Экономический и социальный аспект положения женщин на рынке труда

Содержание Введение Глава I. Рынок труда и занятость населения: основные понятия и государственное регулирование

1.1 Рынок труда и занятость населения: теоретические аспекты

1.2 Состояние рынка труда и занятости в России на современном этапе

1.3 Государственная политика на рынке труд в России Глава II. Женская занятость: состояние и проблемы (на примере г. Кемерово)

2.1 Особенности женской трудовой деятельности

2.2 Положение женщин на рынке труда в зарубежных странах

2.3 Положение женщин на рынке труда г. Кемерово

2.4 Государственная поддержка женщин на рынке труда г. Кемерово (по материалам ГУ Центра занятости населения г. Кемерово) Глава III. Проблемы женского трудоустройства и основные направления повышения уровня женской занятости

3.1 Основные проблемы трудоустройства женщин и их дискриминация на рынке труда

3.2 Возможные пути повышения женской занятости Заключение Библиографический список

Введение

Уникальная история России, в которой перемешаны патриархальные и марксистские традиции, начавшийся в 90-х гг. переход к рыночным экономическим отношениям, дают уникальный фон для изучения гендерных проблем в сфере занятости и на рынке труда. В новых экономических условиях в связи со снижением роли государства в регламентации трудовых отношений, новые собственники предприятий получили практически неограниченные возможности для определения условий труда подчиненных работников. Прежде всего, это коснулось женщин, имеющих права и льготы в трудовом законодательстве. Трудовые отношения регулируются преимущественно не законодательством, а традициями и стереотипами. Гендерные стереотипы формируются исходя из тех социальных ролей, исполнение которых предписано обществом мужчине и женщине. В течение продолжительного времени существовало представление о том, что мужские и женские роли предопределены от рождения и потому нет необходимости что — либо менять. Однако, по мнению многих ученых гендерные роли сконструированы обществом и формируются под влиянием истории, религии, национальных особенностей социокультурных условий, и т. д. страны или региона. Гендерные стереотипы сильны и принимаются даже теми, относительна которых они созданы.

Статус женщины является своеобразным барометром общества, чутко реагирующим на изменения социально-экономической атмосферы. Сегодня большая часть населения недовольны своим социальным статусом: материальными условиями, непрестижностью работы, низкой оплатой труда или ее длительными задержками, положением в коллективе, невозможностью самореализации и т. д. Женщины представляют собой одну из тех социальных групп, по которой особенно больно ударил переход к рыночным отношениям, поставив перед ними новые препятствия на пути к реализации трудовых и профессиональных навыков. Процессы демократизации и приватизации, прошедшие в обществе, охарактеризовались усилением дискриминации женщин. В нашей жизни появился термин «феминизация бедности и безработицы».

Появление новых для нашей страны экономических проблем сопровождается обострением старых проблем, сформировавшихся в социалистический период развития страны. К числу таких, в первую очередь, необходимо отвести высокий уровень занятости женщин в экономике; концентрацию женщин в небольшом числе высокофеминизированных профессий и отраслей с низкой оплатой труда; недостаточно высокий уровень квалификации женской рабочей силы; широкие масштабы применения труда женщин в неблагоприятных условиях; скрытая дискриминация и др.

В современных условиях среди основных изменений в женской занятости можно выделить следующие: снижение уровня трудовой активности женщин трудоспособного возраста (особенно молодых); тенденция к увеличению отраслевой гендерной сегрегации и разрыва в заработках мужчин и женщин; открытое проявление дискриминации женщин в частном секторе экономики.

Государственная политика в области женской занятости базируется на ряде объективных обстоятельств, игнорировать которые практически невозможно:

— существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи

(примерно 40% совокупного семейного дохода), обусловливающая потребность ее в оплачиваемом профессиональном труде.

особая необходимость в государственной социальной защите в связи с преобладанием женщин среди безработных (явных и скрытых);

комплексность проблемы женской занятости, ее связь с решением внетрудовых аспектов жизни общества: демографических, здоровья нации, воспитания подрастающего поколения и пр.;

сложившийся характер женского труда, свидетельствующий о наличии специфического рынка труда (суженый спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность в охране труда, социальных льготах и пр.);

— специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность, ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому и пр.).

Вряд ли можно преувеличить значение женской тематики, т.к. от того, как общество, в частности, властные структуры, реагируют на проблемы женщин, какую позицию занимают во взаимодействии с ней, зависит экономическое, а так же и социально-политическое состояние общества.

Таким образом, изучение проблемы занятости женщин, разработка мер по ее стабилизации, несомненно, актуальны.

Исходя из актуальности проблемы целью дипломной работы является определение подходов к регулированию занятости женщин (на примере г. Кемерово). Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

познакомиться с теоретическими аспектами рынка труда и занятости населения, а также их государственного регулирования в России;

проанализировать занятость женщин в г. Кемерово;

проанализировать и предложить возможные подходы к повышению уровня занятости женщин.

Объектом исследования является положение женщин на рынке труда в условиях переходного российского общества.

Предмет исследования — экономический и социальный аспекты положения женщин на рынке труда.

Дипломная работа состоит из 3-х глав, введения, заключения и приложений. Первая глава посвящена рассмотрению основных понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», а также государственной политики на рынке труда России.

Во второй главе рассматриваются особенности женской занятости, анализируется положение женщин на рынке труда России, в г. Кемерово, а также в странах с развитой рыночной экономикой. Также во второй главе рассмотрены основные мероприятия по повышению уровня занятости женщин области.

Третья глава посвящена рассмотрению конкретных мероприятий направленных на повышения уровня занятости женщин.

Для этого были изучены основные законодательные акты, регламентирующие политику занятости женщин, литературные источники, использованы статистические данные и результаты эмпирических исследований, позволяющие определить положение женщин в сфере труда. На основе анализа собранных данных сформулированы основные проблемы и предложены подходы к регулированию занятости женщин.

Глава I. Рынок труда и занятость населения: основные понятия и государственное регулирование

1.1 Рынок труда и занятость населения: теоретические аспекты Термин «рынок труда» в отечественной экономической литературе появился сравнительно недавно. Рынок в целом как система отношений товарного обмена представляет собой совокупность отдельных взаимосвязанных рынков. Так можно выделить следующие элементы рынка в целом: рынок средств производства, технологий, финансовый рынок, рынок труда, рынок услуг и т. д. Общим для всех разновидностей рынков является то, что на них осуществляется реализация каких-то товаров (услуг, благ).

Среди всех рынков важное значение и первостепенную роль играет рынок труда. Это наиболее сложная составная часть рыночной экономики, которая отражает множество социально-экономических явлений общества. Рынок труда приводит в действие все другие рынки, поскольку именно здесь формируется и распределяется по профессиям и предприятиям такой важный ресурс как рабочая сила. Рынок труда облегчает переход работника на более подходящее для него рабочее место, где его труд будет более производителен и высоко оплачиваем. Именно через рынок труда происходит комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Кроме этого, рынок труда является важнейшим источником информации, как для работодателя, так и для работника.

В экономической литературе существует множество определений рынка труда, каждое из которых имеет свои особенности. Приведем некоторые из них. Так Костин Л. А. определяет рынок труда следующим образом: «это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними» Костин Л. А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. — М.: «Профсоюзы и экономика», 1999. — С. 8. Чижова Л. С. говорит о том, что рынок труда — это «система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда» Чижова Л. С Российские реформы: социальные аспекты. М.1998. — С. 22. В современном экономическом словаре написано — «рынок труда — это сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп.? М.: ИНФРА-М, 2007.? С. 98. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок». Владимирова Л. П. понимает под рынком труда следующее: «рынок труда следует рассматривать как сферу экономики, где возникают отношения обмена между индивидуумами, владеющими рабочей силой, и работодателями, владеющими средствами производства». Владимирова Л. П. Экономика труда: Учеб.пособие.-2-е изд., пере-раб.и доп.-М.:Издательский ДомДашков и К, 2002. С. 20. Саруханов Э. определяет рынок труда так: «рынок — это совокупность экономических отношений, возникающих между собственником рабочей силы и ее покупателем по поводу конкретного рабочего места, на котором будет производиться товар или услуга». Приведенный список далеко не исчерпывает всех определений рынка труда, которые дают различные авторы. Трудно сказать какое из определений наиболее полно отражает суть тех процессов и отношений, которые формируются на рынке труда. На наш взгляд, необходимо найти такое определение, которое бы подходило для всех рынков, независимо от того, что на них продается. На это так же указывают Поварич И. П. и Поварич М. Д. По их мнению, рынок труда — это определенная система экономических отношений по поводу купли — продажи товаров, в процессе функционирования которой формируется спрос, предложение и цена на эти товары. Поварич И. П., Поварич М, Д. Рынок труда региона: проблемы формирования и управления. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. — С. 10.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т. д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Рынок труда можно определить как специфический вид рынка, представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы, как основанный на отношениях обмена и конкуренции механизм взаимодействия между работодателем и наемным работником желающим быть занятым на рабочем месте, адекватном его профессиональным навыкам и умениям. Реальная модель рынка труда во многом зависит от государственной политики занятости, уровня экономического развития страны, того или иного региона, демографической ситуации. Рынок труда отличатся от всех других рынков тем, что на нем в качестве товара выступают физические, интеллектуальные и эмоциональные способности людей.

Главной задачей рынка труда является обеспечение оптимальной мобильности работников, наиболее быстрое удовлетворение спроса и предложения на рынке труда. Достижение этой задачи осуществляется через выполнение рынком труда следующих функций:

· организация встречи продавцов и покупателей труда;

· обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

· установление равновесных ставок заработной платы;

· способствование решению вопросов занятости населения;

· осуществление социальной поддержки безработных.

Хорошо организованный и эффективно функционирующий рынок труда обеспечивает наиболее целесообразное использование трудовых ресурсов общества. Таким образом, состояние и эффективность рынка труда являются важнейшими макроэкономическими факторами развития общества и экономики.

Как говорилось раньше, рынок труда представляет собой сложное социально-экономическое явление. Но рынок труда является, прежде всего, частью большого рынка, функционирование которого подчинено определенным общим закономерностям. В связи с этим структура рынка труда мало чем отличается от структуры других рынков. Таким образом, рынок труда содержит в себе следующие элементы:

Субъекты рынка труда;

Рыночный механизм;

Инфраструктура рынка труда;

Экономические программы, законодательные акты.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка туда.

Субъекты рынка труда — это наемные работники, работодатели и их союзы, а так же государство и его представители.

Наемные работники — это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру. Наемные работники представляют собой основную часть трудовых ресурсов страны Трудовые ресурсы представляют собой экономическую форму личного фактора производства, предшествующую его превращению в рабочую силу. В состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое независимо от возраста в различных сферах общественного хозяйства, кооперативной и индивидуально-трудовой деятельностью, а так же лица трудоспособного возраста потенциально способные к участию в общественном производстве, но занятые по различным причинам в домашнем и личном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, в составе Вооруженных сил, а также те лица трудоспособного возраста, которые на данном отрезке времени не заняты никаким видом деятельности. Трудоспособный возраст определяется следующими возрастными рамками: от 16 до 54 лет для женщин и от 16 до 59 лет для мужчин. Однако не все население трудоспособного возраста является трудовыми ресурсами. Из состава трудовых ресурсов исключаются неработающие инвалиды трудоспособного возраста и неработающие льготные пенсионеры трудоспособного возраста. С другой стороны, в состав трудовых ресурсов включаются работающие подростки и работающие пенсионеры.

С точки зрения включения в сферу производства население делится на экономически активное население и экономически пассивное население. В свою очередь экономически активное население состоит из занятых и безработных. А к экономически пассивному населению относятся граждане, которые не работают и не желают работать, независимо от источников их доходов (например, пенсионеры, подростки до 16 лет, домохозяйки и т. д.)

Таким образом, экономически активная часть населения — это лица, занятые в процессе производства и активно ищущие работу. Экономически пассивное население — это часть населения, которая по каким-либо причинам не принимает участия в производстве.

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Он имеет свою структуру: спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, цена рабочей силы и конкуренция.

В количественном аспекте спрос на рабочую силу определяется как число занятых на предприятиях и количество вакантных мест.

Кривая спроса направлена вниз (рис. 1) ввиду того, что при росте издержек производства за счет повышения заработной платы увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительным трудом, снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием работников. Таким образом, с ростом заработной платы спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса.

Предложение рабочей силы — это занятые наемные работники, а также та часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. — М.: Изд-во МГУ, 1996. — С. 20. Величина предложения зависит от индивидуальных особенностей человека, носителя рабочей силы, от его установки на труд и досуг. Предлагая свою рабочую силу, человек решает для себя два вопроса: сколько он хочет работать и где. Решение этих вопросов зависит от ряда факторов и, прежде всего, от уровня предлагаемой оплаты. Таким образом, кривая предложения рабочей силы находится в зависимости от заработной платы. При повышении зарплаты предложение рабочей силы растет (рис. 1), т.к. работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше. Эта зависимость выражает действие закона предложения.

Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда Рофе, А. И. Рынок труда: Учебник для вузов. — М.: Издво «МИК», 2003. — С.35.

Точка Е представляет собой равновесное состояние на рынке труда, когда при определенном уровне заработной платы интересы работников и работодателей сошлись, т. е. работник готов работать при данном уровне зарплаты, а работодатель готов заплатить эту цену за использование рабочей силы. Однако, если цена рабочей силы ниже равновесного значения, то формируется недостаток предложения рабочей силы над спросом. Таким образом, различные предприятия вступают в борьбу между собой за обладание рабочей силой и повышают заработную плату. С другой стороны, если цена выше равновесного значения, то предложение рабочей силы превышает ее спрос.

Несмотря на то, что рынок труда подвержен действием тех же механизмов и законов, что и другие рынки, все же он существенно отличается от них. Если товарные рынки, как правило, находятся в динамичных состояниях стремящихся к равновесию спроса и предложения, то для рынка труда неравновесие — это норма, а совпадение спроса и предложения является редким, непродолжительным и неустойчивым состоянием. Таким образом, рынок труда считается сбалансированным при наличии т.н. естественного числа безработных.

Под инфраструктурой рынка труда понимается совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. — М.: Изд-во МГУ, 1996. — С. 14. Она представлена тремя звеньями: 1) государственной и негосударственными службами занятости и отделами кадров предприятий; 2) организациями, занимающимися переподготовкой и повышением квалификации работников; 3) системой социального партнерства, взаимодействием органов власти и представителей трудящихся и предпринимателей.

Основными элементами инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственный, региональный и местный. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости. Они в основном специализируются на оказании помощи в трудоустройстве определенным категориям населения (например, молодежная биржа труда, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т. д.), либо оказывают помощь по подбору высококвалифицированных кадров работодателям.

Организации, занимающиеся подготовкой, переподготовкой, профориентацией, профобучением и повышением квалификации работников, имеют большое значение для сбалансирования спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации. К таким организациям относятся профтехучилища, учебно-курсовые комбинаты, специализированные колледжи, технические лицей, высшие и средние специальные учебные заведения, центры переподготовки на базе служб занятости.

Положение на рынке труда в немалой степени зависит от развития системы социального партнерства, т. е. от взаимодействия работодателей, наемных работников и органов государственной власти. Таким образом, правила игры на рынке труда определяются не только рыночными регуляторами и системой законов, но и соглашением сторон.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права и обязанности, создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы помощь на случай потери работы и т. д. В России такие нормы записаны в Конституции РФ, а также в законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032−1 в последней редакции Закона от 27 декабря 2009 г. № 367-ФЗ. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий. Так же для успешного содействия занятости разрабатываются и осуществляются Федеральная и региональные программы содействия занятости.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободу выбора вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействия всех этих элементов позволяет создать и поддержать баланс интересов всех субъектов рынка труда.

Основная задача работника на рынке труда — найти походящую работу, то есть соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств, желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время), престижности и т. д. Основная задача работодателя на рынке труда — найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда.

Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и заключение трудового договора.

Идеальным можно считать рынок труда, на котором:

1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);

2. время от появления на рынке труда работника (вакансии) до заключения трудового договора (период поиска) бесконечно мало. Другими словами, заключение трудового договора происходит в момент появления на рынке работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);

3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно, то есть только по причине заключения договора о найме.

Однако реально даже наиболее организованные рынки труда далеки от идеального состояния. Во-первых, предложение рабочей силы обычно не совпадает с предложением рабочих мест. Помимо количественных несовпадений, существенны структурные несоответствия (профессионально-квалификационные, географические, отраслевые и т. д.). Во-вторых, входящие на рынок труда потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих мест. В-третьих, от момента появления на рынке труда работника (рабочего места) до заключения договора о найме проходит определенное время (для некоторых работников и рабочих мест весьма значительное). Период нахождения на рынке труда работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в целом и в разрезе отдельных их групп. В-четвертых, выход рабочей силы не совпадает с объемом выхода рабочих мест, а сам выход не всегда оказывается результативным (связанным с трудоустройством). Работник может покинуть рынок труда и рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.

Рынок труда, как говорилось выше, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая в современной России формируется под воздействием становления рыночных отношений. Это в свою очередь повлияло на формирование двух рынков труда: открытый и скрытый Рофе, А. И. Рынок труда: Учебник для вузов. — М.: Издво «МИК», 2003. — С.23. На открытом рынке труда находится все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке или переподготовке. Скрытый рынок труда — это работники предприятий, сохраняющие статус занятых, но для которых вероятность потерять работу очень велика. Это работники, работающие неполное рабочее время или находящиеся в административных отпусках. Соотношение между этими видами рынков зависит от различных факторов, и, прежде всего, экономического характера. На сегодняшний день, скрытый рынок труда превышает открытый в несколько раз, хотя в последнее время наметилась тенденция сокращения масштабов неполной занятости. В свою очередь открытый рынок труда делится на официальную и неофициальную части. На официальном рынке труда находятся граждане, которые ищут работу через службы занятости, неофициальный рынок охватывает граждан, которые ищут работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Официальную часть открытого рынка труда целесообразно разделить на регистрируемый и нерегистрируемый рынки. Регистрируемый рынок труда — это граждане, зарегистрированные в службах занятости и имеющие официальный статус безработного. В нашей стране собирается и анализируется информация только о регистрируемом рынке труда.

В самом упрощенном понимании рынок труда состоит из безработных граждан, что в свою очередь обуславливает тщательное изучение такого важного элемента рынка труда как безработица.

Безработица — это сложное социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного или же экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. — М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. — С. 118. Безработица проявляет себя как определенный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Однако мы уже отмечали, что не в одной стране мира нет сбалансированного, равновесного рынка труда, поэтому можно сказать, что безработица — это неизбежное явление в рыночной экономике.

Согласно определению МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели активно ищущий работу. В России статус безработного определяют по-другому. Согласно Закону РФ «О занятости населения» от 19.04.1991 № 1032−1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить (1, статья 3). Здесь же перечисляются категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, даже если они хотят работать. Среди них: лица, не достигшие 16-летнего возраста и пенсионеры, получающие пенсии по старости или на льготных условиях и др. Таким образом, по сравнению с другими странами, применяющими методологию МОТ, в России статус безработного определяется более жестко.

Безработица характеризуется рядом показателей, прежде всего, уровнем безработицы и ее продолжительностью.

В нашей стране уровень безработицы определяется как отношение численности официально зарегистрированных безработных к общей численности населения трудоспособного возраста. В зарубежных странах, используемых методологию МОТ, уровень безработицы рассчитывается как отношение общей численности безработных к экономически активному населению.

Продолжительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы. Она определяется как средняя продолжительность поиска работы всех безработных или отдельных ее категории. Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. — М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. — С. 123.

Экономисты всего мира признают, что безработица является большим злом — и экономическим и социальным. Общество несет огромные потери, связанные с недоиспользованием человеческих ресурсов и с выплатой пособий по безработице. С другой стороны, негативные последствия безработицы оказывают прямое и сильное отрицательное воздействие на человека. Человек, оставшись без работы, особенно если его уволили или сократили, чувствует себя ненужным для общества и находится в сильнейшей депрессии. С материальной стороны безработица подрывает благосостояние семьи, в результате происходит снижение уровня доходов и жизни населения.

Однако нельзя не сказать и о положительных моментах безработицы. Например, фрикционная безработица носит позитивный характер, поскольку способствует более эффективному перераспределению рабочей силы. К тому же она не оказывает большого отрицательного воздействия на психику человека, поскольку в большинстве случаев фрикционный безработный увольняется с прежнего места работы по собственному желанию. Структурная безработица также имеет ряд положительных моментов. Она способствует развитию производства, внедрению новейших технологий, усовершенствованию технологического процесса и, следовательно, в целом приносит пользу обществу.

Во всем мире допускается существование безработицы, уровень которой не вызывает социальной напряженности на рынке труда. Сегодня этот так называемый «естественный» уровень безработицы определяется в 5−7% от экономически активного населения.

Сравнительно новым проявлением рыночных отношений в сфере труда является появление и развитие гибкого рынка труда, который можно характеризовать как форму приспособления рынка труда к структурной перестройке экономики в промышленно развитых странах, приведшей к сокращению удельного веса занятых в сфере производства и росту занятых в сферу услуг. Такое оказалось возможным вследствие существенного роста производительности труда в промышленности, строительстве, в сельском хозяйстве на основе научно-технического прогресса, технологической революции, использования достижений научной организации труда и производства. На смену жесткой регламентации рабочего времени, которое получили широкое распространение в сфере услуг. Изменение привело к росту эффективности производства, так как они позволяют целесообразно использовать возможности различных категорий работников, таких, например, как женщины с детьми, пожилые люди, иммигранты и т. д.

Гибкие формы занятости достигаются введением на предприятиях, в фирмах, учреждениях регионов неполного рабочего времени (сокращенного рабочего дня), надомного труда, работы по вызовам, гибких режимов рабочего времени, а так же приемом временных работников, поощрением так называемой, самостоятельной занятости, когда люди сами за свой счет и на свой риск организовывают свою работу и работу членов своей семьи по производству продукции и услуг.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических и экономических явлений в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

В экономическом понимании занятость представляет собой сложную категорию, которая выражает «совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах и получении доходов». Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда (практическая макроэкономика): Учебник. — М.:Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. — С. 86. Однако занятость — это не только экономическая категория, она имеет также социальное содержание. Поэтому не вполне правомерно относить к занятым лишь тех, кто участвует в трудовой деятельности. Граждане, которые учатся с отрывом от производства и служат в Вооруженных силах также заняты общественно-полезной деятельностью.

В Законе РФ «О занятости населения» от 19.04.1991 № 1032−1 (далее Закон) занятость определяется следующим образом: «это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» (1, статья 1). Данное определение занятости позволяет исключить из числа занятых лиц, деятельность которых носит криминальный характер (например, браконьерство) и позволяет отнести к занятым учащихся дневной формы обучения и военнослужащих. Однако определение занятости, данное в Законе практически повторяет определение труда, но понятия «занятость» и «труд» не являются синонимами. Как любая деятельности, труд прерывен и периодически сочетается с другими видами деятельности. В свою очередь человек считается занятым до тех пор, пока он остается в системе того или иного хозяйственного комплекса. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому целесообразно рассматривать занятость как определенные отношения по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. Такая трактовка занятости подтверждается и в статье 2 Закона при перечислении категорий граждан, которые считаются занятыми. Так в последней редакции Закона от 27 декабря 2009 г. № 367-ФЗ к занятым относятся граждане (ст. 2, п.1):

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В России уже в течение нескольких лет социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. На протяжении всего этого периода проводились целенаправленные реформы в кредитно-финансовой системе, преобразовывались формы собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. Однако, такой важный социально-экономический элемент, как занятость, был затронут реформами незначительно. Решение актуальнейших проблем занятости было отодвинуто на второй план. Излишняя численность занятых на предприятиях и в организациях при спаде производства, работа без оплаты, снижение эффективности труда, деформированная связь между трудовым вкладом человека и его доходами, отсутствие на производстве реальных условий для людей эффективным трудом улучшить свое материальное положение, размытость фактического положения человека по статусу занятости и незанятости, когда многие занятые являются по существу безработными — все это привело к образованию различных форм занятости, таких как неполная занятость, вторичная занятость.

Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. К ней относится совместительство, как в другой организации, так и в своей, работа в свободное время, репетиторство и другая дополнительная работа. В современной России вторичная занятость получила довольно широкое распространение. Основная ее причина — это низкий уровень оплаты труда на основной работе большинства рабочих и служащих. Применение вторичной занятости оказывает на человека отрицательное воздействие. Как отмечает Волгин Н. А., человек, который вынужден работать в нескольких местах, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов. В этих условиях не остается места ни профессиональному росту, ни гармоничному развитию личности. Рынок труда и доходы населения./Под ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие. — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. — С.40. Надо сказать, что вторичная занятость в той или иной мере имеется во всех зарубежных странах. Однако, там она носит рациональный и положительный характер, т.к. дает работнику свободу выбора труда и профессии. Работник может выбрать то занятие, которое будет ему по душе. В нашей стране появление вторичной занятости связано с низкой оплатой труда и общим экономическим и социальным кризисом.

Неполная занятость, т. е. занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или частичной оплатой, за последние несколько лет стала широко практиковаться на многих российских предприятиях. Разделяют принудительную и добровольную неполную занятость. При первой режим неполного рабочего времени устанавливается администрацией предприятия, при второй — с согласия или даже по инициативе самого работника. При неполной занятости происходит недоиспользование рабочей силы, падает жизненный уровень работников и происходит их деквалификация. Однако, нельзя однозначно говорить только о негативных последствиях применения неполной занятости, в ряде случаев она более приемлема и носит положительный характер. Например, для женщин, имеющих детей, пожилых работников, инвалидов, молодежи, совмещающей работу с учебой и т. п. Для работодателей, по мнению Костина Н. А, применение неполной занятости дает возможность сохранить основные кадры во время спада производства и вообще маневрировать рабочим временем в зависимости от конъюнктуры производства. Костин Л. А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. — М.: «Профсоюзы и экономика», 1999. — C. 145.

Занятость представляет собой не только экономическую, но и очень важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении высокого уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства и проводимой им социально-экономической политики.

1.2 Состояние рынка труда и занятости в России на современном этапе Формирование конкурентной рыночной экономики и становление полноценного гражданского общества невозможно без эффективной и живущей по прозрачным правилам системы трудовых отношений. По прошествии десяти лет экономических реформ можно говорить о возникновении специфической «российской модели рынка труда». Сегодня существует настоятельная потребность как в преодолении искаженных представлений о текущем состоянии российского рынка труда, так и в адекватной оценке перспектив его будущего развития.

К сожалению, ключевые особенности российской модели рынка труда не до конца осознаны даже экспертами, не говоря уже о политиках или общественном мнении. Российский рынок труда воспринимается скорее как нагромождение аномалий, чем как целостная и по-своему внутренне стройная система. Опыт, однако, свидетельствует, что рынок труда в России в своих проявлениях не хаотичен, а подчиняется вполне определенной логике, вытекающей из особенностей сложившейся модели.

Важно отметить, что эта модель никем не конструировалась «сверху», по заранее составленному плану. Она складывалась спонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями и работниками. Накладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то с течением времени становилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений.

Первоначально ничто не предвещало, что развитие российского рынка труда пойдет по иному сценарию и что его итогом станет формирование специфической модели, во многом отличной от утвердившейся в странах ЦВЕ. С самого начала Россия вслед за другими реформируемыми экономиками начала «импортировать» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере: был веден законодательный минимум заработной платы, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы и т. д.

Однако, с учетом большей глубины трансформационного кризиса, а также при сохранении немало прежних, советских законодательных норм и ограничений, которые так и не были отменены, в первые пореформенные годы прошли под знаком катастрофы, которая, как представлялось большинству наблюдателей, неминуемо разразилась в сфере занятости российской экономики.

1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12−14% и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% (в нижней точке кризиса). Таким образом, колебания в занятости были слабо синхронизированы с колебаниями в объемах производства. В большинстве стран ЦВЕ картина была иной: между темпами сокращения занятости и темпами экономического спада поддерживался примерный паритет. Численность занятых уменьшилась в них на 20−25% при сравнимой или даже меньшей величине падения ВВП. Другими словами, в России занятость снижалась не столь активно, как в странах ЦВЕ,? и это при том, что переходный кризис был в ней намного глубже и длился намного дольше.

2. Поскольку по масштабам трансформационного спада Россия превосходила страны ЦВЕ, естественно было бы ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе «лидеров». Скажем, в Болгарии, где сокращение производства было сопоставимо с российским, в наиболее кризисные годы безработица охватывала почти четверть всей рабочей силы. Но поведение российского рынка труда было в этом отношении весьма нетипичным. Несмотря на большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительный период.

Во всех странах ЦВЕ старт рыночных реформ ознаменовался взлетом открытой безработицы. Практически везде она быстро преодолела десяти процентную отметку, а в ряде случаев (Болгария, Польша, Словакия) превысила 15−20%. Ситуация стабилизировалась к середине 1990;х годов, когда большинству стран ЦВЕ удалось преодолеть переходный кризис. Впрочем, и позже любые, даже не очень значительные перепады экономической конъюнктуры сразу же вызывали новое повышение безработицы.

В России же не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула десяти процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического роста.

Характер российской безработицы был очень необычен для переходных экономик:

а) траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;

б) ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

в) с началом выхода из трансформационного кризиса ее сокращение происходило намного быстрее, чем в остальных переходных экономиках;

г) и, наконец, если судить о текущей ситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей — уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то окажется, что Россия с ее контингентом безработных 7−8% входит сейчас вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.

3. Необычная черта российского рынка труда? резкое сокращение продолжительности рабочего времени. На протяжении первой половины 1990;х годов среднее количество рабочих дней, отработанных рабочими в промышленности, сократилось почти на месяц. Такого не знала ни одна из стран Центральной и Восточной Европы, где показатели рабочего времени оставалась достаточно стабильными, мало изменившись по сравнению с дореформенным периодом. И, хотя со второй половины 1990;х годов продолжительность труда в российской экономике начала постепенно увеличиваться, она до сих пор не вернулась к своим исходным значениям.

Не менее важно, что в показателях рабочего времени прослеживалась сильная дифференциация. Отклонения от стандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но и в большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятых трудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точки зрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировал нетипично высокую эластичность.

4. По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период 1991 -2000 годов составило около 60%. Хотя по многим причинам эта оценка представляется завышенной, сам факт драматического снижения заработной платы не подлежит сомнению.

В российских условиях гибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Отсутствие обязательной индексации вело к тому, что в периоды высокой инфляции сокращение реального уровня оплаты труда легко достигалось с помощью неповышения номинальных ставок заработной платы или их повышения в меньшей пропорции, чем рост цен. Причем основные «провалы» приходились на периоды острых макроэкономических потрясений и резкого ускорения инфляции, когда темпы роста цен далеко отрывались от темпов роста заработной платы. Весомую долю в оплате труда (порядка 15−20%) составляли премии и другие поощрительные выплаты, которые предоставлялись по решению руководства предприятий. Оно могло по своему усмотрению полностью или частично лишать таких доплат определенные группы работников. Еще одним, крайним способом снижения реальной заработной платы служили систематические задержки в ее выплате (обычно этот механизм выходил на первый план в периоды снижавшейся инфляции). Наконец, чрезвычайно высокая пластичность была характерна для скрытой оплаты труда, которая, как правило, первой реагировала на любые перепады рыночной конъюнктуры.

Однако другие переходные экономики также испытали значительное падение трудовых доходов населения. Хотя в большинстве из них оно оказалось менее внушительным, чем в России (как правило, в пределах 30−35%), в некоторых случаях его масштабы были сопоставимы с российскими. Например, в Болгарии реальная заработная плата сократилась по сравнению с дореформенным периодом более чем вдвое.

5. Во всех бывших социалистических странах смена экономического режима была сопряжена с усилением неравенства в распределении трудовых доходов. Однако в странах ЦВЕ оно так и осталось достаточно умеренным. В России же углубление дифференциации в заработках было исключительно резким: если в 1991 году значение коэффициента Джини равнялось 0,32, то к концу 1990;х годов — уже 0,45. В настоящее время по этому показателю Россия в полтора-два раза опережает страны ЦВЕ. Отсюда следует, что в российской экономике не только средний уровень оплаты труда, но и структура относительных ставок заработной платы была чрезвычайно подвижной и гибкой.

6. На протяжении всего переходного периода в российской экономике происходил интенсивный оборот рабочей силы. Коэффициент валового оборота, определяемый как сумма коэффициентов найма и выбытия, достигал 43−55% для всей экономики и 45−60% для промышленности, что свидетельствует о ежегодном крупномасштабном «перетряхивании» занятого персонала.

По темпам движения рабочей силы Россия заметно превосходила подавляющее большинство стран ЦВЕ, причем достигалось это не только и не столько за счет большей активности выбытия, сколько за счет большей активности приемов на работу. Применительно к условиям глубокого экономического кризиса это выглядит весьма неожиданно. В других переходных экономиках интенсивность найма с началом рыночных реформ, как правило, резко снижалась. В России же найм продолжал поддерживаться на устойчиво высокой отметке, что составляло одну из наиболее парадоксальных характеристик российского рынка труда. Судя по всему, нанимая новых работников, предприятия не слишком опасались, что потом не смогут от них освободиться. Ведь если бы освобождение от нанятых работников требовало значительных затрат и длительного времени, предприятия проявляли бы куда большую сдержанность и осмотрительность при их привлечении.

Другая, не менее парадоксальная черта — доминирование практики добровольных увольнений. В странах ЦВЕ основная часть выбытий приходилась на вынужденные увольнения. Ситуация на российском рынке труда была иной. Увольнения по инициативе работодателей так и не получили на нем заметного распространения. Высвобожденные работники составляли не более 1−2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4−10% от общего числа выбывших. Преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие 16−20% от среднесписочной численности, или 65−74% — от общего числа выбывших. Даже с учетом возможной маскировки части вынужденных увольнений под добровольные, трудно усомниться, что подавляющую часть покидавших предприятия работников составляли те, кто делали это по собственной инициативе.

7. «Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные нестандартные способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Как правило, именно с помощью этих механизмов агенты решали текущие проблемы на начальном этапе их возникновения, тогда как более устоявшиеся формы адаптации вырабатывались позже, благодаря чему она принимала менее острый характер.

Нестандартность в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными. Конечно же, в различных модификациях и комбинациях они встречались и в других переходных экономиках. Однако нигде их размах и разнообразие не были столь значительными, концентрация столь плотной, а укорененность столь глубокой, как в России.

В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная рутина, общепринятая практика, норма трудовых отношений. И это не случайно. Ведь в отдельные годы почти четверть персонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время или отправлялась в административные отпуска; 10−15% занятых имели, по данным различных источников, дополнительные подработки; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала 40% от официальной.

Все эти нестандартные механизмы объединяла одна важная общая черта — их неформальный или полуформальный характер. Обычно они действовали либо в обход законов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к персонификации отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

8. Учитывая те потрясения, которые пришлось пережить российской экономике в 1990;е годы, естественно было бы ожидать волны острых и затяжных трудовых конфликтов. Но, как ни странно, забастовочная активность поддерживалась на относительно невысокой отметке. В первой половине 1990;х годов потери от забастовок в расчете на тысячу занятых составляли от 3 до 25 рабочих дней, во второй половине число потерянных рабочих дней увеличилось до 45−84, но к концу десятилетия вновь упало до трех дней. По международным стандартам этот уровень достаточно умеренный. Например, в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)в 1985;1992 годы потери от забастовок достигали в среднем 340 дней в расчете на тысячу занятых. И хотя в большинстве стран ЦВЕ забастовочная активность также была невысокой, в некоторых из них она заметно превосходила российские показатели (так, в Польше в 1992 году было потеряно 230 дней в расчете на тысячу занятых). К тому же большинство российских забастовок носило откровенно демонстрационный характер и длилось не более двух-трех дней.

Таким образом, реальное функционирование российского рынка труда характеризовалось относительно небольшими потерями в занятости и умеренной безработицей, гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой, интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением нестандартных форм трудовых отношений, и, наконец, невысокой забастовочной активностью. В результате он оказался хорошо приспособлен к амортизации многочисленных негативных шоков, которыми сопровождался процесс системной трансформации. Приспособление к ним осуществлялось, прежде всего, за счет изменения цены труда и его продолжительности и лишь в весьма ограниченной степени? за счет изменений в занятости.

1.3 Государственная политика на рынке труда в России Государственная политика в области содействия занятости и регулирования процессов, происходящих на рынке труда, в настоящее время определена статьями Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» (последняя редакция Закона от 27 декабря 2009 г. № 367-ФЗ). В соответствии с этим законом государство призвано проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика занятости — это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости в экономике на основе действия эффективных программ содействия занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности ЭАН и усилении гибкости рынка труда.

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости.

Для достижения этой цели государство осуществляет следующие функции:

· разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики. Эти меры направлены на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие самозанятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

· правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

· разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

· создание государственной службы занятости населения.

Законом определено, что государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами (1, ст. 14).

Экономические методы предполагают государственные меры финансово-кредитной, бюджетной, инвестиционной и налоговой политики, которые способствовали бы сохранению, развитию и созданию рабочих мест.

Законодательное регулирование направлено на соблюдение трудового законодательства, законных прав и интересов граждан, государственных гарантий и на улучшение законодательства о труде и занятости населения. Организационное регулирование предусматривает создание соответствующего федерального органа, государственной службы занятости населения и других государственных органов содействия занятости в стране.

Содержание государственной политики содействия занятости населения обусловливается системой конкретных мер, направленных на развитие трудовых ресурсов независимо от их социально-демографических характеристик, убеждений и отношения к религии. Наиболее значительными среди прочих мер являются следующие: создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, осуществляемой в рамках закона; содействие развитию способностей людей к производительному, творческому труду. Для этого выделяют два вида политики занятости: активную часть и пассивную (рис. 2). Рынок труда: учебник для вузов, под. ред. В. С. Буланова. — М.: БиномПресс, 2006, С. 54.

Рис. 2. Виды политики занятости

К мероприятиям активной политики относятся:

· Помощь в активном поиске работы, посредничество в трудоустройстве;

· Профориентация, информирование и консультирование безработных граждан, а так же психологическая поддержка безработных. Главной целью профориентации является помощь гражданам в обоснованном выборе вида профессиональной деятельности и формы занятости, в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда. Все эти виды услуг проводятся в различных формах через групповое или индивидуальное консультирование, тренинги, ярмарки учебных мест и вакансий, семинары, через различные программы. В рамках профориентации также предоставляются как обязательные услуги (для безработных граждан), так и дополнительные (для учащихся, работодателей и лиц, которые на данный момент имеют работу). Кроме этого безработные и ищущие работу разделены на несколько групп по какому-нибудь единому признаку, например, женщины, выпускники учебных заведений, инвалиды, подростки, длительно безработные, высвобождаемые работники угольной промышленности и другие. По каждой группе разрабатываются специальные программы и проводятся консультации необходимые для каждой конкретной группы.

· Организация обучения, переобучения и повышения квалификации безработных. Современная экономическая ситуация повлекла за собой изменения профессионального состава занятых. В результате спада производства во многих сферах экономики, некоторые профессии стали невостребованы и знания утратили свою современность. С другой стороны, ускоренное развитие рыночной инфраструктуры сказалось на увеличении потребности в других, новых профессиях, связанных с коммерческой деятельностью и торговлей. Поэтому профессиональное обучение и переобучение безработных граждан стало одним из важнейших направлений активной политики содействия занятости населения. Оно способствует развитию человеческих ресурсов и повышению конкурентоспособности выходящего на рынок труда населения. Обычно данное направление включает в себя следующие пункты: профессиональная подготовка рабочих и специалистов; переподготовка граждан для приобретения ими новых профессий; обучение вторым профессиям для расширения их профессионального профиля; повышение квалификации рабочих и специалистов для обновления их знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства.

· Субсидирование создания новых рабочих мест на существующих предприятиях;

· Организация временных и общественных работ Основное предназначение организации общественных работ — оказание социальной и материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим временные затруднения с трудоустройством. Организация временной занятости подростков является видом организации общественных работ. В рамках этого направления осуществляется работа по временному трудоустройству подростков 14−17 лет на время их каникул.

· Поддержка предпринимательской инициативы безработных. Как известно, одним из основных факторов стабилизации экономики является развитие малого бизнеса с присущими ему гибкостью и адаптивностью. Для многих россиян бизнес стал основным видом работы или формой вторичной занятости. Поэтому одним из направлений активной политики является содействие и поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан. Любой гражданин, зарегистрированный в качестве безработного, испытывающий трудности в поиске подходящей работы и желающий заняться собственным делом, вправе обратиться с этим вопросом к специалистам государственной службы занятости и получить консультацию по составлению бизнес — плана.

· Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан.

К мероприятиям пассивной политики занятости относятся:

· Выплата пособий по безработице

· Оказание материальной помощи безработным

· Выплата доплат за иждивенцев

· Оформление на досрочную пенсию К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

В состав Министерства входят 3 службы и 2 агентства, занимающиеся различными вопросами по социальному развитию, здравоохранению, спорту и занятости (Приложение 1). Наибольший интерес для нас вызывает Служба по труду и занятости. Это основной орган федерального уровня, занимающийся разработкой и реализацией государственной политики занятости.

В числе основных функций, возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития, отметим:

· разработку и осуществление мер по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики; анализ занятости на федеральном и региональном уровнях по отдельным категориям населения;

· прогноз состояния рынка труда;

· организацию и координацию разработки федеральной программы занятости;

· определение потребности в рабочих местах с учетом демографического прогноза (разработка совместно с органами исполнительной власти генеральной схемы создания рабочих мест);

· организацию разработки специальных программ и мероприятий по социальной поддержке особо нуждающихся в ней граждан;

· разработку предложений по повышению мобильности трудовых ресурсов и определение их территориального перемещения;

· разработку порядка регистрации безработных и предложений по развитию общественных работ;

· разработку предложений по совершенствованию порядка выплат пособий по безработице, стипендий гражданам, направленным на обучение и т. д.;

· оказание содействия развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных;

· организацию работы и использование на федеральном уровне банка вакансий и пр.

Органами государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации являются Департаменты (управления) федеральной государственной службы занятости населения. Они занимаются разработкой и реализацией государственной политики занятости в соответствующих субъектах федерации.

Основные функции департаментов федеральной государственной службы занятости субъектов федерации носят преимущественно организационный, распорядительный и контрольный характер, они заключаются в:

· разработке и организационно-методическом сопровождении территориальных мероприятий (в том числе и программ) содействия занятости населения;

· планировании и распределении финансовых средств для реализации мероприятий содействия занятости;

· контроле за расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий и других выплат безработным гражданам;

· проведении финансовых операций и взаимодействии с учреждениями банков, органов налоговой службы и федеральным казначейством;

· управлении федеральной собственностью органов службы занятости населения и др.

На местах (в городах и районах) образованы государственные учреждения, т.н. центры занятости населения, которые непосредственно предоставляют услуги населению по содействию в трудоустройстве. Центры занятости населения осуществляют преимущественно функции по предоставлению конкретной помощи незанятому населению в трудоустройстве и материальной поддержке безработных граждан путем:

· информирования организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на нем, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке и переподготовке;

· учета граждан, обращающихся в центры занятости с целью поиска подходящей работы, регистрации их в качестве безработных;

· проведения профессиональной ориентации, оказания психологической поддержки гражданам, ищущим работу;

· выплаты пособий по безработице, стипендий и материальной помощи в соответствии с законодательством о занятости населения;

· отбора и направления на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также увольняемых с производства работников;

· формирования и ведения банка данных о рынке труда, о спросе и предложении на нем;

· проведения финансовых операций и взаимодействия с учреждениями банков, органами налоговой службы и федерального казначейства.

Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Поэтому политика на рынке труда и в сфере занятости должна проводиться во взаимосвязи с другими направлениями социально-экономической политики страны. Так, пенсионная, молодежная политика и политика в области образования должны учитывать фактор влияния на рынок труда, выполняя при этом свою основную роль. Поэтому решение задач нейтрализации безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

занятость безработица трудоустройство женщина

Глава II. Женская занятость: состояние и проблемы (на примере г. Кемерово)

2.1 Особенности женской трудовой деятельности Социальное неравенство мужчин и женщин берет свое начало с глубины веков. Женщина всегда занимала такое же подчиненное положение, как раб, выполняя только свои домашние и материнские обязанности. В большинстве государств женщины были привязаны к дому, им не полагалось вмешиваться в общественные дела. Они не могли принимать участия в управлении городом, наследовать собственность или обладать ею, а также защищать себя в суде. Женщинам не разрешалось даже покупать вещи, стоимость которых превышала определенную сумму. В течение всей жизни женщина подчинялась родственникам по мужской линии — сначала отцу, а затем мужу, брату или сыну.

Конечно, со временем роль и положение женщины в обществе менялись. Особенно разительные перемены произошли в этом плане в XX веке, хотя подлинно равноправному положению женщины в обществе мешают различные предрассудки и мифы.

Период конца 80-х — начала 90-х годов был ознаменован резкой активизацией полярных взглядов на роль и место женщины в обществе, и в частности, в сфере занятости. Сторонники традиционного подхода оценивали сложившийся уровень занятости женщин как недопустимо высокий. Они видели в переходе к рыночным отношениям возможность вернуться к «нормальному» разделению труда между полами, отправив женщин домой под лозунгом их «естественного предназначения» и возложив функцию кормильца целиком на мужчину.

Их противники, стоящие на позициях эгалитарного подхода, подчеркивали, что за внешним фасадом социалистического равенства полов скрывались многочисленные проявления неравенства. Они рассматривали рыночные реформы как потенциальную угрозу для женщин в сфере занятости и призывали к реформированию социальной политики на основе равенства возможностей для всех работающих — как мужчин, так и женщин.

Сложившаяся ситуация поддерживается существующими стереотипами общественного сознания и моделями социально-трудового поведения самих женщин. С одной стороны, по своему содержанию женский труд — это совокупность качественно определенных трудовых функций, которые может выполнять женщина в соответствии с ее биосоциальными особенностями. С другой стороны, женщины, ориентированные на работу, должны осуществлять и другую социальную функцию — функцию хранительницы домашнего очага, закрепленную в общественном сознании и «усвоенную» большинством женщин.

На сегодняшний день, когда равные права мужчин и женщин закреплены в конституциях различных стран, когда женщины включены в экономическую жизнь общества, имеют право голоса и доступ к образованию, но все же положение женщин во многом остается двойственным. Сохраняется дискриминация женщин, хотя часто уже не в явной, а в скрытой форме, чему способствуют полоролевые стереотипы, т. е. устойчивые представления о том, что положено, «дозволено» женщине в обществе. Они являются барьерами в сознании и поведении людей, причиной неравенства социальных позиций мужчин и женщин.

В нашей стране происходит значительное снижение занятости женщин, что довольно печально не только с позиций сегодняшней ситуации, в которой оказались конкретные люди, но с позиций будущего нации. Учитывая исходное к началу реформ состояние занятости женщин, их образовательные и профессиональные характеристики, сохраняющееся отношение к женщине как второстепенному работнику, наличие всем известных объективных причин их пониженной трудовой активности (совмещение работы с семейными обязанностями, особенности женской психологии и др.), можно с уверенностью сказать: ситуация весьма сложная.

Удельный вес занятых женщин в целом неуклонно сокращается (с 51% в 1990 г. до 49,6% в 2008 г.). Россия столкнулась с безработицей в резкой и обвальной форме после некоторых десятилетий гарантированного права на труд. Она сопровождается массовой социальной депрессией и фрустрацией, потерей уверенности в завтрашнем дне, резким ростом количества самоубийств. Длительное, неуклонное обнищание большинства населения привело, в частности, к социальной дискриминации женщин в сфере труда.

Кроме того, надо учитывать, что ни в одной западной стране не было такого высокого уровня занятости женщин в народном хозяйстве, как в СССР. И лишение работы миллионов образованных, профессионально подготовленных женщин-специалистов (а их уровень образования в СССР был выше, чем у мужчин) в конце 90-х гг. сопровождается массовым снижением их социального и профессионального статусов.

Еще одна отличительная особенность: женская безработица в России — самая высокообразованная в мире. Нигде больше нет среди безработных такого количества женщин с дипломами высших и средне специальных учебных заведений.

Эти различия после августовского кризиса 1998 года лишь усилились. Изменился характер женской индивидуальной мобильности на рынке труда. Значительная часть женщин, вынужденно ставших безработными, снизила свой профессиональный статус и перешла на не престижную и низкооплачиваемую работу.

Если обратиться к характеристикам безработицы, связанным с шансами на трудоустройство, то уязвимость женщин на рынке труда проявляется четче. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. среднее время поиска работы у мужчин достигало 8,9 месяцев, а у женщин 9,3 месяца, при этом более года искали работу 39,4% мужчин и 42,7% женщин. В 2008 г. эти результаты выглядят следующим образом: среднее время поиска работы у мужчин — 7,4 мес., у женщин — 8 мес. Более года искали работу 36% женщин и 31% мужчин. Среди безработных моложе 20 лет и в возрасте 50 — 54 лет женщины составляли 51,5% против 46,1% во всей совокупности безработных. В 2008 г. среди безработных моложе 20 лет женщины составляли 8,4% и в возрасте 50−54 лет — 9,9%. Возможности самостоятельного обеспечения себя работой у женщин скромнее, чем у мужчин — среди работающих не по найму на их долю приходится только порядка 40% работников.

Сохранение высокой доли женщин в составе безработных объясняется жесткими условиями борьбы между полами на рынке труда. Сегодня работодатель отдает предпочтение мужчине. Переход экономики страны к рыночным отношениям изменил положение женщин. С одной стороны, у женщины сегодня больше возможностей (наемный труд на предприятиях различной формы собственности, предпринимательство). С другой стороны, женщина, из-за меньшей конкурентоспособности (дети, домашние заботы), становится первым кандидатом на увольнение в случае закрытия предприятия, сокращения штатов и т. п.

Наиболее распространенными аргументами в пользу мужчин оказываются следующие моменты:

· высокая выносливость;

· меньшая конфликтность;

· более высокая производительность труда.

Существует 2 обстоятельства, влияющие на предпочтения работников мужского пола. Во-первых, большая часть работодателей — мужчины, поэтому на их выбор может влиять личная заинтересованность. Во-вторых, нередко в среде самих работодателей наблюдаются прямо противоположные взгляды на преимущество женской и мужской рабочей силы. Так, одни и те же свойства работников для одних работодателей могут служить объяснением предпочтения мужчин, а для других — предпочтения женщин.

Система государственных социальных льгот работающим женщинам делает их невыгодными работниками. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации, переобучения во многом из-за необходимости особой охраны труда и действия социальных льгот, связанных с охраной материнства. Кроме того, даже вне зависимости от реальной занятости в семье, женщина воспринимается администрацией предприятий и учреждений как нестабильный и неэффективный сотрудник.

Профессионально — отраслевая структура занятости женщин служит еще одним подтверждением традиционных начал в социально-экономической сфере. Даже на благоприятных предприятиях сферой приложения женского труда остаются, как правило, должности, не требующие высокой квалификации — такие, как штамповщицы, упаковщицы, секретарши, в то время, как мужчины занимают должности, требующие высокого уровня общего и профессионального образования — менеджеры, мастера, операторы станков с программным управлением, ремонтники.

В поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут на работу с тяжелыми и вредными условиями труда. По данным статистики, на тяжелых ручных работах в промышленности женщины составляют 20%, а в строительстве — свыше 25%. В цехах с тяжелыми и вредными (и даже с особо тяжелыми и вредными) условиями труда женщин 44%, то есть около 3,4 млн. женщин.

Число работниц, выполняющих работы низкой квалификации, более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. Концентрация женщин в традиционных секторах экономики, на относительно низко оплачиваемой работе ведет к сохранению, а в ряде случаев — к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин.

После августовских событий 1998 года массовым стало нисходящее социальное перемещение женщин, приводящее к снижению их профессионального и должностного статусов. Многие женщины лишились своего прежнего должностного положения и спустились либо на более низкооплачиваемую и социально не престижную работу, либо вынужденно сменили профессию и снизили должностной статус.

За годы реформ повысили свой должностной статус всего 17% женщин, понизили 44%, сохранили прежний низкий социальный статус -12%, средний — 22%, а высокий статус только 5%. Из 12% сохранивших низкий социальный статус — в основном женщины, занятые неквалифицированным трудом и получающие низкую заработную плату. Это обслуживающий персонал и работницы низкой квалификации промышленности, торговли, в так называемом сером секторе экономики, в сельском хозяйстве, где условия труда — тяжелые, а оплата — низкая.

Несмотря на то, что существует перечень, где запрещены для женщин те виды труда, которые вредны для их здоровья в здоровья будущих детей, число работающих в тяжелых и вредных условиях женщин снижается крайне медленно. В последнее время появилось немало публикаций, суть которых сводится к тому, что ослабление семейных уз, снижение рождаемости, ухудшение здоровья женщин и детей связываются лишь с широким вовлечением женщин в трудовую и общественную деятельность.

На ряду с этим в России возникли новые современные сферы занятости, связанные с развитием информационной и рыночной инфраструктуры, где женщины в конкуренции с мужчинами сумели отвоевать достойное место. Так, в организациях, обеспечивающих функционирование рынка, среди специалистов по рекламе, имиджмейкеров — их 40 — 50%. Появились профессиональные группы женщин, обслуживающих избирательные компании, 10% депутатов в Государственной Думе — женщины. Новой профессиональной деятельностью стала, кроме того, армия, где они служат офицерами, прапорщиками и мичманами, солдатами, однако офицерские звания имеют всего 3% женщин — военнослужащих. 17% женщин повысивших свой статус — работницы непроизводственного сектора с высокой заработной платой. К ним относятся бухгалтера, секретари-референты, личные помощники руководителей. Все они имеют высшее образование и стремятся к получению второго. Кроме того, на рынке труда резко усилилась профессионально-деловая конкуренция как между мужчинами и женщинами, так и между самими женщинами.

Однако, несмотря на такие положительные тенденции, в условиях высокой конкуренции на рынке труда двойная ответственность — на работе и в семье — ограничивает профессиональную траекторию женщины рамками выживания, а не стремлением подняться наверх. Поэтому женщины, имеющие высшее образование, чаще идут в «челночный бизнес» или занимаются торговлей на рынке; и даже для сделавших удачную карьеру главным фактором является обеспечение материального положения семьи, а не личные амбиции.

Из этого следует, что главный мотив женщин при поиске работы — стремление получить более высокую заработную плату, на втором месте — желание получить более интересную работу. Все остальные мотивы менее существенны. Среди них надежда на то, что новая профессия позволит найти более интересную работу, открыть собственное дело и заняться предпринимательством.

Т.о. женская трудовая мобильность характеризуется большей пассивностью, нежели у мужчин. Безработные женщины в большей мере склонны к пассивным методам поиска работы, таким как обращение в государственные службы занятости, трудоустройство через знакомых и родственников.

Женщины склонны к стабильности и постоянству. Трудовая мобильность женщин является горизонтально направленной, т. е. основная масса женщин предпочитают горизонтальное продвижение по службе вертикальному выстраиванию карьеры. Даже если параллельно с работой женщина получает второе высшее образование. Женщины отличаются более длительным приспособлением к изменяющимся условиям рынка труда, к потому коллективу, нерешительностью в смене места работы и профессии.

Стоит обратить внимание и на тот факт, что за равный труд женщина, как правило, получает меньше мужчины. Характеризуя женскую занятость, следует отметить еще и то, что в «мужских» отраслях (энергетика, транспорт, угольная, металлургическая) заработная плата в два, а то и более раз выше, чем в отраслях с преимущественно женской занятостью.

Обостряет ситуацию и рост вынужденной неполной занятости (частичной безработицы), которая резко ухудшает материальное положение населения, ведет к социальной напряженности.

Подводя итог выше сказанному, можно назвать следующие причины сложившегося положения с занятостью женщин, характерные для Кемеровской области, да и для всей страны в целом:

1. Прежде всего, положение женщин на рынке труда, несмотря на более высокий уровень образования, обусловлено их низкой конкурентоспособностью по нескольким причинам:

· необходимость предоставления работающим женщинам целого ряда льгот и социальных пособий за счет работодателя делает их труд невыгодным;

· превращение общественно значимой функции материнства в тормоз для трудоустройства (наличие несовершеннолетних детей становится серьезным препятствием при поиске работы);

· несоответствие основных профессионально — квалификационных, психологических характеристик ужесточающимся требованиям, предъявляемым к нанимаемым работникам;

· низкая профессиональная, трудовая мобильность, пассивность, настороженное отношение к переменам;

· более выраженные, чем у других категорий, установки на стабильность, сохранение имеющегося профессионально-трудового статуса, а в случае неизбежности поиска новой работы отдается предпочтение продолжению трудовой деятельности в привычной роли наемного работника. Практически не рассматриваются поведенческие стратегии, предполагающие самозанятость.

2. Экономическая нестабильность привела к достаточно интенсивному сокращению рабочих мест. Одновременно с сокращением числа рабочих мест созданы места в сфере малого бизнеса. Однако это не решает проблемы занятости неконкурентоспособных групп населения, в т. ч. женщин, так как они рассчитаны лишь на некоторые социальнодемографические группы с определенными профессиональными и деловыми качествами.

Подотрасли народного хозяйства с преимущественно женской занятостью и более приспособленные, с точки зрения структуры рабочих мест и условий труда, продолжают резко снижать объемы производства и, соответственно, находятся в наиболее тяжелом финансово-экономическом положении. Это — с одной стороны, ведет к сокращению потребности в кадрах, а с другой, в силу низких доходов и высокой нестабильности, данные предприятия становятся малопривлекательными для женщин, ищущих работу.

3. Сохраняющееся и усиливающееся на рынке труда несоответствие структуры и спроса предложений резко снижает возможности трудоустройства женщин — менее половины вакансий приемлемы для использования женского труда. Причем часть из них относилась к категории малоквалифицированного и низкооплачиваемого труда.

4. Ситуация, складывающаяся сегодня на рынке труда, во многом предопределена гипертрофированным развитием в составе промышленного потенциала Кемеровской области тяжелых отраслей материального производства. Не секрет, что структура рабочих мест в этих подотраслях, мало приспособлена для слабых групп населения, в т. ч. женщин, в связи с чем они становятся и будут становиться первыми жертвами сокращения численности.

Положение усугубляется и тем, что почти все проекты структурной перестройки промышленного потенциала региона ориентированы, во-первых, на тяжелые отрасли, например, угольную, а во-вторых, на развитие сферы материального производства и практически не учитывают интересы женской рабочей силы.

5. Система подготовки рабочих и инженерных кадров в значительной мере ориентирована также на обслуживание тяжелых отраслей. Следствием этого является, во-первых, ограничение численности женщин, принимаемых в учебные заведения, а во-вторых, несоответствие профессий и специальностей, по которым ведется подготовка женщин в учебных заведениях, потребностям региона.

6. Ни учебные заведения, ни предприятия не проявляют особой инициативы в создании системы переподготовки взрослых, особенно женщин, а имеющиеся направления переподготовки кадров либо ориентированы па те же рабочие места, которые сокращаются, либо не соответствуют профессиональной структуре, потребностям и возможностям женщин.

Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам — специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости.

Отсутствие продуманной политики совершенствования занятости женщин приводит к вытеснению данной категории из сферы труда, что сказывается на экономическом положении семьи и является серьезным фактором социальной и демографической напряженности.

Социально-экономические особенности занятости женщин и наличие женской безработицы требуют разработки и внедрения специальных инструментов регулирования занятости женщин. Инструменты регулирования занятости женщин должны отвечать следующим основным требованиям: 1) направленность на конкретные группы женщин; 2) согласование интересов работника (женщины), работодателя и государства (общества); 3) предоставление женщине права свободно выбирать подходящий для нее вариант занятости.

В ближайшие годы из-за низкого уровня жизни не представляется возможным хотя бы ограничить занятость и тем самым облегчить положение самой пассивной части женщин: тех, кто ориентирован только на семью, воспитание детей и лишь в силу необходимости цепляется за работу как за какой-то, пусть весьма небольшой, но все же источник дохода. Такие женщины, даже став безработными, не стремятся пройти переподготовку, повысить квалификацию, получить новую профессию. Тем не менее, причины чисто материального свойства будут еще долго удерживать их на рабочих местах. Поэтому было бы целесообразно стоить потребность таких женщин в оплачиваемой работе, поддержать тех, кто хочет «остаться дома», материально. Если это пока трудно сделать, то хотя бы сократить продолжительность их рабочего времени.

2.2 Положение женщин на рынке труда в зарубежных странах Проблема занятости женщин — предмет постоянного внимания и изучения различными международными организациями, которые систематически проводят соответствующие исследования. В частности, в докладе ЮНИСЕФ (1999г.) отмечается, что «участие женщин в рынке труда важно по многим причинам. Оно является источником экономической независимости женщин, дает им право на социальное и пенсионное обеспечение и соответствующие услуги здравоохранения, а также возможности для улучшения общественного положения и развития личности. Оплачиваемая трудовая деятельность женщин повышает их роль и авторитет в семье и не только дает доход, но и служит образцом членам семьи, особенно детям, для подражания».

Способность женщин приспосабливаться к нетипичным формам труда (в плане распределения своего времени и сил) стала важной основой повышения гибкости в области занятости и проведения структурной перестройки.

Роль женщины в экономике уже нельзя игнорировать или отрицать. С начала 80-х годов на женщин приходится основная часть всей новой рабочей силы как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Хотя доля экономически активных женщин значительно различается по регионам мира, по сведения Международной организации труда (МОТ), 45% женщин в возрасте 15−64 года относятся к числу экономически активного населения. Женщины составляют почти 70% общего числа неимущих во всем мире и свыше 65% неграмотных.

Однако количественный рост участия женщин в экономике в целом не сопровождался соответствующим повышением качественных показателей женской рабочей силы или улучшением условий их труда, а равенства обращения и возможностей трудоустройства пока не удалось достичь ни в одной стране мира. Женщины по — прежнему сталкиваются с неравенством (по сравнению с мужчинами) при найме на работу, неравенством возможности в области профессиональной подготовки и переподготовки, доступа к производственным ресурсам, с сегрегацией и вынужденной концентрацией в узком диапазоне «женских» отраслей и профессий, с неравенством в оплате за труд равной ценности, в принятии экономических решений, в распределении семейных обязанностей и в возможности продвижения по службе, а также с большим риском оказаться безработными или неимущими.

Экономическая занятость женщин в странах Европейского Союза заметно ниже, чем среди мужчин — 54,9% против 73,0% в возрасте 15−64 года. Однако в таких странах, как Швеция и Дания, различия не столь значительны. Примерно каждая третья женщина, работающая в Европейском Союзе, занята неполное рабочее время (среди мужчин только 6,3%).

Если среди занятых мужчин 10,1% являлись менеджерами компаний в 2000 году, то среди женщин таких было всего 5,7%. Наибольшие различия были зафиксированы в Италии (3,7% и 1,3% - самые низкие удельные веса руководителей среди занятых), Дании (10,3 и 3,7) и Финляндии (13,0 и 5,0), наименьшие — в Испании (9,1 и 6,8) и Ирландии (12,6 и 9,6). Гендерные различия меньше также по доле руководителей малых предприятий.

Среди женщин меньше, чем среди мужчин, самозанятых (т.е. занятых собственным бизнесом, профессиональной деятельностью и сельским хозяйством с целью получения прибыли для себя, которой может и не быть — в процессе налаживания дела, ожидания клиента, заказа и т. д.). Наименьшие различия по доле самозанятых среди занятых в экономике мужчин и женщин отмечаются в Португалии, где к этой категории относится более 19% занятых, в Австрии и Нидерландах. А в Люксембурге доля самозанятых среди женщин выше, чем среди мужчин.

Уровень оплаты женского труда во всех странах Европейского Союза (ЕС) ниже, чем мужского. Наименьшие различия по уровню оплаты наблюдаются в Португалии и Италии (на 5−9%), наибольшие — в Великобритании, Ирландии, Австрии и Нидерландах (на 20−22%). При этом в общественном секторе тендерные различия в оплате труда ниже, а в частном секторе — выше.

Женщины в большей степени страдают от безработицы. В феврале 2005 года общий уровень безработицы среди женщин в Европейском Союзе составил 8,9%, а среди мужчин — 7,2%. Наиболее высок он в южных странах Союза — Испании (17,1% и 8,4%, соответственно), Греции (14,5 и 6,2), Италии (11,9 и 7,1).

Среди молодежи до 25 лет уровень безработицы поднялся до 15,3% среди мужчин и 15,8% среди женщин. Если на юге более высокая безработица наблюдается среди девушек, то на севере различия незначительны или, напротив, безработица среди юношей выше, чем среди девушек (в Великобритании, Германии, Дании и Швеции). В средних и старших возрастах уровень безработицы умеренный — 6,1% экономически активных мужчин 25−74 лет и 7,9% экономически активных женщин того же возраста. В этой возрастной группе наиболее высока безработица среди женщин Испании и Греции.

Рассматривая «Голландскую модель» можно сделать вывод, что в создании рабочих мест Голландия опережала остальные страны, кроме США. Более двух третей рабочих мест, созданных с 1982 г., предусматривали неполную занятость. Благодаря расширению неполной занятости очень возросло участие женщин в трудовой жизни общества. Распространению этой формы занятости способствует законодательное решение вопроса об обеспечении работающих на таких условиях социальными гарантиями.

Особенно привлекает неполная занятость молодых мам, для которых это — единственная возможная форма работы, особенно учитывая, что в Голландии невелика сеть детских дошкольных учреждений.

В «Голландской модели» предусмотрены налоговые льготы для поддержки предпринимательства (например, программа «Aunt Agtha», поощряющая финансирование нового бизнеса). Временное сокращение налогов предусмотрено для работодателей, нанимающих длительно безработных.

Если в начале 80-х годов Голландия уже опережала по развитию малого бизнеса сегодняшний уровень развитых стран, то с середины 80-х и до середины 90-х годов при небольших 9 колебаниях он остается просто уникальным: более 90% занятых в экономике работают на малых предприятиях. В России эта доля, включая даже более крупные фирмы, в середине и конце 90-х годов составляет 14−16% при отсутствии роста абсолютной численности занятых в малом легальном бизнесе.

Тендерный аспект экономической активности населения зарубежных стран на протяжении прошедшего десятилетия претерпел существенные изменения. С 1990 по 2000 годы в экономически развитых странах экономическая активность мужчин снизилась с 82,7 до 81,1%, в то время как у женщин, напротив, она выросла с 56,4 до 61,3%. В результате тендерный разрыв в показателях экономической активности в этой группе стран сократился с 26,3 процентных пункта в 1990 году до 19,8 процентных пункта в 2000 году.

В зарубежной статистике приоритетным показателем, характеризующим использование трудовых ресурсов, является коэффициент занятости, который в отечественной статистике применяется все еще чрезвычайно редко. Последнее десятилетие в большинстве промышленно развитых стран характеризуется чрезвычайно медленным ростом этого показателя, что связано в первую очередь с воздействием на рынок труда экономического кризиса начала 1990;х годов. В 2000 году показатель экономической активности составлял 65,7% и лишь на 0,5 процентных пункта превышал соответствующий показатель 1990 года.

Общий показатель использования рабочей силы формируется под воздействием различной динамики коэффициентов занятости мужской и женской рабочей силы. На протяжении всех 1990;х годов в странах с развитой рыночной экономикой происходило сближение этих двух показателей, благодаря снижению коэффициента занятости у мужчин (в 1990;2000 годах с 78,2 до 76,3%) и продолжающемуся росту соответствующего показателя для женской рабочей силы (за тот же период с 53,3 до 57,1%). Даже в странах Европейского союза (ЕС), которые испытали сокращение общего коэффициента занятости в первые годы после кризиса начала 1990;х годов, показатель использования женской рабочей силы увеличился на 4,4 процентных пункта — с 48,2 до 53,9%. Расширение женской занятости совпало по времени с широким распространением рабочих мест с неполным рабочим днем, а также быстрыми темпами создания дополнительных рабочих мест в некоторых отраслях сферы услуг, традиционно использующих женский труд в больших объемах.

Сравнивая положение женщин на рынках труда в странах с развитой рыночной экономикой и в России можно сделать вывод, что единственным измерением, по которому неравенство в распределении бремени безработицы оказывается в России заметно глубже — это возраст. На британском рынке труда вариации по этому признаку были примерно вдвое меньше, чем на российском.

В марте 1999 года стартовал российско-канадский проект, цель которого — привлечь внимание к тяжелому положению на рынке труда, помочь политикам решить эту проблему и выявить практические методы улучшения положения некоторых категорий безработных женщин. Проект был назван «Женщины и реформы на рынке труда в России».

Основной целью проекта стало: определение стратегий, политики и практических методов повышения конкурентоспособности женщин, а также создание более широкой коалиции заинтересованных сторон (включающей политиков, работников государственного аппарата, профсоюзы, ученных и неправительственные организации).

Проблемы женской безработицы стала предметом обсуждения в таких высоких кругах, как трех сторонняя комиссия и Генеральный конгресс ФНПР. Среди наиболее выдающихся достижений на уровне выработки политики нужно отметить достижения Министерства труда и социального развития Российской Федерации в разработке общенациональной гендерной стратегии и оказании поддержки в ее пользу.

Смягчение неравенства в распределении бремени безработицы должно оставаться приоритетной задачей государственной политики на рынке труда. Именно этой цели служат различные подходы к регулированию занятости женщин, такие как всемерное развитие активных форм содействия занятости женщин и разработка комплексных программ по улучшению положения женщин на рынке.

2.3 Положение женщин на рынке труда г. Кемерово Город Кемерово является областным центром Кузбасса. Согласно результатам оценки уровня социально-экономического развития городов Кемеровской области, город относится к группе крупных промышленных центров с высоким производственным потенциалом, для которых характерен высокий уровень дохода населения, относительно благополучная ситуация на рынке труда, более стабильные по сравнению с другими территориями финансовые показатели организаций и значительный объем инвестиций.

Ситуация на рынке труда города за последние три года формировалась под влиянием различных факторов. Решающее влияние оказало экономическое положение города. Положительная динамика наблюдалась по большинству показателей, характеризующих состояние экономики.

Число организаций, учтенных в регистре на конец 2008 года составило 19,3 тыс. единиц, из которых 18,4 тыс. являются юридическими лицами, 918 филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц.

Наибольшее число организаций относится к оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (44%), операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг (14%) и строительству (11%), обрабатывающим производством (10%), предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (7%).

Большинство хозяйствующих субъектов (86,4% от общего числа единиц) являются частной собственностью и только 5,6% предприятий являются государственной и муниципальной собственностью.

Также на рынок труда оказывали влияние демографические факторы, которые характеризуются, прежде всего, половозрастной структурой населения. На начало 2009 года численность населения в г. Кемерово составляла 525,6 тыс. человек, что меньше чем на начало 2008 года на 0,6% или на 3,4 тыс. чел. По предварительной оценке численность постоянного населения за 2009 год сократилась на 3,4 тыс. человек и составила 522,2 тыс. человек. Половозрастная структура населения представлена на рис. 3.

Рис. 3 Половозрастная структура населения г. Кемерово на начало 2009 г.

Как видно из данной структуры в нашем городе рождается больше младенцев мужского пола, однако при достижении ими 15−19-летнего возраста ситуация меняется и женщин становится больше.

Определяющим фактором снижения численности остается естественная убыль населения, которая хотя и имеет устойчивую тенденцию к снижению (2007 год — 3122 человек, 2008 год — 2731 человек, 2009 год — 2237 человек), по сравнению с прошлым годом сократилась на 18%, но остается достаточно высокой.

Как и раньше, большая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях города — на них трудится 176,3 тыс. человек.

Таблица 1 Структура занятых за 2008;2009 гг На конец года

Наибольший прирост числа работников отмечен в следующих видах деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий (19,1%), производство кокса и нефтепродуктов (9,3%), связь (9,2), строительство (8,3%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (19,2%). При этом уменьшение численности персонала зафиксировано в организациях по производству электрических машин и электрооборудования (23%), текстильных, швейных изделий (12,9%), в химическом производстве (7,4%), в воздушном транспорте (в 8,4 раза).

В течение года выбыло по различным причинам 62 тыс. человек (35,2% среднесписочной численности). Добровольное увольнение работников с предприятий по-прежнему остается основной причиной выбытия — 78% увольнений (в 2009 г. — 74%). На 18% увеличилась численность уволенных по сокращению штатов (3,5 тыс. человек или 2% от среднесписочной численности).

Для замещения вакансий на предприятия и организации города принято 60,6 тыс. человек, из них 5,5 тыс. человек (9%) — на вновь введенные рабочие места. Интенсивность приема по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 10% и зафиксирована на уровне 34,4% среднесписочной численности. В целом по городу выбытие компенсировалось приемом новых кадров на 98% (в 2008 г. выбытие превысило прием на 1%). Таким образом, оборот рабочей силы составил 122,6 тыс. человек.

Традиционной остается структура занятых по полу — 52−53% составляют мужчины, а 47−48% женщины. Наибольшее число женщин заняты в здравоохранении, физической культуре, социальном обеспечении и образовании (примерно 80% от всех занятых в этих отраслях), культуре и искусстве, финансах и страховании (более 70%), торговле, общественном питании, сбыте и заготовках (около 60%).

Основу занятого населения составляют лица в возрасте 30−49 лет. Причем различия в занятости мужчин и женщин в трудоспособном возрасте после 30 лет можно объяснить высокой смертностью мужчин в этом возрасте. Каждый четвертый среди занятого населения это молодежь в возрасте до 29 лет.

Обращает внимание высокий удельный вес (53%) занятых, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. Традиционно уровень образования женщин выше, чем у мужчин. Причем такая тенденция характерна и для рынка труда.

Ситуация на регистрируемом рынке труда в течение последних лет характеризовалась постепенным снижением лиц, обращающихся по вопросам занятости в ЦЗН. В течение 2009 года работу искали более 85 тыс. человек, что на 14% ниже, чем за 2008 г. Из всего числа ищущих работу и обратившихся в службы занятости города были поставлены на учет только лишь около 12 тыс. человек, т. е. 13,9%, из них 63,5% составляют женщины. Остальные обратились за консультациями.

За последние годы уровень регистрируемой безработицы снижается, однако, представляется, что это происходит за счет снижения численности лиц, желающих встать на учет. Как говорят специалисты ЦЗН, не все ищущие работу желают зарегистрироваться в качестве безработных, предпочитая искать работу самостоятельно.

В 2009 году уровень регистрируемой безработицы в городе составил 1,3% и по сравнению с 2007 годом произошло небольшое снижение (рис.4).

Рис. 4 Уровень безработицы за 2007;2009 гг.

Причем, как и раньше уровень безработицы среди женщин на порядок выше. На протяжении последних лет он оставляет 2,1%.

Для анализа ситуации на местном рынке труда важное значение имеет информация о составе безработных и динамики их развития. Прежде всего, обращает внимание на себя тот факт, что на протяжении многих лет, как до 2007 года, так и после, на рынке труда большую часть занимают безработные женщины. Как говорится, в нашем городе, да и в стране в целом, безработица имеет женское лицо (рис. 5, табл. 2).

Рис. 5. Численность безработных женщин на конец года Портрет безработного на рынке труда города выглядит следующим образом: это женщина в возрасте 40 лет, имеющая среднее профессиональное образование, уволившаяся с прежнего места работы по собственному желанию, ранее работавшая на должности служащего.

Таблица 2 Движение безработных за 2007;2009гг

При общей тенденции снижения зарегистрированных безработных происходит снижение абсолютной численности женщин. Однако их доля в числе безработных остаются так же высока, как и раньше. На конец 2009 года женщины занимают 72,8% от числа безработных.

Возрастная структура безработных за прошедшие годы выглядит следующим образом (табл.3).

Таблица 3

Изменения возрастной структуры безработных за 2007;2009 гг.

Чаще всего на рынок труда попадает население в возрасте не старше 30 лет. В 2009 году по сравнению с прошлым годом их удельный вес снизился на 3,6 процентных пункта и составил 47,8% от общей численности безработных. Второе место занимают безработные в возрасте старше 30 лет. Их доля на протяжении всего периода постоянно увеличивалась и в 2009 году достигла 45,3%.

Как правило, большая численность, как мужчин, так и женщин, попадающих на рынок труда, находится в возрасте 16−29 лет (рис. 6). Самые многочисленные на рынке труда это женщины в возрасте 16−29 лет, затем идут женщины в возрасте от 30 до 49 лет. У мужчин наблюдается та же картина.

Мужчины Женщины Рис. 6 Распределение безработных мужчин и женщин по возрасту Негативным явлением городского рынка труда является то, что среди безработных, зарегистрированных в СЗ города, наибольший удельный вес занимают граждане с высшим, неполным высшим и средним профессиональным образованием (57,7% от общего числа безработных).

Из них на протяжении всего рассматриваемого периода наибольшую долю занимают безработные, имеющие среднее профессиональное образование. По сравнению с 2007 годом, на конец 2009 года их удельный вес в общей численности безработных, увеличился на 1 процентный пункт и составил 22,4%. На втором месте стоят безработные не имеющие среднего полного образования, как правило, это низкоквалифицированная рабочая сила для которой найти работу очень сложно, поскольку работодатели предъявляют спрос в основном, на высококвалифицированных работников (рис.7).

В % к общей численности безработных Рис. 7 Состав безработных по уровню образования Тревогу вызывает тот факт, что, остается стабильно высокой доля безработных граждан, имеющих высшее образование. На протяжении последних лет их доля превышала 21%, а в 2009 году составила 22,4%.

Как уже говорилось, на рынке труда города преобладают женщины, имеющие более высокий уровень образования, чем мужчины (рис. 8)

Мужчины Женщины Рис. 8 Распределение безработных мужчин и женщин по уровню образования Как видим на рисунке 8, более 27 безработных женщин имеют среднее профессиональное образование, тогда как мужчины — 14,1%. С другой стороны, основная часть безработных мужчин вообще не имеет образования — 33,2%, у женщин данная категория составляет всего 16%.

Немаловажной для анализа рынка труда города является информация о структуре безработных по причинам появления последних на рынке труда.

На конец 2009 года по причине появления на рынке труда лидируют безработные, уволившиеся с прежнего места работы по собственному желанию — 45,5%. На втором месте находятся уволенные в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению штата.

Таблица 4. Численность безработных граждан по категориям

Однако так было не всегда. В период массовых сокращений с 1997 по 1999 гг., первое место принадлежало высвобожденным работникам. В 1998 году почти половину зарегистрированных безработных составляли граждане, попавшие под сокращение штата. Но в течение 2000 года их доля сократилась почти в 1,5 раза и на конец года составила 29,8%. После этого года численность высвобожденных работников в числе безработных постепенно сокращалась. Социальный портрет высвобожденного работника, оказавшегося на рынке труда можно описать следующим образом: это женщина в возрасте от 40 до 49 лет, имеющая среднее профессиональное образование, ранее занимала должность служащего. Можно сделать вывод, что при необходимости в первую очередь сокращают именно женщин, причем в возрасте близком к пенсионному.

В 2009 году средняя продолжительность безработицы составила 5 месяцев. По сравнению с прошлым годом снижение произошло почти на 1,3 месяца. Кроме этого, городской показатель продолжительности безработицы на полмесяца ниже регионального. Наибольшая продолжительность безработицы на протяжении многих лет наблюдается среди безработных женщин (5,4 месяцев в 2009 году), а наименьшая у более мобильной на рынке труда молодежи — 4 месяца (рис. 9).

Рис. 9 Средняя продолжительность безработицы Распределение безработных по продолжительности безработицы выглядит следующим образом. В течение 2009 года большая часть безработных находилась на учете не более 4 месяцев — 32%. По сравнению с прошлым годом численность безработных с такой продолжительностью безработицы увеличилась на 38,7%.

Остаются довольно таки высокий удельный вес безработных, имеющих т.н. «застойную» безработицу, т. е. от 4 до 8 месяцев. Их доля в 2009 году составила 23,8%. По сравнению с прошлыми годами произошло ощутимое снижение доли безработных, имеющих безработицу продолжительностью более 1 года. В 2009 году таких безработных было 16,7%.

В течение последних лет возможности для трудоустройства безработных значительно расширились. В течение 2009 года в банке данных ЦЗН находилось более 46,9 тыс. вакансий, которые предоставили более 1,4 тыс. предприятий и организаций города. Таким образом, на одного ищущего работу и зарегистрированного в ЦЗН, в течение года приходилось 2 вакансии. В течение всего года было снято с учета более 45,6 тыс. вакансий, причем из них около 76% по причине заполнения. Наибольший спрос на работников предъявляют предприятия негосударственного сектора экономики — 64%. Причем, в основном это отрасли строительства, торговли и общественного питания. Так же достаточно высока потребность предприятий промышленности. В среднем вакансии стоят на учете от 1 до 4 месяцев.

Таблица 5. Спрос и предложение на рынке труда за 2009 г.

Как и раньше, наибольшее число вакансий предназначены для рабочих более 75%. На рынке труда рабочих профессий как правило, напряженность очень низкая, для одного безработного, обладающего рабочей специальностью, приходится более 4 вакансий.

Совсем другая ситуация на рынке труда руководителей и служащих.

Для них за 2009 год предприятиями города заявлено всего 2519 вакансии, а на рынке труда стоит 1694 человека, т.о. на одного специалиста приходится всего 1,5 вакансии.

Более всего востребованы такие рабочие специальности как: грузчики, упаковщики, продавцы, официанты, слесари, котельщики газосварщики, маляры, штукатуры, плотники, столяры и т. д. В целом, предприятиям города требуются квалифицированные рабочие, Кроме этого, работодатели предъявляют спрос на неквалифицированную рабочую силу — продавцы, грузчики, уборщики — это, прежде всего, связано с наступлением летнего периода.

Несмотря на большое количество вакансий заявленных в ЦЗН, для женщин до сих пор остается проблемой найти подходящую работу. Дело в том, что среди всех вакансий для женщин предназначено всего 25−30%. На остальные требуются мужчины, что вполне понятно, поскольку основная часть банка состоит из рабочих вакансий.

Таблица 6. Вакансии для женщин

Таким образом, коэффициент напряженности на рынке труда женщин значительно выше, чем средний показатель (таблица 6). Хотя постепенно он снижается. На конец 2007 года на две женщины приходилась одна вакансия, то на конец 2009 года в принципе каждая безработная женщина имеет возможность трудоустроиться. Вопрос только в том, что профессионально-квалификационная структура вакансий не соответствует структуре безработных женщин. Это видно из таблицы 7.

Таблица 7. Характеристика рынка труда по квалификации за 2009 год

В целом, несмотря на то, что в течение года на одного ищущего работу приходилось более 4 вакансий, не каждый желающий смог найти работу. Этому препятствовало несовпадение профессионально-квалификационного состава вакансий и ищущих работу.

Подводя итог, необходимо отметить, что рынок труда города представляет собой довольно сложную социально-экономическую систему. Протекающие процессы на рынке труда в последние годы носят различный характер. В целом, отмечается общая тенденция стабилизации ситуации с безработицей в городе. Несмотря на то, что среди безработных основную часть составляют женщины, для их трудоустройства существуют различные возможности. В целом, ситуацию на формальном рынке труда можно оценить как удовлетворительную.

2.4 Государственная поддержка женщин на рынке труда г. Кемерово (по материалам ГУ Центра занятости населения г. Кемерово) В целом, ситуация с занятостью и безработицей женщин достаточно сложна. Можно назвать следующие причины сложившегося положения:

1. Прежде всего, положение женщин на рынке труда, несмотря на их более высокий уровень образования, обусловлено их пониженной конкурентоспособностью по нескольким причинам:

необходимость предоставления работающим женщинам целого ряда льгот и социальных пособий за счет работодателя делает их труд невыгодным;

превращение общественно значимой функции материнства в тормоз для трудоустройства (наличие несовершеннолетних детей становится серьезным препятствием при поиске работы);

несоответствие основных профессионально — квалификационных, психологических характеристик ужесточающимся требованиям, предъявляемым к нанимаемым работникам;

низкая профессиональная, трудовая мобильность, пассивность, настороженное отношение к переменам;

более выраженные, чем у других категорий, установки на стабильность, сохранение имеющегося профессионально-трудового статуса, а в случае неизбежности поиска новой работы отдается предпочтение продолжению трудовой деятельности в привычной роли наемного работника. Практически не рассматриваются поведенческие стратегии, предполагающие самозанятость.

2. Подотрасли народного хозяйства с преимущественно женской занятостью продолжают резко снижать объемы производства и, соответственно, находятся в наиболее тяжелом финансово-экономическом положении. Это — с одной стороны, ведет к сокращению потребности в кадрах, а с другой, в силу низких доходов и высокой нестабильности, данные предприятия становятся малопривлекательными для женщин, ищущих работу.

3. Сохраняющееся и усиливающееся на рынке труда несоответствие структуры и спроса предложений резко снижает возможности трудоустройства женщин — менее половины вакансий приемлемы для использования женского труда. Причем часть из них относится к категории малоквалифицированного и низкооплачиваемого труда.

4. Ситуация, складывающаяся сегодня на рынке труда, во многом предопределена гипертрофированным развитием в составе промышленного потенциала города тяжелых отраслей материального производства. Не секрет, что структура рабочих мест в этих подотраслях, мало приспособлена для слабых групп населения, в т. ч. женщин, в связи, с чем они становятся, и будут становиться первыми жертвами сокращения численности.

Положение усугубляется и тем, что почти все проекты структурной перестройки промышленного потенциала города ориентированы, во-первых, на тяжелые отрасли, например, угольную, а во-вторых, на развитие сферы материального производства и практически не учитывают интересы женской рабочей силы.

5. Система подготовки рабочих и инженерных кадров в значительной мере ориентирована также на обслуживание тяжелых отраслей. Следствием этого является, во-первых, ограничение численности женщин, принимаемых в учебные заведения, а во-вторых, несоответствие профессий и специальностей, по которым ведется подготовка женщин в учебных заведениях, потребностям региона.

6. Ни учебные заведения, ни предприятия не проявляют особой инициативы в создании системы переподготовки взрослых, особенно женщин, а имеющиеся направления переподготовки кадров либо ориентированы на те же рабочие места, которые сокращаются, либо не соответствуют профессиональной структуре, потребностям и возможностям женщин.

Отсутствие продуманной политики совершенствования занятости женщин приводит к вытеснению данной категории из сферы труда, что сказывается на экономическом положении семьи и является серьезным фактором социальной и демографической напряженности.

Социально-экономические особенности занятости женщин и наличие женской безработицы требуют разработки и внедрения специальных инструментов регулирования занятости женщин. Инструменты регулирования занятости женщин должны отвечать следующим основным требованиям: 1) направленность на конкретные группы женщин; 2) согласование интересов работника (женщины), работодателя и государства (общества); 3) предоставление женщине права свободно выбирать подходящий для нее вариант занятости.

На сегодняшний день в городе Кемерово функционирует несколько организаций помогающих женщинам трудоустроиться, заняться предпринимательством или просто отстаивающие интересы женщин в различных сферах. Наиболее активное участие в решении проблем занятости женщин принимает городской центр занятости населения.

· Основными направлениями деятельности ЦЗН по снижению уровня безработицы женщин являются:

· Организация профессионального обучения безработных женщин;

· Проведение профконсультаций и психологическая поддержка, проведение различных семинаров и тренингов;

· Поддержка предпринимательской активности женщин;

· Проведение специализированных массовых ярмарок вакансий;

· Организация общественных работ для безработных женщин;

· Участие в координационных комитетах по вопросам трудоустройства женщин и сотрудничество с различными союзами, объединениями и Администрацией города.

Кроме, использования активных мероприятий, способствующие быстрому трудоустройству женщин, ЦЗН осуществляет материальную поддержку безработных женщин:

Назначение и выплата пособий по безработице;

Назначение и выплата материальной помощи безработным и членам их семей;

Оформление на досрочную пенсию.

Наиболее востребованными направлениями работы с безработными женщинами является организация профессионального обучения. Современная экономическая ситуация повлекла за собой изменения профессионального состава занятых. В результате спада производства во многих сферах экономики, некоторые профессии стали невостребованы и знания утратили свою современность. С другой стороны, ускоренное развитие рыночной инфраструктуры сказалось на увеличении потребности в других, новых профессиях, связанных с коммерческой деятельностью и торговлей. Поэтому профессиональное обучение и переобучение безработных граждан стало одним из важнейших направлений активной политики содействия занятости населения города Кемерово.

Данная форма работы с безработными гражданами способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, социальной защищенности и профессиональной мобильности. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется центром занятости населения Кемерово в образовательных учреждениях города, включенных в Реестр образовательных учреждений, прошедших открытый конкурсный отбор на право предоставления образовательных услуг безработным гражданам в 2008; 2009гг.

В 2009 году данное направление активной политики включало в себя следующие направления:

· профессиональная подготовка рабочих и специалистов;

· переподготовка граждан для приобретения ими новых профессий;

· обучение вторым профессиям для расширения их профессионального профиля;

· повышение квалификации рабочих и специалистов для обновления их знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства.

На эти цели в 2009 году было израсходовано 4 494,7 тыс. руб. Всего было направлено на обучение в течение года 863 человек, что на 3% больше, чем планировалось и на 10,3% меньше, чем в 2008 г.

Таблица 9 Состав безработных, направленных на обучение

Особое внимание в отчетном году уделялось профессиональному обучению безработных женщин.

Обучение безработных граждан проводилось на базе 27 учебных заведений города. В зависимости от профессии, выбранной безработным, обучение может проводиться как в групповой, так и в индивидуальной формах. В целом, профессиональное обучение проводится в рамках тех профессий, которые пользуются наибольшим спросом у работодателей. В 2009 году наибольшей популярностью пользовались следующие виды профессий и специальностей:

для женщин: портной, лифтер, продавец, повар, пекарь, парикмахер;

для женщин, имеющих среднее специальное и высшее образование: секретарь-референт, бухгалтер, сметчик, менеджер малого предприятия.

Большая часть безработных направленных на обучение проходили подготовку по рабочим профессиям, а среди женщин наиболее востребованными являются курсы бухгалтеров и менеджеров.

В течение 2009 года закончили обучение 818 человека, в том числе прошли подготовку 30,4%, переподготовку — 27,9%, 39,4% повысили квалификацию. Динамика численности безработных, прошедших то или иное направление, за последние 2 года представлена в таблице 10.

Таблица 10

Динамика завершивших обучение по видам профподготовки

По сравнению с прошлым годом произошло заметное увеличение лиц прошедших профподготовку, т. е. освоивших новую для себя профессию. В 2009 г. в ГОУ «КЦРЧР» появилась возможность пройти стажировку как самостоятельный вид обучения, чем смогли воспользоваться 19 человек (2,3%).

Средняя продолжительность профессионального обучения в 2009 г. составила 2, 0 мес. (в 2008 г. — 2,4 мес.). Сокращение среднего срока обучения объясняется высокой стоимостью продолжительных курсов. В связи с тем, что на профессиональное обучение 1 безработного гражданина было выделено в 2009 г. в среднем 5,3 тыс. руб., специалисты СЗ вынуждены предлагать безработным гражданам курсы с меньшей продолжительностью и соответственно с более низкой стоимостью.

Наибольшая продолжительность обучения наблюдается, как правило, при переподготовке лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование: психолог — 5 мес., секретарь руководителя — 4,25 мес., бухучет на ПЭВМ, 1С: Предприятие (стажировка) — 3,8 мес. По рабочим профессиям сроки обучения колеблются от 3 до 6,7 мес.

По итогам отчетного года из всех закончивших обучение устроилось на работу 607 человека, что составляет 74,2% от всех прошедших профобучение. Данный показатель на 1,3% выше по сравнению с 2008 годом, в котором смогли трудоустроиться 72,9% прошедших обучение (таблица).

После обучения большинство граждан устраивается на новое место работы уже в течение 1 — 2 месяцев. По мнению специалистов ЦЗН г. Кемерово профобучение для безработных позволяет им быть востребованными на рынке труда в новом профессиональном статусе. А значит, данное направление должно стать одним из важнейших мероприятий по снижению безработицы.

Организация общественных работ. Основное их предназначение — оказание социальной и материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим временные затруднения с трудоустройством. В 2005 году наблюдалась следующая тенденция развития данного направления.

Таблица 12 Проведение общественных работ

В 2009 году на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ с предприятиями и организациями города заключено 105 договоров, из них 17 договоров только за счет средств работодателя. В общественных работах приняли участие 414 человек, в том числе 35 человек только за счет средств работодателя, что составляет 8,5% от общего числа участников программы.

Общественные работы проводились в следующих отраслях экономики:

? сельское хозяйство — 141 чел. (34,1%);

? строительство -8 чел.(1,9%);

? органы управления — 14 чел. (3,4%);

? ЖКХ — 138 чел. (33,3%);

? органы социальной защиты — 20 чел. (4,8%);

? прочие — 93 чел. (22,5%).

Как и в прошлые годы, большую часть участников общественных работ составляют женщины:

· женщины — 227 чел. (54,8%);

· молодежь — 111 чел. (26,8%);

· инвалиды — 3 чел. (0,7%);

· многодетные и одинокие родители — 10 чел. (2,0%);

· граждане предпенсионного возраста — 7 чел. (1,7%).

Финансовые затраты на проведение общественных работ составили 2097,6 тыс. руб. В течение отчетного периода безработными гражданами отработано на общественных работах 11 176 рабочих дней. Средняя продолжительность работ составила 30 рабочих дней.

В течение года после завершения общественных 35 человек продолжили трудовые отношения с работодателями, что составило 8,5% от общего числа участников программы.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка. Профессиональная ориентация граждан является одним из главных компонентов активной политики содействия занятости населения и поэтому оказывает непосредственное влияние на функционирование рынка труда. Главной целью профориентации является помощь гражданам в обоснованном выборе вида профессиональной деятельности и формы занятости, в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда.

Виды услуг, которые предоставлял Кемеровский ЦЗН в отчетном году в рамках профориентации, весьма разнообразны. Все они делятся на 4 типа:

профессиональное информирование;

профессиональное консультирование;

психологическая поддержка;

услуги работодателям.

Все эти виды услуг проводятся в различных формах через групповое или индивидуальное консультирование, тренинги, ярмарки учебных мест и вакансий, семинары, через различные программы. В рамках профориентации также предоставляются как обязательные услуги (для безработных граждан), так и дополнительные (для учащихся, работодателей и лиц, которые на данный момент имеют работу). Кроме этого безработные и ищущие работу разделены на несколько групп по какому-нибудь единому признаку, например, женщины, выпускники учебных заведений, инвалиды, подростки, длительно безработные, высвобождаемые работники угольной промышленности и другие. По каждой группе разрабатываются специальные программы и проводятся консультации необходимые для каждой конкретной группы.

В 2009 году профессиональные услуги получили 6612 человек, из них почти 70% женщины. Из всех безработных зарегистрированных в службе занятости в течение 2009 года за профуслугами обратилось лишь половина.

Таблица 13

Состав безработных, получивших профориентационные услуги

Из всех безработных, получивших в течение 2009 года профориентационные услуги, большую часть составляют безработные в возрасте от 18 до 29 лет. Это объясняется тем, что молодежь более открыта для новой информации и предпочитает иметь полную информацию о состоянии рынка труда.

Всегда была высока доля женщин в общем числе получивших профориентацию, в 2009 г. они составляли почти 70% от общего числа.

Структура посещаемости того или иного вида профессиональных услуг за 2009 год представлена на рисунке 8.

Рис. 8. Структура посещаемости видов профуслуг*

* В % от числа получивших профориентацию Возрос интерес безработных к профессиональной консультации, в рамках которой предоставляется не только информация о состоянии рынка труда и о наличие вакансий, но и помощь в подборе профессиональной деятельности и анализ возможностей безработных.

На протяжении 2009 года специалистами ЦЗН города были реализованы специальные программы профориентации. Большое внимание уделялось социально незащищенным слоям населения: женщинам, инвалидам, выпускникам образовательных учреждений и длительно безработным гражданам.

К числу мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, используемых в технологии работы ЦЗН, относятся программы: «Клуб ищущих работу», «Как найти работу», «Трамплин», «Новый старт» и его модификация для граждан с ограниченной трудоспособностью «Поверь в себя». Каждая программа ориентирована на определенную категорию граждан, имеет свою специфику по выбору тем, продолжительности, и, вместе с тем, все они нацелены на формирование готовности безработного к эффективному взаимодействию с работодателем.

По-прежнему женщины остаются самой представительной группой в программах социальной адаптации («Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Трамплин»). Реализация Программ осуществлялась в соответствии с методическими рекомендациями ФГСЗ России с использованием отработанных методов и технологий работы: психологических тренингов, семинарских занятий, индивидуальных и групповых консультаций. Программы дополнялись такими темами, как: «Имидж деловой женщины», «Бизнес успех», «Управление стрессами», «Его величество конфликт», «Язык жестов». Это позволило более успешно решать проблемы психологического состояния безработных женщин и активизировать процесс их адаптации. Участницы Программ также получали индивидуальные консультации, позволяющие им решать собственные психологические проблемы, сдерживающие процесс их трудоустройства.

За отчетный период в программе «Клуб ищущих работу» участвовало 20 человек, находящиеся на статусе безработного более года, из них было трудоустроено 52%. По программе «Новый старт» прошли обучение 29 человек. Из них в первые полгода после прохождения программ смогли трудоустроиться 68%, остальные — в последующие полгода.

В отчетный период по-прежнему большим спросом у безработных граждан пользовалась краткосрочная программа «Как найти работу», в которой приняли участие: 79% от общего числа участников всех программ, в 2004 году — 72% соответственно.

Основными направлениями пассивной политики, является выплата пособий по безработице, материальная помощь и оформление безработных на досрочную пенсию. На эти цели в 2009 году было израсходовано 71,7 млн. рублей, в том числе на выплату пособий по безработице 58 999,2 млн. рублей.

Таблица 14. Основные направления пассивной политики

За 2009 год на досрочную пенсию было оформлено 213 человек, что 26% меньше, чем в 2008 году (289 человек). На это было затрачено 9239,6 тыс. рублей. В целом, выплаты по досрочной пенсии получали 372 человек. В течение года в среднем ежемесячно 3,3 тыс. человек получали пособие по безработице.

Подводя итог, необходимо отметить, что в целом за 2009 год наблюдаются позитивные сдвиги в деятельности Центра занятости населения города в целом по работе со всеми безработными и в том числе с женщинами. В результате всех мероприятий, проводимых специалистами ЦЗН, в течение 2009 года были трудоустроены 5222 безработных граждан, что составляет 39,4% от всего числа безработных. Из все трудоустроенных 62% составляют женщины.

Помимо своей основной работы, центр занятости принимает активное участие в решении проблем занятости совместно с Администрацией города.

Свою деятельность по содействию занятости женщин органы службы занятости осуществляют в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 10.01.2003).

Национальным планом действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001;2005 годы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.06.2001 № 855-р.

— Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации" от 24.12.1995.

Законом Кемеровской области от 30.11.2000 № 87−03 «О социальной защите инвалидов».

Законом Кемеровской области от 27.11.2002 № 1759 «О порядке квотирования рабочих мест».

Другими нормативно-правовыми актами.

На 2009 год была разработана «Программа содействия занятости женщин на территории Кемеровской области». Программа основывается на действующей нормативно-правовой базе, учитывает положения концепции женской занятости, предложенной институтом РАН, а также реального условия рынка труда области, опирается на анализ женской занятости в районах и городах, в том числе на результаты социологических исследований и предусматривает мероприятия для всех основных участников деятельности по содействию занятости; учитывает опыт разработки аналогичных документов и исходит из необходимости создания для женщин дополнительных гарантий и возможностей на рынке труда.

Основными целями программы являются:

разработка мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда женщин и смягчения последствий структурной перестройки экономики;

создание условий для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда, способствование адаптации женщин в условиях новых экономических отношений;

— расширение сферы трудоустройства различных категорий женщин.

В рамках реализации совместного письма ФСЗ России и Союза женщин России от 6.06.96г. №М-1−24−1472 органы службы занятости осуществляют активное взаимодействие с региональной общественно-политической организацией «Союз женщин Кузбасса» и Администрацией Кемеровской области, результатом такого взаимодействия явился совместный проект соглашения «О социальном партнерстве». Основной целью соглашения являются координация действий органов государственной власти, общественных женских организаций, органов местного самоуправления и наработка мер по улучшению положения женщин путем всестороннего и равноправного их участия в принятии решений по экономическим, социальным, культурным и политическим вопросам. В части обеспечения занятости и улучшения положения женщин на рынке труда осуществляется следующее:

обмен аналитическими, информационными и другими оперативными материалами по проблемам занятости женщин;

согласование с «Союзом женщин Кузбасса» областных социальных программ, направленных на улучшение положения женщин;

разработка и проведение совместных мероприятий с целью улучшения положения женщин на региональном и местных рынках труда; широкое их освещение в средствах массовой информации;

формирование совместных предложений в адрес законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, законодательного Собрания Кемеровской области по созданию благоприятных условий для хозяйственной и предпринимательской деятельности;

осуществление инвестиционной политики, направленной на сохранение существующих экономически эффективных и организацию новых дополнительных рабочих мест для женщин;

повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, в первую очередь путем совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации женских кадров;

проведение регулярных совещаний женщин-руководителей предприятий, на которых могут рассматриваться вопросы стабилизации занятости женщин, путем увеличения производств товаров народного потребления (в т.ч. детских), формирование региональных и социальных заказов.

Также ЦЗН города Кемерово тесно сотрудничает с Женсоветом города, обменивается информацией о ситуации на рынке труда и наличии рабочих мест для женщин.

Наряду с перечисленными формами содействия занятости проводится и другая работа. За последние пять лет создано 1,9 тыс. новых рабочих мест и сохранено 6,7 тыс. существующих рабочих мест для женщин.

Проводятся специализированные ярмарки вакансий для женщин. В результате встреч и собеседований с работодателями женщины трудоустраивались на подходящие вакансии.

В рамках реализации Регионального плана действий по улучшению положения женщин службой занятости города активно проводится работа по подготовке информационно-аналитических материалов о положении женщин (телепередачи, радиосюжеты, газетные статьи, буклеты). Формирование и развитие системы информирования населения и работодателей направлено, прежде всего, на профилактику безработицы и предполагает комплексное применение всех доступных методов информационной деятельности, в том числе и использование современных глобальных информационных сетей.

Также служба занятости принимает активное участие в обеспечении занятости граждан, находящихся под риском увольнения. Совместно с администрацией города были разработаны мероприятия по содействию в трудоустройстве работникам, высвобождаемым с крупных предприятий. В них предусматривалось оказание высвобождаемым работникам профориентационных услуг; информирование об имеющихся вакансиях; направление на профподготовку и переобучение и на досрочную пенсию.

Таким образом, проводимые мероприятия, направленные на повышение уровня занятости женщин позволяют:

· снизить напряженность на рынке труда;

· уменьшить уровень безработицы в регионе;

· обеспечить материальную поддержку женщин и их семей.

Рассмотрев механизмы государственного регулирования занятости женщин, через наличие законодательных актов, позволяющих локализовать эту проблему, можно сделать вывод о том, что в Кузбассе нет системы (структуры), отвечающей за разрешение проблемы занятости женщин на всех уровнях. Хотя многие проблемы решаются определенными институтами (ДФГСЗН, Союз женщин Кузбасса, Молодежные биржи труда), но они в большей степени разобщены, что не позволяет в полном объеме и всесторонне решать проблему занятости женщин.

Отсутствие взаимодействия между этими структурами приводит к тому, что некоторые проблемы, в частности профориентация решаются практически всеми, но при этом не используется механизм последовательности и учета проделанной работы другими. Помимо этого, перечисленные выше организации занимаются решением уже сформировавшихся проблем, при этом, некоторые из них целесообразно нейтрализовать еще в момент зарождения.

Другим механизмом регулирования занятости женщин, является расширение рынка труда, который в большей степени имеет экономическую основу. В свою очередь, для данной работы значимо такое направление, как женское предпринимательство. Это обусловлено тем, что оно:

· во-первых, создает дополнительные рабочие места;

· во-вторых, интересно (позволяет проявить себя) для женщин.

Следовательно, организация собственного дела является одним из основных путей преодоления безработицы. В этой связи необходимо поощрять женщин к самостоятельному предпринимательству (в качестве средства, позволяющего им реализовывать свои собственные планы и не подвергаться дискриминации), в котором ранее они не имели достаточного опыта, разработать комплекс мер социальной защиты, государственные гарантии.

Проблемы занятости женщин невозможно решить без консолидации сил всех заинтересованных структур, активизация социального диалога на рынке труда. Основными направлениями, способствующими глобальному улучшению положения женщин в современных условиях, являются; инициирование и укрепление взаимодействия структур, заинтересованных в повышении социально-экономического статуса женщины.

Глава III. Проблемы женского трудоустройства и основные направления повышения уровня женской занятости

3.1 Основные проблемы трудоустройства женщин и их дискриминация на рынке труда Углубленный анализ особенностей экономического и социального положения женщин в современной России выявил необходимость разностороннего подхода к воплощению идеи повышения конкурентоспособности женщин. Приведем лишь краткий перечень «проблемных зон», на которые должно быть обращено особое внимание:

· сложившаяся отраслевая и профессиональная сегрегация женской и мужской рабочей силы;

· традиционное внутрисемейное разделение труда;

· тендерные стереотипы работодателей и работников;

· качественные различия проблем у различных социальных и профессиональных групп женщин;

· влияние регионального и этнического разнообразия на положение женщин;

· законодательные пробелы и ограничения;

· отсутствие знаний по гендерной проблематике у лиц, ответственных за принятие управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие отлаженного механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. В связи с этим, наиболее формально защищенные Трудовым кодексом РФ работники (женщины, молодежь, лица, совмещающие работу с обучением, инвалиды и др.), фактически стали неконкурентоспособными на рынке труда.

Очевидно, что имеется настоятельная потребность в разработке и принятии целого пакета новых нормативных актов, регулирующих сферу социально-трудовых отношений для исключения дискриминации в сфере трудовых отношений.

Рынок труда (особенно женский) является не только социальной системой, но и своеобразным индикатором реструктуризации экономики города.

Среди общей массы женщин, которые сами по себе требуют особой социальной защиты, особого подхода требуют отдельные категории женщин, испытывающие трудности при трудоустройстве: имеющие малолетних детей, выходящие из отпуска по уходу за ребенком, работницы основных профессиональных групп «женских» отраслей, высвобождаемые в связи с закрытием производств, женщины-инвалиды или воспитывающие инвалидов-детей и др.

В соответствии со ст. 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» к лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, относятся: инвалиды; лица, освободившиеся из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Ежегодно на рынок труда выходит около 30 тысяч женщин, требующих особой социальной защиты.

Положение на рынке труда данной категории женщин можно охарактеризовать следующими основными признаками:

· низкая конкурентоспособность из-за специфики такой рабочей силы, их ограниченной трудоспособности, а также, зачастую, отсутствие необходимых трудовых навыков и опыта работы;

· увеличение числа женщин, нуждающихся в особой социальной защите, и обратившихся в органы службы занятости;

· снижение доли граждан, нуждающиеся в особой социальной защите нашедших себе постоянное занятие;

· рост числа молодых женщин, начинающей трудовую деятельность, с низким уровнем образования и не имеющей возможности продолжать обучение;

· формирование достаточно высокого уровня безработицы среди лиц, нуждающиеся в особой социальной защите;

· выход на рынок труда женщин, ранее не претендовавших на рабочее место;

· высокая конкуренция за свободное рабочее место;

· отсутствие в большинстве городов и районов специализированных предприятий и специализированных рабочих мест для инвалидов;

· дефицит в банке вакансий профессий, пригодных для трудоустройства женщин, особо нуждающихся в социальной защите;

· наличие дискриминации по признаку пола;

· отсутствие финансирования мероприятий активной политики занятости из средств областного, городских и районных бюджетов.

Самой большой проблемой, с которой сталкиваются женщины на рынке труда является дискриминация. Дискриминация женщин (от латинского слова — discriminatio — различие) означает ограничение или лишение прав по признаку пола (или гендерному признаку) во всех сферах жизни общества: трудовой, социально-экономической, политической, духовной, семейно-бытовой. Социальная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является одной из форм насилия над ее личностью, и, следовательно, угрозой для ее безопасности.

Основными проявлениями дискриминации женщин на рынке труда России являются следующие позиции:

1. Приватизация государственного сектора экономики отрицательно сказалась на положении работающих женщин. И в условиях перехода к рынку именно государственные предприятия остаются для них основными работодателями. Условия занятости, оплаты женского труда здесь лучше (естественно, если предприятие работает). Разрыв между заработками мужчин и женщин в государственном секторе меньше, чем в частном.

В среднем зарплата российских тружениц в наши дни остается по народному хозяйству более чем на треть ниже, чем у мужчин. Объяснение — гендерная сегрегация в сфере труда, которая проявляется в различных оценках труда мужчин и женщин. В феминизированных отраслях (медицина, образование, текстильная, легкая, пищевая промышленность) женщины имеют низкий профессиональный статус, ограниченные возможности для переподготовки и переквалификации, низкие заработки.

Кроме того, большинство женщин работает в дефицитных и кризисных отраслях материального производства, на должностях, не требующих высокой квалификации в бюджетной сфере. По оценкам специалистов, низкая оплата труда женщин объясняется сильным отставанием ставки I разряда Единой тарифной сетки, а она, как известно, определяет всю цепочку системы заработной платы.

2. В российском трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации: запрет на работу в ночное время и на некоторые виды работ; ограничение рабочего времени (в частности командировок, сверхурочных). Очевидно, что необходимо трансформировать запретительный характер российского трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения: где, в каком режиме, на каких видах работ быть занятой. Все эти вопросы должна решать сама женщина. Законодательные ограничения полезно сохранить только в вопросах деторождения, кормления грудных детей и, возможно, наличия в семье детей-инвалидов.

Налицо парадокс: несмотря на запреты и ограничения в неблагоприятных условиях на производстве работает 3,5 миллиона россиянок, а 285 тысяч — даже в особо тяжелых и вредных условиях. Выход не в «принудительном гуманизме», а в осуществлении предусмотренного 37 статьей Конституции права «свободно распоряжаться своими способностями к труду».

Формы социальной дискриминации женщин в сфере труда имеют свои особенности. Первая из них состоит в том, что в производственную сферу вовлечена не вся женская общность, а ее трудоспособная (по возрасту) часть, т. е. от 16 до 54 лет включительно.

Вторая особенность социальной дискриминации женщин в производственной сфере состоит в том, что в частном секторе она имеет выраженный авторитарный характер, ставит работницу в большую зависимость от работодателя — мужчины, чем на государственных предприятиях. Более того, уровень социальной и правовой защищенности женщин от дискриминации в частном секторе намного ниже, чем на предприятиях государственных или полугосударственных. В частной фирме нередко отсутствуют или бездействуют профсоюзы. Существует более жесткая зависимость работницы от произвола начальника, безнаказанно нарушается трудовое законодательство. Можно сказать, что именно в частном секторе положение женщин во многом определяется «сексуальным неравенством». В этой сфере часто действует культ силы и авторитета мужчины как духовной основы его власти.

В самом общем виде эти причины достаточно очевидны. Это, во-первых, свойственная любой экономике тенденция привлекать женскую рабочую силу в период экономического роста и вытеснять ее с рынка рабочей силы в периоды спада. Во-вторых, дискриминация женщин по причине предубеждений. В-третьих, объективная неконкурентоспособность женщин на рынке труда.

Соответственно, понимание этих трех факторов, их взаимоотношений и их сложности определяет и стратегии, и реальные возможности улучшения положений женщин. Любая государственная политика в отношении женщин может складываться только из трех компонентов, в том или ином сочетании:

— компенсация их объективно сложного положения на рынке труда (с учетом огромной важности для общества других функций, выполняемых женщиной за пределами этого рынка, прежде всего заботы о детях и обеспечения нормальной ситуации в семье, позволяющей мужчине трудиться с полной отдачей);

— борьба с дискриминацией женщин и меры по повышению их объективной конкурентоспособности на рынке труда.

Следует отдавать себе отчет, что при нынешнем состоянии дел никакие меры государственного принуждения, в том числе и законодательные, не заставят экономических субъектов (работодателей) поступать вопреки собственным интересам (или тому, что они этими интересами считают). Чтобы работодатель брал на работу женщину, он должен быть уверен в том, что она будет на данном рабочем месте работать лучше, чем мужчина (на практике, с учетом убежденности большинства работодателей, что женщина на рабочем месте оказывается источником психологической напряженности, конфликтов и т. п., а также объективно более высоких требований к охране труда женщин и социальным льготам женщина, чтобы ее предпочли мужчине, должна при прочих равных гарантировать лучшие результаты на данном рабочем месте, чем мужчина), либо соглашаться на дискриминацию — заведомо более низкую оплату труда (с позиций работодателя, эта дискриминирующая разница в оплате его плата за риск, действительный или мнимый), либо принятие на работу женщин должно сопровождаться для предпринимателя достаточно весомыми экономическими льготами.

Как уже говорилось выше, напряженная ситуация на рынке труда женщин сопряжена с различными факторами, и прежде всего, со следующими:

1. женщины на протяжении десятилетий объективно больше зависели от рушащейся в условиях реформ системы социальных гарантий.

2. женщины исторически были привязаны к отраслям и секторам, сильнее всего зависевшим от государственного патернализма, непропорционально большая доля женщин, в том числе с высшим образованием, традиционно была занята на рабочих местах с преобладанием неспециализированного и/или рутинного труда (служащие в разного рода конторах). Труд этот хотя и выполнялся людьми с высшим образованием (имел значение лишь сам факт диплома о высшем образовании, но никак не специальность), не требовал ни специального образования, ни специальной профессиональной подготовки и вел в лучшем случае к профессиональному застою, а чаще к дисквалификации работника. В тоже время именно те секторы экономики, которые наиболее ответственно и органично способны поглощать женскую рабочую силу (информационный, сектор услуг и т. п.) традиционно были «неприоритетными».

3. на рынке труда женщины традиционно пассивны, менее склонны к профессиональной мобильности, стремятся больше к социальному комфорту на рабочем месте, чем профессиональной самореализации и достижениям (из-за этого женщина придает очень большую роль неслужебным и неформальным отношениям в коллективе, почему руководители и считают женщин источником сложностей и напряженности в коллективе, скептически относятся к их профессиональным возможностям и не любят брать на работу).

4. у женщин значительно сильнее, чем у мужчин, формальное образование (по диплому) не соответствует реальной квалификации и профессии, а реальные специальности не соответствуют фактическим потребностям на рынке труда.

5. на женщин давит «двойная занятость» — на производстве и в семье

6. в обществе существуют сильные предубеждения насчет «должного» и «возможного» места женщин.

На устранение или смягчение действия этих факторов и должны быть направлены меры государственной политики. Сегодня шансы на успех может иметь только такая политика, которая, во-первых, будет сильно дифференцирована, то есть предусматривала для различных групп именно те виды помощи, которые максимально эффективны именно для данной группы, чтобы избегать неэффективных затрат ресурсов. А женщины, как показывают результаты исследований, очень разнятся между собой по потребностям в той или иной форме помощи и в возможностях воспользоваться разными видами помощи.

3.2 Возможные пути повышения женской занятости Приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно — обеспечение мер для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда:

предоставление налоговых, кредитных и иных льгот предприятиям государственного и негосударственного секторов экономики, а также частным лицам и их объединениям, обеспечивающим организацию труда лиц с ограниченной трудоспособностью, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей и др.;

привлечение дополнительных источников финансирования, создание необходимых условий для благотворительности, общественной взаимопомощи;

развитие форм субсидированной занятости, особенно для отдельных категорий населения;

вовлечение женщин в предпринимательскую деятельность, обеспечение их необходимой информацией, консультационными услугами и специальной подготовкой;

оказание помощи желающим начать собственное дело в получении дополнительных знаний и профессиональной подготовки;

предоставление различного рода кредитов, в том числе для аренды оборудования, необходимого для организации индивидуальной трудовой деятельности, семейного предприятия;

обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной адаптации.

Сегодня можно говорить о двух рычагах воздействия на положение женщин:

прямой компенсации их неблагоприятного положения мерах по повышению их объективной конкурентоспособности на рынке труда.

Все меры должны быть тщательно дифференцированы по срокам. Очевидно, например, что в пределах минимум года-полутора никакие меры по повышению конкурентоспособности женщин не дадут прямого эффекта. Это время «нулевого цикла» мер по изменению структуры спроса и предложения на рынке труда. На это время непосредственный эффект могут принести лишь меры прямой поддержки: пособия, льготы и т. п. С определенного периода удельный вес этих мер должен меняться.

Все меры по изменению ситуации на рынке труда должны исходить из анализа реальных причин относительно низкой конкурентоспособности женщин (о которых говорилось выше).

Как уже отмечалось, одной из причин неконкурентоспособности женщин в период напряженности на рынке труда являются те немногие социальные льготы, которые у них остались. К сожалению, если мы хотим исправить положение женщин на рынке труда, от многих таких льгот придется отказаться, тем более что реально они сегодня все равно не действуют: безработной женщине от них не легче, а работающие чаще отказываются от них из-за угрозы потерять работу. Законодательство их от такой потери не защитит: у предпринимателя всегда будет возможность избавиться от работника, которого он считает неэффективным, так что суд к нему не придерется, но зато само наличие угрозы судебного преследования побудит его предпочесть женщине мужчину. Видимо, имеет смысл оставить в законодательном порядке лишь те льготы, которые государство в состоянии профинансировать из федерального или местного бюджета без потерь для работодателя (реально это могут быть и суммы, превышающие зарплату работника на время оплачиваемого отпуска: длительное отсутствие работника на рабочем месте с сохранением за ним права вернуться обычно влечет ряд дополнительных убытков, которые могут компенсироваться налоговыми льготами или иными мерами косвенной поддержки, соблазнительными для предпринимателя). Если мы хотим сохранить конкурентоспособность женщины на рабочем месте, круг предоставляемых ей обязательных льгот должен быть сведен к тем, что обеспечивают здоровье матери и ребенка. Запрет увольнения женщин с ребенком также реально не защитит ее права. Просто наниматель будет стремиться не нанимать ее вообще.

В числе особо актуальных мер — развитие и расширение профессионального переобучения и переподготовки женщин в соответствии с требованиями рынка.

В силу традиционно сложившегося разделения труда и особенностей профессиональной жизни женщин на протяжении десятилетий в период нынешней структурной перестройки у женщин гораздо чаще, чем у мужчин, профессиональная квалификация не соответствует структуре вакансий, отражающих спрос. Однако простое выделение средств на организацию профессионального обучения женщин может и не принести ожидаемых результатов, если не будет сопровождаться специальными мерами, которые компенсировали бы уже упоминавшуюся относительную пассивность женщин на рынке труда. Исследования показывают, что даже самым успешным женщинам-предпринимательницам почти всегда нужен был внешний толчок, чтобы резко изменить свою жизнь и раскрыть свои способности. Разумно было бы, например, создавать клубы для женщин по профессиям, где бы женщины учились искать работу. Немалую роль может сыграть уже сама информация о существующих возможностях, о том, чем можно начать заниматься, утратив привычное дело. Причем для женщин особенно важно получить подобную информацию не из печатных источников, а непосредственно от другой женщины, которая сама занимается этим делом, которой можно задать вопросы и получить психологическое подкрепление.

Здесь неоценимую роль могли бы сыграть существующие во множестве женские организации. Сегодня престиж организаций в глазах самих женщин, в том числе занятых бизнесом, весьма невысок. Можно было бы изучить деятельность существующих женских организаций и ассоциаций и обеспечить государственное содействие тем из них, которые не «борются за права женщин», а реально помогают женщинам приспособиться к новым условиям. Здесь очень велика может быть роль самих женщин, уже добившихся успеха в бизнесе, в управлении крупными организациями или какой-либо профессиональной деятельности — они могут стать идеальными консультантами и инструкторами для женщин, склонных к активному поведению на рынке труда, помочь им обрести психологическую уверенность и дать самые первые знания о том, как начать свое, пусть самое маленькое, дело, как радикально сменить сферу деятельности, как устроиться на работу.

Для тех женщин, кто предпочитает работать по найму — а таких большинство — нужны специализированные программы переподготовки, учитывающие не только общие особенности женской психологии и поведения на рынке труда, но и конкретный социально-психологический тип женщин и их установки по отношению к работе. Особые программы, видимо, потребуются для женщин с маленькими детьми.

Еще одним разделом политики занятости в настоящее время является субсидирование и поддержка работодателя, сохраняющего или открывающего рабочие места, в том числе в специфических женских сферах деятельности.

Следует также рассмотреть вопрос о свободном режиме для женщин (так называемом «гибком графике», который давно используется во всех европейских странах). Для начала хотя бы в бюджетных организациях, где государству легче проводить свою политику, можно определить виды работ, которые могут выполняться на дому. Если учесть, что сегодня одна из главных статей расходов — содержание помещений, а один из важнейших ресурсов большинства государственных контор в крупных городах — эти самые помещения, проведение подобной политики может быть экономически выгодно для предприятий.

Важным фактором, который должен определить государственную политику поддержки женщин является дифференцированный подход к поддержке различных групп. Сегодня выполнено несколько исследований профессиональных ориентаций женщин. По данным одного из них, среди российских женщин довольно отчетливо выделяются четыре типа:

— «карьерные женщины» — желающие расти профессионально и работать полный рабочий день. Их оказалось 5.3% среди замужних и 5.8% среди незамужних женщин;

— «профессионально ориентированные женщины», желающие делать карьеру, однако предпочитающие работать неполный рабочий день. Их оказалось 26.1% и 48% соответственно;

— «работающие матери» — не желающие делать карьеру и выбирающие режим неполного рабочего дня. Их оказалось 35.3% и 38.5% среди замужних и незамужних женщин;

— «домашние хозяйки» — не желающие делать карьеру и предпочитающие не работать вообще — 33.3% и 7.7% соответственно.

И, наконец, еще одно условие формирования государственной политики в отношении женщин. Сегодня, как уже отмечалось, действует огромное количество организаций, занимающихся подобными проблемами. Все они никак не связаны друг с другом и эффективность их работы от этого чрезмерно страдает. Любые попытки «ввести» координацию в этой области обречены либо на провал, либо на бессмысленную растрату ресурсов и бюрократизацию.

Большие надежды с позиций возникновения новых форм занятости дает развитие в нашей стране малого предпринимательства и самозанятости. Они являются хорошим резервуаром для высвобожденной и незанятой рабочей силы.

Характерными чертами женского предпринимательства в России являются:

Во-первых, доля женщин в общем числе предпринимателей составляет около 20%. В большом бизнесе женщины — редкость. Все они, в основном, заняты так называемым средним и малым бизнесом. Тем не менее, в целом женское предпринимательство развивается динамичнее мужского и превышает последнее по темпам роста в 1,5 раза. Если эта тенденция сохранится, то в ближайшем будущем около трети российских фирм будут возглавлять женщины.

Во-вторых, становление женского бизнеса происходит, в основном, за счет инициативы самих женщин, а не в результате действия специальных государственных программ. Хотя государство вплоть до последнего времени много и охотно выступало в пользу развития женского предпринимательства, конкретных шагов для его поддержки оно не делает.

В-третьих, женский бизнес в основном ориентирован на сферы традиционной женской занятости — розничную торговлю, здравоохранение, культуру, науку. Здесь доля женщин-предпринимателей составляет около одной трети Примерно 20% женщин работают в банковской сфере, около 13 процентов — в промышленности. И их почти нет в таких отраслях хозяйства, как строительство и транспорт.

В-четвертых, социологи утверждают, что женщины развивают свое дело более осторожно, чем мужчины. Они демонстрируют большую склонность к компромиссу во взаимодействии с партнерами, большее стремление учитывать моральные принципы и этические нормы.

Избираемые виды деятельности, будущих предпринимателей, чаще всего основываются на профессиональном опыте, что дает возможность оперативного развития, формирования рынков сбыта производимой продукции, оказываемых услуг. Предприниматели организуют собственный бизнес в таких сферах деятельности, как: производство и реализация сельскохозяйственной продукции; изготовление и реализация швейных и меховых изделий; оказание парикмахерских и медицинских услуг; торгово-закупочная деятельность.

Женщины, имея опыт ведения экономики домашнего хозяйства и обладая соответствующими навыками, наиболее приспособлены для реализации себя в качестве предпринимателей в сфере малого бизнеса.

По оценкам Института социологии РАН, из 200 предприятии бизнеса каждое четвертое возглавляют женщины-менеджеры или занимают вторые-третьи руководящие позиции в фирме. В настоящее время набирает силу бизнес, который в России традиционно считался женским. Это — сфера сервиса и торговли. Из 100 акционерных обществ, занимающихся производством, каждое шестое имели в качестве менеджера высшего уровня женщину. В судьбе многих женщин-предпринимателей обращает на себя одна характерная деталь: в 80% случаев выбор бизнеса и занятие лидирующей позиции в деле определялось не самими респондентами, а привнесенными обстоятельствами (таким как выбор коллектива).

Таким образом, современная женщина, желающая проявить свою предпринимательскую инициативу выглядит (условно) следующим образом. Это, как правило, специалист или квалифицированная рабочая в возрасте до 40 лет, имеет среднее специальное образование, замужем, имеет одного ребенка.

Наибольшую активность в желании организовать собственное дело проявляют женщины, проживающие в сельских районах. Это связано, во-первых, с наличием собственного приусадебного хозяйства, что позволяет развивать личное подсобное хозяйство; во-вторых с меньшим уровнем дохода на одного члена семьи, что стимулирует их искать новые нетрадиционные источники дохода; в-третьих сознание того, что в условиях спада производства и отсутствия вакансий в агропромышленном секторе возможности трудоустроиться отсутствуют, что так же стимулирует их создавать себе рабочие места самостоятельно.

Реализация всего комплекса мер по содействию и развитии предпринимательской деятельности и самозанятости позволит:

· снизить напряженность на рынке труда;

· создать благоприятные условия для формирования и развития инфраструктур, обеспечивающих поддержку малого бизнеса;

· увеличить производство товаров и услуг местного производства и, тем самым, обеспечить снижение объемов капитала, вывозимого за пределы области;

· увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней;

· способствовать развитию на селе личных подсобных хозяйств.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что феномен вынужденного женского предпринимательства решает проблему занятости, позволяет выжить. Решившись изменить свою трудовую судьбу, женщины выигрывают в главном: в той или иной мере осваивают новые, рыночные модели трудового поведения, сами полностью отвечают за себя и за свою семью и все они ориентированы на активную трудовую деятельность.

Более того, будучи поначалу предпринимателями по неволе, вынужденно приняв решение об организации собственного дела, более половины (57%), несмотря на трудности продолжают начатое.

Для улучшения положения на рынке труда женщин, требующих особой социальной защиты, и создания дополнительных гарантий для их трудоустройства органы занятости проводят работу по созданию временных рабочих мест. Организация и проведение таких работ позволяет гражданам данной категории:

· Сохранить профессиональные навыки в условиях безработицы.

· Приобрести навыки и стаж работы по специальности (для выпускников учебных заведений).

· Увеличить шансы для дальнейшего постоянного трудоустройства.

· Проводить работы, традиционно имеющих особую социальную значимость для городов и районов (ремонт социальных объектов, уход за ветеранами и престарелыми гражданами, благоустройство территорий, экологические мероприятия и др.).

· Повысить доходы на период активного поиска постоянного места работы.

При организации квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, также возникает ряд проблем:

· Отказ работодателей, трудоустраивать на квотируемые рабочие места граждан, данной категории из-за экономических трудности и низкого уровня их профессиональной подготовки.

· Недостаточность и несвоевременность предоставления льгот предприятиям, принимающим на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите, отсутствие поддержки из местных бюджетов.

· Отсутствие, у определенной части граждан, мотивации к труду (личная ориентация направлена на получение пособия).

· Отказ безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, от трудоустройства на рабочие места, определенные квотой, из-за низкой зарплаты и задержек ее выплаты.

· Несоответствие структуры заявленных вакансий профессиональной пригодности граждан названной категории.

Проведенный анализ, выявил необходимость совершенствования подходов, направленных на повышение занятости женщин.

На наш взгляд, внимание должно быть обращено на то, что все социально ориентированные программы тесно между собой взаимосвязаны возможно для снижения напряженности на рынке труда женщин целесообразно заменить все многообразие социальных программ, реализуемых в области, единой комплексной программой, с финансовым обеспечением как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Было бы полезно разработать и реализовать специальные информационные программы, касающиеся возможностей трудоустройства слабозащищенных категорий женщин, а также модели их поведения на рынке труда с учетом социально-демографических и возрастных особенностей, профессиональных и других различий.

Чтобы усилия по поддержке и трудоустройству слабозащищенных категорий женщин были более эффективными, целесообразно в центрах занятости выделить консультантов, специально занимающихся их проблемами.

А усиление взаимодействий органов исполнительной и законодательной власти, профсоюзов, органов службы занятости и работодателей качественно повлияет на формирование разделов программы по улучшению положения женщин на рынке труда.

На уровне предприятий и организаций важно заботиться о том, чтобы при регулировании социально-трудовых отношений проблемы этой категории женщин обязательно учитывались в деятельности профсоюзов, а их интересы были отражены в коллективных договорах.

Государственное регулирование женской занятости должно осуществляться посредством системы базовых, дополнительных программгосударственных и государственно — общественных на федеральном и региональном уровня. Последний, принимая во внимание региональный характер рынка труда, выступает как основное пространство для проводимых мероприятий. Здесь должна деятельность территориальных структур, знающих ситуацию в регионе и способных скоординировать деятельность по этим вопросам всех участников: социальных служб, служб занятости, общественных женских организаций, работодателей, самих женщин.

Заключение

В настоящее время кроме традиционных функций государство все больше занимается реализацией социальной политики. Важную роль среди различных видов социальной политики занимает политика занятости. Она направлена на поддержку наименее защищенных слоев населения — безработных, женщин, молодежи, инвалидов.

Сам факт причисления женщин к социально незащищенным группам обусловливает определенные требования к государству. Одно из них — решение проблемы их эффективного трудоустройства. При этом для формирования политики занятости женщин необходимо теоретическое осмысление существующих проблем, определение теоретико-методологических рамок и конструирование основных понятий.

Тот факт, что работодатель, в большинстве случаев не желает трудоустраивать женщин на приемлемые для них рабочие места приводит к безработице, отчаянию и т. п. Занятость женщин и социально — экономическое положение страны это два взаимосвязанных элемента. В силу того, что данная группа занимает специфическое положение (сверхзанятость женщин, необходимость совмещать производственную деятельность с семейными обязанностями, рождением детей и воспитанием подрастающего поколения и т. д.) требует государственного регулирования процесса занятости женщин. Необходимость данного регулирования дополняется возросшей требовательностью работодателя к профессионализму работника.

Женский рынок труда является частью общего рынка и естественно не может рассматриваться автономно. Состояние рынка труда зависит от таких факторов как — численность населения в трудоспособном возрасте (активное и пассивное население); естественный прирост населения; экономическое состояние, критерием которого является ВВП и соотношение государственного с частным сектором экономики; спрос на рабочую силу; образованность населения; продолжительность поиска работы; миграция и т. п. Хотя перечисленные параметры рынка труда имеют прямое отношение к положению женщин на нем, у данной группы имеются и специфические характеристикиценностные ориентации, оценка качества жизни, ответственность за материальное положение семьи и воспитание детей и т. п.

Основываясь на анализе статистических данных, можно сделать следующие выводы:

· увеличение численности женщин среди безработных, а также увеличение продолжительности поиска работы свидетельствует об обострении проблемы трудоустройства;

· затянувшаяся экономическая реформа ведет к нарастанию напряженности на рынке труда женщин и особенно, проживающих в сельских районах.

· снижение доли государственного сектора в экономике привело к уменьшению гарантий трудоустройства женщин на рабочие места в соответствии с уровнем их образования;

· усиление конкуренции на общем рынке труда привело к снижению конкурентоспособности женщин;

· проявление дискриминации женщин и их профессиональной

сегрегации привело к снижению шансов для женщин на их эффективное

трудоустройство и рост профессиональной карьеры.

Статистический материал и социологическое исследование трудовой мотивации женщин, занимающихся поиском работы, позволили сделать следующие выводы:

— у современных женщин, по сравнению с советским периодом, изменилось представление о значимости труда в общей иерархии ценностей, это произошло в связи с расслоением общества, утратой прежней социальной ценности труда и т. п.;

за последние годы произошло существенное снижение качества жизни женщин, что свидетельствует о снижении материальной и психологической защищенности женщин;

основная масса молодых женщин желает повысить свой социальный статус, а более половины из них прикладывают для этого определенные усилия, это говорит о потребности женщин реализовать себя;

значительная часть женщин ради получения желаемой работы готова к смене места жительства, это свидетельствует о мобильности молодых людей, в тоже время это показывает на недостаточность рабочих мест для молодых специалистов на региональном рынке труда.

Для выявления подходов государственного регулирования были рассмотрены законодательные акты, позволяющие локализовать эту проблему. В итоге можно сделать вывод о том, что в Кемерово нет системы (структуры), отвечающей за разрешение проблемы занятости женщин на всех уровнях. Хотя многие проблемы решаются определенными институтами (ДФГСЗН, Союз женщин Кузбасса, Молодежные биржи труда), но они в большей степени разобщены, что не позволяет в полном объеме и всесторонне решать проблему занятости женщин.

На основе анализа подходов к регулированию занятости женщин приведу следующие рекомендации, направленные на совершенствование государственной политики занятости:

1. Оптимизация профориентационной и профинформационной работы, проведение профессиональной ориентации в соединении с подготовкой молодых женщин к труду в условиях рыночной экономики, формированием соответствующих мотиваций к труду, осознанному планированию и выбору рода будущей профессиональной деятельности и формы занятости с учетом личных интересов, состояния здоровья, индивидуальных особенностей и склонностей каждого, а также требований профессий и рынка труда;

1. Формирование профессиональной мобильности;

2. Ориентация женщин на профессиональную карьеру;

3. Организация учреждений, занимающихся трудоустройством женщин (специализированные биржи труда);

4. Развитие единой комплексной программы содействия занятости женщин;

5. Развитие партнерских отношений между учебными заведениями, работодателем и СЗ;

6. Установление квот для трудоустройства женщин, нуждающихся в особой социальной защите;

7. Совершенствование законодательства в области занятости женщин, усиливающего их социальную защиту;

8. Развитие системы страхования от безработицы, способной предоставить более широкие финансовые возможности для увеличения объема и качества услуг служб занятости.

Другим механизмом политики занятости женщин является расширение рынка труда через развитие женского предпринимательства.

Таким образом, положение женщин на рынке труда характеризуется определенной противоречивостью. С одной стороны она имеет достаточно большой творческий потенциал, а с другой — плохо адаптированы и находится на низших социальных позициях, что мешает им эффективно самореализоваться. Поэтому основные подходы регулирования занятости женщин должны с одной стороны быть направлены на подготовку женщин к труду (профобразование, профподготовка), ориентации их на конкретные сферы деятельности и оказание помощи в трудоустройстве, а с другой стороны — на развитие и поддержку тех сфер, где женщин смогут наиболее полно реализовать свой творческий потенциал (предпринимательство).

Библиографический список

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» (последняя редакция Закона от 27 декабря 2009 г. № 367-ФЗ).

2. Федеральный Закон от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

3. Указ Президента РФ от 01.07.96 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов»

4. Закон Кемеровской области от 30.11.2000 № 87−03 «О социальной защите инвалидов»

5. Балашов Ю. К. Обучение предпринимательству и формирование предпринимательской культуры в странах с развитой рыночной экономикой// Труд за рубежом. — М. — 2001. — № 4

6. Барсуков С. Женщины-предприниматели: гендерная специфика российского бизнеса//ЭКО. -1999. — № 1. с. 151−155

7. Григорьева В. Ф. Женщина на рынке труда Кузбасса. //Человек и труд.-2004 -№

8. Исакова Е. В. Гендерные стереотипы на рынке труда Кемеровской области // Проблемы повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов. -Бийск, 2002.-с. 132−134

9. Капелюшников Р. И., ВишневскаяН. Т Феномен российской безработицы, динамика, структура, специфика. // Сер. «Независимый экономический анализ». -М., 2003.-с. 74−101

10. Котляр А. О субъектах и объекте рынка труда// Человек и труд. — 2003. — № 5.

11. Курбатова М. В. Рынок труда: теоретические проблемы, тенденции становления Российской модели. — Кемерово, 2001

12. Лим Л. Л. Рабочие места для женщин: больше и лучше. -Женева: МОТ, 2002.-208с.

13. Лучкина Д. С. Рынок труда и занятость женщин в странах Центральной и Восточной Европы//Труд за рубежом. — М. — 2000. — № 3

14. Материалы международной конференции по итогам реализации российско-канадского проекта «Повышение конкурентоспособности женщин на российском рынке труда». — М., 2002

15. Поварич И. П., Поварич М. Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления. — Кемерово, 1998. -244с.

16. Поварич М. Д. Управление рынком труда региона. Системный подход. -Кемерово, 1999.-247с.

17. Потемина Н. П. Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда Нижегородской области

18. Программа содействия занятости населения Кемеровской области на 2005;2007 годы

19. Прокопов Ф. Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период экономики России. — М., 1999 — 311с.

20. Самарина О. Необходимо уровнять не только права, но и возможности женщин и мужчин на рынке труда//Человек и труд. — 1998. — № 2

21. Свистунова Е. Занятость инвалидов: правовое регулирование в регионах// Человек и труд. — 2003. — № 2

22. Суханов С, Безденежных Т. Женщины на рынке труда // Человек и труд. -1996.-№ 3.

23. Занятость и безработица в Кемеровской области (2007;2009 гг.) Госкомстат России. Кемеровский областной комитет государственной статистики. — Кемерово, 2010

24. Эренберг Р.ДЖ. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. — М.: Изд-во МГУ, 1996. — 800с.

25. Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда//Человек и труд. — 2000. — № 11

26. Чубарева Т. В. Европейский союз и проблемы социальной защиты населения стран-участниц//Труд за рубежом. — М. — 2000. — № 3

27. Чижова Л. С. Российские реформы: социальные аспекты. М.1998.

28. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495

29. Владимирова Л. П. Экономика труда: Учеб.пособие.-2-е изд., пере-раб.и доп.-М.: Издательский ДомДашков и К, 2002.-300 с.

30. Рофе, А. И. Рынок труда: Учебник для вузов. — М.: Издво «МИК», 2003.

31. Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда (практическая макроэкономика):Учебник. — М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2007. — 900с.

32. Рынок труда: учебник для вузов, под. ред. В. С. Буланова. — М.: БиномПресс, 2006, с. 185−210.

33. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. — Р76 М., 2009. — 795 с.

34. Турецкая Г. В. Деловая активность женщин и семья Социс. — 2007, № 2

35. Ирина Селезнева. Активная политика на рынке труда — инструмент обеспечения эффективной занятости населения Человек и труд. — 2008. — № 8.

36. Глобальные тенденции в сфере занятости Человек и труд. — 2008. — № 3.

37. Татьяна Малева. Политика на рынке труда на этапе экономического роста// Человек и труд. — 2008. — № 1.

38. Светлана Погадаева. Занятость и рынок труда: «восьмерка» — Россия — Кузбасс// Человек и труд. — 2007. — № 11.

39. Маргарита Кучма, Елена Орлова. «Занятые», «ищущие работу», «безработные» — ключевые понятия в определении трудового статуса гражданина //Человек и труд. — 2006. — № 2.

40. Голенкова З. Т., Игитханян Е. Д., Орехова И. М., Черевко Ю. В. Трудовая занятость в регионе: социальные характеристики и тенденции развития // Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М. К. Горшков. — Вып. 8. М.: Институт социологии РАН, 2009. С. 166−182.

41. Попова И. П., Козина И. М. `Слабые группы` на рынке труда: гендерная специфика мотивации поведения Журнал исследований социальной политики. 2007. Том.5. № 3