Между государством и обществом существуют многочисленные прямые и обратные связи. В пределах этих связей государство реализует свои властные полномочия по упорядочению частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей. «Погруженность» государства в общество (которая, кстати, может быть разной — от тоталитарной до максимальнолиберальной) характеризуется таким понятием, как «функции государства», посредством реализации которых государство проявляет свою сущность, осуществляет свое социальное предназначение и свою историческую миссию.
Слово «функция» (лат. functio) в дословном переводе с латинского языка означает исполнение, осуществление. Это комплекс обязанностей и действий, выполняемых элементом системы в соответствии с ее статусом в общей структуре. Функция — категория производная, как бы вторичная по отношению к целям, задачам и принципам. Цели обусловливают функции и задачи, функции в свою очередь определяют статус, полномочия, формы и методы деятельности управляющего субъекта. Если цели ориентированы на определенный результат, задачи — на реализацию каких-то конкретных политических, социально-экономических и иных замыслов субъекта управления, то функции — это длительный процесс практических действий по достижению этих целей и решению поставленных задач, но преобразованию (оптимизации) реальной действительности.
Функции государства — это основные направления деятельности государства и его структур, обусловленные целями, социально-политической сущностью и характером стоящих перед государством задач. Это нормативно установленный вид властной политико-административной деятельности, постоянно осуществляемый уполномоченными на то государственными органами и организациями в определенной сфере жизнедеятельности общества. Применительно к функциям государственного управления это понятие может быть представлено как конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего управляющего воздействия государства, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого явления. Основывается на определенной системе норм, правил, регламентов и стандартов юридического и организационного регулирования, предполагает режим правового принуждения.
В разных государственных системах функции наполняются своим особым содержанием. Приоритетными внутренними функциями социалистического государства (особенно на начальном этапе его становления) были, например, подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, организация социалистического хозяйства, осуществление контроля над мерой труда и мерой потребления, охрана социалистической собственности и революционного правопорядка, руководство социалистическим воспитанием трудящихся. Примерно так они были сформулиро1
ваны В. И. Лениным и его соратниками. Затем на передний план вышла хозяйственно-организаторская, идеологическая и культурно-воспитательная функции.
