконцентрироваться на развитии производственной инфраструктуры для расширения существующих и создания новых производств. Реализация этой задачи подразумевает не только реновацию и конверсию старых производственных площадок, чтобы выделить незадействованные площади для размещения новых производств, но и создание специализированных индустриальных парков.

Важной задачей является сфокусированное привлечение внешнего финансирования на реализацию проектов развития как за счет средств федерального бюджета, так и за счет прямых иностранных инвестиций. Эти возможности не в полной мере используются Омской областью.

Одним из ключевых направлений стимулирования экономического развития в Омской области является поддержка малого и среднего предпринимательства, так как развитие приоритетных кластеров потребует более активного вовлечения новых поставщиков комплектующих, переработчиков производимой продукции, а также хозяйствующих субъектов, оказывающих им сервисные услуги.

Не менее важно развитие социальных секторов — образования, здравоохранения, физической культуры и спорта — чтобы создать условия для социального развития и преодоления социальной апатии, обеспечить хозяйствующие субъекты Омской области качественной и своевременно восстанавливающей свой потенциал рабочей силой.

В результате предполагается умеренный рост экономики Омской области в рамках приоритетных кластеров: нефтепереработки и нефтехимии, агропищевого, высокотехнологичных компонентов и систем, лесопромышленного. Ожидается также развитие сектора малого и среднего бизнеса как в рамках приоритетных кластеров, так и в сфере услуг.

Прогнозируется рост ВРП в 2015 году к уровню 2011 года на 18 процентов, в 2020 году — в 1,5 раза, в 2025 году — в 1,9 раза. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2015 году составит 956,5 тыс. человек, в 2020 году — 960 тыс. человек, в 2025 году — 962,5 тыс. человек.

2. Сценарий «Сибирский лидер роста»

Высокие цены на энергоносители обеспечивают стабильный рост доходов средних слоев общества с одновременным усилением запроса на повышение качества институциональной среды. Давление на неэффективный государственный аппарат вынуждает власть к обновлению институциональной среды, особенно в сфере борьбы с коррупцией. Институциональные реформы в совокупности с благоприятной макроэкономической обстановкой создают условия для привлечения инвестиций и диверсификации экономики. Структура экономики Российской Федерации меняется в сторону увеличения доли производств с высокой степенью переработки, а также высокотехнологичных производств. «Сырьевые» отрасли развиваются умеренным темпом за счет внедрения более эффективных и современных технологий. Постепенно формируется паритет в области принятия решений, влияющих на региональное развитие, между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

В случае реализации данного сценария у органов исполнительной власти Омской области появляются дополнительные возможности для более эффективных действий по развитию и продвижению Омской области. Направления этих действий во многом совпадают с «базовым» сценарием, но при этом они свободны от негативного воздействия неэффективной институциональной среды, что позволит более активно развивать малое и среднее предпринимательство, привлекать прямые иностранные инвестиции, использовать инструменты федерального финансирования для реализации проектов развития.

В Омской области реализуются концепции и программы социально — экономического развития муниципальных районов Омской области, учитывающие индивидуальные особенности и возможности муниципальных образований Омской области в контексте стратегических целей, задач и приоритетов развития Омской области в целом.

Растет уровень экономической самостоятельности муниципальных образований Омской области, повышается качество муниципального управления, усиливается вовлеченность муниципальных образований Омской области во внутрирегиональные и международные процессы.

Качество предоставления государственных и муниципальных услуг существенно повышается, что приводит к росту удовлетворенности населения Омской области.

Расширяются возможности привлечения внебюджетных средств в экономику Омской области. Происходит модернизация коммунальной инфраструктуры, повышающая эффективность ее функционирования, снижение размера бюджетных инвестиций, направляемых на ее содержание. Большую роль в управлении коммунальным комплексом начинают играть жители Омской области — потребители услуг.

Созданы механизмы поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленные на стимулирование их экономической активности через систему «социальных лифтов» .

Важной задачей остается развитие производственной инфраструктуры, в первую очередь специализированных индустриальных парков. В приоритете также будет развитие социальных секторов — образования и здравоохранения. В число основных направлений войдет активное продвижение Омской области в Российской Федерации и в мире для привлечения потенциальных инвесторов, высокопрофессиональных специалистов, а также продвижение на мировых туристических рынках и региональном рынке туристических услуг.

Реализация данного сценария в совокупности с эффективной работой органов государственной власти Омской области обеспечит значительный рост экономики Омской области. Помимо развития приоритетных кластеров, произойдет диверсификация экономики Омской области в сторону развития таких сегментов, как предоставление медицинских услуг на уровне Сибирского федерального округа, развитие транспортно-логистического центра, включая агрологистический комплекс.

Приток инвестиций в Омскую область позволит создать новые высокопроизводительные рабочие места и обеспечить значительный рост доходов населения Омской области. Снижение административных барьеров и реализация механизмов поддержки позволят существенно увеличить долю малого и среднего предпринимательства в структуре экономики.

Прогнозируется рост ВРП в 2015 году к уровню 2011 года на 22 процента, в 2020 году — в 1,7 раза, в 2025 году — в 2,3 раза. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2015 году составит 972,7 тыс. человек, в 2020 году — 1014,3 тыс. человек, в 2025 году — 1054,1 тыс. человек.

3. Сценарий «Трансформация»

Развитие поставок нефти и газа на глобальном рынке приводит к постепенному снижению стоимости энергоносителей и стагнации развития «сырьевых» отраслей в Российской Федерации. Структура экономики меняется в сторону повышения доли «несырьевых» производств, таких как глубокая переработка сельскохозяйственной продукции и нефтехимия. Часть субъектов Российской Федерации, сумевших обеспечить высокий уровень институциональной среды и, как следствие, инвестиционной привлекательности, развиваются за счет высокотехнологичных производств, таких как машиностроение, приборостроение, фармацевтика. Существенное снижение «сырьевых» поступлений в федеральный бюджет приводит к уменьшению федеральной поддержки субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постепенно делегирует все больше полномочий на уровень субъектов Российской Федерации. Институциональные реформы преимущественно проводятся на уровне субъектов Российской Федерации, при этом преуспевшие в реформах субъекты Российской Федерации становятся центрами инвестиционной привлекательности.

В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти Омской области должны сфокусироваться на поддержке развития обрабатывающих отраслей, особенно в тех сегментах, в которых конкурентоспособность организаций определяется уровнем их компетенций.

Структура приоритетных задач в рамках сценария «Трансформация» несколько отличается от предыдущих сценариев. В частности, важными задачами являются поддержка секторов обрабатывающей промышленности и поддержка экспорта продукции, произведенной омскими организациями (промышленным организациям необходимо ориентироваться в большей степени на экспорт продукции за рубеж, а не на замещение импорта на внутреннем рынке).

По сравнению со сценариями «Базовый» и «Сибирский лидер роста» в данном сценарии важнейшим фактором роста экономики Омской области на среднесрочную перспективу станет привлечение прямых иностранных инвестиций. Это также свидетельствует о важности развития производственной инфраструктуры для привлечения инвесторов.

В долгосрочной перспективе не менее важным станет фактор предпринимательства: развитие малого и среднего бизнеса, содействие формированию новых производственных компаний (более благоприятная институциональная среда поможет поддержать рост предпринимательской активности, которую необходимо направить в промышленное производство) и поддержка роста вновь созданных, быстроразвивающихся организаций также будут в числе приоритетов этого сценария. Сохранит свою приоритетность развитие социального сектора.

В случае реализации данного сценария ожидается умеренный рост экономики Омской области. В первую очередь, увеличатся объемы производства в сельском хозяйстве, производства пищевых продуктов, нефтехимического производства, в структуре выпуска которых значительно вырастет доля экспорта. Также положительная динамика предполагается в машиностроении, приборостроении, информационных технологиях и прочих высокотехнологичных производствах, причем основной вклад внесет производство продукции гражданского направления.

Прогнозируется рост ВРП в 2015 году к уровню 2011 года на 8,8 процента, в 2020 году — на 22,5 процента, в 2025 году — на 38 процентов. Среднегодовая численность занятых в экономике Омской области в 2015 году составит 950 тыс. человек, в 2020 году — 954,1 тыс. человек, в 2025 году — 958 тыс. человек.

4. Сценарий «Борьба за выживание»

Глобальный экономический кризис влечет за собой резкое падение цен на энергоносители и оборачивается кризисом для российской экономики. Значительно растет влияние государства на экономику, первостепенными становятся социальная и экономическая стабильность. В структуре экономики умеренный рост показывают сегменты сельского хозяйства. В федеральном бюджете увеличивается доля социальных расходов, а также финансовая поддержка неэффективных градообразующих предприятий. Развития институциональной среды не происходит.

В случае реализации данного сценария основное внимание органов исполнительной власти Омской области должно быть направлено на антикризисное управление и максимально возможное активное привлечение ограниченных ресурсов федеральной поддержки для экономики и социальной сферы Омской области.

Приоритетом при данном сценарии должно стать сохранение промышленного потенциала Омской области. Следовательно, потребуется оказание в соответствии с законодательством адресной поддержки организациям, включая содействие привлечению кредитных ресурсов.

При существенном падении цен на энергоресурсы, сохранении текущего уровня или ухудшении институциональной среды Омскую область ожидает стагнация экономики. Основной опорой останется сегмент нефтепереработки, умеренными темпами будет развиваться сельское хозяйство и производство пищевых продуктов. Омская область потеряет позиции в таких высокотехнологичных сегментах, как приборостроение и машиностроение.

Прогнозируется незначительный рост ВРП в 2015 году к уровню 2011 года на 2 процента, в 2020 году — на 2,5 процента, в 2025 году — на 3,5 процента. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2015 году составит 950 тыс. человек, в 2020 году — 947,6 тыс. человек, в 2025 году — 946,8 тыс. человек.

Покажем зависимость ВРП Омской области от численности населения, построив эконометрическую модель (функции — наклон, отрезок в MS Excel).

Таблица 3.1

Данные для построения эконометрической модели по оценке ВРП на 1 человека Омской области

Расчет и итоги модели представлены на рис. 3.1.

Рис. 3.1 Фактическая и расчетная динамика ВРП, тыс. руб.

Таким образом, при уменьшении численности населения Омской области на 2 тыс. чел., ВРП может увеличиться до 568 551 684 тыс. руб. (на 5,8% по сравнению с 2014 г.). На 1 человека ВРП составит прогнозно в 2015 г. 288 312 тыс. руб.

3.3 Корректировка параметров социально-экономического развития

Экологическая ситуация в Омской области оценивается жителями Омской области как крайне негативная. Наибольшую неудовлетворенность жителей вызывает загрязненность водоемов и воздуха. Имеющиеся лесопарковые зоны не в состоянии компенсировать общую негативную экологическую обстановку в Омской области. Резко негативно респонденты оценивают состояние экологии в г. Омске.

В результате проведенного в мае — июне 2013 года общественного обсуждения проекта Стратегии подтверждена актуальность вышеобозначенных проблем, выявленных в ходе массового опроса жителей Омской области в целях оценки качества жизни. Также отмечена отрицательно влияющая на качество жизни населения Омской области проблема недостаточно эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, общественных организаций и населения Омской области при решении вопросов социального развития Омской области. Отмечена необходимость укрепления института семьи и развития гражданского общества, формирования современной культурной, образовательной среды и условий для комфортного проживания в Омской области.

Недостаточно эффективное взаимодействие общества и власти также является следствием низкой социальной активности населения Омской области. Необходимо обеспечить участие населения Омской области, молодежных и волонтерских объединений в реализации мероприятий, направленных на повышение качества жизни в Омской области, учитывать их мнение при определении приоритетов распределения бюджетных средств.

Таким образом, необходимы активные действия по ускорению экономического развития Омской области, решению социальных проблем и повышению качества жизни населения Омской области, созданию устойчивых конкурентных преимуществ и повышению инвестиционной привлекательности. С учетом остроты проблем действия должны носить долгосрочный, стратегический характер. Необходимо последовательно реализовать ряд программных мероприятий, причем результаты мероприятий на начальном этапе одновременно создадут базовые условия для успешной реализации мероприятий последующих этапов.

Заключение

К сильным сторонам социально-экономического положения Омской области относятся:

наличие приоритетных кластеров;

значительный ресурсный потенциал: кадровый, природный, инвестиционный;

относительно низкая стоимость трудовых ресурсов;

наличие города-милионника, в котором сконцентрирована основная часть населения Омской области;

развитый научно-образовательный комплекс;

современная бизнес — и производственная инфраструктура г. Омска;

выгодное географическое расположение в центре Российской Федерации на пересечении транспортных коридоров;

промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области;

благоприятные климатические условия для выращивания основных сельскохозяйственных культур.

Слабые стороны социально-экономического

положения Омской области

Использованию сильных сторон Омской области в значительной степени препятствуют слабые стороны, к числу которых относятся:

низкий уровень развития и высокий износ инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, особенно в сельской местности;

удаленность от крупных рынков сбыта;

низкий уровень производительности труда в ключевых для Омской области видах экономической деятельности;

зона рискованного земледелия;

снижение численности трудовых ресурсов, отток трудоспособного населения Омской области в другие субъекты Российской Федерации, а также из сельской местности в г. Омск;

территориальные диспропорции рынка труда Омской области и недостаточное количество рабочих мест;

дефицит квалифицированных кадров, в особенности технических специальностей;

низкая доступность земельных участков и производственных помещений;

несбалансированность доходной базы и расходных обязательств консолидированного бюджета Омской области;

высокие административные барьеры для бизнеса;

обезвоживание и загрязнение реки Иртыш как основного источника водоснабжения Омской области;

наличие на территории Омской области потенциальных источников чрезвычайных экологических ситуаций.

Построение эконометрической модели показало, что при уменьшении численности населения Омской области на 2 тыс. чел., ВРП может увеличиться до 568 551 684 тыс. руб. (на 5,8% по сравнению с 2014 г.). На 1 человека ВРП составит прогнозно в 2015 г. 288 312 тыс. руб.

Исходя из перспектив социально-экономического развития Омской области, предполагается реализация следующих направлений для достижения стратегической цели «Рост конкурентоспособности экономики Омской области» :

развитие приоритетных кластеров;

создание качественной и доступной промышленной инфраструктуры;

развитие сектора электрои теплоэнергетики;

обеспечение роста сектора строительства и недвижимости;

развитие транспортно-логистического сектора;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

развитие связи;

обеспечение территориального развития Омской области.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая и третья. Закон РФ от 30.11.94 № 51-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 19.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая, закон РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая, закон РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 19.

3. Жилищный кодекс РФ № 188-ФЗ от 29.12.2004.

4. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» .

5. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» .

6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

7. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р.

8. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года.

9. Указ Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93. Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2025 года.

10. Программа развития жилищно-коммунального хозяйства России. (Союз Правых Сил) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Party/sps99/sps99−19/sps99−19 000. htm.

11. Устав (Основной закон) Омской области.

12. Емельянова Р. Официальная безработица в Омской области составила 1,2%. http://omskregion. info/forprint. asp? id=30 464.

13. Кулеш М. М., Лысенко Н. Н., Шпак А. С. Организация и планирование ЖКХ города: Учебное пособие — Владивосток, ТГЭУ, 2005, 116 с.

14. Памятная книжка Омской области на 2012 год. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Омской области. Омск. 2012.

15. Сидоров А. А. Региональное управление и территориальное планирование: мет. указ. по выполнению курсовой работы. — Томс: Фак. дист. обуч., ТУСУР, 2015. — 30 с.

16. Шпак А. С. Управление городом: Методические указания для выполнения контрольной работы студентами специальности 80 504.65 «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения /сост. Шпак А. С. — Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2013. — 25 с.

17. http://www.omskportal.ru/dms.

18. http://omsk. gks.ru

19. https: // ru. wikipedia.org/wiki/Омская_область.

Приложения

Приложение А

Cреднесписочная численность работников организаций Омской области по видам экономической деятельности (человек)

Приложение Б

Приложение В

Численность населения Омской области (на 1 января 2015 года; тысяч человек)

Приложение Г

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Омской области по видам экономической деятельности (рублей)