Иерархическая природа государства

Каждая форма государственного устройства и правления имеет свои, присущие только ей систему, структуру и принципы организации и функционирования государственного управления. Немаловажное влияние на них оказывают уровень социально-экономического и культурного развития страны, исторические традиции, этноиациональиый состав населения, особенности ее географического положения и т. д. Они дают возможность определить конфигурацию и структуру органов государственной власти, специфику и характер их взаимоотношений, взаимоотношения между властью и гражданским обществом и т. д.

Выше уже говорилось, что государство, во всяком случае в теории, выражает волю всех своих граждан без исключения. Тем не менее было бы чистейшей воды лукавством утверждать, что государство в одинаковой мере служит интересам, потребностям, нуждам всех без исключения слоев, классов, групп, категорий населения.

Нельзя забывать ту банальную истину, что общество состоит из разнородных конфликтующих социально-политических сил, обладающих разными весом и влиянием, потребностями и интересами. Это означает, что при любой форме государственного правления, в том числе и демократической, будут более равные и менее равные.

Даже применительно к демократии нельзя в буквальном смысле трактовать тезис, постулирующий, что власть принадлежит народу. Сторонники буквалистского толкования принципа народовластия, отстаивая формулу «пусть парод решает сам», в должной мере не учитывают тот факт, что сначала необходимо установить, из кого именно этот самый народ состоит.

Народ, взятый сам по себе, — абстрактная категория, и в качестве такового он не может сам собой править. Это противоречит самой природе власти. Всякие рассуждения о народной власти, народовластии и пр., по сути, представляют собой политические и идеологические лозунги. Большей частью народ лишь участвует в избрании должностных лиц в структурах власти. Но на разработку и процесс принятия политических решений он, являясь выразителем так называемого общественного мнения, способен оказывать лишь косвенное влияние.

Государственная власть имеет иерархическую природу, или, иначе говоря, строится на принципах вертикальной многоуровневой структуры, где каждый из вышестоящих уровней выступает как управляющий в отношении нижестоящих, которые, в свою очередь, подчиняются вышестоящим.

Здесь властную систему можно изобразить в форме своеобразной пирамиды, вершину которой занимают самые высшие группы власть имущих. По мере продвижения вниз к основанию пирамиды властные прерогативы и полномочия постепенно сокращаются, достигая почти нулевой величины у самого основания. При этом каждый уровень наделен более или менее четко очерченными полномочиями и функциями.

Это предполагает профессиональную компетентность и пригодность работников соответствующих уровней и органов. Любое государство, независимо от формы его устройства, не может обойтись без людей, способных управлять и властвовать, — оно просто нуждается в них. По-видимому, были правы В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс и другие авторы, которые считали, что ведущие позиции в структурах власти, особенно в верхних эшелонах любого политического режима, занимают представители элиты.

При любом режиме имеются относительно компактные и более или менее организованные группы лидеров, из среды которых выдвигаются руководители государства, политических партий и движений. В совокупности они составляют так называемый политический класс (подробнее об этом см. в главе 15, параграф 15.3).