Развитие системы государственного регулирования аграрного производства в условиях транзитарной экономики: на материалах Тамбовской области

Актуальность темы

исследования. Аграрный сектор экономики во многом определяет уровень национальной и, прежде всего, продовольственной и экономической безопасности страны, ведущая роль в развитии которого должна принадлежать государству. Необходимость государственного регулирования аграрного производства вытекает из специфических особенностей его организации и способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования.

С этих позиций государственное регулирование представляет собой целенаправленное воздействие на процесс производства в агропромышленном комплексе в виде взаимосвязанных рычагов и стимулов повышения эффективности его функционирования.

В условиях формирования рыночной системы хозяйствования страны роль государственного регулирования агропромышленного производства не только не снижается, но и, в значительной степени, повышается в направлении совершенствования методов и способов обеспечения эффективности его развития. Вступление России в ВТО предъявляет новые, повышенные требования к системе регулирования агропроизводства в интересах развития национальной экономики и протекционизма отечественных товаропроизводителей.

Следует отметить, что существующая система государственного регулирования не является эффективной и нуждается в улучшении как с точки зрения совершенствования системы налогообложения, так и обеспечения эффективности дотирования и субсидирования сельхозтоваропроизводителей. Нуждаются в совершенствовании и формы организации использования кредитных ресурсов как средства обеспечения воспроизводственного процесса в аграрном секторе.

В связи с этим крайне важно дать научную оценку всей системы государственного регулирования аграрного производства в условиях переходного периода и вступления страны в ВТО и выработать предложения по её совершенствованию и повышению эффективности функционирования.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблемы государственного регулирования аграрного производства посвящены многие работы отечественных и зарубежных учёных.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы государственного регулирования АПК, а также проблемы функционирования агропромышленного сектора в переходный период нашли отражение в работах: ЛИ. Абалкина, АЛ. Анфиногентовой, В. Р. Боева, Н. А. Борхунова, Д. Ф. Вермеля, А. А. Голованова, В. Г. Закшевского, А. Г. Зельднера, С. В. Киселева, В. В. Кузнецова, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердова, АА Никонова, А. Г. Папцова, А. В. Петрикова, Г. А. Романенко, Э. А. Сагайдака, АФ. Серкова, И. Г. Ушачёва, И. Ф. Хицкова, Ф. К. Шакирова, И. П. Шаляпиной, АА Шутькова, В. М. Юрьева и многих других.

Среди зарубежных учёных, занимающихся данными проблемами, следует отметить: М. Бруно, Р. Дорнбуша, Дж. К. Гелбрейга, М. Оулсона, Р. Простермана, Дж. Сакса, Дж. Стиглица, М. Трейси, К. Дж. Фостера, С. Фишера и других. Работы этих авторов, как правило, посвящены рассмотрению общих вопросов государственного регулирования АПК, или отдельных его аспектов.

Однако в условиях транзитарной экономики многие задачи регулирования эффективного развития сельскохозяйственных товаропроизводителей остаются нерешенными, а в период вступления России в ВТО возникает много новых проблем, требующих усиления роли государственного регулирования аграрного производства с одной стороны, а с другой — обеспечения возможности повышения самостоятельности и адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования.

Всё это обусловило необходимость проведения отдельного исследования по рассматриваемой проблеме.

Цель диссертационной работы. Целью диссертационной работы является разработка научно-методических положений по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования аграрного производства в условиях транзитарной экономики.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: уточнение сущности и особенностей транзитарной экономики и определение тенденций переходных процессов в агропромышленном комплексеобоснование роли и значения государственного регулирования агропромышленного производства, а также выявление особенностей функционирования экономической системы регулирования АПК в условиях переходного периода и вступления России в ВТОразработка системы мер по совершенствованию финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и ценового регулирования на федеральном и региональном уровняхоценка системы дотирования и субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования и разработка основных направлений по ее совершенствованиювыявление особенностей финансово-кредитной поддержки АПК и факторов, её определяющих на различных уровнях организацииобоснование предложений по созданию эффективно действующей системы кредитных кооперативов в регионе на основе обобщения опыта ее развитияразработка методических подходов по совершенствованию государственного агролизинга на региональном уровне как одной из эффективных форм кредитованияопределение основных направлений совершенствования механизма налогообложения в сельском хозяйстве.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования аграрного производства в транзитарной экономике.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации Тамбовской области.

Научная новизна исследования состоит в научно-методологическом обосновании форм, методов и направлений совершенствования государственного регулирования аграрного производства в транзитарной экономике.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем: уточнено содержание и сущность государственного регулирования аграрного производства в условиях транзитарной экономики и вступления страны в ВТО как целенаправленного воздействия на процесс воспроизводства в АПК, обеспечивающего протекционизм отечественных товаропроизводителей и их экономический интерес в развитии и ведении производства по инновационным технологиямна основе оценки системы субсидирования и дотирования сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, показавшей недостаточный уровень их эффективности в целях развития производства, определены методические подходы к ее совершенствованию, состоящие в распределении бюджетных средств в зависимости от финансовых результатов деятельности предприятий АПКвыявлено отсутствие целостной кредитной системы по обслуживанию сельских товаропроизводителей, сдерживающими факторами развития которой являются: слабо развитое взаимодействие между институтами, обеспечивающими финансирование и кредитование и утрата необходимой степени консолидации финансово — денежных потоков в рамках целевых программ и проектов, а также неудовлетворительное финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивающее их доступ к заемным ресурсампредложены основные направления по стимулированию развития сельской кредитной кооперации, состоящие в совершенствовании финансовокредитной поддержки, формировании системы информационно-консультационного обеспечения и повышения квалификации кадров, а также обоснована целесообразность формирования двухуровневой системы сельской кредитной кооперации в регионе, что позволит обеспечить защиту интересов пайщиков в условиях централизации кредитных ресурсовразработана перспективная модель организации государственного агролизинга, позволяющая сельским товаропроизводителям выбрать наиболее приемлемую для них схему лизинговых отношений за счет средств создаваемого регионального аграрного лизингового фондаобоснована целесообразность сохранения льгот по общей системе налогообложения, что особенно важно для поддержания конкурентоспособности аграрной экономики, и сформулированы направления совершенствования системы стимулирования товаропроизводителей на переход к ЕСХН путем применения дифференцированных ставок в зависимости от ресурсообеспеченности хозяйств и перенесения сроков его оплаты на конец финансового года.

Методология и теоретическая основа исследования. Теоретической и методологической основой данных исследований послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных по проблемам регулирования агропромышленного производства, а также материалы действующего законодательства Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме.

В основе исследования лежит материалистическая диалектика познания.

При исследовании конкретных проблем аграрного регулирования применялся комплекс методов экономических исследований: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный, системный и ситуационный анализ, экспертных оценок.

В качестве информационной базы использованы официальные материалы Госкомстата РФ, комитета по статистике Тамбовской области, Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Тамбовской области, Мичуринского районного управления сельского хозяйства, годовых отчётов и статистической отчётности сельскохозяйственных предприятий и организаций, рекомендации научно-исследовательских учреждений, материалы периодических изданий и др.

В ходе исследования обобщались предложения руководителей кредитно-финансовых, налоговых и страховых структур Тамбовской области, итоги научно-исследовательской работы кафедры организации и управления производством Мичуринского государственного аграрного университета, а также результаты собственных исследований.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы диссертации, разработанные рекомендации, сформулированные выводы и подготовленные на их основе предложения могут быть использованы для совершенствования региональной системы государственного регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования.

Методические рекомендации по государственному регулированию могут быть использованы органами управления регионального АПК и сельхозорганизациями региона. Теоретические обобщения и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по экономическим специальностям при изучении курсов: «Экономика предприятий», «Экономика отраслей АПК», «Регулирование аграрного производства», «Кооперация и интеграция в АПК».

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научнопрактических конференциях в Пензе (II Международная научно — практическая конференция, 2004 г.), Белгороде (ГСХА 2002 г.), Вологде (ВоГТУ, 2004), Липецке (Липецкий филиал ОРАГС 2003 г.), Ростове — на — Дону (ВНИИЭиН, 2004 г.), Ульяновске (УГСХА, 2004 г.), а также на конференциях профессорскопреподавательского состава Мичуринского государственного аграрного университета (2002г., 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г.).

Результаты исследования использовались в разработке ежегодных программ кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовской области, в том числе Мичуринского района, а также применялись в учебном процессе МичГАУ при подготовке специалистов экономического профиля.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объёмом 2,4 п. л., (авторский объем 2,2 п.л.), в т. ч. статьи «Формирование эффективного механизма субсидирования и дотирования в сельском хозяйстве» в журнале «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» и «Создание кредитных кооперативов как условие эффективного функционирования финансово-кредитной политики государства» в Российском экономическом интернет — журнале.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 10 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 153 наименования. Диссертация изложена на 216 страницах, содержит 33 таблицы, 31 рисунок и 17 приложений.

Выводы и предложения.

Исследования теории и практики организации функционирования системы государственного регулирования агропроизводства в транзитарной экономике позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Транзитарная, или переходная экономика обладает рядом специфических характеристик, отличающих ее от рыночной: неустойчивостью, альтернативным характером развития, появлением и функционированием особых переходных экономических форм, специфическим характером противоречий и др., что несколько искажает действие основных рыночных законов и механизмов. Развитие транзитарной экономики происходит путем возникновения на этапе перехода новых институтов, связей и отношений.

Проводимые в аграрном секторе преобразования направлены на создание рыночно ориентированного сектора, его приспособление к новой макроэкономической ситуации, т. е. обусловлены тенденциями переходного периода.

2. Исследования показали, что государственное регулирование экономических процессов в аграрном секторе — обязательный компонент современной политики, определяющий развитие сельского хозяйства и смежных отраслей. Регулирование АПК вызвано необходимостью полноценного воспроизводства аграрной сферы с учетом её специфики при одновременном использовании аграрного потенциала в интересах общества.

Особо значимыми в условиях транзитарной экономики представляются экономические методы государственного регулирования через антикризисные, финансовые, налоговые и ценовые меры. В современных условиях происходит переориентация поддержки аграрного сектора экономики в пользу мер, разрешаемых правилами ВТО, для активного участия России в международных экономических отношениях, не допуская при этом ослабления продовольственной безопасности государства.

3. В условиях недостаточности собственных средств сельскохозяйственных предприятий для развития производства важнейшим источником их пополнения является государственное финансирование на всех уровнях его организации: федеральном, региональном, местном. Система государственного финансирования сельскохозяйственных предприятий представляет собой комплекс мер целенаправленного воздействия на их развитие через участие в государственных федеральных и региональных целевых программах, субсидирование и дотирование, что позволяет концентрировать финансовые ресурсы по различным направлениям, связанным с реализацией государственной политики на селе и поддержке отечественных товаропроизводителей.

Основными задачами такой поддержки являются: обеспечение продовольственной безопасности странысохранение земли как природного ресурса и развитие социальной сферы села.

4. Стихийно сложившийся механизм субсидирования и дотирования сельских товаропроизводителей не является системным, не удовлетворяет реальных потребностей и не отвечает современным требованиям. Анализ регионального распределения бюджетных субсидий не позволил выявить прямой зависимости между суммой выделенных средств и эффективностью функционирования аграрного сектора, что свидетельствует о необходимости корректировки действующего механизма субсидирования и дотирования с целью повышения эффективности использования финансовых средств. Для этого необходимо, на наш взгляд, предусмотреть конкурсное распределение средств, опираться на выполнение целевых комплексных программ и увязать результаты с достижением намеченных показателей, использовать методику мотивации сельских товаропроизводителей, основанную на совокупности показателей, учитывающих качество, цену, товарность и доходность реализуемой продукции.

Кроме того, необходима дифференциация субсидий на основе нормативов в зависимости от природных условий, что будет способствовать выравниванию условий хозяйствования сельскохозяйственных предприятий различных регионов.

5. В диссертации показано, что в условиях рынка высокая эффективность сельскохозяйственного производства возможна только при наличии экономически обоснованной системы цен и ценообразования, установленной в равновесии между производственными издержками и возможностями каждого производителя. Стоимостные пропорции и межотраслевой обмен в АПК и в стране в целом должны быть приведены в соответствие с реальными условиями производства и эффективности отрасли. Вместе с тем, следует отметить, что отрицательная ситуация с диспаритетом цен несколько сглаживается за последние годы. Совершенствование ценового механизма в аграрной сфере может быть осуществлено за счет следующих мер: установления предельного размера посреднических и торговых наценок относительно закупочной цены на продукцию сельского хозяйства, определения перечня продукции АПК, цены на которую регулируются государством, осуществления залоговых операций с организацией фьючерсного рынка, формирования холдинговых структур на российской продовольственном рынке.

6. В условиях переходной экономики России процесс формирования спроса на финансовые ресурсы неоднозначен. Вследствие сокращения объемов производства и снижения доходности, снижается и объем инвестиций, направляемых в отрасль. В этой ситуации возрастает роль заемных средств в финансировании отрасли, что приводит к удорожанию кредитных ресурсов, которое является дополнительным фактором формирования неблагоприятной конъюнктуры на рынке кредита.

Анализ кредитных отношений субъектов агропромышленного производства выявил следующие факторы, сдерживающие развитие национальной системы сельскохозяйственного кредитования: отсутствие государственной гарантии возврата кредитаснижение взаимодействия между институтами, обеспечивающими финансирование и кредитование аграрного сектораограничение доступа сельхозтоваропроизводителей к заемным ресурсам. Для создания эффективной системы кредитования необходимо, на наш взгляд, консолидация государственной финансово-кредитной политики в аграрной сфере на базе одного института — Россельхозбанка для строго целевого использования средств.

7. Кредитные кооперативы в сельском хозяйстве современной России являются достаточно новой финансовой структурой, способной обеспечить кредитование производства сельскохозяйственной продукции на взаимовыгодной основе за счет взносов и привлечения средств пайщиков. Сельская кредитная кооперация позволяет широким слоям товаропроизводителей получить доступ к необходимым финансовым услугам на приемлемых условиях, способствует развитию хозяйств своих членов и клиентов. В диссертации обоснована модель двухуровневой интегрированной системы функционирования сельскохозяйственного кредитного кооператива в рамках Тамбовской области, включающей районные сельские кредитные кооперативы и областной союз СКПК.

Государственное стимулирование развития системы сельской кредитной кооперации должно включать: совершенствование законодательной базы кооперативного движенияфинансово-кредитную поддержку (предоставление субсидий, льготное кредитование, привлечение кредитной кооперации к реализации государственных программ развития аграрного сектора и др.) — информационное и консультационное обеспечение деятельностимеры, связанные с подготовкой и повышением квалификации кадров.

8. Государственный лизинг, являясь одним из наиболее важных форм привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в отличие от кредита, обладает рядом неоспоримых преимуществ: минимизацией налогообложения, большей гибкостью за счет дифференциации схемы финансирования, отсутствием дополнительного залога, длительностью срока кредитования. В настоящее время в России сформировался механизм лизинговых отношений между субъектами АПК, но, к сожалению, еще не все его элементы функционируют эффективно и поэтому требуют дальнейшего совершенствования. Механизм агролизинга должен быть восприимчив к научно-техническому прогрессуболее полно отражать интересы регионовучитывать сезонный характер сельскохозяйственного производстваотстаивать их интересы в получении качественной и высокопроизводительной техникиспособствовать увеличению объемов бюджетных ассигнований.

Обоснованная нами перспективная модель организации государственного агролизинга на региональном уровне, построенная на схеме распределения средств из территориального лизингового фонда непосредственно сельским товаропроизводителям, сможет обеспечить выполнение всех вышеназванных задач.

9. Существующая система налогообложения предоставляет возможность выбора сельскими товаропроизводителями режима налогообложения: общего и специального. Анализ практики специального налогового режима показывает низкую активность сельских товаропроизводителей при использовании ЕСХН. Нами установлено, что выгодность того или иного режима зависит от показателей экономической независимости предприятия, которые включают: принятие управленческих решений внешними управляющими, возможность централизованной поставки ресурсов со стороны управляющей компании, централизованного сбыта в пользу управляющей компании, изъятие доходов в пользу управляющей компании. Нами обосновано, что целесообразно сохранить оба подхода к налогообложению аграрного сектора, что особенно важно в условиях снижения бюджетной поддержки сельского хозяйства и позволит поддержать конкурентоспособность аграрного сектора на внутреннем рынке.

В работе показано, что для стимулирования товаропроизводителей к повышению качества используемых ими сельскохозяйственных земель, целесообразным является механизм, предусматривающий льготы по уплате земельного налога, в случае осуществления сельскими товаропроизводителями комплекса мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв.