Правовое регулирование институтов опеки и попечительства

ДипломнаяПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Правовое регулирование институтов опеки и попечительства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

План Введение Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1 История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России

1.2 Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей

Глава 2. Особенности правового статуса субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству

2.1 Общая характеристика правового статуса опекуна или попечителя ребенка

2.2 Правовой статус подопечного

2.3 Правовой статус органов опеки и попечительства

Глава 3. Реализация опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.1 Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.2 Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Генеральная Ассамблея ООН 20 ноября 1959 г. приняла Декларацию прав ребенка, сосредоточившую внимание правительств многих стран на вопросах обеспечения защиты прав детей Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Гарант. До настоящего времени в России и во многих странах мира проблемы защиты прав ребенка остаются актуальными и приобретают все большее научно-практическое значение в правовой сфере. Только досконально познав эти проблемы, можно выработать действенные меры по их разрешению.

В свою очередь российское «государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

В соответствии с нормами российского законодательства семья находится под защитой государства Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) //СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16. Российское законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

По мере изменения социального статуса семьи, существенно изменились и ее функции: социально-экономическая, репродуктивная, социокультурная, социально-психологическая и другие. Появилась устойчивая тенденция снижения роли семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья. В последнее время наряду с семьей иные социальные структуры (воспитательные учреждения, неформальные общества, группы ровесников, а также средства массовой информации) стали важными факторами воспитания и социализации; их влияние на семейную систему нельзя недооценивать.

Степень разработанности темы в науке. Исследуемым проблемам посвящены работы Анткольской М. В., Веретенниковой А. В., Казанцевой А. Е., Михеевой Л. Ю., Невзгодиной Е. А., Нечаевой А. М., Рабец А. М., Темниковой Н.А.

Цель настоящей работы заключается в исследовании правового регулирования институтов опеки и попечительства в России.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— прослежено историческое развитие институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними в России,

— дана общая характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей,

— раскрыта общая характеристика правового статуса опекуна или попечителя ребенка,

— изучен правовой статус подопечного,

— проанализирован правовой статус органов опеки и попечительства,

— раскрыт порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними,

— рассмотрены некоторые аспекты защиты прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере правового регулирования опеки и попечительства.

Предмет исследования составляют нормы Гражданского и Семейного права, а также действующее законодательство в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства.

Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого автором применялись частно-научные методы: конкретно-социологический, системно-структурный, формально-логический, сравнительного правоведения, исторический. Важное место в познании правового содержания института налоговой льготы имеет системный анализ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Длительная история правового регулирования института опеки и попечительства имеет несколько временных этапов, отличающихся по содержанию и месту, занимаемому в отечественной правовой системе. До революции нормы, регламентирующие опеку и попечительство, преимущественно относились к гражданскому законодательству. В советский период регламентация опеки и попечительства стала осуществляться семейным законодательством. В современный период институт опеки и попечительства является комплексным и регулируется несколькими отраслями права.

2. Совокупность образующих семейно-правовой статус опекуна и попечителя прав и обязанностей, призвана во-первых, обеспечить реализацию принадлежащих подопечному ребенку его прав и законных интересов, а во-вторых, реализовать личное право гражданина стать опекуном (попечителем) с учетом предусмотренных семейным законодательством требований, касающихся семейного воспитания подопечного.

3. Основная цель установления опеки над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей заключается в реализации права ребенка жить и воспитываться в семье и предопределяет семейно-правовую сущность и назначение института опеки и попечительства в отношении таких детей. Это обстоятельство оказывает влияние на выбор опекуна, характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному ребенку, особенности контроля за деятельностью опекунов, специфику прекращения опеки, ответственность за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей.

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1 История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России Опека над несовершеннолетними имеет свою давнюю историю. Первоначально необходимость в опеке возникала ради соблюдения имущественных интересов родственников осиротевшего ребенка в случае его смерти и представляла собой «право этих родственников Брокгауз Ф. А., Эфрон И. А. Энциклопедический словарь. — СПб., 1897., тем более что имущество принадлежало всему роду. Опекун никаких имущественных обязанностей не имел, ему принадлежали только права личного характера, касающиеся воспитания и прокормления сироты, его «охранения от обид и несправедливостей» Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — СПб., Киев, 1905. А родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, их общественное мнение было всесильным. Таковы скупые сведения об опеке над несовершеннолетними сиротами в далеком прошлом, которые дополняются ст. 99 Русской Правды (пространной редакции), где такая опека уже упоминается. Однако, говоря об имуществе подопечного, Русская Правда ничего не говорит о его воспитании, не определяет продолжительности опеки. Она продолжалась, «докуды они не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Другими словами, речь шла о сохранении для несовершеннолетнего семьи, поскольку опека над ним означала «иметь его у себя на руках, в доме». Тот, кому ребенка «отдавали на руки», назывался печальником, который осуществлял и нравственное участие в жизни подопечного О Концепции государственной семейной политики. По материалам парламентских слушаний. — М., 2009.

Опека над осиротевшим несовершеннолетним относится к числу стабильных и, можно сказать, традиционных способов устройства в семью детей-сирот. Поэтому долгое время заметных законодательных нововведений на этот счет не было. Однако, постепенно опека начинает подвергаться более детальному правовому регулированию. Более четким, чем раньше, становится круг возможных опекунов, куда могут входить отчим, ближайшие родственники ребенка. Появилась опека по назначению органами, обладающими властными полномочиями. В их числе и церковь, поскольку духовенство в те времена распоряжалось семейными и опекунскими делами. Однако родственники продолжали надзирать за опекунами. Постепенно опекун из безотчетного и полновластного распорядителя имуществом подопечного «превращается в представителя интересов опекаемого», и на первом месте находятся не его права, а обязанности Нечаева А. М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика, № 4, апрель 2013 г.

Опеке как форме устройства ребенка в семью при императоре Петре I уделялось достаточное внимание. Так, в Инструкции о магистратах 1724 г. имелось следующее указание: магистраты (а не церковь) обязаны смотреть, «чтобы сироты не оставались без опекунов, назначение которых и наблюдение за которыми поручает магистратам же». Это, по мнению известного историка М.Ф. Владимирского-Буданова, «нужно считать первым установлением опеки как особого государственного учреждения с властью, контролирующей деятельность опекунов». В Указе о единонаследии 1714 г. говорилось, что опека должна быть только законной. Однако уже в Инструкции о магистратах родителям разрешалось назначать опекуна в своем завещании. Если они этим правом не воспользовались, опекуна назначал магистрат. Таким образом, при Петре I допускались три вида назначения опекунов: по завещанию родителей, в соответствии с законными правилами, по распоряжению правительства.

Устройство детей под опеку было одним из направлений деятельности Петра I по введению системы в дело заботы государства об оставшихся без семьи родителей детях. Его политика в области призрения таких детей «внесла критическое отношение к явлению, принимавшемуся на веру, внесла элемент сознания и системы в дело безразборчивой и бессистемной помощи, поставила принцип общественной пользы и порядка в личном проявлении милосердия выше индивидуальных стремлений хотя бы и к самоусовершенствованию».

В эпоху царствования Екатерины II, когда был принят Указ «Учреждения для управления губерний» в системе органов управления, заметное место занимали ведающие опекой над осиротевшими детьми. Причем в глазах императрицы опека была не единым учреждением, а «англомератом как будто бы различных учреждений, и во всяком случае сословным». И если в Русской Правде не существовал принцип сословности, то отныне он превратился в главную ее черту. Теперь опекой стали ведать особые учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка, его опекуна. Особенно тщательно регламентировалась дворянская опека. Помимо этого, в данном Указе определялись требования, которые предъявлялись к кандидатуре опекуна, — человека честного и порядочного поведения (из числа родственников, свойственников или посторонних). Добродетельные качества будущего опекуна, его честность, незазорное поведение должны были подавать надежды «к призрению малолетнего в здравии, благородном воспитании и пристойном содержании со стороны тех, от которых отеческое попечение к малолетнему ожидать непременно можно». Помимо перечисленного Указ предусматривал и противопоказания к опеке, называя лиц, которые быть опекунами не могли. После назначения опекуном начинало действовать Примерное, или Повальное, наставление опекунам. Оно входило в текст самого Указа в виде семнадцати самостоятельных статей, где давалось довольно подробное и любопытное описание, каким должен быть опекун. Но существование принципа сословности накладывало свой отпечаток на характер требований, предъявляемых к опекуну. Для дворян они были одни, для мещан, купцов — другие. И всякий раз речь шла одновременно об опеке над имением (имуществом) и личностью ребенка. И «если у ребенка не было имущества, опеку не учреждали, так как опека над лицом в народе вовсе не устанавливалась». Но на старост и старшин возлагалась обязанность «приискивать средства для пропитания малолетних». С этой целью «они должны были отдавать беспомощных сирот самостоятельным односельчанам во двор, с тем чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались, до совершеннолетия, их трудами»

Таким образом, в отличие от Русской Правды Указ «Учреждения для управления губерний» подробно регламентировал обязанности опекуна по воспитанию подопечного. Что же касается вознаграждения за управление имуществом, то Русская Правда предусматривала его без всяких ограничений, а названный Указ ограничивал его 5% годового дохода с этого имущества. Состоявшиеся перемены в части, касающейся опеки над осиротевшими детьми, позволили заключить, что вопросы назначения опекуна, его отстранения и др. были поставлены в «законные рамки». Но по-прежнему опекой занимались Сенат и даже Синод, «создавая путаницу, рождая неуважение к закону» Орлова О. Б., Российское дореволюционное законодательство и цивилистика о дееспособности физических лиц // Вестник Пермского университета. Юридические науки, выпуск 3, июль-сентябрь 2012 г.

Свод законов Российской Империи предусматривал опеку «для попечения о лице и имуществе малолетних». Допускалось установление опеки над ребенком по завещанию и назначению. Однако всегда сохранялся принцип следования сословной принадлежности ребенка, подлежащего опеке. Но избранные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в звании опекунов. Опекуну предстояло «приготовить малолетнего к жизни, сообразной его состоянию, но всегда трудолюбивой, умеренной и безмятежной». Подобное предписание относилось как к опекунам, так и к попечителям, ибо цель у них одна — охрана интересов несовершеннолетнего.

Анализ положения дел по опеке в конце XIX в. позволил заметить, что «постоянству потребности далеко не соответствуют средства ее удовлетворения». Одна из причин несовершенства опеки того времени виделась и в нечеткости отношений опекунских учреждений и опекуна над личностью ребенка. Поэтому постоянно принимались меры по ее усовершенствованию, особенно по освобождению от принципа сословности.

В годы становления РСФСР отношения по опеке над несовершеннолетними регулировались довольно подробно Кодексом законов об актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве, который посвящал ей специальный раздел, именуемый «Опекунское право». В те годы органами опеки являлись опекунские учреждения, находящиеся в ведении отделов социального обеспечения. В обязанности опекунов входила охрана всех личных и имущественных интересов подопечных. А попечители назначались для совершения отдельных сделок или уполномочивались на управление имуществом вообще. Заинтересованным лицам предоставлялось право обжаловать в суд постановление отдела социального обеспечения об установлении опеки. Назначение опекуна, если отдел социального обеспечения не принял на себя непосредственное осуществление опеки, должно было произойти в недельный срок с момента обнаружения лица, нуждающегося в опеке, в частности несовершеннолетнего. Каждый гражданин Российской Республики, назначенный опекуном, был обязан «принять опеку». Защита личных и имущественных интересов подопечного возлагалась на отдел, осуществляющий опеку, или опекуна, которые являлись представителями подопечного на суде и вне суда. Опека выполняла свои обязанности безвозмездно, не имела права на возмещение из имущества подопечного всех затрат на воспитание, образование и лечение подопечного, если эти затраты не превышали его доходов. Таков неполный перечень содержащихся в Семейном кодексе 1918 г. правил. Но касались они главным образом имущественных прав подопечного, в том числе несовершеннолетнего. Второй по счету Семейный кодекс 1926 г., названный Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР, по-прежнему много внимания уделял опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Ей уделялось внимание в специальном разделе, именуемом «Об опеке и попечительстве». В его общих положениях уже на первом месте — защита личности недееспособного, его законных прав и интересов. При этом проводятся возрастные границы между понятиями «опека» и «попечительство». К органам опеки и попечительства теперь относятся исполнительные комитеты. Для непосредственного осуществления опеки (попечительства), как и прежде, опекун или попечитель назначался из числа близких несовершеннолетнему лиц или тех, кто выделялся общественной организацией (обычно из передовиков производства. — Опекун (попечитель) над несовершеннолетним был обязан заботиться о его воспитании, обучении, подготовке к общественно полезной деятельности, что, как и раньше, осуществлялось безвозмездно. А расходы на содержание подопечного производились из доходов его имущества. Особое внимание этот Кодекс уделял производству дел по опеке и попечительству, особенно той части, которая касалась имущественных интересов подопечного. Следовательно, во втором по счету семейном кодексе уже появились признаки более пристального внимания к правам несовершеннолетнего имущественного характера.

Значительные перемены в правовом регулировании опеки (попечительства) произошли гораздо позже в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г. Теперь в его заголовке уже нет упоминания об опеке. Но в тексте этого Кодекса фигурирует такое понятие, как цели опеки (попечительства). Отныне четко определены его органы — исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. И здесь же перечисляются функции их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения). В тексте Кодекса подробно называются действия, которые они должны совершать в определенном порядке. Однако теперь опекун, попечитель могут быть назначены только с его согласия, а при его выборе предстояло учитывать и его личностную характеристику. И, что не менее важно, обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию подопечного были отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов несовершеннолетнего. Эти обязанности не исчезли из текста Кодекса 1969 г., но были прописаны более тщательно и подробно. Большей детализации подверглись и правила, адресованные освобождению от роли опекуна (попечителя), ее прекращению. Сравнивая этот Кодекс с предыдущими в части, касающейся опеки (попечительства), легко заметить, что он стал более качественным, основанным на осмыслении практики применения соответствующих статей Кодекса. А она включала в себя особенности правоприменения в наиболее сложные периоды истории нашего государства, когда:

— шла борьба с детской беспризорностью;

— дети страдали от политических репрессий;

— становились жертвами Великой отечественной войны;

— оставались социальными сиротами в силу разных причин.

Для этого периода исторического времени было характерно стремление устроить осиротевших детей прежде всего в детские учреждения интернатного типа на полное государственное попечение, хотя их передача под опеку (попечительство) продолжала себя оправдывать. Однако еще не была похоронена идея прошлых лет о передаче всех детей под крыло государственных учреждений, а не семьи.

Происшедшие в нашем обществе социально-экономические перемены — принятие новой Конституции, признающей частную собственность, присоединение к Конвенции о правах ребенка — не могли не сказаться на ныне действующем Семейном кодексе, принятом в 1995 г. В его тексте впервые появился специальный раздел, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, к одной из которых относилась и опека (попечительство) над несовершеннолетним (ребенком). В этом Кодексе дан перечень детей, которые входили в категорию утративших родительское попечение. Именно они становились кандидатами на устройство в опекунскую семью. Данный Кодекс (в первой своей редакции) подчеркивал, что устройство таких детей в семью, заменяющую родительскую, имеет приоритетный характер и только «при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов». В его тексте несколько по-иному — более широко — обозначены обязанности опекунов, попечителей, а также предусмотрено их право требовать возврата подопечных детей от незаконно удерживающих их лиц, в том числе от близких родственников. Причем всякий раз подчеркивалось, что речь идет прежде всего об обязанностях по воспитанию подопечного. Мало того, опекуну (попечителю) предоставлялось право самостоятельно определять способы воспитания подопечного с учетом его мнения и рекомендаций органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имел также право выбора образовательного учреждения, формы обучения с учетом мнения ребенка. Что же касается обеспечения опекуном (попечителем) имущественных прав подопечного, то на этот счет делалась ссылка на п. 4 ст. 150 СК (в прежней редакции), где говорилось: «Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36−38 Гражданского кодекса Российской Федерации». В общей сложности гл. 20 Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) отличалась лаконизмом. Тем не менее ее текст включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений, связанных с опекой (попечительством), с акцентом на защите личных (неимущественных) прав, интересов подопечного, что лишний раз подтверждает позицию относительно самостоятельности семейного права, а не его составной части — права гражданского.

Действие Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) совпадало со сложными, трудными проблемами обеспечения прав, интересов детей, лишившихся родительского попечения, численность которых нарастала и нарастает. Так, по статистическим данным Министерства образования и науки РФ, число таких детей равнялось в 2014 — 61 621 Данные федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».. И каждый из них подлежит устройству, в том числе под опеку (попечительство). Но даже в результате совершенствования политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь часть из них «попадает под различные формы семейного устройства — прежде всего под опеку и попечительство», на что обращается внимание в Совместном докладе Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. — М., 2011. С. 9. Однако «значительный процент детей-сирот все еще находится в институциональных учреждениях, что сохраняет высокие риски социальной дезадаптации и противоправного поведения таких детей». Отсюда следует, что ради их спасения необходимо совершенствовать и законодательство, связанное с защитой интересов ребенка. Причем совершенствовать в чрезвычайно сложных условиях, когда имеет место нескрываемая бедность семей, а следовательно, и детей, очевидное материальное расслоение нашего общества, расцвет так называемого экономизма, порожденного признанием в Российской Федерации частной собственности. Не случайно, говоря о равных возможностях для детей, нуждающихся в особой заботе государства, замечено, что «при существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи» Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах ребенка на 2012;2017 годы». // СЗ РФ. 04.06.2012. № 23. Ст. 2994. Но существовала надежда, что появится новый закон, позволяющий устранить все трудности на пути создания более совершенных законов, которые будут служить во благо осиротевшим детям. И такой федеральный закон появился в срочном порядке под названием «Об опеке и попечительстве» СЗ РФ. 2008. № 17. ст. 1755., несмотря на отрицательные отзывы на его проект. Прошедшие после его принятия годы тоже можно рассматривать как непродолжительный этап в истории законодательства, посвященного опеке (попечительству) над несовершеннолетними.

В настоящее время регулирование вопросов опеки и попечительства регулируется в Гражданском и Семейном кодексом РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве».

— так, ч. 4 ст. 31 ГК РФ предусматривает субсидиарное применение положений Закона об опеке к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. В ст. 1 Закона об опеке, напротив, закреплено, что именно этот Закон регулирует (не субсидиарно) отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над не полностью дееспособными гражданами (несовершеннолетние дети входят именно в эту категорию). Подобное содержание ст. 1 Закона об опеке представляется сомнительным с правовой точки зрения, т.к. вместе с регулированием вопросов осуществления опеки (попечительства) фактически регламентируются, в числе прочего, имущественные права, обязанности, ответственность участников правоотношений, что в силу указанных выше положений ч. 4 ст. 31 ГК РФ является преимущественной сферой ГК РФ;

— в ст. 15 Закона об опеке порядок регулирования вопросов опеки (попечительства) сформулирован законодателем следующим образом: «Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством». При сопоставлении указанных положений Закона об опеке с действующим семейным законодательством обнаруживаем несоответствие: согласно ч. 1, 7 ст. 148.1 СК РФ права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Законом об опеке и только лишь имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) определяются гражданским законодательством (совместно с Законом об опеке);

— законодатель, в числе прочего, допускает принятие субъектами Российской Федерации законов в сфере установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними по вопросам, не урегулированным Законом об опеке. При этом очевидно, что законы субъектов Российской Федерации не могут регулировать имущественные права, обязанности, ответственность опекунов и попечителей и другие вопросы из области гражданских правоотношений, поскольку ст. 71 Конституции Российской Федерации относит гражданское законодательство к исключительной компетенции Российской Федерации.

Проанализировав совокупность изложенных норм, можно сделать вывод, что намерение законодателя состоит в том, чтобы на федеральном уровне регулирование имущественных отношений, а также общих вопросов установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, в том числе прав, обязанностей и ответственности опекунов и попечителей, осуществлялись ГК РФ, в остальной части — Законом об опеке, за исключением вопросов обучения, воспитания и особенностей установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства), которые подлежат регулированию нормами СК РФ. Таким образом, соответствующие коррективы необходимо внести в ст. 1 Закона об опеке, части 1,7, ст. 148.1 СК РФ.

Цели установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, в Гражданском и Семейном кодексах изложены законодателем различно. Так, в п. 1 ст. 145 СК РФ установлено, что целью опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в первую очередь является их содержание, воспитание и образование и только во вторую — защита их прав и интересов, тогда как в гражданском праве наоборот: согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

1.2 Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе» Синайский В. И. Русское гражданское право. — М., 2002. С. 529., и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение.

Опека и попечительство является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Она представляет собой промежуточную форму между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях — его привычное социальное окружение (88% опекунов — бабушки осиротевших детей Юревич А. В. Нравственное состояние современного российского общества // СоцИс. 2009. № 10. С. 11.). Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна Куропацкая Е. Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. № 7. С. 47 — 50.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку, как было рассмотрено выше, он включает в себя нормы гражданского права, касающегося законного представительства лиц, не имеющих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей с целью их содержания и воспитания.

В Гражданском кодексе РФ нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК РФ нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельную главу (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В СК РФ соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством) Козлов С. С., Митчина Л. А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14 — 19.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 31 — 33 ГК РФ основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими четырнадцати лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Необходимо иметь в виду, что цели опеки и попечительства в гражданском праве (ст. 31 ГК РФ) и в семейном праве (ст. 145 СК РФ) несколько различаются. Так, в п. 1 ст. 145 СК РФ целью опеки или попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, в первую очередь провозглашается их содержание, воспитание и образование, и только во вторую — защита их прав и интересов, тогда как в гражданском праве наоборот. Согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Как было указано ранее, в настоящее время отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целом, разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет и утративших попечение родителей, совершают от их имени их опекуны как законные представители. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя — попечителя. Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.

Таким образом, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

К опекунам предъявляются определенные требования. Так, согласно ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица (п. 3 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).

Опекун или попечитель могут быть назначены только с их согласия. При этом должны учитываться их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ними и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) в соответствии с положениями ст. 146 СК РФ:

— лица, лишенные родительских прав;

— лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

— лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

— лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

— лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Кроме перечисленных категорий лиц, не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п. 1 ст. 127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На этапе подготовки установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить нескольких опекунов или попечителей (п. 7 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве). Следует отметить, что назначение нескольких опекунов может облегчить осуществление функций по уходу над несовершеннолетним, однако одновременно может затруднить осуществление функций по воспитанию, поскольку опекуны и попечители могут иметь разные представления о том, как надо воспитывать несовершеннолетнего подопечного.

В п. 7 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, указано: в случае назначения ему (ребенку) нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. Следовательно, наличие супружеских отношений является одним из возможных оснований для учреждения совместной опеки и в России. К сожалению, иных оснований назначения нескольких опекунов (попечителей) одному подопечному в настоящее время нормативные акты не содержат. Из этого можно сделать вывод, что решение этого вопроса отдано на усмотрение органов опеки и попечительства.

Возникает вопрос о том, сохранится ли совместная опека (попечительство) в случае расторжения брака между супругами. Следует прийти к выводу, что сохранится, однако бывшие супруги должны распределить свои обязанности по опеке (попечительству).

Закон «Об опеке и попечительстве предусмотрел установление опеки (попечительства) на время (п. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве). Согласно указанной статье родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Временно назначенный опекун или попечитель обладает всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Допускается также временная опека (попечительство) и при устройстве несовершеннолетнего в одно из детских учреждений (организаций) когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного. В таких случаях не прекращаются права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного (п 4 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве).

Закон об опеке и попечительстве предусматривает так называемую предварительную опеку и попечительство. Особенность предварительной опеки и попечительства заключается в том, что они не требуют специальной процедуры по выявлению обстоятельств, позволяющих установить опеку (попечительство). Совершеннолетнему, желающему стать опекуном (попечителем), достаточно представить документ, удостоверяющий его личность, а органам опеки и попечительства провести обследование условий его жизни. Таким образом, при предварительной опеке (попечительстве) всесторонняя проверка человека, которому государство в лице органов опеки и попечительства доверяет воспитание ребенка, не требуется (п. 2 ст. 12 Закона об опеке и попечительстве").

Впервые в семейном законодательстве предусмотрена возможность, когда единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку (п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве). Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Такая воля должна быть соответствующим образом удостоверена. Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке либо организацией, в которой родитель работает или учится, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).

Выбор родителями при их жизни на случай своей смерти опекуна (попечителя) своему ребенку по сути дела означает свободу их действий в определении будущего опекуна (попечителя), что далеко не всегда в полной мере соответствует правильно понимаемым интересам несовершеннолетнего. Когда речь идет о воле единственного родителя на случай его смерти, то налицо своеобразное завещание, обязательность соблюдения которого сомнительна. Не случайно, поэтому последнее слово остается за органами опеки и попечительства, чей выбор будет определяющим.

Сделанное заявление об определении опекуна или попечителя своему ребенку на случай смерти может быть отозвано: родитель вправе его отменить или изменить путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

В Законе об опеке и попечительстве установлено преимущественное право стать опекуном или попечителем недееспособного или не полностью дееспособного гражданина его ближайших родственников — бабушек и дедушек, родителей, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также дедушек и бабушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного (п. 5 ст. 10). К числу лиц, обладающих преимущественным правом стать опекуном или попечителем совершеннолетнего подопечного, назван также его супруг. Необходимо заметить, что на практике ранее так и происходило, однако впервые это было юридически закреплено.

Согласно п. 6 ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Таким образом, по сравнению с ранее действовавшим законодательством введено новое основание для возникновения опекунских (попечительских) обязанностей — заключение соответствующего договора. Установлению опеки (попечительства) в традиционном ее понимании должно предшествовать заключение гражданско-правового договора. По существу можно говорить о трех разновидностях договора: собственно договора об осуществлении опеки и попечительства, договора о приемной семье, договора о патронатной семье.

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель не указывает, о какой именно разновидности гражданского договора идет речь. Между тем в п. 2 ст. 152 СК РФ установлено, что к договору о приемной семье, который является разновидностью договора об осуществлении опеки или попечительства, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Таким образом, можно придти к выводу, что и в данном случае речь идет о специфической разновидности договора о возмездном оказании услуг.

Субъекты договора приобретают право свободного определения любых не противоречащих закону его условий (п. 2 ст.1 ГК РФ). Так, в Законе об опеке и попечительстве предусмотрено, что в интересах подопечного в договоре об установлении опеки и попечительства можно указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе (например, изменять место жительства подопечного), а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 4 ст. 15).

Обязанности опекуна или попечителя по договору могут исполняться как возмездно, так и безвозмездно. В первом случае, как указано в п. 7 ст. 145 СК РФ при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве установлено, что вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет: 1) доходов от имущества подопечного; 2) средств третьих лиц; 3) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. Другими словами, можно принудить органы опеки и попечительства к заключению возмездного договора в судебном порядке Нельзя не обратить внимания на то, что в данном случае законодатель отказался от традиционной концепции безвозмездного исполнения опекуном и попечителем своих обязанностей. Такой подход представляется вполне оправданным, так как для многих граждан, относящихся к малообеспеченным категориям населения, возможность получить вознаграждение станет дополнительным стимулом, побуждающим возложить на себя опекунские (попечительские) обязанности. Бесспорно, что вознаграждение, право на которое предусмотрено в Законе об опеке и попечительстве, способно хотя бы частично компенсировать те усилия, которые прилагает опекун (попечитель) при осуществлении своих функций, те затраты времени и здоровья, с которыми нередко сопряжено исполнение его обязанностей. Однако такой подход применяется не во всех странах. Так, согласно ст. 245−246 Семейного права Латвии должность опекуна является общественной обязанностью, от которой никто не может отказаться без законной причины. Одной из законных причин является возраст свыше 60 лет.

По общему правилу опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме, поданному в орган опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства. В целях получения наиболее полных сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе потребовать от гражданина, подавшего заявление, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных учреждениях.

Вывод по главе: Таким образом, институт опеки и попечительства имеет длительную историю. Что касается истории права России, то нормы об опеке и попечительстве в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.

В дореволюционной России все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве: опека понималась только как гражданско-правовой институт, и ее основным назначением было представление имущественных интересов подопечного в гражданском обороте. С 1918 году правила об опеке и попечительстве, касались главным образом имущественных прав подопечного лица. Однако в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года, в положениях, посвященных опеке над несовершеннолетними, на первом месте оказывается забота о воспитании ребенка, защита его личности, законных прав и интересов.

В 1969 году был принят новый Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым обязанности опекуна по воспитанию подопечного ребенка были четко отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов. Опекун наделялся всей полнотой родительских прав и обязанностей, и закон возлагал на него такую же ответственность за судьбу несовершеннолетнего, как и на родителей. Этот документ не содержал никаких оговорок относительно какого-либо вознаграждения опекуну за осуществление им своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному.

Семейный кодекс 1995 года включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений по опеке над несовершеннолетними с акцентом на защите личных (неимущественных) прав и интересов подопечного ребенка. Раздельность семейного и гражданского законодательства стала традиционной для отечественной правовой системы, а принадлежность норм по опеке над несовершеннолетними семейному праву не оспаривалась.

Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки как в отношении взрослых, так и в отношении детей. И хотя в СК РФ осталась глава 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения в этой сфере стали предметом преимущественно гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству, вследствие чего защита прав осиротевших детей растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и семьи.

2.1 Общая характеристика правового статуса опекуна или попечителя ребенка Термин «статус» широко употребляется в законодательстве и в юридической литературе Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Изд. группа «ИНФРА-М-НОРМА», 2001; Правовой статус Президента Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 1997; Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). — М.: Ин-т государства и права РАН, 1999 и др. Наравне с термином «правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений.

Вообще в Конституции Российский Федерации термин «статус» употребляется применительно к правовому статусу личности (ст. 64), а также применительно к субъектам Федерации (ч.1 ст. 66). При определении правового статуса личности отмечается несколько подходов, связанных с включением в его структуру различного набора элементов.

Так, Н. В. Витрук правовой статус личности определяет как совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. — М., 1979. — С. 29. Другие авторы включают в понятие правового статуса общую правоспособность и гарантии, гражданство и другие элементы Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 30−31.

По мнению Е. А. Лукашевой, ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Она предлагает ограничить понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру, а предстатусные и послестатусные положения включить в понятие «правовое положение», которое часто употребляется наряду с понятием «правой статус» при характеристике того или иного субъекта права Общая теория прав человека (авт. кол. под рук. Е.А. Лукашевой). — М., 1996. — С. 29−30.

И. Матузов считает, что сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина Теория государства и права: / Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М., 2007. — С. 231.

Общепринятое понимание правового статуса лица, в частности участника семейных правоотношений, включает в себя как права, так и обязанности:

— представлять и защищать права и законные интересы своих подопечных (п. 2 ст. 148.1 СК);

— воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном его развитии (ч. 2 п. 6 ст. 148.1 СК);

— подчиняться указаниям органов опеки и попечительства по устранению нарушений, связанных с защитой прав и законных интересов подопечного (ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК);

— способствовать исполнению решения суда по спорам, связанным с воспитанием несовершеннолетнего, находящегося под опекой ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК). Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей;

— не препятствовать без необходимости общению подопечного с его родителями и родственниками.

В общепринятом представлении опекун есть лицо, осуществляющее опеку, т. е. проявляющее заботу, в частности, о несовершеннолетнем, нуждающемся в такой заботе. Что же касается термина «попечитель», то он рассматривается как «официально назначаемое лицо для попечения о ком-либо». Таким образом, оба термина служат выполнению главной миссии как опекуна, так и попечителя, которая заключается в заботе о том, кто в ней нуждается. Именно к ним относятся несовершеннолетние, лишившиеся своей семьи, своих родителей, обязанных по закону их защищать, заботиться об их насущных потребностях Нечаева А. М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 25 — 31.

Учитывая, что современное понимание с правовой точки зрения понятия «опека» уже не ассоциируется с выполнением родительских обязанностей, в том числе и с родительской властью. Теперь семейно-правовой статус опекуна не тождественен статусу родителя, даже если они совпадают по ряду своих позиций. Об опекуне можно говорить как о лице, уполномоченном в установленном законом порядке на защиту личных и имущественных прав, интересов несовершеннолетнего. То же самое можно сказать о статусе попечителя над несовершеннолетним даже при условии, что он всего лишь восполняет дееспособность подростка.

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка установлены в ст. 148.1 СК РФ. Следует отметить, что их права являются одновременно и обязанностями. Согласно указанной статье:

— Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

— Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

— Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

— Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ (в этой статье говорится о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

— Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Кроме перечня прав опекуна Семейный кодекс РФ обращает внимание на то, что опекун делать не вправе. Так, согласно п. 5 ст. 148.1 СК он не может препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Налицо еще одна «ниточка», связывающая ребенка, находящегося под опекой, с его кровнородственной семьей, когда полный разрыв с нею не всегда в интересах несовершеннолетнего.

Такова совокупность образующих семейно-правовой статус опекуна (попечителя) его прав и обязанностей, призванных, во-первых, обеспечить реализацию принадлежащих подопечному ребенку его прав и законных интересов. Во-вторых, реализовать личное право гражданина стать опекуном (попечителем) с учетом предусмотренных семейным законодательством требований, касающихся семейного воспитания подопечного.

Мерами ответственности опекунов (попечителей) за ненадлежащее воспитание ребенка являются:

— отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по виновным основаниям: в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей; нарушениями прав и законных интересов подопечного (в том числе осуществлением опеки в корыстных интересах либо оставлением подопечного без надзора и помощи; существенного нарушения правил охраны имущества или распоряжения имуществом;

— ответственность за вред, причиненный личности или имуществу подопечного в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ (п. 2 ст. 26 Закона);

— возмещение убытков, причиненных подопечному при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) обязанностей по охране имущества подопечного (п. 3 ст. 26 Закона).

Среди особенностей санкций, применяемых к опекунам, можно назвать следующие: 1) отстранение от опеки (попечительства) по виновным основаниям является правопрепятствующим юридическим фактом: если родители, изменив свое поведение и отношение к воспитанию ребенка, могут восстановить свои родительские права или снять ограничение родительских прав, то прекращение заменяющего родительского правоотношения по причине виновного поведения лиц, заменяющих родителей, не позволяет впоследствии принять ребенка на воспитание в семью ни при каких условиях; 2) невозможность освобождения от претерпевания неблагоприятных последствий по соглашению сторон. Как справедливо отмечает Л. М. Звягинцева, «социальный смысл существования и назначение применяемых средств защиты состоит в выполнении не репрессивной, а охранительной роли» Звягинцева Л. М. Меры защиты в советском семейном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Свердловск, 1980. С. 7.; 3) закон не ставит в зависимость возможность применения семейно-правовых мер защиты и ответственности от того, носит правонарушение длящийся, систематический характер или было совершено однократно, но имело тяжелые последствия; 4) в отличие от санкций, применяемых по отношению к родителям, к опекунам санкции применяются по более широким основаниям: закон содержит большую возможность усмотрения для органов опеки и попечительства и суда; 5) кроме отстранения от опеки, имеющего публично-правовой характер (государство в лице уполномоченного органа применяет санкцию по отношению к опекуну), ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает и гражданско-правовую ответственность опекунов (попечителей) непосредственно перед ребенком.

Основанием для применения по отношению к опекунам (попечителям) публично-правовых мер воздействия являются их действия (бездействие), выходящие за пределы допустимого поведения (уклонение от воспитания детей, причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей, причинение вреда имуществу). Нарушение прав ребенка является основанием для применения по отношению к заменяющим родителей лицам мер семейной, административной и уголовной ответственности. Как отмечает А. Е. Казанцева, «различие последствий неправомерного поведения родителей и заменяющих их лиц позволяет одновременно применять несколько видов ответственности, сочетать различные методы воздействия в целях наиболее полного воплощения общих задач правовой ответственности» Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их совершение. — Томск, 1987. С. 54 — 55.

2.2 Правовой статус подопечного Что касается прав детей, находящихся под опекой (попечительством), то они регламентированы в ст. 148 СК РФ. Следует отметить, что они включают все права, которые имеют дети, воспитывающиеся в семье. В частности, это право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ) право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ).

Кроме того, они имеют ряд прав, вытекающих из их статуса подопечных. Эти права, непосредственно закреплены в ст. 148 СК РФ, включают право на:

— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, когда согласно п. 2 ст. 36 ГК раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

— причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при прекращении опеки (попечительства)) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014)// Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14. .

— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Кроме того, согласно п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в отличие от родителей и усыновителей опекуны и попечители не обязаны содержать своего подопечного.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей.

В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты в школу-интернат.

Опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (далее — воспитательные учреждения). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на указанные учреждения Козлов С. С., Митчина Л. А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14 — 19.

2.3 Правовой статус органов опеки и попечительства Орган опеки и попечительства — это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления муниципальных образований, которые законом субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по опеке и попечительству Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755. Другими словами, орган опеки и попечительства вступает в правоотношения не от своего собственного имени и в своих интересах, а будучи уполномоченным каким-либо публично-правовым образованием Тресцова Е. В., Азарова Т. В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1. С. 18 — 22.

Правовое положение органов, осуществляющих опеку и попечительство, неоднократно менялось. Так оно изменилось с началом очередного этапа реформ, направленных на возрождение местного самоуправления в России.

С момента принятия Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550−1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», который стал единым для страны нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере, обязанность по осуществлению опеки и попечительства была возложена на органы муниципальной власти, не входящих в систему органов государственной власти Урумова Т. О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право, 2007, № 4.

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 34 закрепил обязанность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства. Вместе с тем ни в одном нормативном акте не упоминалось о какой-либо государственной поддержке муниципалитетов при исполнении ими таких непростых обязанностей, как обеспечение прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной социальной защите в форме опеки (попечительства).

Невозможность полноценного осуществления функций по организации опеки и попечительства органами местного самоуправления привела к пересмотру модели и концепции осуществления организации опеки и попечительства.

Первым шагом в направлении усиления контроля со стороны государства над осуществлением поддержки малозащищенных категорий граждан стал пересмотр положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при разработке концепции проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления.

При этом в большинстве субъектов Российской Федерации (62 из 85, что составляет почти 75%) на основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по опеке и попечительству были переданы законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.

В настоящее время органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Для осуществления деятельности по опеке и попечительству у соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления в случае наделения его полномочиями по опеке и попечительству должен быть статус органа опеки и попечительства (ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Без этого статуса указанные органы, в частности органы местного самоуправления, неправомочны исполнять функции органа опеки и попечительства. В настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации используется единое понятие «орган опеки и попечительства», которое формально охватывает только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

— выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

— учет детей, оставшихся без родительского попечения;

— выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

— осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей;

— освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

В ст. 122 СК РФ установлено правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в течение трех дней проводят обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 2 июля 2013) //.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения таких сведений, должен направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного.

Опека устанавливается на основании акта уполномоченного органа, например, распоряжения Министра образования соответствующего субъекта РФ. В таком распоряжении должно быть отражено, на каком основании, по чьему заявлению издается распоряжение и в связи с какими обстоятельствами, — например, в связи с лишением родителей ребенка родительских прав. В распоряжении должны быть обозначены законные основания его издания — ссылки на конкретные статьи нормативных правовых актов. Должна быть указана конкретная форма устройства ребенка — опека или попечительство.

Также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ в качестве одной из задач органов опеки и попечительства в ст. 7 называет контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации или иные организации, в т. ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодательно закреплена лишь контрольная функция органов опеки и попечительства, тогда как функция осуществления управления имуществом несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в законе не поименована.

Практика показывает, что неопределенность правового регулирования в этой области вызывает нарушения имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних и приводит к выводам о том, что права ребенка в Российской Федерации, закрепленные в ряде нормативных правовых актов, «носят декларативный характер» Веретенников А. В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2010. № 3. С. 26. Например, неоднозначно в судебной практике решается принципиальный вопрос о наличии у органа опеки и попечительства обязанности по управлению имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в воспитательные учреждения.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью (в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т. п.).

Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов и попечителей с помощью плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований по осуществлению их прав и исполнению обязанностей.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки. Плановая проверка проводится в виде посещения подопечного: один раз в течение первого месяца, один раз в три месяца в течение первого года и один раз в полгода в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

Надзор за выполнением обязанностей опекуна или попечителя сочетается с оказанием различного рода помощи в воспитании подопечного, в бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения.

Вывод по главе:

Правовой статус субъектов отношений опеки и попечительства обусловлен стоящими перед ними задачами.

Общепринятое понимание правового статуса лица, в частности участника семейных правоотношений, включает в себя как права, так и обязанности. Применительно к отношениям в сфере опеки и попечительства права и обязанности опекунов и попечителей сводятся к представлению и защите права и законные интересы своих подопечных; воспитании ребенка, находящегося под опекой, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном его развитии; подчинении указаниям органов опеки и попечительства по устранению нарушений, связанных с защитой прав и законных интересов подопечного; способствование исполнению решения суда по спорам, связанным с воспитанием несовершеннолетнего, находящегося под опекой ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК.

Органами опеки и попечительства осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т. п.

Договор об осуществлении опеки и попечительства не является гражданско-правовым договором в чистом виде, поскольку определенные властные правомочия в отношении опекунов и попечителей предоставлены органам опеки и попечительства. Так, согласно пп. 11 ст. 8 Закона об опеке и попечительства в функции органов опеки и попечительства входит проверка исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей. Таким образом, орган опеки и попечительства является одновременно субъектом гражданских и административных отношений.

Глава 3. Реализация опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.1 Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними Говоря об опеке, нельзя не учитывать, что речь идет о замене родителей либо когда их нет вовсе, либо когда они превращают своих детей в социальных сирот. Иначе говоря, имеются в виду эрзац-родители, что не совсем так Нечаева А. М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 25 — 31. Ребенку предстоит заменить того, кто почему-либо (из-за смерти, признания безвестно отсутствующим, вынужденным на длительное время расстаться со своими детьми) отсутствует, либо того, общение с кем стало для ребенка опасным. Отсюда следует, как важно подобрать в качестве опекуна лицо, способное восполнить имеющую место утрату. Вот почему Семейный кодекс РФ обращает внимание на человеческие качества потенциального опекуна, что нашло свое отражение в п. 2 ст. 146 СК, где сказано: «При назначении опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка». Другими словами, закон требует от будущего опекуна соответствия целей совокупности фактов, от которых напрямую зависит успешность передачи опекуну под опеку несовершеннолетнего любого возраста. К сожалению, столь тщательное изучение, анализ перечисленных требований на практике — редкость. Обычно имеет место поверхностное, к тому же нередко субъективное исследование всех перечисленных требований семейного законодательства, особенно там, где приходится обращать внимание на способность гражданина заменить отсутствующего родителя.

Не случайно поэтому в Постановлении Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» вводятся Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. В ч. 2 п. 8 этих Правил говорится: «При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя». Результаты такой оценки составляют содержание заключения о возможности быть опекуном. Оно действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 11 Правил). При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности быть опекуном в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (п. 12 Правил) Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2572,.

Опекуном может стать как физическое, так и юридическое лицо. В первом случае речь идет о личности — т. е. физическом лице. Во втором — об организациях для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, куда дети помещаются под их надзор Попова Д. Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной России. М., 2004. С. 177. Согласно п. 2 ст. 155.2 СК таким детям опекуны не назначаются, им становится само учреждение. Кроме того, по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, до достижения ими возраста 18 лет исполнение обязанностей опекуна этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства. То же самое происходит, когда почему-либо не удается быстро (в месячный срок) передать несовершеннолетнего под опеку. Тогда временно его опекуном становятся органы опеки и попечительства. Но «временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка» (п. 2 ст. 155. 1).

Родственники детей, если они есть, могут выступить инициаторами назначения опеки (попечительства) и предложить себя в качестве опекунов (попечителей).

Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия.

О своем намерении стать опекуном гражданин должен сообщить в орган опеки и попечительства лично, либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг, или региональный портал государственных и муниципальных услуг, или официальный сайт органа опеки и попечительства в сети «Интернет», либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

Для этого необходимо подать заявление, приложив к нему следующие документы:

— справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход гражданина либо его супруга (супруги);

— выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;

— справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования. В тоже время, если будущий опекун не предоставил выписку из домовой книги или справку из ОВД, то эти документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия.

— медицинское заключение установленной формы о состоянии здоровья гражданина, выразившего желание стать опекуном;

— копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

— письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

— копию свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Необходимо отметить, что проходить подготовку не требуется близким родственникам ребенка, а также лицам, которые являются или являлись опекунами или усыновителями и не были отстранены от исполнения этих обязанностей.

— автобиографию;

— копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых является пенсия).

Справка с работы, справка из ОВД и выписка из домовой книги принимаются органом опеки и попечительства в течение 1 года со дня их выдачи. Медицинское заключение — в течение 6 месяцев.

Если гражданином не были представлены указанные выше копии документов, орган опеки и попечительства изготавливает эти копии самостоятельно на основании представленных гражданином оригиналов этих документов.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

При назначении ребенку опеки учитываются:

— нравственные качества предполагаемого опекуна;

— способность к выполнению опекунских обязанностей (обеспеченность жилплощадью, материальный достаток, состояние здоровья и др.);

— отношения между опекуном и ребенком (если это родственники или знакомые);

— отношение к ребенку членов семьи опекуна;

— мнение ребенка.

Вообще ребенку старше 10 лет назначить опекуна (попечителя) можно только с его согласия, причем мотивы его согласия или несогласия значения не имеют.

Дети старше 14 лет имеют возможность самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении попечителем конкретного лица. Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления всех документов производит обследование условий жизни потенциального опекуна. При этом оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Если документы не были представлены в орган опеки и попечительства лично, то они предоставляются гражданином сотруднику органа опеки и попечительства в ходе обследования условий жизни.

Акт обследования жилищных условий оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования. Один экземпляр направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления всех документов, на основании акта обследования принимает решение о назначении опекуна или о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. В противном случае принимается решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

После внесения сведений о гражданине в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства представляет гражданину информацию о ребенке, нуждающемся в установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для посещения ребенка по месту жительства ребенка.

Гражданин, имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право:

— получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

— обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:

— познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

— ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка;

— подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

У каждого ребенка может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, когда в интересах ребенка назначается несколько опекунов (попечителей), в частности при устройстве ребенка в семью на воспитание. В этом случае представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляется одновременно всеми опекунами (попечителями). При ведении дел ребенка одним опекуном он должен иметь доверенность от остальных опекунов.

Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей.

Одинокие родители могут сами выбрать опекуна для своих детей на случай своей смерти. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Если родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, то его заявление удостоверяется в нотариальном порядке:

— организацией, в которой родитель работает или обучается;

— товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя;

— администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится;

— администрацией медицинской организации, в которой родитель находится на излечении;

— командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, если заявление подает военнослужащий, работник этой воинской части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

Возможно установление предварительной опеки (попечительства), если это в интересах ребенка. Она может быть установлена, в частности, при отобрании ребенка у родителей, когда нежелательно помещение ребенка в организацию для детей-сирот. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя при этом не требуется. Опекун (попечитель) должен лишь представить документ, удостоверяющий личность, а орган опеки и попечительства — провести обследование условий его жизни.

Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения 6 месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до 8 месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Закон предоставляет родителям возможность обратиться с заявлением о назначении над ребенком временной опеки на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности (например во время командировки). Такое заявление подается в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица в качестве предлагаемого опекуна и конкретного срока действий его полномочий.

Напрямую к вопросам семейного воспитания относится и вопрос о возможности назначения нескольких опекунов, что предусматривает Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно ч. 7 ст. 10 этого Закона «орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей», в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В развитие данного положения ч. 8 ст. 10 поясняет: «При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями». Пояснения на этот счет даются в п. 7 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан", где сказано: «У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов». Указание на исключительность как-то смягчает требования, сформулированные в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве». Однако с педагогической точки зрения наличие не одного, а нескольких воспитателей чревато опасным для несовершеннолетнего разнобоем в условиях, касающихся воспитания. Что же касается защиты имущественных прав, интересов подопечного, не связанных непосредственно с воспитанием, то здесь не исключается назначение одного опекуна как воспитателя, другого — как лица, призванного защищать имущественные интересы ребенка, если имущество находится в месте его проживания Нечаева А. М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 25 — 31.

В то же время, законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке (попечительству) легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами (попечителями) ребенка становятся одновременно и дедушка, и бабушка.

П. 8 — 9 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве выделяют две группы правомочий соопекунов и сопопечителей. Первую группу составляют права и обязанности по представительству и защите прав и интересов подопечных. Их распределение между несколькими опекунами или попечителями Закон не предусматривает. Указывается лишь то, что правомочия в этой области реализуются ими одновременно, исходя из принципа равенства. Для совершения каких-либо юридически значимых действий одним из опекунов (попечителей) требуется получение доверенности от остальных. Вторая группа включает в себя обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетних также обязанности по обучению и воспитанию. Эти полномочия могут быть распределены между опекунами (попечителями), что фиксируется в акте органа опеки и попечительства об их назначении или в договоре об осуществлении опеки (попечительства), но могут и не распределяться. В последнем случае соопекуны (сопопечители) несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей Фетисова О. В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. N 6. С. 1304 — 1310.

В качестве особого вида опеки (попечительства), предусмотренного п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве и собственно появившегося впервые в данном Законе, можно назвать опеку (попечительства) по заявлению единственного родителя.

Единственный родитель, имеющий ребенка (детей), вправе обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку (попечительство) конкретному лицу в случае его смерти. По мнению А. М. Рабец, такое заявление можно рассматривать как своего рода «духовное завещание» Рабец А. М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. — М., 2008. С. 118.

3.2 Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством Защита прав ребенка осуществляется органами опеки и попечительства, а также прокурором. Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетнему, также возможно: организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую поступил ребенок после прекращения опеки (попечительства); вновь назначенным опекуном (попечителем); самим ребенком, признанным дееспособным до достижения совершеннолетия.

В то же время способы защиты прав и законных интересов ребенка, находящегося под опекой (попечительством), нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Основными задачами, которые должны быть решены законодателем, являются следующие.

Ответственности опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности возмездно и безвозмездно дифференцированна.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» предполагает возможность как безвозмездного, так и возмездного исполнения обязанностей опекунами (попечителями). Так, в Омской области назначение временного опекуна (попечителя); назначение опекуна ребенку, не являющемуся сиротой и не утратившему родительское попечение; принятие ребенка под опеку бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, дядей, тетей подопечного препятствуют заключению договора об осуществлении опеки Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в ред. от 11.02.2009): Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ // Омский вестник. 2008. № 73. В других субъектах Российской Федерации основаниями для назначения возмездной опеки признаются также: инвалидность несовершеннолетнего подопечного, судимость несовершеннолетнего подопечного либо если он состоит на учете в органах внутренних дел См., напр.: Закон Калужской области от 2 декабря 2008 г. № 498-ОЗ «О выплате вознаграждения опекунам или попечителям и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области» // СПС «Гарант»; Закон Курганской области от 1 декабря 2008 г. № 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» // СПС «Гарант». .

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда (п. 2 ст. 26 Закона). По правилам ст. 1064 ГК РФ одним из оснований ответственности является наличие вины причинителя вреда. И если общие основания ответственности за причинение вреда жизни и здоровью подопечного сомнения не вызывают, то насколько справедливым является положение, при котором для опекунов, осуществляющих свои обязанности возмездно и безвозмездно, предусмотрены одинаковые основания ответственности за причинение имущественного вреда, например из-за плохого управления имуществом подопечного? Тем более что возможность пользования имуществом, принадлежащим подопечному, в своих интересах является одним из вариантов получения вознаграждения (п. 3 ст. 16 Закона).

Л.Ю. Михеева рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовое обязательство Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. — М., 2004. С. 254. Опекун, заключивший договор, в этом случае должен действовать профессионально: он получает имущественную выгоду за свою деятельность. Отмечено, что безвозмездные договоры обладают определенными отличиями от возмездных Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. — М., 2001. С. 249. Так, безвозмездные обязательства предполагают меньше оснований для привлечения к имущественной ответственности в случае наличия недостатков вещи, например переданной по договору дарения или ссуды, размер ответственности часто ограничивается возмещением реального ущерба (напр., ст. 692 — 693ГК РФ).

В этой связи в юридической литературе имеет место предложение предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно. Для опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности безвозмездно, предлагается установить ответственность за вред, причиненный имуществу подопечного, при наличии умысла или грубой неосторожности. Опекуны же, осуществляющие свои обязанности за любое встречное предоставление, должны нести ответственность независимо от формы вины (как за умышленные, так и за неосторожные действия) Темникова Н. А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. 2010. № 5. С. 33 — 36.

Необходимо уточнить основания имущественной ответственности и в случае, если повреждена вещь, которая была передана опекуну в пользование вместо выплаты вознаграждения. К сожалению, Правила заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного не содержат особенностей содержания договора в этом случае Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета. 2009. 27 мая.

Представляется, что договор в этом случае должен содержать порядок передачи и возврата имущества, последствия несвоевременного возврата имущества, порядок пользования и последствия выявления недостатков переданной вещи, ответственность опекуна (попечителя) за ухудшение состояния имущества, основания досрочного прекращения договора. Следует установить и обязанность опекуна (попечителя) за свой счет осуществлять содержание вещи (в отличие от общего правила п. 5 ст. 18 Закона), указать, что именно опекун (попечитель) несет ответственность в случае причинения вреда третьему лицу. Поскольку отношения по пользованию имуществом подопечного регулируются договором, в случае повреждения или гибели вещи ответственность должна наступать в соответствии с договором.

Предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

Опекуны (попечители) обязаны проживать со своим подопечным. По достижении ребенком возраста 16 лет возможно их раздельное проживание с согласия органов опеки и попечительства (ст. 36 ГК РФ). Орган опеки и попечительства также может разрешить опекуну (попечителю), добросовестно исполняющему свои обязанности, безвозмездное пользование жилым помещением, принадлежащим подопечному, в случае удаленности его места жительства от места жительства подопечного и в иных исключительных случаях (п. 4 ст. 16 Закона). К сожалению, закон не содержит положений о том, в каком качестве вселяется опекун (попечитель) к подопечному, может ли опекун после вселения вселить в жилое помещение, принадлежащее подопечному, своих несовершеннолетних детей и т. п. Представляется необходимым присоединиться к точке зрения М. Н. Рахваловой о том, что при вселении опекуна (попечителя) к подопечному вселенный приобретает лишь временное право пользования жилым помещением на период опеки (попечительства) Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3. С. 242.

Соответственно прекращение опеки (попечительства) должно повлечь и прекращение права опекуна (попечителя) пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному.

Необходимость предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред.

Причиненный детям вред выражается не только в ущербе здоровью, но и вызывает задержки умственного и психического развития. Как справедливо отмечено Е. Л. Невзгодиной, неблагоприятные последствия воздействия на здоровье ребенка не всегда могут быть выявлены в полном объеме, так как могут проявиться не сразу, а по истечении длительного периода времени («отложенный вред») Невзгодина Е. Л. Ответственность за причинение морального вреда ребенку // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практич. конф. Ч. V. Омск, 2006. С. 58 — 59.

Следует закрепить норму, предусматривающую обязанность предъявления органами опеки и попечительства требования о компенсации ребенку морального вреда в случае жестокого обращения с детьми опекунов (попечителей).

Основной смысл предлагаемых изменений состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить своевременность принятия мер и наиболее полную компенсацию причиненного вреда, с другой стороны, предусмотреть вариативность способов защиты прав ребенка, причем возможность публичного вмешательства должна существовать до того, как ребенку был причинен значительный вред, и исправление ситуации чаще всего невозможно.

Таким образом, следует сделать вывод, что ряд положений ФЗ «Об опеке и попечительстве» требует разработки в целях совершенствования правовых гарантий реализации прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Выводы по главе: Поскольку главная цель установления опеки над осиротевшими детьми определяет сущность самого института опеки, то в зависимости от расстановки акцентов можно сделать вывод о природе правового регулирования этих отношений.

Главная цель установления опеки над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, — реализация права ребенка жить и воспитываться в семье. Именно эта цель определяет семейно-правовую сущность и назначение института опеки и попечительства в отношении таких детей, что, в свою очередь, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, т.к. оказывает влияние на выбор опекуна, характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному ребенку, особенности контроля за деятельностью опекунов, специфику прекращения опеки, ответственность за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей.

Отмеченное различие целей установления опеки условно, т.к. благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его достойное содержание, и охрану его имущественных прав.

опека попечительство несовершеннолетний право

Заключение

Институт опеки и попечительства имеет длительную историю. Что касается истории права России, то нормы об опеке и попечительстве в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.

Правовой статус субъектов отношений опеки и попечительства обусловлен стоящими перед ними задачами.

Поскольку главная цель установления опеки над осиротевшими детьми определяет сущность самого института опеки, то в зависимости от расстановки акцентов можно сделать вывод о природе правового регулирования этих отношений.

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.01.2015) //СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014)// Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

5. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.

7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 2 июля 2013) //

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

9. Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах ребенка на 2012;2017 годы» // СЗ РФ. 04.06.2012. № 23. Ст. 2994.

10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2572.

11. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в ред. от 11.02.2009): Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ // Омский вестник. 2008. № 73.

12. Закон Калужской области от 2 декабря 2008 г. № 498-ОЗ «О выплате вознаграждения опекунам или попечителям и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области» // СПС «Гарант».

13. Закон Курганской области от 1 декабря 2008 г. № 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» // СПС «Гарант».

14. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Гарант

15. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб-к международных документов. — М.: 1989.

2. Специальная литература

16. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2009.

17. Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. — М., 2011.

18. Брокгауз Ф. А., Эфрон И. А. Энциклопедический словарь. — СПб., 1897.

19. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — СПб., Киев, 1905.

20. Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. — М., 1979.

21. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Изд. группа «ИНФРА-М-НОРМА», 2001.

22. Звягинцева Л. М. Меры защиты в советском семейном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Свердловск, 1980.

23. Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их совершение. — Томск, 1987.

24. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). — М.: Ин-т государства и права РАН, 2009.

25. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. — М., 2004.

26. О Концепции государственной семейной политики. По материалам парламентских слушаний. — М., 2009.

27. Общая теория прав человека /Под рук. Е. А. Лукашевой. — М., 1996.

28. Попова Д. Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной России. М., 2004.

29. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2007.

30. Рабец А. М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. — М., 2008.

31. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. — М., 2011.

32. Синайский В. И. Русское гражданское право. — М., 2002.

33. Теория государства и права: / Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М., 2007.

3. Публикации периодической печати

34. Веретенников А. В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2010. № 3.

35. Данные федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

36. Козлов С. С., Митчина Л. А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3.

37. Куропацкая Е. Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. № 7.

38. Невзгодина Е. Л. Ответственность за причинение морального вреда ребенку // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практич. конф. Ч.V. Омск, 2006.

39. Нечаева А. М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4.

40. Нечаева А. М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика, № 4, 2013 г.

41. Орлова О. Б., Российское дореволюционное законодательство и цивилистика о дееспособности физических лиц // Вестник Пермского университета. Юридические науки, выпуск 3, июль-сентябрь 2012 г.

42. Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3.

43. Темникова Н. А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. 2010. № 5.

44. Тресцова Е. В., Азарова Т. В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1.

45. Урумова Т. О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право, 2007. № 4.

46. Фетисова О. В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. № 6.

47. Юревич А. В. Нравственное состояние современного российского общества // СоцИс. 2009. № 10.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой