Проблемные регионы и способы выравнивания уровней социально-экономического развития (на примере республики Алтай)

Содержание Введение.

1. Теоретические предпосылки возникновения проблемных регионов.

1.1 Понятие и сущность проблемного региона.

1.2 Факторы, влияющие на образование проблемного региона.

1.3 Показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития региона.

2. Анализ социально-экономического развития республики Алтай.

2.1 Современные тенденции развития.

2.2 Актуальные проблемы развития.

2.3 Способы выравнивания уровня социально-экономического развития.

3. Совершенствование способов выравнивания социально-экономического развития регионов.

3.1 Совершенствование целевых региональных программ.

3.2 Совершенствование аппарата управления.

3.3 Предложения по усовершенствованию инструментов государственного воздействия Заключение Библиографический список Приложения.

Введение

Перевод российской экономики с экспортно-сырьевого на инновационный тип развития входит в число приоритетных задач, стоящих перед нашей страной. Модернизация, инновационное развитие и технологическое обновление производственной сферы не просто актуальны. Как отметил Президент в послании Федеральному Собранию, они являются вопросами «выживания России в современном мире».

Инновационное развитие России немыслимо без региональной составляющей. Развитие регионов РФ является одним из ключевых условий обеспечения социально-экономического развития нашей страны, повышения качества жизни всех ее граждан, роста конкурентоспособности на мировом уровне.

Развитие регионов тем более актуально, что их ресурсный, промышленный и кадровый потенциал несет в себе огромные возможности для социально-экономического роста нашей страны. Назрела необходимость активно стимулировать институциональные, экономические и социальные преобразования на региональном уровне, концентрировать усилия на создании в регионах центров научного и промышленного роста.

Актуальность темы

обусловлена тем, что развитие регионов может с успехом осуществляться, в частности, посредством применения кластерного подхода в организации производства, который является одним из наиболее эффективных методов развития территорий. По сути, на базе кластеров могут быть созданы региональные центры роста, локомотивы регионального социально-экономического развития.

Существенным шагом в повышении инвестиционной привлекательности и стимулировании социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом может стать реализация кластерного подхода на межрегиональном уровне, путем создания сети взаимно интегрированных кластеров. Такое значимое увеличение масштабов объектов, привлекательных с точки зрения инвестирования, позволит качественно улучшить инвестиционный климат регионов. В то же время, необходимо отдавать отчет в том, что развитие регионов путем увеличения масштабов кластерных производств должно происходить с учетом территориальных особенностей. Создание кластеров должно опираться на всестороннюю оценку конкурентных преимуществ региона, его географии, сложившуюся структуру производства и специализацию в промышленных связях. Алтай — знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.

Кроме того, устойчивое развитие регионов, в том числе в рамках кластерного подхода требует последовательной реализации региональной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В данной дипломной работе представлены основные макроэкономические показатели и социально-экономические индикаторы уровня жизни населения, состояния финансовой системы региона и некоторые показатели системы национальных счетов. Статистические показатели используются во всех направлениях формирования развития регионов. Их соотношение, пороговые значения, применение методов статистического анализа дает представление о реально сложившейся в стране и её регионах ситуации.

Объектом данного дипломного проекта является уровень социально-экономического развития республики Алтай.

Предметом исследования выступают статистические показатели уровня социально-экономического развития республики Алтай.

Целью данной работы является выработка проекта для выравнивания условий социально-экономического развития для республики Алтай.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд задач, а именно:

— определить понятие проблемного региона;

— обозначить основные факторы, влияющие на возникновение проблемных регионов РФ;

— определить основные показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития региона;

— провести анализ социально-экономического состояния республики Алтай;

— Попытаться разработать проект социально-экономического развития республики Алтай.

Статистическая информация используется на макроуровне для разработки экономической политики в стране, формирования проектов бюджетов, получения прогнозов развития, анализа реализации федеральных законов и международных обязательств России. Таким образом, статистика играет важную роль в формировании информационной инфраструктуры экономики, социальной сферы и общества в целом.

Чтобы управлять современным обществом, следует отслеживать состояние и взаимодействие двух основных сфер — экономической и социальной. И хотя эти сферы взаимосвязаны и взаимозависимы (например, уровень экономического развития отражается на уровне жизни населения, а кадровый потенциал определяет ход экономических преобразований), каждая из них имеет конкретный обособленный предмет исследования и, следовательно, требует адекватной системы показателей.

Статистические показатели печатаются в специальных изданиях на базе данных Государственного комитета по статистике — статистических ежегодниках, которые формируются по итогам прошедшего года к середине текущего. Дополнительную информацию по статистике развития регионов можно найти в профильных периодических изданиях, журнале «Вопросы статистики», в «Российской газете» (за январь-сентябрь 2014 г).

Информационной базой дипломного проекта выступают труды исследователей и ученых в области экономики, статистики, социологии и политики, периодические издания и интернет-ресурсы.

1. Теоретические предпосылки возникновения проблемных регионов.

1.1 Понятие и сущность проблемного региона экономика стратегический управление Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ. Так, например, республики Северного Кавказа занимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями (в настоящее время — по транспортировке нефти). В этой зоне имеются исключительно благоприятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса всероссийского и международного значения. В ближайшей перспективе станет реальной разработка нефтяных месторождений на шельфе Дагестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного моря. Имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются экономически и экологически эффективной базой для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.

Ускоренное развитие особо отсталых анклавов Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сельского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов (рассасыванием безработицы). Видяпин В. И., Степанов М. В. учебник «Региональная экономика», М.:Инфра-М.2011 г. 667 с.

Подъем отсталых регионов Южной Сибири (республик и автономных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходимых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улучшения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, и т. п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов.

Поэтому пока главный путь — это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Другой тип проблемных регионов — это депрессивные территории. Депрессивными территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом. В этом должно быть заинтересовано и само государство, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений в масштабах всей страны. Типичным примером можно считать резкие повороты в развитии реформ после выступлений населения шахтерских поселков в 1991;1992 гг.

В конкретных общекризисных условиях России, когда депрессия становится общерегиональной и общехозяйственной, вышеприведенное определение пришлось бы распространить практически на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы и, следовательно, выхолостить специфическое содержание проблемы. Поэтому в настоящее время российскими депрессивными территориями, могущими претендовать на государственную поддержку, следует считать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень же такого превышения (степень депрессивности) есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения. Васильева В. В. Менеджмент туризма / В. В. Васильева. Москва: Российская академия туризма, переизд. 2011 г. 412 с.

Не менее важным в понятии «депрессия» является его прямой смысл — «спад», «подавление» (лат. depressio), т. е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования. Истинная трагедия депрессивных территорий не в том, что это по определению «гиблое место», а в том, что ранее это место не было «гиблым». Поэтому депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием.

В большинстве научных изданий определение «депрессивный» (а следовательно, и необходимость конкретной государственной поддержки), как правило, распространяется на «регион» (субъект Федерации), а иногда и на группу сопредельных «регионов». При этом более локальные депрессивные образования рассматриваются как допустимый, но не основной объект, требующий специальной поддержки. Однако отнесение к числу депрессивных таких крупных территориальных образований, как субъект Федерации или группа субъектов Федерации, лишь зафиксирует сам факт крупномасштабности проблемы, но не позволит результативно применить для изменения ситуации специфические методы борьбы с депрессиями.

Распространение определения «депрессивное» на состоянии тех или иных субъектов Федерации целесообразно только в том случае, если есть намерение выделить из числа «нуждающихся» и «особо нуждающихся» регионов небольшую их группу (2−3 региона), на территории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опасный характер. При этом, видимо, уже следует говорить не столько о «депрессивных» территориях, сколько о «зонах национального бедствия» и, в соответствии с этим, о «регионах чрезвычайной федеральной поддержки».

Однако и внутри таких субъектов Федерации рассматриваемая чрезвычайная ситуация не повсеместна; даже на территориях субъектов Федерации, относящихся к «особо нуждающимся», имеется немало населенных пунктов и районов, состояние которых не отличается от среднего уровня. Поэтому депрессивными можно считать сколь угодно большие территории, но если имеется намерение конструктивно решать проблему, то было бы более правильным сосредоточить внимание только на компактных территориальных образованиях (например, населенных пунктах), которые и являются действительно точками наиболее острых и безнадежных (если рассчитывать только на собственные возможности) депрессивных напряжений. При этом указанные «точки депрессии» могут и должны стать предметом особой государственной поддержки вне зависимости от того, находятся ли они на территории «депрессивного» или просто «нуждающегося» региона.

Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов:

— особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности;

— наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики;

— особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны;

— недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем. Тургель И. Д. Курс лекций «Региональная экономика и управление» / СПб. 2011 г. 227 с.

Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона.

Территориальное проблемное районирование не носит сплошного характера. В качестве проблемных регионов могут рассматриваться следующие типы территорий:

1) Субъекты федерации;

2) Части субъектов федерации;

3) Несколько субъектов Федерации;

4) Сопредельные части субъектов Федерации. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.

Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т. е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный пояс; Южный пояс; Уральский пояс; Восточный пояс.

Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:

1) Спад производства;

2) Высокая безработица;

3) Низкий уровень жизни;

4) Низкая бюджетная обеспеченность;

5) Высокий уровень депопуляции населения. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного пояса являются:

— Спад производства;

— Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью;

— Низкий уровень жизни;

— Низкая бюджетная обеспеченность;

— Межэтнические военные конфликты;

— Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Таким образом в Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы. Путеводитель по республике Алтай.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

Основными проблемами данного пояса являются: спад производства и высокая безработица; низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения; слабая транспортная доступность; низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения; низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.

Анализ проблем кризисных поясов России свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев.

Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов.

Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:

— Состояние длительного застоя;

— Низкая интенсивность хозяйственной деятельности;

— Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики;

— Слабый научно-технический потенциал; 5) Низко развитая социальная сфера. Гуляев В. Г. Организация туристско-экскурсионной деятельности / Москва: Нолидж, 2012 г. 402 с.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы: большинство республик Северного Кавказа; Республики и автономные округа юга Сибири; Республика Марий Эл; Республика Калмыкия.

Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера.

К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет.

Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня.

Так, потенциальными конкурентными преимуществами республик Северного Кавказа являются: выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним востоком, транзита между Каспийским и Черным морями; курортно-рекреационный комплекс; нефтяные месторождения на шельфе каспийского моря; возможность добычи вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья; подземные термальные воды, являющиеся ресурсом для развития местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.

Перспективными направлениями для развития регионов южной Сибири могли бы стать: Восстановление традиционных отраслей хозяйственной деятельности; Улучшение транспортной доступности; Развитие курортно-рекреационных зон; Развитие собственной энергетики; Производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России — саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Депрессивные регионы — это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

1) Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;

2) Значительная доля промышленности в структуре экономики;

3) Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

1) Снижение конкурентоспособности основной продукции;

2) Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

3) Истощение минерально-сырьевой базы;

4) Структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы. Осипов Ю. С. «География России» /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия"/ Москва, 2012 г. 800 с.

К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60−70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

— Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

— Необходимость содержания социальной;

— Необходимость переселения избыточного населения.

К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Для того, чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья.

К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам.

К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.

К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу.

Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично — в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц — Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС. Александрова, А. Ю. Международный туризм: учебное пособие для ВУЗов / А. Ю. Александрова. М.: 2012 г. 315 с.

Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются:

Эксклавное положение Калининградской области:

1) Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций;

2) Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.

Белорусское приграничье хотя и является «спокойным» в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай.

На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины.

Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) — зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.

Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества.

Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем.

Относительно приграничных регионов выбор приоритетов должен быть связан с определением, которые могут претендовать на статус центральных приграничных регионов. Основой такого выбора может стать оценка динамики развития конкурентного потенциала региона, позволяющая определить перспективные и проблемные зоны конкурентного управления устойчивым развитием.

В условиях усиления межрегиональной конкуренции важнейшим инструментом государственного управления становится конкурентная региональная политика. Она выходит за традиционные рамки составной части антимонопольной политики государства и приобретает новое содержание, определяемое необходимостью создания и развития конкурентных механизмов там, где они обеспечивают более высокую эффективность использования ограниченных ресурсов.

Как показывает анализ, механизм региональной политики в широком смысле включает экономические, юридические, социальные и психологические отношения между хозяйственными субъектами региона, определяющими особенности развития региональной экономики. В современных условиях важнейшей составляющей такого механизма является обеспечение возможностей для развития конкурентоспособных регионов. Такая политика направлена на экономическое развитие региона как сети взаимосвязанных фирм и организаций и предполагает специализацию региона на создания специфических факторов конкурентных преимуществ.

Реализация конкурентной региональной политики, как представляется, вполне вписывается в рамки наступательной геоэкономической стратегии страны, получившей название «эффективного протекционизма». Для ее реализации необходимы три главные условия. Во-первых, — наличие конкуренции на внутреннем рынке, что способствует насыщению товарами и в целя сбыта их излишков заставляет обратить внимание на иностранные рынки. Такой протекционизм не препятствует модернизации национальных производств, не ограждает от технологических нововведений. Во-вторых, — наличие в стране потенциала для развития национальных отраслей. В-третьих, такой протекционизм должен быть ограничен во времени. Как представляется, концепция наступательной стратегии может реализовываться не только на уровне предприятий и отраслей, но и на уровне региона в целом. Но прежде чем проводить такую политику необходимо определиться с приоритетами развития.

Относительно приграничных регионов выбор приоритетов должен быть связан прежде всего с определением «зон роста», которые в терминах теорий новой экономической географии могут претендовать на статус центральных приграничных регионов. Основой такого выбора может стать оценка динамики развития конкурентного потенциала региона, позволяющая определить перспективные и проблемные зоны конкурентного управления устойчивым развитием. Следующий шаг — выбор приоритетных отраслей экономики приграничных регионов для создания кластеров предприятий и одновременное ограничение ввоза ряда импортных товаров для стимулирования их собственного производства. Третьим шагом должно быть определение инструментов и механизмов конкурентной политики.

Острейшая потребность приграничных территорий и в создании действенной системы государственных преференций, и в поиске собственных источников экономического роста требует обоснования новых критериев оценки эффективности российской внешней и внутренней политики с учетом интересов национальной.

Такой подход предполагает серьезный анализ и выбор для осуществления в рамках конкурентного регионального управления только тех проектов, которые отвечают, по крайней мере, трем тесно взаимосвязанным требованиям, определяемым логикой стратегии «наступательного протекционизма». Морозова Т. Г. «Региональная экономика». М.:ЮНИТИ, 2011 г. 427 с.

С этой точки зрения реальное наполнение содержания механизмов конкурентного регионального управления устойчивым развитием приграничного региона, как представляется, может определяться концепцией государственного регулирования экономического развития регионов, названной английским исследователем Г. Камероном «адаптационной моделью». В соответствии с ней государство должно смягчать воздействие стихийных рыночных регуляторов и незначительно корректировать развитие территорий путем ускорения естественных процессов, благодаря стимулированию миграции рабочей силы и инвестиций. Такая модель региональной политики предполагает использование двух групп мер государственного регулирования экономического развития территории для повышение ее инвестиционной привлекательности: улучшения свойств территории, т. е. совершенствования инфраструктуры и предоставления определенного набора льгот инвесторам, вкладывающим средства в регион.

Опыт показывает, что осуществление подобной политики позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу. Однако налоговые льготы и финансовая поддержка инвесторов зачастую дает лишь временный эффект (инвестиции продолжаются до тех пор, пока существуют преференции). С позиций устойчивого развития «адаптационные» (по сути реактивные, т. е появляющиеся как реакция по проблемы) механизмы должны сочетаться со своего рода проактивными (профилактическими, опережающими возникновение проблем) механизмами, стимулирующими процесс создания на базе существующих конкурентных ресурсов операционных и программно-стратегических конкурентных преимуществ территории.

По уровню экономического развития можно выделить три группы — относительно развитые, среднеразвитые и наименее развитые республики. Развитых республик, в которых душевой ВРП выше среднего по стране, немного — это Татарстан и, с большой натяжкой, Коми и Якутия, показатели которых обеспечены добычей экспортных минеральных ресурсов. Относительно развитой республикой считается и Башкортостан, хотя его показатели немного ниже средних по стране, но объем экономики велик. К среднеразвитым относятся республики Карелия, Удмуртия, Бурятия. В группе аутсайдеров республик значительно больше, чем областей, этим и обусловлено общее представление о слаборазвитости этнических регионов. Но не стоит забывать, что на долю двух крупных и развитых республик — Татарстана и Башкортостана — приходится 5% ВРП всей страны.

1.2 Факторы, влияющие на образование проблемного региона Инновации как ведущее направление социально-экономического развития влияют на качество жизни человека. Реализация приоритетного инновационного развития идёт в основном за счёт внутреннего инновационного потенциала и эффективного управляющего воздействия. Все эти мероприятия, безусловно, направлены на повышение эффективности функционирования инновационной сферы. Но, с другой стороны, ещё не выработаны общие подходы к определению результативности проводимых мероприятий в инновационной сфере. Поэтому вопросы эффективности инновационных преобразований напрямую зависят от особенностей выявленных тенденций и закономерностей, сложившихся в региональных системах. Исследования факторов и условий развития социально-экономических систем с позиции инновационного подхода позволяют решать следующие задачи:

— поиск наиболее существенных факторов эффективного функционирования региональных систем;

— определение институциональных условий инновационного развития региона;

— выявление взаимосвязи и иерархической структуры факторов, влияющих на инновационное развитие;

— определение оптимальных критериев соотношения научного результата и вложенных средств. т. е. выбор условий, при которых можно получить максимальный выход при минимальных затратах (выбор наиболее экономически выгодного сочетания критериев);

— оценка реакции региональных систем на интеграционное воздействие выявленных факторов инновационного развития. Черная И. П. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Региональная экономика и управление: электронный научный журнал.

При игнорировании первостепенности решения поставленных задач возникает целый ряд объективных и субъективных препятствий для эффективного развития региона.

Во-первых, это сложности выявления стандартизированных факторов, на основе которых можно было бы судить об ожидаемой эффективности инновационного развития. Связано это с отсутствием универсальной системы факторов регионального инновационного развития, применимой к любым регионам.

Во-вторых, это недостатки в разработке инновационных программ с набором адаптационных процедур, корректирующих стандартные ситуации к реальным условиям функционирования структурных единиц региональных систем. Трудности исследований в этой области можно объяснить нехваткой объективной статистической информации, позволяющей производить соответствующую корректировку.

В-третьих, это дефицит управленческих технологий в инновационной сфере. Речь идёт о специализации и адаптации имеющего управленческого потенциала к инновационным программам развития. Игнорирование этого факта в среднем снижает эффективность инновационной деятельности на 15 — 20%.

В-четвёртых, это недостаточное обоснование разделения полномочий на региональном уровне в вопросах управления инновационным развитием.

В-пятых, это объективные факторы, порождённые самой инновационной системой: недостаток экономических и управленческих знаний у работников, недостаточное финансирование, не систематизированные данные о региональных инновационных ресурсах. Сайт министерства регионального развития.

Следовательно, отсутствие единых оценочных процедур, связанных с объективными тенденциями, происходящими в инновационной сфере, учитывающих региональную компоненту и неполноту статистических данных, не позволяет в полной мере оценить перспективы инновационного развития. Исследования в этой области проводятся либо по отдельным показателям, либо имеют обобщённый характер (относительно основных проблем инноваций). Поэтому перспективными являются исследования по обоснованию факторов, определяющих функционирование социально-экономических систем по результатам эффективной инновационной деятельности этих систем.

На сегодняшний день можно выделить высокий потенциал региональных и муниципальных механизмов социально-экономической политики, способный влиять на инновационное управление. Уровень инновационности региона формируется в результате взаимодействия многих факторов. Общепринято считать, что всё многообразие факторов, воздействующих на формирование инновационной среды, может быть сведено к четырём группам:

— социально-экономические условия развития региона;

— инновационный потенциал;

— человеческий капитал;

— управленческий потенциал.

Существуют и другие соотношения факторов, но они отличаются от приведённых данных лишь по степени детализации. Большое внимание сейчас уделяется комплексному исследованию факторов, влияющих на эффективность инновационных систем с целью координирования и интеграции социально-экономических процессов.

Предложено множество методических подходов к разработке интегральных показателей инновационного развития: нормированный интенсивный показатель, территориальный показатель, мировой показатель.

Однако значительная часть из них рассчитывается экспертным путём, что затрудняет их сбор и применение на практике. Ещё одна проблема такого подхода к оценке инновационного развития — отсутствие обоснованной прогнозной оценки. Поэтому выявление основных закономерностей и тенденций развития инноваций как вектора социально-экономического развития является первостепенной задачей в условиях реализации национальных проектов в сфере инновационного развития.

Сложность выявления таких факторов заключается, во-первых, в их многомерности; во-вторых, в трудности нахождения значимых факторов воздействия; в-третьих, в объективной оценке этих факторов; в-четвёртых, в учёте динамики социально-экономической системы в связи с протекающими изменениями внешней и внутренней среды социально-экономической деятельности региона.

Все факторы инновационного развития представляют собой экономические ресурсы регионов, следовательно, они участвуют во внутрихозяйственном обороте как структурные элементы региональной экономики. На уровне управления инновационными ресурсами поразному реагируют на любые воздействия со стороны субъектов управления, и здесь очень важно выявить характер этого воздействия, степень влияния и степень реакции со стороны социально-экономических систем. Васильева В. В. Менеджмент туризма / В. В. Васильева. Москва: Российская академия туризма, переизд. 2011 г. 412 с.

В исследовании приведена классификация факторов, влияющих на инновационное развитие региона, полученная методом многокритериальной классификации с делением на блоки, которые предполагают разложение совокупности всех факторов по принадлежности их к определённому способу воздействия на объект исследования. Для выявления степени реакции социально-экономических систем на изменение факторов инновационного развития региона была сформирована база статистических данных, за основу которой принята методика построения и соизмерения первичных групповых показателей. С целью унификации предлагается все социально-экономические показатели функционирования региона делить на блоки, в результате чего анализ региональных экономических подсистем становится возможным для любого субъекта Российской Федерации.

Классификация факторов инновационного развития выполнена по уровням управления. При этом ставится цель процедуру классификации сделать такой, чтобы можно было учесть особенности воздействия факторов на степень управляемости субъекта управления. Достижение поставленной цели создаёт предпосылки для решения задач перспективного прогнозирования развития регионов и эффективного управления инновационным развитием субъектов управления.

Систематизация и классификация факторов связаны, прежде всего, со статистической их обоснованностью. В связи с большим количеством, факторы социально-экономического развития регионов целесообразно разбить по блокам атрибутивных признаков. На основании этого принципа и обобщения исследуемых материалов были отобраны и сформированы двенадцать групп факторных признаков (табл. 1).

Таблица 1 Факторы влияния на уровень инновационного развития региона, разбитые по социально-экономическим группам Путеводитель по республике Алтай.

Представленная совокупность факторов инновационного развития классифицирована по принадлежности к определённому уровню управления и степени воздействия на объект исследования. Для универсальности факторы инновационного развития, как прямые, так и косвенные, рассмотрены по группам социально-экономических показателей, в результате чего становится возможным управленческий подход.

Классификация факторов выполнена на основе концепции управления региональной экономикой в целом. В механизме управления выделены системообразующие факторы инновационного развития и выстроена управленческая цепь (рис. 1).

Рис. 1. Механизм управления инновационным развитием по системообразующим факторам Официальный сайт СТАТИСТИКА.ру: Госкомстат, Росстат и государственные службы статистики РФ.

Вся группа факторов с помощью многокритериального отбора разбивается на 10 групп (рис. 2) по содержательному и формальному принципам.

Формальные принципы исследуют общую структуру или форму социально-экономических процессов и явлений, а содержательный принцип раскрывает конкретные свойства факторов и их взаимосвязь.

На основе статистического анализа за восьмилетний период (с 2003 по 2013 г.) состояния инновационных ресурсов на примере Республики Хакасия выделены группы факторов, являющиеся однородными с точки зрения решения поставленной задачи и позволяющие обосновать состав дальнейших критериальных показателей для оценки влияния этих факторов на уровень инновационного развития региона.

Рис. 2. Классификация региональных ресурсов как факторов, определяющих инновационное развитие социально-экономической системы Новостной портал Горного Алтая.

Таким образом, инновационное развитие региона следует рассматривать через факторы социально-экономического функционирования региональной системы в целом. Только в этом случае возможно эффективно осуществлять управляющее воздействие со стороны федеральных, региональных и муниципальных структур управления.

1.3 Показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития региона Здесь указывается географическое положение региона (удаленность от сырьевых баз и районов — потребителей продукции), дается общая характеристика природных ресурсов, тип природно-климатической зоны. Характеризуется административное деление региона, указываются общая численность, национальный состав и плотность населения, ВРП региона, место ведущих отраслей в экономике региона, объем промышленной и сельскохозяйственной продукции, прибыль по всем видам хозяйственной деятельности, численность безработных, сбережения и капиталообразующие инвестиции, объем розничного товарооборота.

На основании вышеуказанных данных делается вывод о значимости рассматриваемого региона среди субъектов Федерации.

В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие:

В сфере производства: объем ВРП, ВРП надушу населения, темпы роста ВРП (соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал, рост экспортного потенциала региона, индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах), стоимость основных фондов и степень износа основных производственных фондов, удельный вес убыточных предприятий.

В финансовой сфере: ставка по кредитам банков, темп роста инвестиций в основной капитал, индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет, уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов), бюджетная обеспеченность региона, состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.

В социальной сфере: уровень прожиточного минимума, доля оплаты труда в ВРП, соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета, естественная убыль и миграция населения, удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место, динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения, индекс человеческого развития.

Систематизацию показателей регионального хозяйственного комплекса по отдельным блокам можно представить следующим образом: Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.

1. Социальные показатели развития региона.

5. Финансовые показатели развития экономики региона Рис. 1.

Рассмотрим важнейшие макроэкономические показатели регионального воспроизводственного процесса и их использование в анализе развития региональной экономики.

Для анализа экономики крупных регионов страны (субъектов Федерации) используются те же макроэкономические показатели, что и для анализа национальной экономики. К ним относятся: ВВП и его основные компоненты (в том числе конечное потребление), доходы населения (с учетом их покупательной способности), национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в том числе потребительское имущество), и т. д.

Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей программой развития ООН (ПРООН) рекомендуется показатель «индекс человеческого развития» .

Индекс человеческого развития (ИЧР) дает самую общую интегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов.

Он включает в себя:

1. доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в различных регионах;

2. продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождении;

3. знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием.

Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохранения капитала. Причем важны динамика этих показателей и знание того, когда они близки к пределу социально-экономической устойчивости. Федеральная программа развития горного Алтая.

Дополнительными и конкретизирующими являются различные макроэкономические показатели их устойчивости (нестабильности). Международный банк реконструкции и развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое состояние экономики страны. Международный валютный фонд использует для этих целей 10 ключевых макроэкономических показателей.

В Структуре собственности региона следует указать долю валовой добавленной стоимости, произведенной на приватизированных предприятиях, по отраслям хозяйства: а) промышленность, б) строительство, в) торговля, г) общественное питание, д) бытовое обслуживание, е) другие отрасли.

При рассмотрении структуры собственности следует учитывать, что проведенная приватизация государственных предприятий отвечает целям экономической реформы в той степени, в какой она создает более действенные механизмы контроля и ответственности за результаты работы предприятий со стороны новых собственников, так как трудовые коллективы заинтересованы в «проедании» капитала, поскольку их доля дохода, получаемая через заработную плату, во много раз превышает долю, получаемую через дивиденды.

Производственный потенциал регионального хозяйственного комплекса можно характеризовать набором показателей, отражающих состояние и динамику трудового, природного и собственно производственного потенциала.

Трудовой потенциал региона отражает его численность, половозрастной состав и профессиональный уровень подготовки.

Динамика населения и демографические процессы самым тесным образом взаимосвязаны со всеми сторонами общественной жизни: экономическими, социальными, культурно-бытовыми, экологическими, межнациональными отношениями.

При рассмотрении этих процессов большое внимание следует обратить на особенности национального менталитета населения, проживающего в регионе, так как без учета данного фактора невозможно прогнозировать и регулировать финансовую и производственную деятельность.

При анализе динамики численности и национального состава населения региона необходимо указать общую численность и национальный состав, темпы изменения численности и национального состава населения региона за последнее пятилетие и прогноз на будущее, раскрыть динамику естественного прироста населения региона и сделать прогноз на будущее.

Следует дать характеристику динамику уровня образования занятого населения региона, процент населения, занятого умственным (физическим) трудом, отразить уровень безработицы. Кроме того, целесообразно отразить нравственное и духовное развитие: уровень преступности, самоубийств, психических расстройств и других социальных аномалий.

Для характеристики оплаты труда необходимо отразить долю оплаты труда в совокупных денежных доходах по категориям населения, доходов от собственности, долю в денежных доходах, величину реальных располагаемых денежных доходов.

В целях характеристики степени различий в уровнях доходов населения региона необходимо исчислить уровень дифференциации доходов населения (кривая Лоренца), коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).

Необходимо отразить намеченную на будущее государственную региональную политику в области труда и занятости.

Проведение анализа ситуации в области труда важно довести до выявления возникающих проблем и практических мер администрации региона по снижению безработицы.

Природный потенциал региона характеризуется наличием природных богатств.

Задача состоит в том, чтобы выявить уровень самообеспеченности основными видами природных ресурсов:

— наличие запасов полезных ископаемых (в т. ч. энергоносителей);

— объем добычи и структура добываемого минерального сырья. Водные ресурсы.

На этой основе следует выработать концептуальные подходы к развитию сырьевой базы полезных ископаемых.

Решение задач экологического регулирования социальноэкономического развития региона требует количественной оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на природную среду. Основой такой оценки могут служить удельные показатели, характеризующие соотношение экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности и размеров связанного с ней вмешательства в природную среду, т. е. экологичность производства.

Важнейшими факторами экологичности производства являются:

— технический уровень производства;

— отраслевая структура промышленности и сельского хозяйства, количество и структура потребляемого топлива;

— ассортимент производимой продукции.

При характеристике регионального воспроизводства большое значение имеет производственный потенциал региона. По своему экономическому назначению производственный потенциал призван решать такие задачи регионального развития, как:

1. обеспечение нужд производственного потребления;

2. возмещение изношенных в процессе производства основных производственных фондов;

3. расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов и создание необходимых запасов орудий и предметов труда, а также потребительских товаров;

4. формирование фондов потребления. Федеральная адресная инвестиционная программа поддержки регионов РФ.

Показатели состояния и развития экономики региона.

Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций развития, постановки диагноза, на основе которого может строиться стратегия и тактика регионального развития.

В центре внимания макроэкономических показателей развития региона оказываются такие показатели функционирования экономики, как ВВП, уровень безработицы, уровень цен и темп инфляции, состояние государственного бюджета и платежного баланса страны, доля ВВП, производимого на государственных предприятиях, норма сбережений, учетная ставка банковского кредита.

К показателям, отражающим социальный статус экономики, относят в первую очередь показатель численности населения и объем трудовых ресурсов с учетом численности занятых в хозяйстве страны (занятые в сфере общественного и личного труда и образования) и численности безработных.

На региональном уровне численность безработных является важнейшим показателем уровня социально-экономической защищенности населения. Дополнительным индикатором выступает напряженность на региональном рынке труда, характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место, превышающим средний уровень.

Отраслевая структура производства в регионе дается в разрезе важнейших взаимосвязанных комплексов, производств:

1. Топливно-энергетический комплекс.

2. Машиностроительный и оборонный комплексы. Комплекс конструкционных материалов.

3. Агропромышленный комплекс.

4. Комплекс по производству предметов потребления (помимо продовольствия).

5. Легкая промышленность.

6. Транспорт и дорожное хозяйство региона; связь.

7. Строительный комплекс.

8. Торговля Осипов Ю. С. «География России» /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия"/ Москва, 2012 г. 800 с.

Можно сделать вывод, что существуют достаточно жесткие взаимосвязи между отдельными показателями. Так, наблюдения показывают, что снижение на 1% инфляции вызывает рост безработицы выше естественного уровня на 1%. В свою очередь, каждый процент снижения занятости приводит к потере 2,5% ВВП. Не случайно именно безработица и инфляция считаются основными объектами государственного регулирования при нарастании нестабильности.

2. Анализ социально-экономического развития республики Алтай.

2.1 Современные тенденции развития Сложившаяся в период первичной индустриализации структура организации отраслей (производств) на территории республики по своей сложности не соответствует все более усложняющемуся и сегментирующемуся рынку. Например, рынок сельскохозяйственной продукции дифференцируется на разные сегменты — товары, готовые к конечному потреблению («быстрооборачиваемые»), и товары, которые необходимо подготовить для конечного потребления. Эти сегменты рынка по-разному организованы. Для них нужна различная инфраструктура, разные сервисные и поддерживающие отрасли. Эти рынки имеют разные масштабы, а потому требуют от участников различной организации. Иными словами, на данных рынках, в силу их качественной новизны, не могут действовать старые хозяйствующие субъекты. Сегментация рынка не является механическим разделением оборота товаров и требует появления новых участников.

Кластерный анализ экономики Республики Алтай показывает, что в настоящий момент целый пул отраслей (секторы, группы предприятий) по своей корпоративной организации и масштабам деятельности не соответствует или не в полной мере соответствует масштабам и степени сложности рынков.

В большинстве сельских районов за счет высокой рождаемости обеспечивается высокий естественный прирост населения. Однако в ряде районов высокий прирост населения полностью нивелируется миграционным оттоком. Например, за 2007 год в Онгудайском районе естественный прирост составил 6,0 промилле, а миграционный отток — 10,55 промилле (на 1000 человек населения).

Обратный пример: в Майминском районе миграционный прирост составил 11,7 промилле, а естественный — 3 промилле (на 1000 человек населения). Такая же ситуация в Чемальском районе (21,4 против 4,3 промилле).

В результате этих процессов возрастает нагрузка на социальную сферу. Распределенные по большой территории мелкие населенные пункты нуждаются в социальном обслуживании. Возникает проблема малокомплектных школ, недостатка медицинского обслуживания.

В связи с необходимостью оптимизировать размещение объектов социальной сферы станут острее проблемы доступности удаленных сельских населенных пунктов (из-за низкого качества дорог, сложности поставок горюче-смазочных материалов и так далее). Задачу оптимизации размещения усложняет также неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры республики. туристские учреждения.

Низкая плотность населения, распространенность мелких сельских населенных пунктов по территории и удаленность их от районных центров обуславливают нерациональное размещение объектов социальной инфраструктуры и возрастающие материальные расходы на их содержание.

В районах с отрицательным приростом населения доля лиц старше трудоспособного возраста увеличивается и, как следствие, острее стоит проблема социального обеспечения и медицинского обслуживания.

Обостряют риск и повышенные показатели заболеваемости, которые связаны с недостаточной работой в области профилактики заболеваний. В республике практически не развиты массовые виды спорта. По доле расходов на здравоохранение, в совокупности с расходами на физическую культуру и спорт, республика занимает одно из последних мест, также уступая большинству регионов Российской Федерации.

Среди регионов Сибирского федерального округа в республике один из самых высоких показатель уровня заболеваемости населения (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения). Основные причины — низкий уровень жизни и недостаточная работа по профилактике заболеваемости.

Основные проблемы в сфере здравоохранения Республики Алтай:

— высокий уровень младенческой смертности;

— высокий уровень потребления алкоголя населением республики;

— высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте;

— инвалидизация населения;

— высокая инфекционная заболеваемость населения;

— недостаточное развитие профилактической медицины;

— слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в сельской местности;

— значительное ухудшение состояния здоровья сельского населения по сравнению с городским;

— высокий уровень социальных заболеваний. Республика Алтай. Официальный портал.

По результатам регионального мониторинга системы образования Российской Федерации, проведенного в 2006 году Высшей школой экономики, Республика Алтай имеет средний показатель только в кадровом потенциале образования.

Основные проблемы в сфере образования:

— дефицит дошкольных образовательных учреждений в Республике Алтай (уровень охвата населения дошкольным образованием составляет 41 процент);

— особенности системы расселения не позволяют обеспечить население образовательными учреждениями в полном объеме;

— повышение рождаемости в республике формирует спрос на развитие широкого спектра услуг в учреждениях (как медицинских, так и образовательных). Однако, как правило, рождаемость увеличивается в самых отдаленных районах республики, что еще больше обостряет проблему;

— разрыв между уровнем дошкольного и общего образования формирует потребность в организации предшкольного обучения;

— дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в связи с подготовкой кадров без учета реально складывающейся на региональном рынке труда ситуации;

— сохраняющийся разрыв между качеством получаемого образования и требованиями работодателей, что отрицательно влияет на трудоустройство выпускников;

— дисбаланс между получаемыми специальностями («модные специальности»: экономисты, юристы и другие) и необходимыми на рынке труда создает условия для развития безработицы, способствует оттоку трудоспособной части населения из республики. Федеральная адресная инвестиционная программа поддержки регионов РФ.

По индексу развития человеческого потенциала республика устойчиво занимает позиции в восьмом десятке регионов Российской Федерации: имея относительно высокие показатели уровня образования, она заметно уступает по уровню дохода и продолжительности жизни. Независимо от положительных тенденций денежных доходов населения, валового регионального продукта и других показателей, значительное влияние на индекс развития человеческого потенциала оказывают такие составляющие, как индекс долголетия и индекс доходов.

Республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.

Соотношение и структура расходов республиканского бюджета Республики Алтай за последние годы существенно не изменялись. Также трудно будет переориентировать бюджет развития с установки на затраты социального характера на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между разными уровнями власти.

Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных расходов республиканского бюджета (на повышение заработной платы государственным служащим и работникам государственных учреждений, на социальную защиту, поддержку муниципальных образований и прочее).

Сложившаяся в период первичной индустриализации структура организации отраслей (производств) на территории республики по своей сложности не соответствует все более усложняющемуся и сегментирующемуся рынку. Например, рынок сельскохозяйственной продукции дифференцируется на разные сегменты — товары, готовые к конечному потреблению («быстрооборачиваемые»), и товары, которые необходимо подготовить для конечного потребления. Эти сегменты рынка по-разному организованы. Для них нужна различная инфраструктура, разные сервисные и поддерживающие отрасли. Эти рынки имеют разные масштабы, а потому требуют от участников различной организации. Иными словами, на данных рынках, в силу их качественной новизны, не могут действовать старые хозяйствующие субъекты. Сегментация рынка не является механическим разделением оборота товаров и требует появления новых участников.

Кластерный анализ экономики Республики Алтай показывает, что в настоящий момент целый пул отраслей (секторы, группы предприятий) по своей корпоративной организации и масштабам деятельности не соответствует или не в полной мере соответствует масштабам и степени сложности рынков.

Предприятия республики либо растут в целом ряде секторов экономики медленнее, чем рынок в целом, либо до сих пор ориентированы на стагнирующие рынки, что приводит к отставанию темпа развития республики от общих темпов роста экономики страны. Изменения, происходившие в отраслях экономики Республики Алтай, наиболее подверженных таким тенденциям.

2.2 Актуальные проблемы развития В большинстве сельских районов за счет высокой рождаемости обеспечивается высокий естественный прирост населения. Однако в ряде районов высокий прирост населения полностью нивелируется миграционным оттоком. Например, за 2007 год в Онгудайском районе естественный прирост составил 6,0 промилле, а миграционный отток — 10,55 промилле (на 1000 человек населения).

Обратный пример: в Майминском районе миграционный прирост составил 11,7 промилле, а естественный — 3 промилле (на 1000 человек населения). Такая же ситуация в Чемальском районе (21,4 против 4,3 промилле).

В результате этих процессов возрастает нагрузка на социальную сферу. Распределенные по большой территории мелкие населенные пункты нуждаются в социальном обслуживании. Возникает проблема малокомплектных школ, недостатка медицинского обслуживания.

В связи с необходимостью оптимизировать размещение объектов социальной сферы станут острее проблемы доступности удаленных сельских населенных пунктов (из-за низкого качества дорог, сложности поставок горюче-смазочных материалов и так далее). Задачу оптимизации размещения усложняет также неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры республики. Федеральная программа развития туризма в Республике Алтай.

Низкая плотность населения, распространенность мелких сельских населенных пунктов по территории и удаленность их от районных центров обуславливают нерациональное размещение объектов социальной инфраструктуры и возрастающие материальные расходы на их содержание.

В районах с отрицательным приростом населения доля лиц старше трудоспособного возраста увеличивается и, как следствие, острее стоит проблема социального обеспечения и медицинского обслуживания.

Обостряют риск и повышенные показатели заболеваемости, которые связаны с недостаточной работой в области профилактики заболеваний. В республике практически не развиты массовые виды спорта. По доле расходов на здравоохранение, в совокупности с расходами на физическую культуру и спорт, республика занимает одно из последних мест, также уступая большинству регионов Российской Федерации.

Среди регионов Сибирского федерального округа в республике один из самых высоких показатель уровня заболеваемости населения (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения). Основные причины — низкий уровень жизни и недостаточная работа по профилактике заболеваемости.

Основные проблемы в сфере здравоохранения Республики Алтай:

— высокий уровень младенческой смертности;

— высокий уровень потребления алкоголя населением республики;

— высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте;

— инвалидизация населения;

— высокая инфекционная заболеваемость населения;

— недостаточное развитие профилактической медицины;

— слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в сельской местности;

— значительное ухудшение состояния здоровья сельского населения по сравнению с городским;

— высокий уровень социальных заболеваний. Российская Газета.

По результатам регионального мониторинга системы образования Российской Федерации, проведенного в 2006 году Высшей школой экономики, Республика Алтай имеет средний показатель только в кадровом потенциале образования.

Основные проблемы в сфере образования:

— дефицит дошкольных образовательных учреждений в Республике Алтай (уровень охвата населения дошкольным образованием составляет 41 процент);

— особенности системы расселения не позволяют обеспечить население образовательными учреждениями в полном объеме;

— повышение рождаемости в республике формирует спрос на развитие широкого спектра услуг в учреждениях (как медицинских, так и образовательных). Однако, как правило, рождаемость увеличивается в самых отдаленных районах республики, что еще больше обостряет проблему;

— разрыв между уровнем дошкольного и общего образования формирует потребность в организации предшкольного обучения;

— дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в связи с подготовкой кадров без учета реально складывающейся на региональном рынке труда ситуации;

— сохраняющийся разрыв между качеством получаемого образования и требованиями работодателей, что отрицательно влияет на трудоустройство выпускников;

— дисбаланс между получаемыми специальностями («модные специальности»: экономисты, юристы и другие) и необходимыми на рынке труда создает условия для развития безработицы, способствует оттоку трудоспособной части населения из республики. Российская Газета.

В результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся ликвидацией убыточных и неэффективных производств, произошло сокращение численности рабочих мест в отраслях промышленности и сельского хозяйства (по кругу крупных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств). За период с 2000 по 2005 годы доля населения, занятого в материальном производстве, сократилась с 61,7 до 54,7 процентов от общей численности занятых в экономике. Соответственно, в непроизводственной сфере доля подобного населения возросла с 32,3 до 45,3 процентов — с учетом перетока трудовых ресурсов из производственных отраслей государственного и муниципального сектора в систему здравоохранения, образования, социального обеспечения и частный сектор.

Анализ структуры занятости по отраслям производства в Республике Алтай показал, что большая доля занятого населения работает в управлении и социальной сфере.

Как и в других регионах Российской Федерации, в Республике Алтай существует проблема «популяризации» высшего образования, что ведет к появлению на рынке труда невостребованных специалистов, таких как экономисты и юристы, испытывающих трудности с поиском рабочих мест. Экономические специальности становятся невостребованными как вследствие низкого качества образования, так и из-за того, что в республике ограничена их отрасль применения.

Также в республике ощущается недостаток кадров в сфере рабочих специальностей. Квалификация гидов и инструкторов вполне соответствует требованиям работодателей, в то время как качество подготовки специалистов по туризму, поваров, барменов, официантов, горничных остается на довольно низком уровне. Немаловажную роль играет при этом низкая мотивация к обучению этим специальностям. В результате возникает необходимость привлекать кадры из соседних субъектов.

Основная доля учащихся в учебных заведениях республики — из сельской местности. По окончании учебы большинство молодых специалистов предпочитают трудоустроиться на территории городов.

Такая ситуация способствует оттоку лиц трудоспособного возраста в соседние регионы, а также натурализации экономики.

Дисбаланс на рынке труда ведет к увеличению безработицы. Республика Алтай относится к числу регионов с повышенным уровнем общей безработицы как по сравнению с Сибирским федеральным округом, так и на общероссийском фоне. Свыше 50 процентов безработных не могут трудоустроиться более года. Кроме дисбаланса на рынке труда, на рост безработицы в регионе влияет и тот факт, что численность населения трудоспособного возраста ежегодно увеличивается, а количество рабочих мест в республике в последние годы практически не меняется. Реальные масштабы этого явления недостаточно отражены статистикой, так как высокая доля занятых в сельском хозяйстве маскирует скрытую безработицу.

Отсутствие собственных генерирующих мощностей ставит Республику Алтай в зависимость от соседних регионов. Большая протяженность линий электропередач, высокая степень их износа способствуют потерям электроэнергии, что, в свою очередь, повышает издержки. Линии электропередач изношены более чем на 70 процентов, их пропускная способность ограничена. Из-за этого дополнительные объемы потребления на сегодня невозможны.

Электроэнергия в республике на сегодняшний день самая дорогая по Сибирскому федеральному округу — на 35 процентов выше среднего показателя.

В высокогорной местности сложный рельеф затрудняет условия жизни населения, снижает уровень транспортной доступности, способствует повышению стоимости строительства объектов. Кроме того, повышенная сейсмическая активность территории и другие неблагоприятные факторы, характерные для горных территорий, влекут за собой риски повреждения и выхода из строя участков дорожной сети. Особенности рельефа ограничивают возможности расширения автотранспортной сети. В таких условиях немаловажным оказывается то, что качество существующей дорожной сети, ее пропускная способность на сегодняшний день находятся на невысоком уровне.

Это ведет к повышению себестоимости перевозок пассажиров и грузов и оказывает отрицательное влияние на экономику республики.

По индексу развития человеческого потенциала республика устойчиво занимает позиции в восьмом десятке регионов Российской Федерации: имея относительно высокие показатели уровня образования, она заметно уступает по уровню дохода и продолжительности жизни. Независимо от положительных тенденций денежных доходов населения, валового регионального продукта и других показателей, значительное влияние на индекс развития человеческого потенциала оказывают такие составляющие, как индекс долголетия и индекс доходов.

Республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями. Видяпин В. И., Степанов М. В. учебник «Региональная экономика», М.:Инфра-М.2011 г. 667 с.

Соотношение и структура расходов республиканского бюджета Республики Алтай за последние годы существенно не изменялись. Также трудно будет переориентировать бюджет развития с установки на затраты социального характера на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между разными уровнями власти.

Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных расходов республиканского бюджета (на повышение заработной платы государственным служащим и работникам государственных учреждений, на социальную защиту, поддержку муниципальных образований и прочее).

При сохранении существующей инерции социально-экономического развития Республика Алтай рискует остаться «периферией» Российской Федерации даже при реализации большинства заявленных проектов в сфере туризма и энергетики. Велика вероятность того, что республика должна в жесткой конкуренции завоевывать доминирующие позиции на рынке туризма: при реализации туристских проектов соседних регионов возникает риск сохранения периферийности республиканского туристско-рекреационного комплекса.

В этих условиях для республики реальны риски отставания по уровню развития от основных российских территорий (по экспертным оценкам, разрыв в темпах роста валового регионального продукта (ВРП) между различными территориями может вырасти до 2,5−3 раз).

Дальнейшее развитие подобных процессов негативным образом скажется на всех составляющих привлекательности региона и, в первую очередь, на реализации проектов иного качества, использующих новый портфель ресурсов. Относительно низкий инвестиционный потенциал региона остается практически неизменным на протяжении последних 6−7 лет и создает недостаточно благоприятный инвестиционный климат в целом по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа, несмотря на снижение инвестиционных рисков (главным образом, за счет снижения законодательной составляющей).

Можно сделать следующий вывод: все перечисленные обстоятельства в совокупности вызывают риск снижения конкурентоспособности региона на рынке капиталов, новых проектов и мобильных кадров, обладающих современными ключевыми компетенциями.

С учетом приведенного, Стратегия определяет стратегические приоритеты и сценарии развития республики на основе естественных конкурентных возможностях региона.

2.3 Способы выравнивания уровня социально-экономического развития Ключевые тенденции развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа формируют «окно возможностей» для запуска процессов качественно иного социально-экономического развития Республики Алтай.

Ключевыми элементами формирующегося «окна возможностей» для Республики Алтай являются:

— географическая близость к регионам нового освоения и активного инвестиционного роста;

— наличие уникальных ресурсов, в первую очередь, рекреационных земель с отличными видовыми характеристиками; земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, а также минерально-сырьевых ресурсов;

— динамика развития рынков специализации, на которых уже представлена или может быть представлена продукция Республики Алтай. Горкин А. П. Большая Российская Энциклопедия" /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия"/ Москва, 2013 г. 979 с.

Несмотря на то, что Республика Алтай не является центром ни одного рынка, а скорее относится к периферии областей динамичного роста, географическая близость к крупным рынкам Сибирского федерального округа таким, как Новосибирск, Кемерово и Барнаул, позволяет на следующем шаге рассчитывать на включение Республики Алтай в масштабный инвестиционный процесс.

Помимо производственной специализации на сельском хозяйстве исторически сложившимся брендом республики является само название Горный Алтай, который подразумевает, в первую очередь, рекреационный потенциал экологически чистой территории и включает в себя следующие составляющие:

1) Горный Алтай — самая высокая горная область Сибири. Многие горные массивы поднимаются на высоту 3000−4000 метров над уровнем моря, их вершины круглый год покрыты льдом, со склонов спускаются ледники (Южно-Чуйский, Катунский, Северо-Чуйский хребты и другие). Высочайшая вершина Алтая — гора Белуха в восточной части Катунского хребта (4506 метров над уровнем моря). Для Горного Алтая характерны межгорные котловины (Чуйская, Курайская, Канская, Абайская, Уймонская) и приподнятые холмистые плоскогорья (Челушманское нагорье, плоскогорье Укок, Улаганское плоскогорье), расположенные на высоте 1500−2300 метров;

2) водные ресурсы — около 7 тысяч озер общей площадью более 600 квадратных километров, среди них одно из глубочайших озер России — Телецкое озеро (325 метров, площадь — 230,8 квадратных километров);

3) на территории республики находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай — Золотые горы», включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк «Зона покоя Укок»);

4) особо охраняемые территории занимают 23 процента территории республики. Находятся два заповедника федерального значения (Алтайский и Катунский), Шавлинский и Сумультинский заказники, шесть региональных природных парков и 43 памятника природы. В стадии проектирования находятся государственный природный заповедник «Сайлюгемский» и природный парк «Ак-Чолушпа» ;

5) природные ландшафты республики (каменно-лишайниковые пустыни и непроходимая тайга, альпийские луга, царство нетающих ледников и снега), уникальные объекты и памятники культурно-исторического наследия дополняют привлекательность региона.

Огромный вклад в закрепление бренда и специализацию Республики Алтай, как зоны рекреации, был сделан в 2007 году за счет победы в федеральном конкурсе по созданию на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Фактически победа в конкурсе закрепляет за территорией статус туристского центра макрорегионального значения. Сайт министерства регионального развития.

Таким образом, с точки зрения эффективного вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов территории, максимальным потенциалом капитализации обладают земельные ресурсы республики, пригодные для строительства туристских объектов.

В ситуации интенсивного экономического развития Российской Федерации начался ускоренный рост рынков традиционной производственной специализации региона. При этом рынки становятся все более и более открытыми. Сформировались полноценные рынки инвестиций, на которых активно развивающиеся компании предлагают инвестиции в размещение своих филиалов на территории страны.

Для Республики Алтай потенциально привлекательными и открытыми становятся рынок продуктов питания и рынок туристских услуг. На рынке продукции особый интерес для республики представляет рынок мяса.

На российском рынке ожидается увеличение спроса на мясную продукцию, а также серьезное изменение требований к ее качеству. В настоящее время около 43 процентов населения России ограничивают потребление мяса в целях экономии. Отложенный спрос будет увеличиваться по мере роста благосостояния граждан. В тоже время будут расти и требования к качеству продукта. Мясо российских производителей не соответствует уже существующим нормам. Кроме того, нет единых стандартов откорма скота. Поэтому розничные сети и предприятия общественного питания часто вынуждены покупать продукцию иностранного производства.

Доля импорта на рынке мяса России составляет порядка 36 процентов. Лидерами импортозамещения станут российские производители, товар которых будет соответствовать необходимым стандартам качества. Уже сегодня производство российских фермеров, использующих новейшие технологии выращивания и откорма скота, показывает высокую рентабельность.

Для Республики Алтай огромное значение имеет овцеводство. Это наиболее экологичная отрасль животноводства. Кроме того, баранину и ягнятину можно экспортировать в Закавказье, на Ближний Восток, где она пользуется устойчивым спросом.

В связи с указанными тенденциями ожидается диверсификация регионального рынка мясной продукции — увеличение роли мясного коневодства и овцеводства.

Следующий потенциальный рынок специализации — рынок туристских услуг. Развитие этого рынка определяет следующие основные тренды:

1) увеличение мобильности населения. Сейчас количество международных туристских посещений составляет 806 млн. человек. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО), к 2010 году этот показатель приблизится к 950 млн. человек, к 2020 году достигнет 1,56 млрд. человек;

2) постоянно возрастает доля дальних путешествий. Если в 1995 году она составляла 18 процентов, то к 2020 году достигнет 24 процентов от общего количества туристских посещений;

3) ожидается открытие новых туристских направлений, вступление в рынок стран «нового туристического освоения» (Вьетнам, Монголия и так далее);

4) повышенным спросом будут пользоваться новые, нетрадиционные виды туристских поездок при обеспечении достаточно высокого уровня комфортности их потребления;

5) увеличится доля семейного, индивидуального, корпоративного и других форм «неорганизованного» туризма в общем объеме туристских потоков;

6) путешествия будут носить менее продолжительный, но более частый характер; наиболее высокая мобильность будет отмечаться среди молодежи и пенсионеров;

7) высокими темпами будет развиваться познавательный туризм;

8) значительным спросом будет пользоваться активный отдых на природе, особенно в зонах нетронутых ландшафтов и экологически чистых территорий;

9) будет активно развиваться конгрессно-выставочный и бизнес-туризм;

10) возрастет популярность различных видов водного туризма. Новостной портал Горного Алтая.

Для республики рынок туристских услуг наиболее открыт и перспективен. С учетом популяризации активных видов отдыха проекты горнолыжного туризма в республике будут конкурентоспособны с горнолыжными проектами Сибири.

Спецификой на этом рынке также должны стать экологический туризм, этнотуризм (с целью ознакомления с историко-культурным наследием, традициями и самобытностью народов, проживающих на территории), паломнический туризм (с целью посещения мест и объектов культурного наследия) и эвент-туризм (с целью принятия участия в значительных событиях, мероприятиях различного характера и уровня, проводимых на территории).

Имеющиеся базовые ресурсы являются основой для различных вариантов сценария социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу. Базовый сценарий реализуется в любом случае, так как изменения в открытом рынке и в стране в целом в этом отношении окажут более сильное влияние на будущие социально-экономические процессы в республике, чем местные инициативы и проекты. Он является рамочным по отношению ко всем другим возможным (частным по отношению к нему) вариантам развития республики в долгосрочной перспективе.

Таким образом, базовым сценарием социально-экономического развития Республики Алтай является интеграция ее экономики в глобальный рынок, в том числе встраивание в новую региональную иерархию в условиях близкого соседства с «полюсами роста» Сибирского федерального округа. На основе этого выделяются инерционный, целевой и сырьевой сценарии развития. В качестве основных рассматриваются инерционный и целевой сценарии развития.

проблемный экономика стратегический управление.

3. Совершенствование способов выравнивания социально-экономического развития регионов.

3.1 Совершенствование целевых региональных программ Инерционное развитие Республики Алтай подразумевает сохранение и закрепление в долгосрочной перспективе текущей (преимущественно сельскохозяйственной) специализации в межрегиональном разделении труда.

Инерционное развитие Республики Алтай будет характеризоваться следующими процессами:

1) в условиях активного изменения пространственной организации страны (выделения центров и периферии, появления новых функций у территорий и регионов) Алтайский край и Новосибирская область закрепят статус периферийных территорий. При этом республика, в основном, будет функционировать как поставщик сельскохозяйственных ресурсов и зона сезонной и недорогой рекреации. Уже сейчас часть ключевых сельскохозяйственных активов республики находится в собственности или под управлением иногородних бизнес-структур. В дальнейшем при инерционном развитии будет наблюдаться усиление их влияния во всех отраслях;

2) учитывая рекреационный потенциал территории и ценность земли в рекреационных зонах, в среднесрочной перспективе возникнет отдельный и по оборотам весьма значимый для экономики республики рынок земли под строительство объектов, на который будут претендовать в основном жители из соседних регионов — Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края;

3) экстенсивное развитие туристского сектора в логике сезонных неформатных (не соответствующих общепринятым стандартам) баз отдыха и кемпингов приведет к ухудшению природно-рекреационного ресурса некоторых относительно инфраструктурно развитых территорий, на которых возможно развивать строительство без экономического и бюджетного эффекта, так как практически все они работают по упрощенной схеме налогообложения;

4) несмотря на активную динамику рынков сельскохозяйственной и пищевой продукции, без качественной организационной, технологической и маркетинговой модернизации сельского хозяйства удержать позиции на рынках, а тем более усилить их соразмерно росту рынков республиканским производителям будет очень сложно. Более того, рынок потребления сельскохозяйственной и пищевой продукции в рамках туристского кластера — это высокотехнологичный сложноорганизованный рынок, требующий внедрения новых технологий организации сбыта. Таким образом, при инерционном развитии в сфере сельского хозяйства республика останется поставщиком сырья без собственной позиции на рынке;

5) будет наблюдаться развитие лесопромышленного комплекса, но развитие преимущественно получат предприятия низкой ступени деревообработки, так как существующие на рынке игроки не соответствуют масштабам рынка и не способны осуществить инвестиции, необходимые для кардинального изменения ситуации в секторе. Зубаревич Н. В. Стратегия пространственного развития в период экономического роста // Вестник МГУ. 2012 г. № 1. 114 с.

В связи с этим обозначены риски инерционного развития:

— не обеспечивает достаточного темпа экономического роста для достижения самообеспеченности;

— не инициирует качественного улучшения, необходимого для достижения конкурентоспособности;

— сопряжено с актуализацией практически всех проблем и ограничений социально-экономического развития республики;

— создает риски для эффективной реализации крупных инфраструктурных проектов;

— усиливает территориальные диспропорции развития. Карта республики.

Целевой (активный) сценарий развития Республики Алтай состоит в адаптации социально-экономической системы преимущественно сельскохозяйственного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет встраивания в ключевые экономические процессы большего масштаба.

К таким процессам относится, в первую очередь, появление в настоящий момент в России сначала рынка услуг туризма внутреннего, а затем услуг туризма въездного, а также рост рынков сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Целевой сценарий предполагает активную позицию региональных властей и других игроков в отношении развития республики.

Для обеспечения встраивания в макрорегиональные процессы и занятия позиции на рынках базовым процессом целевого сценария должно стать появление и привлечение игроков, соответствующих масштабам рынка.

Встраивание в процессы макрорегионального масштаба возможно за счет:

— консолидации ключевых предприятий в туризме и сельском хозяйстве;

— модернизации системы управления ключевыми процессами;

— прихода в республику крупных профильных инвесторов.

Целевой сценарий имеет следующие предпосылки реализации:

— масштабные инвестиционные процессы в Сибирском федеральном округе; рост инвестиций в добывающую промышленность и транспорт инициирует сравнимый по масштабам рост потребительского рынка, в том числе рынка отдыха и рекреации;

— возможность территориального маркетинга: маркетинговая кооперация между аналогичными проектами в туризме; ключевым элементом маркетинговой стратегии всех туристских объектов в республике является то, что все они находятся на территории республики;

— создание эффективных региональных кластеров; текущая организация и туристской индустрии, и сельского хозяйства может соответствовать масштабам рынка только за счет укрупнения.

Результатами реализации целевого сценария будут являться:

— занятие и удержание республикой значимой доли туристского рынка Сибирского федерального округа и Российской Федерации, обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей;

— формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания. Вавилова Е, В, Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Гардарики. 2011 г. 476 с.

В то же время реализация целевого сценария «нового туристского региона» возможна в двух вариантах, которые зависят от масштаба позиционирования: будет ли сделана ставка на привлечение регионального потока (имеется в виду Западная и Восточная Сибирь, частично Урал и Дальний Восток), или рынок туристской индустрии Республики Алтай будет сразу общероссийским и глобальным (макрорегиональным).

Функция, которую может выполнять Республика Алтай в случае достижения лидерства на выбранных рынках, будет различаться. Так, в региональном масштабе — это центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В масштабе страны для достижения лидерства необходимо стать центром Алтае-Саянского туристского экорегиона.

Процесс достижения этого лидерства также формирует и различные варианты целевого сценария развития республики — «нишевое лидерство в Сибири» и «новый туристский регион России» .

Учитывая ограниченность пригодных для вовлечения в оборот ресурсов, реализовать сценарии последовательно будет сложно. Это связано с тем, что на разных рынках существуют разные критерии качества, которые задаются и проектами-конкурентами. Этими проектами-конкурентами для завоевания общероссийского рынка будут существующие и новые туристские центры не только в Сибири, но и по всему миру.

При этом ресурсы республики, в первую очередь, земли, пригодные для строительства новых масштабных туристских объектов, ограничены по объективным причинам. Соответственно, реализовать на них можно либо проекты регионального масштаба, либо российского.

Сценарий «новый туристский регион России» подразумевает формирование в Республике Алтай центра Алтае-Саянского туристского экорегиона, который также будет заниматься управлением базовыми и поддерживающими отраслями в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т. п.).

Перспективным направлением реализации этого сценария должно стать создание единого кластера туризма, для которого сельское хозяйство и пищевая промышленность выступят поддерживающими отраслями.

Условиями реализации этого сценарии будут:

— особая экономическая зона туристско-рекреационного типа и федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов;

— активный импорт современных технологий и услуг («опережающими темпами»);

— целенаправленная кадровая и культурная политика;

— партнерство с крупными хозяйствующими субъектами туристского рынка. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.

Реализация целевого сценария и достижение поставленных целей не произойдет автоматически, а потребует реализации набора стратегических проектов.

Ключевые риски при реализации целевого сценария следующие:

а) низкое качество инвестиций может существенно ухудшить ресурсы;

б) проекты, не соответствующие уровню рынка, «соберут сливки» человеческого капитала;

в) высокие риски задержки инвестиционной волны. Новостной портал Горного Алтая.

Теоретически возможен сценарий сырьевого освоения запасов рудного и нерудного сырья. Однако реализация такого сценария может нанести существенный вред окружающей среде и в перспективе затруднить развитие туризма в республике. Кроме того, объем минерально-сырьевых ресурсов недостаточен для создания конкурентоспособного кластера — основы развития экономики республики.

Стратегической целью политики по социально-экономическому развитию Республики Алтай на долгосрочную перспективу становится повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона. Стратегическая цель предполагает решение нескольких связанных с нею стратегических задач:

— развитие специализации экономики республики с учетом конкурентных преимуществ, которые позволяют в условиях открытого рынка и выгодного географического положения занимать достойное место в национальном и глобальном разделении труда;

— ускоренное развитие экономики за счет инвестиций в технологическую модернизацию и запуска современных производств, в том числе за счет улучшения инвестиционного климата;

— диверсификация экономики за счет усложнения производства и роста экспорта услуг (туристских, санаторно-курортных, медицинских). Федеральная программа развития горного Алтая.

Осуществление стратегической цели политики по социально-экономическому развитию Республики Алтай потребует реализации комплекса стратегических инвестиционных проектов, программ и Инвестиционной стратегии Республики Алтай (далее — Инвестиционная стратегия). Инвестиционная стратегия является эффективным инструментом реализации Стратегии и ее неотъемлемой частью.

Стратегические приоритеты развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу определены исходя из следующих требований:

1. Ориентированность на решение ключевых проблем развития региона, релевантных для всего периода, на который рассчитана реализация настоящей Стратегии:

а) угасание традиционных рынков, кризис сельского хозяйства;

б) технологическая отсталость, барьеры для развития новой экономики, структурной перестройки хозяйства;

в) диспропорциональность и неустойчивость развития рынка труда.

2. Реализуемость Стратегии в первую очередь за счет действий местных резидентов, возможность осуществлять стратегические программы и проекты в качестве единой политики.

3. Масштабность стратегических программ и проектов (способность влиять на общее развитие региона).

4. Направленность на повышение устойчивости экономики и социальной сферы региона. Устойчивость достигается за счет разумного сочетания:

а) развития специализации региона, то есть развития тех конкурентных преимуществ, которые ему в настоящий момент позволяют занимать достойное место в национальном и региональном разделении труда. Вложения в развитие специализации способны принести отдачу в относительно быстрые сроки;

б) диверсификации экономики, которая подразумевает не полное изменение ее сложившейся структуры, но дифференциацию, усложнение производств: они должны соответствовать растущей сложности и сегментации развивающихся рынков. Соответственно результаты этого процесса возможны лишь в долгосрочной перспективе;

в) развития новых секторов экономики, в том числе за счет поддержки производства не столько товаров, сколько новых технологий, развития региональной инновационной системы. При этом вложение в новые виды деятельности предполагает самые сложные на сегодняшний день инвестиции — в человеческий капитал и бизнес-среду, инфраструктурное обустройство, туристскую инфраструктуру, повышение коммуникационной связанности с основными рынками. Эффект от вложений в новые виды деятельности ожидается через 5−10 лет.

Введение

в экономическую географию и региональную экономику./ Под ред. В. Г. Глушковой, А. А. Винокурова. М.: ВЛАДОС, 2012 г. 419 с.

Таким образом, стратегическими приоритетами являются формирование и развитие туристского кластера, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности как кластера.

Приоритетными направлениями стратегического развития Республики Алтай должны стать:

— повышение качества человеческого капитала;

— пространственное развитие;

— инфраструктурное развитие;

— развитие обеспечивающих секторов.

Для формирования кластеров необходимо выполнение сразу нескольких условий в экономике республики.

Во-первых, специализация экономики на том или ином производстве, которая обеспечит концентрацию на территории определенных видов производства, рабочей силы, обладающей необходимыми квалификациями и т. п.

Во-вторых, позитивная динамика секторов специализации, поскольку кластер не может возникнуть на базе стагнирующих или падающих производств, не обладающих потенциалом роста.

В-третьих, это территориальная концентрация секторов специализации («плотность бизнеса»). Концентрация обеспечивает коммуникации внутри кластера, динамичное распространение навыков, кадров, инноваций, снижение издержек пользования общими инфраструктурами и сервисами, причем не только инженерными, но и рыночными.

В-четвертых, это конкурентоспособность секторов специализации на рынке товаров, капитала и труда. «Ядро» кластера, как правило, образуют предприятия, имеющие сильные конкурентные позиции на мировом или, по меньшей мере, на национальном рынке. В противном случае неконкурентоспособным будет и весь кластер.

На данный момент из полностью сформировавшихся кластеров в каком-либо регионе Российской Федерации следует выделить угольный кластер Кузбасса, агрокластеры Юга России. В Республике Алтай сейчас отсутствуют полноценно сформировавшиеся кластеры, однако можно вести речь о потенциале создания кластеров.

Значительный потенциал для формирования кластера имеет промышленность строительных материалов. Однако здесь полноценная кластерная политика не будет иметь должной степени эффективности по причине малого количества фирм, занятых в данной отрасли. Как следствие, более эффективными будут институциональные меры по привлечению инвестиций в данную отрасль и стимулированию развития отдельных предприятий. Рынок стройматериалов является промежуточным звеном строительного рынка. Только при резком развитии строительного рынка в отрасли стройматериалов Республики Алтай может произойти качественный перелом. Предприятия промышленности стройматериалов представлены не во всех производствах, и, как следствие, большое количество стройматериалов будет ввозиться из-за границ республики. Ориентация же на вывоз части стройматериалов из республики упирается в отсутствие инфраструктуры (прежде всего, железной дороги) и малое количество интересных для заказчика нерудных ископаемых. Вследствие этого на данный момент большая часть разведанных месторождений попадает в категорию экономически нерентабельных.

Аналогичная ситуация может сложиться и в секторе добычи природных ископаемых — как следствие того, что, несмотря на большое разнообразие существующих на территории республики запасов ценных металлов и других полезных ископаемых, возможная разработка будет осуществляться силами небольшого количества отдельных независимых компаний, а рынки сбыта для различных секторов практически не пересекаются. В этом случае более рациональным видится развитие данного сектора через стимулирование развития отдельных предприятий и отдельных производств.

Можно сделать вывод, что полноценная кластерная политика может быть осуществлена в секторе сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также в туристском секторе.

Таким образом, следует выделить два потенциальных кластера Республики Алтай — туристский кластер и кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые являются стратегическими позициями.

3.2 Совершенствование аппарата управления Природные и организационно-экономические особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий и объединений обуславливают необходимость дифференцированного подхода к совершенствованию управления. Это предполагает учёт зональных условий, территориального расположения населённых пунктов, видов и технологии производства продукции, обеспеченности кадрами, внутренних и внешних связей. Вместе с тем, имеются общие принципы и этапы совершенствования организации управления, которые необходимо соблюдать при осуществлении этой работы.

Анализ фактического состояния структуры управления в республике, а также изучение факторов, определяющих структуру — является основательным и подготовительным этапом для разработки и совершенствования новой структурной модели аппарата управления.

Совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством предполагает комплексное решение основных вопросов: уточнение целей и задач, построение рациональной организационной структуры, чёткое распределение функций между структурными подразделениями хозяйства или объединения и отдельными работниками аппарата управления, оптимальное сочетание применяемых методов, улучшение организации труда.

Важным направлением совершенствования структур управления в современных условиях, обеспечивающих её упрощение, сокращение штатов и удешевление аппарата, является совершенствование организации труда работников управления на основе расширения их должностей и увеличения объёмов работ, выполняемых одним работником.

Совмещение должностей или возложение дополнительных функций допускается, если должностное лицо в течение установленной продолжительности рабочего дня обеспечивает качественное и своевременное выполнение обязанностей по основной и совмещаемой работе при соблюдении квалификационных требований с учётом нормального и бесперебойного функционирования производства.

Совмещение должностей или возложение дополнительных функций может происходить в случае недогрузки работников по основной своей работе или для выполнения одного и того же объёма работ с меньшей численностью управленческого персонала. В случае совмещения должностей работнику должно предусматриваться материальное вознаграждение за счёт фонда заработной платы высвобождаемого работника. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации рекомендует доплату до 50% заработной платы высвобождаемого работника при совмещении должностных обязанностей до 50%, более 50% вообще доплату не производить. Но предприятие может само выбирать проценты доплат, опираясь на рекомендации.

Так, главный агроном и агроном семеновод выполняют многие одинаковые обязанности.

Поэтому при совмещении должностей этих специалистов высвобождается дополнительная заработная плата.

Остальные руководящие работники соответствуют штатным нормативам.

Одним из важных элементов совершенствования структуры управления является разработка нормативно-регламентирующих документов, среди которых должностные инструкции играют важную роль.

Так как при совершенствовании структуры управления хозяйства происходят некоторые изменения за счёт введения новых должностей, то, следовательно, должны быть разработаны должностные инструкции.

Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и подведомственные им учреждения должны быть ориентированы на улучшение делового и инвестиционного климата. Необходимо создавать стимулы к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей.

По состоянию на 1 апреля 2013 года, в Республике Алтай отсутствовала единая информационная база о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и их разрешенном использовании. Кроме того, инвесторами отмечаются длительные сроки при прохождении согласительных процедур для получения разрешения на предоставление земельных участков для строительства. Важнейшей задачей исполнительных органов государственной власти Республики Алтай должно стать повышение эффективности указанных процедур. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай.

Инвестиционная стратегия реализуется в рамках настоящей Стратегии, определяющей приоритетные направления развития Республики Алтай.

Определен исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, реализующий государственную инвестиционную политику и оказывающий государственную поддержку субъектам инвестиционной деятельности в Республике Алтай, — Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

В Республике Алтай создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай, который является постоянным совещательным органом при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай, в целях содействия реализации на территории Республики Алтай государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, содействия обеспечению согласованного функционирования и взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Республики Алтай, общественных объединений, кредитных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.

В рамках Инвестиционной стратегии утверждается Инвестиционная декларация Республики Алтай. Целью Инвестиционной декларации Республики Алтай является повышение эффективности инвестиционной политики Республики Алтай и улучшение инвестиционного климата в Республике Алтай. В Инвестиционной декларации Республики Алтай определяются ключевые направления деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Алтай, комплекс форм поддержки инвестиционной деятельности в Республике Алтай. Общую координацию реализации положений Инвестиционной декларации Республики Алтай осуществляет Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

Республика Алтай участвует в рейтингах, проводимых рядом независимых рейтинговых агентств:

— эколого-экономический индекс устойчивости регионов России присваивается «Всемирным фондом дикой природы в России» — 1 место среди регионов Российской Федерации в октябре 2012 года;

— индекс человеческого развития — 0,748 (79 место среди российских регионов);

— рейтинг инвестиционного потенциала и рисков, проводимый рейтинговым агентством «Эксперт РА» — 3С2: незначительный потенциал — высокий риск (присвоен в декабре 2012 года). Алтай — знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.

Инвестиционная привлекательность региона оценивается по 2 параметрам: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Инвестиционный потенциал показывает, какую долю регион занимает на общероссийском рынке, инвестиционный риск — какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в регионе.

Суммарный потенциал состоит из 9 частных потенциалов — трудового, финансового, производственного, потребительского, институционального, инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и инновационного. Интегральный риск — из 6 частных рисков: финансового, социального, управленческого, экономического, экологического и криминального. Вклад каждого частного риска или потенциала в итоговый индикатор оценивается на основе анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского сообществ.

Проведенная оценка факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Республики Алтай, основанная на SWOT-анализе, выполненном в рамках разработки настоящей Стратегии, позволила выявить ключевые направления по устранению существующих слабых сторон и преодолению угроз внешней среды:

1) использование сильных сторон Республики Алтай для реализации возможностей (SO-направление) и для преодоления угроз (ST-направление) внешней среды предполагает:

обеспечение создания на территории Республики Алтай развитого всесезонного рекреационно-реабилитационного комплекса «Горный Алтай — территория здоровья» международного уровня с формированием кластеров, обслуживающих Российскую Федерацию, Сибирский федеральный округ, Республику Алтай и зарубежных туристов;

обеспечение реализации комплексных программ, обеспечивающих комплексную модернизацию эколого-социально-экономической системы Республики Алтай с целью её вывода на устойчивое саморазвитие в рамках национальной стратегии;

создание системы стимулов в форме мер государственной поддержки для формирования более благоприятных условий для инвестирования в Республике Алтай по сравнению с соседними регионами;

2) использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) возможно через привлечение финансирования из федерального бюджета для формирования современной инвестиционной, инженерно-технической и социальной инфраструктуры;

3) минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения возможных угроз (WT-направление) возможна за счет:

— организации эффективной работы Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай, основной задачей которого является выработка решений, способствующих улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай и развитию государственно-частного партнерства;

— совершенствования каналов прямой связи инвесторов с органами государственной власти Республики Алтай;

— формирования инвестиционных площадок, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой;

— долевого финансирования проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с целью снижения затрат инвестора на строительство объектов инженерно-технической инфраструктуры. Фетисов Г. Г, Орешин В. П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2010 г. 289 с.

Республика Алтай отличается низким уровнем производственного потенциала, который растет недостаточно высокими (для столь низкой базы) темпами, главным образом, за счет бюджетных инвестиций в здания и сооружения, находящиеся в государственной собственности, в таких отраслях, как транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии газа и воды, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2012 году в Республике Алтай продолжена реализация инвестиционных проектов, в том числе вошедших в перечень первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе: создание Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина», строительство гостиничного комплекса «Алтай Резорт», строительство горнолыжного комплекса «Манжерок», реконструкция Чуйского тракта, Программа газификации Республики Алтай.

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий, с учетом оценки неформальной деятельности, в 2012 году составил 9 млрд. рублей, что на 44 процента ниже, чем в 2011 году.

В 2012 году доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций составила 64,9 процента (в 2011 году — 64,5 процента, в 2010 году — 52,4 процента, в 2009 году — 61,4 процента).

Таким образом можно сделать вывод что в структуре основных фондов выделяются сельское хозяйство и строительство. В последние годы наиболее высокие темпы роста были характерны для инвестиций в добывающую промышленность, торговлю, строительство, которые, однако, по-прежнему испытывают острый недостаток вложений в основной капитал. Инвестиции в фонды сельского хозяйства, формирующие аграрную специализацию производственного комплекса республики, растут довольно медленно и в существенно меньших объемах, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу. Фонды обрабатывающих производств занимают незначительную долю в структуре производственного потенциала республики, развиваясь медленно и неустойчиво. В последние годы заметный приток инвестиций наблюдался в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, который пока занимает незначительную долю в структуре основных фондов, но имеет высокий потенциал роста за счет внешних источников.

3.3 Предложения по усовершенствованию инструментов государственного воздействия Государственное регулирование экономики республики Алтай в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

По уровням региональной иерархии государственное регулирование сосредоточено на двух основных направлениях: федеральном и региональном уровнях.

Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих принципах:

— при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (изза малой прибыльности);

— государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными;

— государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

— государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если оно имеет рыночную форму;

— усиление государственного регулирования осуществляется в целях контроля общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических отношений. Федеральная программа развития горного Алтая.

Государственное регулирование экономики — это система мер государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;

5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом. Сайт министерства регионального развития.

Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.

Для осуществления целей и задач государственного регулирования используется набор средств как экономического, так и неэкономического характера. Они подразделяются на методы прямого и методы косвенного воздействия. К первой группе относят преимущественно административные, а ко второй — экономические средства регулирования.

Административные методы регулирования экономики достаточно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных, но и местных органов власти.

Данная категория включает в себя запрещение, т. е. запрет какой-либо деятельности, использования каких-либо товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может запретить строительство промышленных предприятий в городе, транзит через его территорию грузов и транспортных средств других государств, ввоз или вывоз каких-либо товаров. Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Формой разрешения может выступать лицензирование разнообразных видов экономической деятельности, ввоза или вывоза ряда товаров (лекарств, продовольствия и пр.). Принуждение — метод административного управления, основанный на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, уклонение от уплаты налогов, их недоплата или несвоевременная уплата наказываются взиманием штрафов с налогоплательщиков.

К административным методам относятся также различные нормы и стандарты, находящиеся на стыке экономики, техники, экологии. В качестве примера можно привести максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросах вредных веществ (токсинов) в окружающую среду.

В рыночной экономике государственное регулирование осуществляется преимущественно на основе экономических средств. К ним относят бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, ускоренную амортизацию, государственное программирование и прогнозирование, использование в качестве рычагов управления государственной собственности, внешнеэкономические инструменты.

Денежно-кредитная политика осуществляется под руководством центрального банка страны. Она направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения и денежной системы страны, неинфляционного экономического роста, сдерживания безработицы, выравнивания платежного баланса.

Основными инструментами денежно-кредитной политики выступают: — регулирование учетной ставки (или ставки рефинансирования); - установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке; - операции Центробанка на рынке ценных бумаг. Федеральная программа развития туризма в Республике Алтай.

В системе мер денежно-кредитной политики есть и административные рычаги: лицензирование банковской деятельности, ограничение кредитования, установление различных нормативов для банков.

Бюджетно-налоговая политика осуществляется под руководством министерства финансов и сводится к целенаправленной деятельности государства по использованию налоговой системы и государственных расходов для реализации целей социально-экономической политики.

Государство может оказывать стимулирующее воздействие на экономику, поддерживать научно-технический прогресс, ускорять развитие отдельных отраслей экономики, проводя политику ускоренной амортизации. Такая политика широко используется во всем мире для ускорения обновления основных производственных фондов. Смысл ускоренной амортизации состоит в начислении ежегодных списаний в амортизационный фонд по повышенным нормам. В результате стоимость основных фондов переносится на издержки производства в более быстрые сроки, уменьшается налоговая нагрузка на предприятие. В то же время увеличиваются возможности инвестирования.

Прогнозирование широко используется в процессе регулирования современной рыночной экономики. Оно представляет собой оценку развития экономики на определенный предстоящий период, прогноз перспектив развития рыночной конъюнктуры, изменений рыночных условий. Результаты прогнозирования используются при составлении бюджетов страны, определении целей экономической и социальной политики и пр.

Выделяют краткосрочные (на 1—1,5 года), среднесрочные (на 4—5 лет) и долгосрочные (на 10—15 лет) прогнозы.

Программирование — одно из наиболее прогрессивных направлений по развитию рыночной экономики. Во многих развитых странах после Второй мировой войны активно использовалось макроэкономическое индикативное планирование, когда показатели планов рассматривались как ориентиры, индикаторы развития. Другой важной формой программирования выступает разработка и реализация целевых программ, направленных на решение каких-либо конкретных проблем. В России в настоящее время метод целевого планирования используется весьма активно. В частности, реализуются четыре национальных проекта: в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельскохозяйственного производства.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. К ней относится социально-экономическая инфраструктура (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях может иметь место участие государства в виде пакетов акций ряда фирм. Предприятия с государственным участием подчиняются общим законам рыночной экономики.

Таким образом, инструменты внешнеэкономической деятельности используются для воздействия на различные стороны внешнеэкономических отношений — торговлю, миграцию капиталов и рабочей силы, ва-лютно-расчетные отношения. К ним относятся: таможенные пошлины и количественные ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров); субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах для стабилизации обменных курсов соответствующих денежных единиц.

проблемный экономика стратегический управление.

Заключение

Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и больше бедных, чем в проблемных «русских» регионах, но темпы роста доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более значительным, чем «русских» регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных властей.

Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание. С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.

Анализ современного состояния внутреннего состояния республики Алтай указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам, неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный износ существующей материальной базы.

Министерства сельского хозяйства и регионального развития Республики Алтай разработали специальную программу развития региона и выделило основные пункты:

q Создание в Республике Алтай развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах;

q Совершенствование системы информационного обеспечения в области;

q Создание условий для развития социального уровня жизни в Республике Алтай — сохранение природного и историко-культурного наследия Республики Алтай, дальнейшее развитие музейно выставочного дела и народных промыслов;

q Создание новых рабочих мест;

q Благоприятные климатические условия и уникальный рельеф позволяют развивать спортивный, оздоровительный и познавательный виды рекреационной деятельности. Республика Алтай — один из самых перспективных районов на юге Сибири.

Библиографический список.

1. Закон Республики Алтай «О программе социально-экономического развития республики Алтай на 2010;2014 годы» от 31.05.2010 г.

2. Александрова А. Ю. Международный туризм: учебное пособие для ВУЗов / А. Ю. Александрова. М.: 2012 г. 315 с.

3. Алтай — знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.

4. Вавилова Е. В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Гардарики. 2011 г. 476 с.

5. Васильева В. В. Менеджмент туризма / В. В. Васильева. Москва: Российская академия туризма, переизд. 2011 г. 412 с.

6.

Введение

в экономическую географию и региональную экономику./ Под ред. В. Г. Глушковой, А. А. Винокурова. М.: ВЛАДОС, 2012 г. 419 с.

7. Видяпин В. И., Степанов М. В. учебник «Региональная экономика», М.:Инфра-М.2011 г. 667 с.

8. Горкин А. П. Большая Российская Энциклопедия" /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия"/ Москва, 2013 г. 979 с.

9. Горный Алтай: каталог 2013 г./ респ. Алтай. 309 с.

10. Гуляев, В. Г. Организация туристско-экскурсионной деятельности /.

Москва: Нолидж, 2012 г. 402 с.

11. Зубаревич Н. В. Стратегия пространственного развития в период экономического роста // Вестник МГУ. 2012 г. № 1. 114 с.

12. Морозова Т. Г. «Региональная экономика». М.:ЮНИТИ, 2011 г. 427 с.

13. Осипов Ю. С. «География России» /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия"/ Москва, 2012 г. 800 с.

14. Тургель И. Д. Курс лекций «Региональная экономика и управление» / СПб. 2011 г. 227 с.

15. Фетисов Г. Г, Орешин В. П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2010 г. 289 с.

16. Карта республики.

17. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай.

18. Водные ресурсы.

19. Туристские учреждения.

20. Сайт министерства регионального развития.

21. Черная И. П. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Региональная экономика и управление: электронный научный журнал.

22. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.

23. Официальный сайт Статистика.ру: Госкомстат, Росстат и государственные службы статистики РФ.

24. Федеральная программа развития горного Алтая.

25. Федеральная адресная инвестиционная программа поддержки регионов РФ.

26. Федеральная программа развития туризма в Республике Алтай.

27. Новостной портал Горного Алтая.

28. Доктрина регионального развития РФ. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

29. Российская Газета.

30. Республика Алтай. Официальный портал.

31. Путеводитель по республике Алтай.

Приложение 1.

Свод таблиц к Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года.

Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года.

Таблица 1. Изменения, происходившие в отраслях экономики Республики Алтай.

Таблица 2. Составляющие индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Таблица 3. Тенденции и динамика развития рынков возможной специализации Республики Алтай.

Таблица 4. Сценарии развития Республики Алтай.

Таблица 5. Классификация турфирм, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Алтай.

Таблица 6. Количество и динамика роста предприятий питания.

Таблица 7. Система показателей и индикаторов реализации Стратегии.