Экономические проблемы функционирования рынка зерна в Казахстане

Экономические проблемы функционирования рынка зерна в Казахстане

1. Теоретические основы функционирования рынка зерна

1.1 Общая характеристика зерновой отрасли и рынка зерна

На протяжении столетий зерно было и остается важнейшим источником питания и здоровья человека. Зерно относится к продуктам смешанного назначения, может альтернативно выступать в качестве предмета потребления и средства производства, т. е. использоваться человеком непосредственно, будучи смолотым, или пройти переработку в различных отраслях промышленности. Восемь видов зерновых и крупяных культур (пшеница, рожь, рис, кукуруза, ячмень, овес, просо, гречиха) составляют три четверти продуктов питания, являются социально и стратегически значимыми товарами. По своей природе продовольствие, произведенное с использованием зерна и продуктов его переработки составляет основу жизнедеятельности каждого человека, первым условием жизни непосредственных производителей зерна и производства вообще. Ведь уровень и качество питания населения во многом характеризуют степень социально-экономического развития страны и на 70% определяют здоровье и продолжительность жизни человека. Сравнительно высокая энергетическая, белковая, минеральная и витаминная ценность зерна и продуктов его переработки позволяет человеку, постоянно употребляя их, удовлетворять значительную часть своих физиологических потребностей. Следует заметить, что, например, белки в пшеничном хлебе намного дешевле животных белков, а их усвоение организмом человека и полезность значительно выше. Довольно эффективно сегодня развивается направление использования ячменя на пивоваренные цели и овса для диетического питания. На приведенной ниже диаграмме представлена структуру переработки зерна в Казахстане в 2009 году:

В странах, где имеется значительная доля населения, имеющего денежный доход ниже величины прожиточного минимума, а также доля сельского населения находящегося за чертой бедности, хлебопродукты составляют основу пищевого рациона для этих экономически малозащищенных слоев населения. Исследования показывают, что такая ситуация имеет место и в Казахстане, что отражено в таблице.

Потребление продуктов питания населением с доходами ниже величины прожиточного минимума

Также в нашей стране в последние годы за счет потребления хлебопродуктов удовлетворяется почти 40% дневной потребности человека в пище, от 40 до 50% в белке и углеводах.

Надежное обеспечение населения страны отечественным и качественным продовольствием предполагает в первую очередь неуклонно наращивать производство зерна требуемого ассортимента и качества, поскольку из всех многочисленных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия агропромышленного комплекса именно зерно является наиболее важным, необходимым, универсальным продуктом. На его основе производится значительная часть продовольствия и, прежде всего, хлеб — особый социально значимый, традиционно незаменимый и повсеместно относительно экономически и физически доступный продукт для повседневного и полноценного питания населения, «самого первого условия» жизнедеятельности человека. Следовательно, производство зерна — основа решения продовольственной безопасности страны. Вместе с тем оно оказывает влияние на развитие отраслей агропромышленного комплекса, стимулирует или сдерживает функционирование или сдерживание других производств. Поэтому динамичное развитие зернового хозяйства — это не только сугубо отраслевая, но и сложная макроэкономическая проблема, решение которой определяется макроэкономическими, институциональными и структурными преобразованиями, происходящими в экономике вообще и в агропромышленном комплексе в частности. [6-с. 98]

По размерам используемой площади пашни, масштабам вовлекаемых и применяемых трудовых (около 10% от всего населения занято в зерновом хозяйстве), материальных и финансовых ресурсов, емкости рынка превосходит любую другую отрасль растениеводства, одновременно являясь основой развития животноводства и в первую очередь таких его зерноемких, но относительно скороспелых отраслей, как свиноводство и птицеводство, которые формируют свыше половины внутреннего спроса на фуражное зерно.

О значимости зернового хозяйства развитии АПК свидетельствует и тот факт, что, несмотря на значительное сокращение зернового клина за годы рыночных преобразований в Казахстане под ним занято 71% площади пашни и 80% посевов сельскохозяйственных культур. Доля зерна устойчиво составляет около 30% стоимости валовой и свыше половины товарной продукции растениеводства. На зерновое хозяйство приходится почти одна пятая всех затрат сельскохозяйственного производства, но 60−90% его прибыли. Стабильное производство зерна служит важной составной частью формирования доходной части бюджета от поступления налогов от его переработки и реализации, использования в качестве сырья в пищевой и перерабатывающей промышленности, экспорта зерна.

Жизнеспособность зернового рынка зависит от состояния всей общественной системы как совокупности производительных сил особого типа, функционирующей на основе использования потенциальных возможностей земли и живой природы со специфичными формами расселения и жизнеобеспечения населения и организации производственно-хозяйственной деятельности в важной отрасли экономики страны — агропромышленном комплексе. Поэтому одним из первых условий успешного функционирования агропродовольственного рынка, в том числе и рынка зерна, выступает соответствие структуры производства продукции почвенно-климатическим особенностям или потенциалу сельского хозяйства данной местности, специфика как средств и источников производства которых, значительно ограничивает возможности роста производства и возможности производственных маневров. [7-с. 35]

Здесь действует множество факторов: общность происхождения, возможность противостоять внешней среде и т. д. Биологические факторы имеют важное значение, так как зерновое хозяйство как отрасль общественного производства строится на использовании растительных и животных организмов и основывается на строгом соблюдении законов биологии. Систему хозяйства в зерновой отрасли в значительной мере определяют возделываемые культуры и сорта. За последние годы созданы десятки высокопродуктивных сортов и гибридов, но их биологический потенциал используется на 30−40%, в лучшем случае на 50−60%. Суровые природные условия нашего региона диктуют необходимость концентрации внимания на повышении устойчивости сортов к неблагоприятным климатическим и другим условиям. При этом основным лимитирующим фактором является недостаток тепла и влаги. Если растения в таких регионах возделываются на коммерческой основе, колебания их продуктивности приводят к колебаниям доходов и потерь при реализации. Для примера можно привести систему моделей, отражающую последовательность реакций на климатическое воздействие в виде следующей цепочки связей: климатическая аномалия /

урожайность зерновых культур/

зерновое производство фермы /

региональный зерновой сектор /

национальная экономика /

общество. [6-с. 36] На большей части территории Казахстана, где расположены посевные площади зерновых — северная и центральная части республики, урожайность этих культур во многом зависит от характера распределения осадков по периодам роста растений. Засушливые условия приводят к образованию изреженного продуктивного стеблестоя с пониженной озерненностью колоса и массой 1000 зерен. Большая часть осадков выпадает летом, иногда в виде ливней. На летние месяцы (июнь-август) приходится 40%, а с теплыми месяцами (май, сентябрь) более 65% годового количества осадков, колеблющегося от 250 мм на большей территории до 350 мм на востоке. В целом это благоприятствует развитию посевов, однако поздние летние и осенние дожди мешают уборке урожая и повышают влажность зерна. Безморозный период 115−130 дней. Вегетация растений возможна 150 дней. Зона подвержена периодическим засухам, что определяет большие колебания урожайности зерновых культур по отдельным годам. [8-с. 41−43]

Рельеф оказывает двоякое воздействие на условия произрастания зерновых культур. Во-первых, характер рельефа и климатические особенности определяют закономерности размещения почвенного покрова. Почвенные сочетания казахстанской части Западно-Сибирской равнины довольно разнообразны. В зоне степей господствуют черноземы, южнее распространены каштановые почвы. В западной части степи широко развиты солонцеватые черноземы, для восточной части, с ее гриво-лощинным рельефом на гривах, типичны черноземы, а лощины заняты солонцами и солончаками. Во-вторых, он в значительной степени влияет на условия работы машинно-тракторного парка и сельскохозяйственных орудий.

Таким образом, природные условия, сложившиеся на рассматриваемой территории, сформировали набор зерновых культур с преобладанием выращивания именно яровой пшеницы. К примеру, в 2009 году в РК структура убранной площади зерновых культур выглядела следующим образом:

Конечно, с течением времени внутризональные изменения в структуре зерновых происходили и будут происходить под воздействием потрясений, причин политического и политического характера, в чем неоднократно приходилось убеждаться людям, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью на всех этапах эволюции сельского хозяйства. Нельзя также умалять значение научно-технического прогресса. Но его влияние не ведет, как правило, к радикальному изменению в самом составе зерновых культур, а в основном направлено на совершенствование их качественных параметров.

Производство и реализация высококачественной зерновой продукции обуславливаются не только спецификой живой природы и земли, но также имеют свои экономические, организационно-хозяйственные особенности.

Дело в том, что зерновой комплекс, являясь материализованным объектом, существует во времени как сложная система, и конъюнктура рынка, прямым образом воздействуя на ее компоненты, вызывает их ответную реакцию в зависимости от направленности этого воздействия (отрицательного или положительного). Практика последних лет показала, что высокий урожай порождает как правило, вялую конъюнктуру рынка, а невысокий, наоборот, активирует достаточно устойчивый спрос, стимулируя благоприятную конъюнктуру. При высоком урожае основных товарных культур рынок быстро насыщается данным продуктом, спрос и деловая активность уменьшаются, наблюдается тенденция снижения цен. Очень чувствительны к таким колебаниям озимая рожь и крупяные культуры, площади которых в значительной мере варьируют по годам. Особенность современных сортов яровой пшеницы состоит в том, что повышение урожайности ведет обычно к уменьшению содержания клейковины в зерне, а при невысоких урожаях значение этого показателя повышается. [8 — с118]

Другим важным экономическим аспектом зернового производства является формирование цены сорта и система реализации семян. Сорта сельскохозяйственных культур создаются для возделывания в определенных условиях и приспосабливаются к ним (или исходным) путем отбора. Поэтому в течение более 20 лет повсеместно реализуется стратегия создания сортов и гибридов, приспособленных к местным погодно-климатическим и почвенным условиям. Нет сортов одинаково пригодных к возделыванию в любых зонах. Даже самый лучший сорт всегда ограничен пространственными рамками, размер которых может измеряться от сотен до миллионов гектаров. Следует остановиться еще на одной особенности селекционного процесса, на которую обычно обращается мало внимания. Это относится к гибкости. На наш взгляд, селекционеры должны быть более чувствительными к переменам социально-экономического порядка, косвенным образом воздействующих на использование потенциала сорта. В последние годы в селекции преобладает направление по созданию сортов преимущественно интенсивного типа. Они отличаются низкой устойчивостью к неблагоприятным факторам среды. Доказано, что существует биологическая закономерность: чем сорт урожайнее, тем он требовательнее к условиям возделывания, при неблагоприятных обстоятельствах его урожайность может снижаться сильнее, чем у менее продуктивных сортов.

В целом степень выполнения сортом своих функций выражается главным образом в уровне экономико-технологических показателей: урожайности, качества продукции, издержках производства на единицу продукции. Основным же критерием для выбора сорта, например, яровой пшеницы служит обычно урожайность, в которой как бы концентрируются все его положительные и отрицательные свойства. Однако все более становится ясным, что в новых условиях хозяйствования этого явно недостаточно, так как необходимо знать не только количество зерна, находящегося в закромах, но и примерный конечный результат от реализации. Именно доходность сорта сегодня служит мерилом продолжительности его жизни, регулируя сортосмену и сортообновление, и через рынок влияет на все составляющие зернового хозяйства, в том числе селекцию и семеноводство.

Не менее важным вопросом зернового хозяйства выступает цена на сорт. Именно рынок устанавливает свои жесткие правила, и тот, кто их не принимает, сегодня не выдерживает конкуренции. К тому же государство закупает незначительную часть зерновой продукции и на деле самоустраняется от его регулирования, а значит и не существует общепринятого ценового базиса, так как цены колеблются не только по периодам года, но и между субъектами одного региона. В одном и том же районе между хозяйствами различия в них достигали 20−40% и зависели от того, как и где им удалось реализовать свою продукцию. Например, на приведенном ниже графике мы видим, что цены на зерно мягкой яровой пшеницы в начале 2009 г. были существенно выше, чем в конце:

Розничная цена на сортовые семена, как правило, боле высокая, чем цены на товарную продукцию. При ее калькуляции для культур, семена которых используются как товарная продукция, за основу производственных расходов берется рыночная цена на товарную продукцию. В конечную цену на сортовые семена включаются расходы на послеуборочную доработку, упаковку, хранение, транспортировку, контроль качества, рекламу, а также определенная доля прибыли. Учитываются также амортизация оборудования, сооружений, инвестируемый капитал и т. д. В странах, где действуют законы по охране прав селекционера, учитывается и авторский гонорар.

Как правило, сортовые семена зерновых культур стоят в 2−4 раза дороже товарного зерна, а гибридных семян — 10−30 раз. Однако по мере увеличения репродукции (числа) семян рыночные цены на них резко снижаются. Таким образом, семеноводческие фирмы и компании заинтересованы в ускорении сортосмены.

Технология в растениеводстве — это взаимосвязанная последовательность механизированных работ по выращиванию, уборке и послеуборочной обработке урожая, качество которого регламентируется стандартами. Выбор наиболее экономичных и менее энергоемких технологий производится на основе их экономической и биоэнергетической оценки. Основу любой технологии составляет способ основной обработки почвы, так как именно он определяет набор последующих операций по уходу за урожаем и его уборке и, как следствие, применяемую систему машин. Это важный момент, поскольку на обработку почвы приходится около 40% энергетических и 25% трудовых затрат от всего объема полевых работ. [8 — с. 188] Исследования, проведенные ВНИИЗХ в Северном Казахстане, свидетельствуют о том, что сокращение числа проходов машинно-тракторных агрегатов по полю улучшает экономические показатели производства зерна. Так, к примеру, было установлено, что с увеличением плотности на 1 га пашни с 2,6 до 4,71 эталонного га урожайность зерновых уменьшается на 10%, производительность труда — 30,5%, себестоимость зерна повышается на 16,6%. Комплексное применение же средств химизации на территории Северного Казахстана повышает урожайность в разной степени и больше всего при снижении энергоемкости технологий. Наибольшая прибавка урожая пшеницы получена при рыхлении почвы на 6−8 см, затем на 12−14 см, выше здесь и окупаемость дополнительных вложений. Стоит отметить, что исследования таких ученых как Воробьев С. А., Кирюшин В. И., Шамрай Л. А., Юшко П. А., позволяют сделать вывод о главенствующей роли средств химизации среди других факторов интенсификации земледелия в повышении продуктивности зерновых культур в основных зерносеющих районов республики. Данные этих исследований показывают, что наибольший прирост урожая зерновых приходится на долю средств химизации — 64,3%, затем сорта — 17,6 и прочих факторов — 18,1%. [8 — с. 224] Однако в новых экономических условиях удобрения дорожают от года к году. Только НДС увеличивает на 20% затрат на их приобретение, не считая затрат на транспортировку, хранение, подготовку, внесение, которые составляют по расчетам 20% и более. [10-с. 11] Поэтому решение вопроса рационального использования удобрений должно осуществляться на основе и с учетом окупаемости. К основным факторам, которые обуславливают окупаемость удобрений, относятся: обеспеченность почв элементами минерального питания, влагообеспеченность, требования зерновых культур к уровню минерального питания, качество предшественника, состав и дозы удобрений, сроки и их внесения, а также общий уровень агротехники на полях. Можно полагать, то в современной ситуации норму удобрений следует рассчитывать с учетом максимальной прибыли, а не максимальной прибавки урожая.

Организационно-хозяйственные мероприятия также имеют большое значение, так как они направлены на перепродажную подготовку зерна и полностью проводятся в хозяйстве. Они предполагают несколько стадий работы с зерном, начиная с поля, затем организацию в хозяйстве четкого и научно обоснованного контроля за качеством на пути от поля до покупателя, формирование однородных партий по качеству по нормативам стандарта, согласование сроков отгрузки и места выгрузки партий с покупателем, контроль правильности анализов своего зерна в ХПП, на элеваторе на основе данных своей или независимой лабораторий. Реализация зерна, то сеть передача товара продавцом покупателю, очень ответственный момент, поскольку он как бы подводит итог всем усилиям земледельцев, а цена выступает в данном случае оценочным показателем. И чем она выше, тем выше конечный результат сделки, который выражается в том или ином количестве дохода. Однако и здесь нужно знать соотношение спроса и предложения, колебания цен, одним словом, необходимо остлеживание (мониторинг) рыночной ситуации. От этого часто зависит исход сделки. Например, в Акмолинской области в 2009 году разница между самой высокой и наименьшей ценой достигла 36%.

Важным звеном организационно-хозяйственных мероприятий в производстве зерна являются уборочные работы. От того, правильно или нет выбран способ уборки урожая, достаточно или нет комбайнов для проведения ее в сжатые сроки, какова обеспеченность транспортом, кадрами механизаторов и рабочих и т. д. зависит результат, то есть целый комплекс организационных, технологических и технических вопросов определяет успех или неуспех усилий всего года. На севере нашей страны, где сосредоточено 80% пашни, уборка урожая редко проходит при стабильно сухой и жаркой погоде, обычно она крайне неустойчива, часто складывается положение, когда перегруженности элеваторов в разгар уборки и их удаленности от производителей зерна следует полнее использовать зерносушильно-очистительное и складское хозяйство в самих сельскохозяйственных предприятиях, чтобы не терять качество зерна на дальних перевозках.

Тем не менее среди многочисленных отраслей агропромышленного комплекса зерновое хозяйство является фактически единственной самой прибыльной отраслью и одновременно остается наиболее объемной и масштабной сферой сельскохозяйственного природопользования, оставаясь при этом менее затратным в расчете на единицу продукции производством. Сравнительно низкие его показатели трудоемкости, энергоемкости, фондоемкости и материалоемкости в сочетании с большей восприимчивостью к достижениям научно-технического прогресса и передовой практики, а также относительно высокой инвестиционной привлекательностью дают возможность повышать эффективность производства зерна даже в регионах и хозяйствах с относительно невысоким биоклиматическим потенциалом и незначительным уровнем обеспеченности производственными ресурсами. Зерновое хозяйство — одна из немногих базовых отраслей с относительно быстрой окупаемостью затрат. Это, например, подтверждается многолетней практикой ведения зернового хозяйства в крупных сельскохозяйственных организациях, где практически любое нововведение в зерновом производстве отвечает технической и технологической осуществимости, организационной оправданности, экономической допустимости, экологической целесообразности и постоянному воспроизводству почвенного плодородия как основы увеличения производства зерна, повышения его качества и конкурентоспособности. К тому же в зерновом хозяйстве повышение эффективности производства зерна частично непосредственно в рамках развития самой зерновой отрасли за счет улучшения адаптивного размещения посевов зерновых культур и их рационального сортового и видового сочетания, углубления специализации и усиления концентрации производства зерна в регионах и хозяйствах, располагающих более благоприятными природными и экономическими условиями для возделывания зерновых культур, оставаясь немаловажным фактором эффективного функционирования зернового хозяйства при его низкой государственной поддержке по сравнению с основными странами-экспортерами зерна. Кроме того, традиционно относительно несложная и малозатратная технология и невысокая требовательность большинства зерновых культур к условиям их возделывания, а также высокая экологическая пластичность многих современных сортов и гибридов и сравнительно короткий вегетационный период создают предпосылки не только к почти повсеместному распространению посевов зерновых культур по территории страны, шде более или менее возможно ведение земледелия, но из-за несовпадения благоприятности условий, вследствие их разной реакции на почвенно-климатические и экономические факторы, повышению устойчивости и эффективности производства зерна, улучшению его качества. Посевы зерновых культур при соблюдении севооборотов способствуют сохранению плодородия почв и частичному воспроизводству этого важнейшего и ничем не заменимого производственного ресурса в зерновом хозяйстве. Особенно велико в этом отношении значение зернобобовых культур, которые в условиях многолетнего хронического недостатка и высокой стоимости внесения органических и минеральных удобрений могут существенно восполнить не только их значительный дефицит в почве и улучшить ее структуру, но и удешевить производство растениеводческой и животноводческой продукции вообще и зерна в частности. К тому же хорошая транспортабельность и способность к длительному хранению зерна с относительно низкими затратами, количественными и качественными потерями являются основой для создания разного рода его запасов и резервов, обеспечивающих надежное хлебофуражное снабжение, физическую и экономическую доступность хлебопродуктов, стабильность и выравнивание цен по регионам страны, ее продовольственную безопасность. [6 — с. 101]

Зерновой рынок страны — стержень развития аграрной экономики. Его состояние является важным показателем качества проводимых в стране социальных и экономических реформ, реализации агропродовольственной политики, обеспечении продовольственной безопасности. Он включает в себя практически все элементы рыночных отношений. С учетом масштабов и полноты элементов экономических отношений зерновой рынок может служить в качестве своеобразной модели развития для других рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Модель казахстанского рынка в дальнейшем в нашей работе мы будем рассматривать, основываясь на таком методологическом подходе к его анализу как Гарвардская парадигма «Структура-поведение-результат», авторами которой являются Э. Мэйсон и Д. Бэйн. Этот подход базируется на выявлении структурных и поведенческих параметров, влияющих на результативность функционирования рынка зерна как единой системы. Где к базисным условиям функционирования можно отнести такие характеристики зернового хозяйства как размер посевных площадей, продовольственные запасы, объем валового сбора, урожайность, себестоимость и другие. В разделе «структура» будет рассмотрено, как сконцентрированы производство, переработка, реализации зерна по категориям хозяйств, какие имеются формы интеграции и с какими проблемами сталкиваются участники рынка вследствие такого распределения его долей. Результативность функционирования может быть охарактеризована, основываясь на показателях качества зерна, его конкурентоспособности, масштабах экспорта, прибыльности, рыночной цены и т. д.

1.2 Организационно-экономические проблемы функционирования зернового рынка в теории

В настоящее время главной формой обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена в АПК является паритет цен, то есть определенное соотношение цен на продукцию, реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на приобретаемые ими товары промышленного происхождения и услуги. Критерием паритетности является возможность для сельскохозяйственных товаропроизводителей при этих ценах приобрести в текущем периоде такое же количество промышленных товаров, какое они могли прибрести в базисном периоде. Основное место в системе паритета на рынке зерна занимает поддерждание сбалансированности между ценами на реализуемую продукцию зернового хозяйства и ценами на приобретаемые материально-технические ресурсы и услуги производственно-технического назначения. Во многих странах сегодня сохраняется тенденция к опережающему росту цен на промышленные средства производства для сельского хозяйства по сравнению с ростом цен на зерно. [10 — c. 251] Именно по критериям цен определяется целесообразность затрат, возможные прибыли или убытки, общая эффективность производства. Поэтому искажение цен, допущенное даже из самых благих социальных намерений, становится фактором понижения эффективности принимаемых решений.

Другим значимым фактором подобного рода является недостаточная обеспеченность трудовыми ресурсами. Человек с его интеллектуальными, физическими и морально-этическими качествами был и остается главной производительной силой общества. Никакая техника и автоматика не снижают значение этого фактора. Более того, они усиливают его, так как научно-технический прогресс предъявляет к человеку все более высокие требования. В зерновом хозяйстве в последние годы создалась явно неблагоприятная обстановка с кадрами сельскохозяйственных профессий. Ограниченность сферы занятости на селе в настоящее время и сокращение миграционной подвижности наиболее активной трудоспособной части населения, вызванные резким сокращением числа рабочих мест, в связи с уменьшением объема производства, а значит, вспомогательных и обслуживающих производств, приводит к безработице. Ярко выраженное снижение результатов функционирования производства при нехватке рабочей силы необходимой подготовленности и квалификации сопровождается снижением требований к профессиональному уровню и способностям работника. Обстановка в сельском хозяйстве такова, что при недостатке рабочих мест растет сменяемость кадров как среди механизаторов, шоферов, так и среди разнорабочих. Наблюдается превышение уволившихся над принятыми на работу. Утрачена профориентация в рамках средней школы. Пополнение карового состава за счет прибывших из ближнего зарубежья можно считать мерой временного характера.

Следующей проблемой функционирования рынка зерна организационно-экономического характера выступает колебания урожайности, имеющие экономические и социальные последствия для локальных и региональных сельскохозяйственных формирований, сказывающиеся в первую очередь на более высоких уровнях экономики и социальной системы. В зависимости от подготовленности сельского хозяйства страны к неожиданностям природы, наличия методов противодействия им, спад производства может быть лавинообразным либо менее сильным. В Казахстане в этом отношении имеется многовековой опыт поиска путей снижения вредоносного влияния засух на урожайность, происходит постоянное генерирование идей в направлении повышении засухоустойчивости земледелия путем создания соответствующих экотипов сортов, систем земледелия, включая системы обработки почвы (ресурсосберегающие, почвозащитные), системы удобрений и защиты растений, системы машин и т. д., в общем, комплекса мер, позволяющих в какой-то мере снижать губительное действие на растения этого природного фактора.

Развитие зернового рынка также требует и наличия соответствующей инфраструктуры. От уровня развития инфраструктуры напрямую зависит возможность использования интенсивных технологий при производстве зерна (мелиорация, известкование почв, другие агрохимические мероприятия, позволяющие повысить эффективность земледелия), повышение конкурентоспособности страны на мировых рынках. Развитие и функционирование инфраструктуры зернового рынка не создает прибыли тем, кто вкладывает средства в ее развитие, но увеличивает прибыль производителей зерна и продуктов его переработки, других участников зернового рынка. Это определяет двойственный характер инфраструктуры. При этом значительная часть инфраструктуры сосредоточена в руках государства или находится под его контролем (железные дороги, стратегические автострады, энергетический комплекс, мелиорация, образовательные учреждения и др.). Финансирование развития инфраструктуры за счет государственных бюджетных средств чрезвычайно важно не только для развития самого рынка, но и для обеспечения продовольственной безопасности страны и решения ее социальных проблем.

В настоящее время критическими элементами инфраструктуры зернового рынка являются транспортная система, а также система связи, затрудняющая возможность оперативного обеспечения информацией его участников, особенно сельских производителей зерна. Информационная инфраструктура (система связи) зернового рынка должна обеспечить сбор, хранение, преобразование и оперативное распространение информации, поставщиками и потребителями которой являются товаропроизводители зерна, элеваторы, фирмы оптовой торговли, переработчики, товарные биржи, отраслевые союзы, государственные органы управления. Владение информацией позволяет участникам рынка прогнозировать рыночную ситуацию и в соответствии с этим строить свою производственно-сбытовую и управленческую деятельность. [12-с. 125]

Следующая группа проблем связана со становлением новых форм хозяйствования в зерновом хозяйстве и зерноперерабатывающих предприятиях. В пореформенное время активное развитие получили формы малого и среднего предпринимательства, которые несмотря на крайне сложную экономическую обстановку сумели не только встать на ноги, но и утвердиться в значительной нише рыночного предложения.

Так, на долю малых предприятий в отраслях в мукомольной, хлебопекарной и кондитерской отраслях приходится по оценкам экспертов от 20 до 30% общего объема продукции. Они существенно уступают крупным производителям по качеству и ассортименту продукции по причине недостаточного обеспечения основными средствами, соответствующими современным технологиям.

Значительно выросла за последние годы доля сбора зерна крестьянскими (фермерскими хозяйствами), которая достигла почти 20%. И в этом секторе также наблюдается острая нехватка основных средств производства.

Отсюда следует, что наиболее острые проблемы зерновых и зерноперерабатывающих предприятий различных форм собственности в Казахстане, как и в России, оказываются связанными с недостатком современных основных средств. Если учитывать, что этот сектор отечественного производства составляет более 40% агропрома, то именно это должно стать наиболее важным направлением государственной аграрной политики.

При этом надо учитывать и отрицательные последствия ряда мер по так называемому финансовому оздоровлению, которые оказались, по сути, мерами криминального воздействия на экономическое развитие со многими вытекающими отсюда антиэкономическими последствиями. С точки зрения рассматриваемых вопросов такой мерой, прежде всего, является регламентация получения наличных денег фирмами через банковскую систему. В настоящее время, практически невозможно снять со счетов фирм наличные деньги на самые острые нужды — ни на заработную плату, ни на приобретение необходимого технологического оборудования и т. п. Однако в целях развития соответствующих рынков сделано два исключения — выдача наличных денег банками их клиентам не ограничивается по двум направлениям: во-первых, на покупку сельскохозяйственной продукции, во-вторых — на покупку ценных бумаг.

Казалось бы, такие меры действительно поддержат формирование рынка сельскохозяйственной продукции и рынка ценных бумаг. Но наряду с прямым эффектом, возник совершенно иной, — обналичивание денег стало платной и прибыльной услугой. По оперативным данным Центрального банка, стоимость такой услуги колеблется от 3 до 8% от суммы сделки. И активными участниками этих серых схем становятся фиктивные и реальные сельхозтоваропроизводители и переработчики зерновой продукции.

Самое опасное при этом — формирование нового явления, когда руководство сельхозпредприятий становится ориентированным не столько на развитие своего производства, сколько на образование собственных теневых доходов через участие в схемах по незаконному обналичиванию денежных средств с последующей скупкой ряда активов.

В целом, для производителей и переработчиков зерновых культур сложилась экономическая ситуация, которую можно охарактеризовать как безысходность, т. е., предприниматели и работники не могут ни покинуть сферу по причинам недостатка капиталов и низкой конкурентоспособности, ни обеспечить ее эффективное развитие.

Рациональным способом решения рассматриваемых проблем может стать включение мероприятий по обеспечению основными средствами производителей зерна и продуктов зернопереработки в рамки различных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

1.3 Государственное регулирование как фактор эффективного развития зернового рынка

Государственное регулирование, представляющее собой комплексную систему мер воздействия органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней на основные элементы зернового рынка, является обязательным условием его устойчивого функционирования во всех основных зернопроизводящих странах мира. Чтобы зерновое хозяйство имело возможность для расширенного воспроизводства, а зерновой рынок развивался устойчиво, обеспечивалось надежное хлебофуражное снабжение, увеличивались экспортные ресурсы качественного зерна, укреплялись национальные интересы страны в мире, необходимо разработать государственную зерновую стратегию, в которой экономически заинтересованы все хозяйствующие субъекты зернового рынка.

Правительство может обеспечить стабильность рыночного равновесия для вводимого нижнего предела цены, то есть с сохранением выпуска на уровне Qs, если будет скупать все излишки продукции.

Потребители, покупая продукцию по более высокой цене (Р1-Р*) и в меньшем количестве (Qd-Q*), несут потери в потребительском излишке, равные площадям прямоугольника и треугольника В. Выигрыш производителей в излишке составит А+В+К. Дополнительные затраты государства, связанные с закупкой излишков продукции, равны В+С+Е+К. Учитывая, что государственные закупки могут осуществляться только за счет собранных с потребителей и производителей налогов, нетрудно прийти к выводу, что совокупный излишек общества сократился.

Применение налогов и субсидий является формой косвенного регулирования рынка с целью оказания влияния на деловую активность. Основными их видами являются налог с продаж, НДС и акцизы. Все они выступают составной частью производственных затрат, так как включаются производителем в цену.

Объем полученных государством налогов составит ГДР1Рт. Реально уплачиваемая покупателями цена возросла с Р* до Рт, а цена, которую фактически получит продавец, снизилась с Р* до Р1.

Введение

налога привело к уменьшению потребительского излишка, так как АБР*<�АГРт. Излишек производителя также сократился с БВР* до ВДР1. Следовательно, введение налога привело к чистым потерям благосостояния (БГД).

Субсидирование — это способ финансовой поддержки экономических субъектов посредством выплат или предоставления льгот. Производственное субсидирование направлено на побуждение производителей к увеличению объемов производства по низким ценам социально значимых продуктов (хлеба), а также на стимулирование развития производства на экспорт. Суть субсидий состоит в повышении доходности производства путем снижения затрат производителей.

Излишек потребителей увеличится на Р*ВБРс. Излишек производителей увеличится на Р1АВР*. Однако величина выплаченной государством производителям субсидии Р1АБРс больше прироста совокупного излишка на АБВ. Это означает, что дополнительные затраты, которое понесло общество в связи с субсидированием производства, превышают полученные им выгоды.

Квоты по ограничению объема продукции используются для защиты внутреннего рынка (импортные квоты) с целью поддержания национальных производителей.

Прирост выручки импортеров за счет того, что расходы потребителей на приобретение блага объемом Qk возрастут, составит А. Но сокращение объема продаж приведет к уменьшению выручки на Е. Итоговое изменение совокупной выручки импортеров определяется разницей между, А и Е, зависящими от эластичности спроса и предложения. Чем менее эластичным будет спрос в сравнении с предложением, тем более вероятным будет превышение прироста над сокращением. [11 — с. 100−103]

В силу своих особенностей, о которых речь шла в предыдущих пунктах, зерновое хозяйство требует приоритетного внимания к своему развитию со стороны государства. Причем приоритет должен быть не разовым, а общей стратегией развития рынка зерна. В этой связи более активным должно быть государственное воздействие на зерновой рынок путем формирования и осуществления многопрофильной государственной политики регулирования через систему экономических, организационных, инновационных, правовых и других видов деятельности, создание эффективных и прозрачных инструментов государственного регулирования зернового рынка на всех уровнях.

2. Анализ рынка зерна в РК

В республике Казахстан основное производство яровой пшеницы, овса, ячменя и других зерновых культур осуществляется на севере страны, так как климатические условия данного региона благоприятны для возделывания названных видов продукции земледелия. Среди стран СНГ по производству зерна Казахстан занимает третье место после России и Украины. Баланс производства и потребления зерна в РК показывает обеспеченность внутреннего рынка собственным производством порядка на 157%. Важная роль в современном развитии земледелия отводится применению влагои ресурсосберегающих технологий, которые в 2008 году были внедрены на площади 7,6 млн. га или на 47% зернового клина, что больше уровня 2007 года на 2,6 млн. га. В 2009 году Казахстан собрал второй рекордный урожай зерновых (первый был в 2007). Валовый сбор зерновых составил 20,8 млн. тонн, из которых 82% приходится на пшеницу — в южном регионе сеют озимую, на остальной территории республики — яровую. Показатели таблицы 2.1 свидетельствую о насыщении внутреннего рынка продовольственными товарами и являются основой для возможного экспорта:

Таблица 2.1

Недавно Казахстан повысил экспортный потенциал зерна на 2010 год с 9−10 млн. тонн до 12,5−13 млн. тонн. Это было сделано с учетом объема урожая и сохранением высоких переходящих запасов зерна.

До 1998 года наблюдалось сокращение площади посевов зерновых культур. Это, в основном, объяснялось отсутствием ресурсов для проведения полевых работ, усугублявшееся отсутствием государственной поддержки сельского хозяйства. Начиная с 2000 года и особенно с 2003 года, благодаря осуществлению программы поддержки сельского хозяйства в 2003;2005 гг., площади посева зерновых культур стали восстанавливаться, и наиболее существенно в последние годы. Так, в 2009 году зерновые и бобовые культуры были засеяны на площади 17,2 млн. га, что на 16% больше уровня 2006 года, при этом наибольшее увеличение посевных площадей наблюдается в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях на 22,6, 23,5 и 21,5% соответственно. (Таблица 2.2)

Таблица 2.2

Главной проблемой при производстве зерна в Казахстане является невысокий уровень урожайности зерновых культур, в значительной степени связанный с недостаточным применением химических средств защиты растений, минеральных удобрений, низкой капитализацией и слабой технической оснащенностью хозяйств. Данные диаграммы 2.1 показывают, тем не менее, что в последние годы наблюдается динамика роста урожайности зерновых, за исключением засушливого 2008 года:

Отмечающийся рост урожайности (за исключением засушливого 2008 г.) идет в основном за счет расширения площадей по зерновыми культурами, что также отображено на приведенной выше диаграмме. В то же время урожайность остается невысокой, не обеспечивается рекомендуемая структура посевных площадей, сохраняется зависимость производства зерна от складывающихся погодных условий. Стоит отметить, что большей частью рост урожайности может быть обязан повышению продуктивности яровой пшеницы. Никогда прежде не было такого повышения урожайности за период в десять лет. Наибольшее влияние оказал переход на ресурсосберегающие технологии. Ресурсосберегающие технологии (РСТ) или влагоресурсосберегающие технологии в республике стали осваиваться в 2003;2004 годах. Под РСТ понимаются технологии, включающие минимальные и нулевые обработки почвы. Под минимальной обработкой почвы в Канаде, например, подразумевают применение только одной обработки почвы в технологии выращивания культуры. Например, это посев сеялкой-культиватором, то есть культиваторная обработка при посеве уже считается минимальной обработкой. Или однократная осенняя или весенняя обработка почвы и весной прямой посев без культивации. К сожалению, в нашей отчетности по применению минимальной обработки почвы это не всегда точно соответствует международным стандартам. [12 — с. 286] В нашей статистике в площади нулевой обработки почвы включают все посевы посевными комплексами без культиваторных лап, а иногда и посев с культиваторными лапками. Наиболее активно новые технологии обработки почвы внедряются в трех областях Северного Казахстана (Диаграмма 2.2):

Обратим внимание на существование связи между долей применения РСТ в площади посевных площадей зерновых и их урожайностью на примере 2008 года:

Существует прямопропорциональная зависимость между урожайностью и применением ресурсосберегающих технологий. Из общей картины выделяются области южного Казахстана. Здесь следует отметить, что отчетность не всегда точно отражает фактическую ситуацию.

Главными факторами конкурентоспособности производства зерна является его себестоимость и качество. Конкурентоспособность нашего зернового производства обеспечивается на сегодня сравнительно низкой себестоимостью, которая складывается из-за низкой оплаты труда и сравнительно низких затрат.

В 2008 и 2009 гг. на производство 1 ц зерновых было затрачено 1662 и 1457 тг. соответственно. Наибольшую долю в структуре затрат занимают расходы на топливо, они составляют 17−19%. Семена (15−17%), заработная плата (12,5−13,5%) и запасные части (10,3%) также остаются основными составляющими себестоимости. На прочие затраты также уходят значительные объемы средств. Наименьшие объемы расходуются на воду, что связано с технологической особенностью культуры земледелия (неорошаемое земледелие) в северных регионах, где выращивается основная масса пшеницы. Аналогично требуется многократно меньше электроэнергии, что также объясняется агротехнологической спецификой выращивания пшеницы на севере республики. На удельный вес минеральных удобрений приходится порядка 5−6% от суммарных затрат. [12]

Рассмотрим, к примеру, из чего складывается и что влияет на себестоимость пшеницы. Несмотря на то, что в 2009 г. себестоимость немного понизилась, все же она высока относительно показателей предыдущих лет. При этом увеличение расходов произошло по всем статьям затрат, в том числе почти во всех областях произошло удорожание топлива, минеральных удобрений, семян, а также увеличение зарплаты. Увеличение затрат на содержание основных средств указывает на расширение использования высокотехнологичной дорогостоящей техники. По абсолютному уровню себестоимости лидируют южные области, где ведение орошаемого земледелия требует значительных вложений. Резкий рост себестоимости, наблюдаемый в 2008 г. (на 44,5% или на 491,5 тг), обусловлен низкой урожайностью и сравнительно большими затратами на выращивание этой культуры. Применение метода цепных подстановок позволяет определить участие каждого из указных факторов в изменении общего уровня себестоимости (Таблица 2.3):

Таблица 2.3

зерно рынок конкурентоспособность налог По природным условиям наше зерно не уступает по качеству зерна (содержание белка и клейковины) канадскому и превосходит американское. Казахстанская пшеница высокого класса используется в качестве улучшителя. Главным благоприятным фактором для нашего зерна являются хорошие почвенные условия и засушливость климата, что при должной работе по производству зерна и его переработке могут гарантировать высокое качество зерна. Для реализации этих благоприятных факторов надо поднимать культуру земледелия, в частности борьбу с сорняками, внесение удобрений и защиту растений от болезней и вредителей. На диаграмме 2.4 показано распределение качества казахстанской пшеницы в 2009 году:

Однако стоит заметить, что мы не получаем хороших цен, соответствующих этому качеству. На графике 2.1 видно, что экспортные цены на казахстанскую пшеницу в течении практически всего 2009 года, за исключением января и февраля, были ниже средних по миру:

Казахстан занимает ведущее место срди основных мировых экспортеров зерна. По данным USDA за 2009 год, по объемам экспорта зерна, Казахстан занял шестое место в мире. На графике 2.2 представлена динамика экспорта казахстанского зерна, в т. ч. пшеницы (тыс. тонн):

Как видно по графику, позиции казахстанских экспортеров нестабильны. Это связано с колебаниями урожайности (ощутимое сокращение производчтва в 2008 г.), а также с географической удаленностью Казахстана от мировых рынков сбыта и отсутствие прямого доста к морским портам.

Казахстан известен как мировой поставщик продовольственной пшеницы. По итогам 2009 года экспортные поставки были осуществлены в 36 стран мира. На приведенной ниже карте отмечены наиболее крупные настоящие и будущие импортеры нашего зерна:

В настоящий момент отечественные экспортеры наталкиваются на определенные трудности в вопросах сбыта зерна на внешние рынки. В причерноморском направлении, дороговизна транзита и перевалки делает наше зерно неконкурентоспособным. К тому же, в течение экспорта зерна из России и Украины, порты Черного и Балтийского морей остаются закрытыми для Казахстана и это тормозит экспорт нашей пшеницы. В направлении Средней Азии наблюдается ограниченность спроса, тогда как со стороны Ирана спрос достаточно высок, но ввиду загруженности порта Актау и в связи с конвенционным запретом перевалки через станцию Сарахс, объемы экспорта ограничены. [18]

Что касается структуры внутреннего рынка зерна, то тут также имеется не мало проблем. В результате приватизации произошло создание структур, которые условно модно разделть на три группы: крупные зерновые холдинги, имеющие, как правило, интегрированные предприятия по производству, переработке, хранению и маркетингу продукции; средние хозяйства в виде небольших акционерных обществ, которые специализируются на производстве зерна, а также крестьянских и фермерских хозяйств. На диаграмме 2.5 представлена структура валового сбора зерна по категориям хозяйств в 2009 году:

Явными доминантами в сборе (а также обработке, хранении и реализации) зерна являются сельхозпредприятия — зерновые холдинги, особенно в северном регионе Казахстана. Исходя из этого интереным представляется исследование структуры рынка, который занимают эти компании. Одним из важнейших факторов, влияющих на рыночную структуру, является степень концентрации производителей. Для ее оценки мы построили следующую таблицу, которая поможет нам рассчитать необходимые индексы и показатели:

Таблица 2.4

Таким образом, значение коэффициента концентрации для трех крупнейших компаний: «КазЭкспортАстык», «Иволга Холдинг» и «АПК-Инвест» CR3=0,535 (владеют чуть более половиной рынка).

HHI= 0,1443, HT=0,1389, ^2=0,0024. Основываясь на полученных данных, мы можем сделать вывод, что уровень концентрации крупных сельхозпредприятий (продавцов) на казахстанском рынке зерна средний (HHI в интервале от 0,1 до 0,18), власть крупных фирм далека от абсолютной (НТ значительно ниже 1), разброс по размеру рыночных долей также не велик. Это отображено на следующем графике, построенной нами на основе имеющихся данных:

Проблемы крупных хозяйств решаются более успешно благодаря наличию ресурсов и большей прибыли от реализации готовой продукции по более высокой цене. Поэтому проблемы мелких хозяйств усугубляются из-за недостатка средств для приобретения техники, горючего и других необходимых средств производства. Мелкие хозяйства также не могут получить хорошие цены для продаваемого зерна, так как нередко вынуждены продавать зерно по низким ценам во время уборки, так как не имеют хороших зернохранилищ для длительного хранения. Опять же выигрывают только те, у кого есть элеваторы и средства для длительного хранения до повышения цен. В настоящее время в республике функционируют 226 лицензироанных хлебоприемных предприятий с общей емкостью хранения 14 млн. тонн. Кроме того, у сельскохозяйственных товарорпроизводителей имеется в наличии 6391 зерноскладов общей емкостью 8 млн. тонн. Таким образом, общая емкость храненния зерна в республике составляет порядка 22 млн. тонн, однако знчиельная физическая изношенность технологичного оборудования по первичной обработке зерна вдет к скоплению на токх необработанного зерно, что затягивает сроки уборки зерновых культур и увеличивает потери зерна. [12-c. 322] Так, в 2009 году при валовом сборе 20 млн. тонн (см. Таблица 2.1), потери урожая вседствие негодности и недостатка элеваторов составили около 6 млн. тонн зерна. Во избежание этого хозяйства вынуждены прямо с полей транспортировать на элеваторы, удаленные на 50−70 км от места уборки. В результате на 7−8% увеличивается объем непроизводительных перевозок, на полях возрастает просто комбайнов, а на элеваторах увеличиваетсярасход энергии на очистку и сушку зерна. Следует учесть, что в будущем с учетом ожидаемого роста урожайности и валовых сборов зерна, данная проблема станет еще более актуальной. Поэтому сейчас вводятся небольшие мощности для хранения зерна (миниэлеваторы) емкостью хранения от 5 до 50 тыс. тонн. Так, в Акмолинской области введены в действие 3 элеватора емкостью 50, 5 и 8 тыс. тонн, в Западно-Казахстанской области — 1 элеватор емкостью 15 тыс. тонн.

В заключении хотелось бы сказать, что основные проблемы, которые возникают в данный момент в зерновом хозяйстве Казахстана, является непроработанные экспортные маршруты, проблемы логистики, транспортировки и инфраструктуры.

Список литературы

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2008 года № 337 об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности зерна»

2. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне»

3. Гусманов Г. У. Развитие рынка фуражного зерна.-М.:РАСХН, 2007.

4. Кошелев Б. С. Организационно-экономические основы производства зерна в Западной Сибири.:Монография — Омск: Изд-во ОмГАУ, 2003.

5. АлтуховА.И. Методические основы разработки моделей развития зернового тпроизводства.-М., 2002.

6. Андреев С. С. Организационно-экономическое обоснование применения минеральных удобрений под зерновые культуры.: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н.-М., 2004.

7. Ушачев И. Г. Экономиче5ские проблемы воспроизводства АПК в России. М.: «Энциклопедия российских деревень», 2003.

8. Грибков М. В. Зерновой рынок.: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н.-М., 2009.

9. Новоселова Н. Н. Управление функциональным развитием регионального зернопродуктового комплекса.: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. д. э. н.-В., 2009.

10. Боговиз А. В. Развитие воспроизводственных процессов в базовой отрасли регионального АПК.: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. д. э. н.-Б., 2007.

11. Тарануха Ю. В. Микроэкономика: учебник для студентов ВУЗов, об-ся по экон-м спец-м. / Под общей ред. професс. Сидоровича А.В.-М.:Изд-во «ДиС», 2006

12. Сулейменов М. К. «Развитие производства зерна и его глубокой переработки в РК» — Алматы, 2009.

13. Алтухов А., Гиззатова А. Роль зернового хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности. // Экономика и статисктика. — 2010 — № 2.

14. Жуков Н. Зерновое хозяйство нечерноземной зоны: возможности развития. // Экономист.-2009 г. № 9.

15. «Уровень жизни населения в Казахстане». Стат. сборник/2010. Под ред. А. Смаилова.

16. «Сельское, лесное и рыбное хозяйство». Стат. сборник/2010. Под ред. А. Смаилова

17. «Экономическая активность населения Казахстана». Стат. сборник/2010. Под ред. А. Смаилова

18. Отчет инвестиционного финансового дома «Resmi» «АПК Казахстана». — 2010.

19. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010;2014 гг. — 2009 г.

20. Мастер-план «Развитие производства зерна и его глубокой переработки». -2009 г.

21. Официальный сайт фондовой биржи РК www.case.kz

22. Официальный сайт «Каз. НИИ зернового хозяйства им. А.И. Бараева» www.agroinnovations.kz

23. Официальный сайт Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК www.customs.kz

24. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РК www.minagri.kz