Механизмы регулирования социально-экономического развития административного района в условиях рыночных отношений и местного самоуправления: На прим. 
Перемышл. р-на Калуж. 
обл

Актуальность исследования. Эффективность любой формы производственной деятельности определяется не только экономическими, но и социальными факторами. Уровень развития социальной инфраструктуры формируют важнейшие стороны жизнедеятельности населения, определяемые комплексом сложившихся в районе условий труда и быта. Они обеспечиваются достигнутой экономической эффективностью работы предприятий района, функционированием его инфраструктуры, непроизводственной сферы и степенью поддержки, оказываемой государством соответствующих территорий.

Реформирование хозяйства регионов и страны в целом обусловило существенные перемены в трудовой деятельности населения. У него появились более жесткие условия выбора конкретной формы труда как источника существования в связи с появлением безработицы. Возникла возможность ведения собственного крестьянского хозяйства, а вместе с ней в ряде случаев расширились работы по найму. Такой выбор зависит теперь, преимущественно, от опыта, образования, экономического положения, индивидуальных способностей и наклонностей каждого.

В силу имевшегося ранее и все более прогрессирующего сейчас отставания сельского хозяйства, явной необеспеченности проводимых аграрных реформ финансовыми и материально-техническими ресурсами, пока не произошло предполагаемого повышения качества и эффективности сельскохозяйственного труда. Катастрофически снижаются его производительность и оплата, все более реальными становятся перспективы банкротства многих товаропроизводителей, вне зависимости от формы и масштабов их хозяйствования. Это негативно сказывается на экономике отрасли и уровне жизни населения.

Условия быта, будучи вторым важнейшим блоком жизнедеятельности, являются следствием уровня социальноинфраструктурного обустройства региона и страны в целом. Они характеризуются количеством, ассортиментом и качеством услуг, предлагаемых учреждениями здравоохранения, образования, торгового и бытового обслуживания, обеспеченностью жильем. Издавна сложившаяся недоразвитость районной социальной инфраструктуры усугубляется сейчас проведением в ней не всегда продуманных реформа-ций. Немало способствует этому резкое ухудшение экономического состояния основной части сельскохозяйственных предприятий. Неразвитость и экономическая слабость большинства крестьянских хозяйств не позволяют им участвовать в инженерном и социально-инфраструктурном обустройстве районных территорий. В сложившейся ситуации, при практически полном приостановлении государством целевых инвестиций на поддержку экономики и социального развития района, происходит их постепенное разрушение, отрицательно влияющее на жизненный уровень населения и его демографическую обстановку.

Отсутствуют пока и серьезные научные проработки взаимосвязи проводимых преобразований экономики с тенденциями социального развития регионов. В наибольшей мере это ощущается в сельских территориях низового уровня — поселениях, администрациях (советах), районах, которые в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) обозначены как «муниципальные образования». [2.с.1].

Существующие методики выполнения социально-экономических исследований, имеющаяся учетная и статистическая информация рассчитаны, как правило, на более высокие территориальные уровни — республики, области, края. Однако все более необходимым становится изменение механизма изучения района, включающее разработку системы концептуальных и методологических подходов к оценке количественных и качественных преобразований на его низовых территориальных уровнях.

Состояние изученности проблемы. Вопросы, относящиеся к изучению экономического и социального развития района, как административной единицы субъектов Российской Федерации, выявление его региональных особенностей в условиях местного самоуправления, привлекали внимание многих ученых, причем не только экономистов, но и географов, социологов, демографов, историков. Среди них — А. Г. Аганбегян, Л. И. Абалкин, П. Г. Бунич, А. С. Бим, В. Р. Боев, А. Н. Алымов, В. Ф. Машенков, JLA. Анохин, В. В. Милосердое, Л. И. Граматеева, Л. В. Лигачева. Н. Н. Некрасов, Т. И. Заславская, В. П. Красовский, В. А. Жамин, В. Тимофеев, А. Назарчук, О. Дорохина, В. Я. Любовный и многие другие. Однако в большинстве своем интересы исследователей были сосредоточены на изучении экономических и социальных проблем крупных регионов и территориальных формирований, а низовые уровни оставались практически без должного внимания. Нынешняя специфика переходного периода, продолжительность которого может исчисляться многими годами, уже сейчас требует ее изучения самым детальным образом. Именно этим обусловлены выбор темы, актуальность данной работы и определены ее цель и задачи.

Цель и задачи. Цель исследования заключается в разработке и формировании теоретико-методологических основ программы социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления, определении научно-обоснованной системы мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в районе.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

— разработка концептуальных подходов к социально-экономическому развитию районных территорий низового уровня в условиях внедрения начал местного самоуправления и формирования рыночных отношений;

— исследование содержания методических подходов к комплексной оценке состояния и эффективности социально-экономического развития района;

— исследование методических особенностей анализа, прогнозирования и занятости населения районного рынка труда — как основных элементов социально-экономического развития низовых сельских территорий;

— разработка рекомендаций по оздоровлению социально-экономической ситуации в районе.

Объекты и методы исследования. Объектами исследований служили легитимные структуры управления (местная администрация, должностные лица, территориальные комитеты и т. д.), местные самоуправляемые сообщества, их структуры (неформальные объединения, сходы, собрания и т.), реорганизованные предприятия Перемышльского района Калужской области.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили законодательные акты, постановления и программы правительства страны, администрации Калужской области и Перемышльского района по проблемам местного самоуправления, труды российских и зарубежных ученых — экономистов, социологов, демографов, географов, историков и практических работников по проблемам экономики и социальной инфраструктуры.

В исследовании применялись экономико-статистические, абстрактно-логические, расчетно-конструктивные методы. В процессе работы использовались статистические материалы Российской Федерации, Калужской области и других регионов, Перемышльского района.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в следующем:

— определены концептуальные подходы по разработке программы социально-экономического развития района и модели организации местного самоуправления;

— разработаны методологические и организационные положения составления программы социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления и освоения рыночных отношений;

— разработана система мероприятий, направленная на укрепление социально-экономического положения районных территорий;

— разработаны рекомендации по определению места и функций социальной инфраструктуры в воспроизводственном процессе;

— разработана модель организации местного самоуправления как фактора социально-экономического возрождения района;

— разработаны рекомендации по развитию предпринимательства структурных преобразований в экономике района.

Практическое значение данной работы заключается в том, что использование полученных результатов дает возможность повысить научную обоснованность решений в сфере управления социально-инфраструктурным комплексом и этим поднять эффективность преобразовательных мероприятий на новом этапе экономических отношений, а также предложения по становлению местного самоуправления.

Диссертация состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений, изложена на 138 страницах машинописного текста, содержит 26 таблиц, 3 рисунка.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное исследование было обусловлено необходимостью углубления методических и организационных основ социально-экономического развития района в условиях местного самоуправления.

1 Переход к рыночной экономике самым непосредственным образом затрагивает коренные интересы населения, меняет их уклад жизни. Преобразование в экономике района должно сопровождаться адекватными изменениями в ее социальной сфере и формах управления.

2. Местное самоуправление следует рассматривать как систему правовых, организационных, экономических и финансовых инструментов, обеспечивающая хозяйствование под свою ответственность, Основными его характерными признаками выступают выборность представительных органов, реально гарантирующих участие населения в решении своих жизненно важных проблемналичие муниципальной собственности и собственная деятельность органов местного самоуправления, обеспечивающие экономическую самостоятельностьформирование местных бюджетов, достаточных для нормального социально-экономического функционирования подведомственных территорий.

3. Эффективность производственных процессов во многом зависит от уровня социально-экономической инфраструктуры, ибо она формирует среду существования рабочей силы, ее качественное воспроизводство. Так же социальная инфраструктура является одним из основных объектов распределительных отношений, так как в нее должна поступать значительная часть средств, без которых ее развитие, а следовательно, и влияние на производство будет минимальным или вообще его не будет.

4. Социально-экономическое развитие района — это результат взаимодействия экономических и социальных процессов, обеспечиваемых в каждом конкретном случае его производительными силами, сложившейся инфраструктурой, а также государственной аграрной политикой.

5. Происходящее реформирование аграрной экономики привело к ухудшению экономического и финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Снизились объемы производства, рентабельность предприятий в районе сократилась и не обеспечивает необходимые условия для их развития, уменьшается число крестьянских хозяйств. Все это отрицательно сказывается на финансовом обеспечении социально-инфраструктурного и инженерного обустройства территорий низового уровня. Однако накопление опыта работы в рыночных условиях, государственная (или на уровне субъектов Федерации) защита экономических интересов отечественного товаропроизводителя, проведение структурной перестройки аграрной экономики, развитие предпринимательства будут способствовать более эффективному хозяйствованию.

6. Анализ и прогнозирование демографической ситуации, занятости населения и рынка в районе свидетельствует о дальнейшем нарастании социальной напряженности и вызываемой этим необходимости принятия комплекса упреждающих мер, учитывающих специфику сельскохозяйственного производства и сельского образа жизни в целом.

7. Благополучие сельских территорий сегодня зависит от того, насколько успешной, с точки зрения большинства их населения, будет деятельность органов местного самоуправления по улучшению социально-экономического положения района, определяемая, в первую очередь, целесообразностью, с учетом складывающихся условий, выбора основных направлений и приоритетов развития, установлением рациональных территориальных границ муниципальных образований.

8. развитие рыночных отношений предопределило и ряд характерных особенностей в формировании социальной инфраструктуры района. В связи с изменением цели деятельности предприятий, систем налогообложения и ценообразования развитие социальной сферы должно осуществляться за счет налогов на многоукладной основе, включающей государственную, муниципальную, частную и смешанную собственность. Это является главной особенностью формирования социальной инфраструктуры села в современных условиях.

9. Одной из важнейших функций органов местного самоуправления должна стать консолидация хозяйствующих субъектов территории на обеспечение наиболее рационального использования имеющегося здесь совокупного потенциала. Для этого возможно применение различных форм хозяйственных, трудовых и финансовых договоров, привлечение на взаимовыгодных условиях сторонних инвесторов и населения. Кроме того, необходима организация маркетинговой службы, объединяющая экономические интересы всех товаропроизводителей, вне зависимости от масштабов и форм хозяйствования, разумное использование произведенной ими продукции, ее переработка и хранение.