Роль малого бизнеса в реализации градостроительной политики муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Проблемы формирования и реализации градостроительной политики в Российской Федерации

1.1 Развитие градостроительства в России

1.2 Реализация градостроительной политики в современной России Глава 2. Развитие жилищного строительства в Тюменской области

2.1 Особенности реализации градостроительной политики в Тюменской области

2.2 Перспективы развития городской застройки Глава 3. Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса в реализации градостроительной политики в г. Тюмени

3.1 Проблемы реализации стратегии социально-экономического развития г. Тюмень

3.2 Участие малого бизнеса в осуществлении застройки города ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Градостроительная политика представляет собой стратегию и тактику осуществления целенаправленного регулирования комплексного развития города, градостроительства и архитектуры, организации и обслуживания территории за счет законодательных, проектных и организационных мер для обеспечения устойчивого функционирования города, региона и страны в целом.

Градостроительная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека с учетом местных условий и в любом муниципальном образовании осуществляется в следующих направлениях:

а) использование действующей утвержденной градостроительной документации и действующих регламентов;

б) разработка градостроительной документации;

в) разработка нормативно — правовых актов, регулирующих градостроительный процесс.

По международным стандартам стоимость жилья не должна превышать совокупного годового дохода семей среднего достатка в 2,5 раза. При этом темп строительства социального (для неимущих слоев населения) жилья в год должен быть не менее 1 кв. м. на человека, что в масштабе, например, Тюменской области составит 2,4 млн. кв. м.

Анализ этой проблемы для Тюменской области показал, что индекс доступности жилья в регионе (выражается долей населения, имеющего возможность его приобрести в собственность) не превышает 20% (в т.ч. — 7−10% населения могут воспользоваться ипотекой, как имеющие доходы не менее 20 тыс. рублей на человека). Современная градостроительная политика, как в целом по Российской Федерации, так и в отдельно взятых субъектах и муниципальных образованиях требует пристального внимания не только теоретиков, но и практиков, муниципальных управленцев.

В формировании городской среды, как правило, участвуют властные структуры, и, прежде всего, муниципальная власть, население и специалисты градостроительства, инвесторы. В этой связи необходимо разграничить полномочия муниципальной, региональной и федеральной властей.

Не менее важным аспектом градостроительной политики является процесс урбанизации, который идет довольно быстрыми темпами. Приток населения в города растет. Градостроительное же проектирование практически не учитывает этих процессов, которые определяют уплотнение городской среды.

В настоящее время, по мнению ведущих экспертов в России происходит ухудшение качества городской среды. Одной из проблем является то, что город рассматривается не как единый организм, а делится на большое количество отдельных частей. Дело в том, что документация, по которой ведется строительство, чаще всего отличается слабым качеством проработки. Отсутствие новых концепций развития городов приводит к возникновению таких проблем, как «точечная застройка», «пробки на дорогах», «неграмотное распределение объектов соцкультбыта» и многие другие.

Многообразие условий развития российских городов обусловило необходимость развития градостроительной практики с учетом региональной специфики, что требует анализа особенностей организации градостроительной политики именно в муниципальных образованиях.

В реализации градостроительной политики городов неоценимую роль играет малый бизнес. В частности при подготовке первичной документации, выполнении строительных работ на первоначальных этапах в рамках небольших объемов.

Малое предпринимательство обладает инновационным характером, является источником социальных изменений. Малые предприятия участвуют в ускорении процессов реструктуризации производственных и социальных отраслей, реформирование предприятий и т. д. Более того, значимость предпринимательства заключается в социальных ролях, выполняемых предпринимателями в обществе: они смягчают безработицу, участвуют в общественной жизни, являются основным источником подпитки российского среднего класса.

Актуальность темы

исследования дипломной работы объясняется новыми взглядами на роль государственной власти и местного самоуправления в управлении градостроительной политикой в свете нового законодательства о местном самоуправлении.

В свете вышесказанного объектом исследования является реализация градостроительной политики в РФ на уровне муниципальных образований, предметом — роль органов МСУ и малого бизнеса в процессе этой реализации.

Объектом исследования в работе является градостроительная политика органов местного самоуправления. Предметом — участие в реализации этой политики предприятий малого бизнеса в муниципальном образовании.

Целью дипломной работы является анализ взаимодействия местных органов власти и малого бизнеса в реализации градостроительной политики на территории муниципального образования. Данная цель конкретизируется следующими задачами:

· Осветить историю развития градостроительства в России;

· Рассмотреть реализацию градостроительной политики в современной России;

· Показать особенности реализации градостроительной политики в Тюменской области;

· Рассмотреть стратегию социально-экономического развития г. Тюмени;

· Проанализировать участие малого бизнеса в осуществлении застройки города.

Практическое значение исследования заключается в использовании результатов работы в организации градостроительной политики города Тюмень.

Методологическую базу исследования составили федеральные и региональные законы о градостроительстве, труды отечественных и зарубежных ученых, данные статистики.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Список литературы

составляет источников. Выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и права ТюмГАСУ.

Глава 1. Проблемы формирования и реализации градостроительной политики в Российской Федерации

1.1 Развитие градостроительства в России

Градостроительство — это развитие территории в интересах общества. Градостроительство формирует материально-пространственную среду жилой застройки, города, села, пространственно организует ландшафт обширных систем расселения. Объектами градостроительного проектирования и исследования являются развивающиеся градостроительные системы разного масштаба и функционального содержания, пространственная организация которых направлена на создание среды общественных процессов.

Градостроительство родилось из архитектуры. С ростом и усложнением структуры городов появилась специальная дисциплина — градостроительство, которая охватывает комплекс общественно-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических проблем. По этой же причине трудно дать правильную оценку архитектурному сооружению, не зная градостроительства. На протяжении всей своей истории в градостроительстве боролись два начала: объективные условия и воля градостроителя. Как пример можно привести Москву, основа которой образовалась исторически, и Санкт-Петербург, спланированный по воле архитектора. Упорядочению планировки и застройки городов служат регулярная планировка (прямоугольная, радиально-кольцевая, веерная и др.), учёт местных условий, строительство архитектурных ансамблей, ландшафтная архитектура и т. д.

История отечественного градостроительства на землях современной России условно начинается с палеолитических Костенок (на Дону, южнее Воронежа), где 40−25 тысяч лет назад была заселена площадь более 90 га. На этой площади отмечено более 60 мест разновременных палеолитических жилищ и хозяйственных комплексов. Выявлены разнообразные типы жилищ, включая площадью примерно 34 на 7 метров (с десятком очагов по оси). Феномен Костенок ныне активно изучается с привлечением американских специалистов. Аналогов Костенкам вплоть до античного времени в России пока не выявлено.

Древнейшие слои Иерихона и Чатал-Хююка относятся к 7 — 6 тыс. до н. э., являют элементы относительно стихийной городской планировки. Город Дербент по археологическим данным отметил 5000-летие, но широкого признания эта дата в истории российского градостроительства не получила. Аркаим и близкие ему поселения-укрепления (площадью до нескольких гектаров) складываются с 3−2 тыс. до н.э. Отсюда начинается более известная история отечественного градостроительства, еще до нашей эры представленная такими городами как Танаис, Фанагория, Синдская Гавань, Гермонасса и т. д. По данным Птолемея (их отразили средневековые карты), в округе Приазовья и на землях нынешней России (исключая Украину и бывшие советские республики) оказывалось не менее двадцати городов. Заметные опыты упорядочения городов и поселений относятся к середине III — нач. II тыс. до н.э. В Древнем Египте и Двуречье применялась разбивка города на геометрически правильные кварталы. В Древней Греции и Риме приёмы регулярной планировки сложились в стройную систему (т.н. Гипподамова система). Протогорода трипольской культуры (Майданец, Доброводы, Тальянкаи т. п.) начинают свою историю с 5−4 тыс. до н.э.

История градостроительства насчитывает уже 5 тысячелетий. Города как особый тип поселений стали появляться в 3−2 тысячелетиях до н.э. в Месопотамии, Китае, Индии. Но мы рассмотрим историю российских городов. Коренные земли восточных славян располагались по Днепру, верховьям Оки, Волги и Приильменской низменности. Именно здесь найдены и исследованы археологами городища — стоянки древнего человека. Екимауцкое, Бискупинское и Березниковское городища дают представление о пространственной и планировочной организации древних поселений. Поселения нередко занимали островное положение, внешние границы — оборонительные деревянные стены. Вся территория городищ разбивалась параллельными улицами, проложенными с запада на восток. Дома располагались торцовыми стенами друг к другу. Отмечается правильность планировки и примерное равенство размеров домов (10×9 м). Интересно построение екимауцкого городища, похожего на круглый остров, обнесенный высокой деревянной стеной. Внутри городища по периметру стены располагались дома, в центре водоем.

На рубеже X—XI вв. произошли глубокие прогрессивные изменения русского раннефеодального города: сближение с Византией, принятие христианства, что содействовало развитию торговли и росту городов. До X века русские города были деревянными (жилые дома, крепости, мощение улиц и др.) После принятия христианства (988 г.) в русских деревянных городах стали появляется каменные храмы (Киев, Новгород). При Ярославе Мудром территория Киева возрастает в пять раз. В этот период основаны — Гродно, Витебск, Торопец, Заславль. Вплоть до X века все русские города состояли из крепости («детинца»), близ которого группировались «подзащитные» населенные пункты. Распад Киевской Руси не привел к полному упадку строительства, русские города продолжали развиваться и строиться.

Классифицируя древнерусские города по их очертаниям и направлениям территориального развития в дальнейшем, можно выделить четыре основных планировочных типа:

Ш города, первоначально имевшие раздробленную планировочную структуру;

Ш города, стремительно выросшие и образовавшие компактную территорию, которая напоминает круг или овал;

Ш города линейного типа, нанизанные на главную дорогу;

Ш города, развивавшиеся в междуречьях путем постепенных пристроек острога к острогу.

Характерными городами первого (раздробленного) типа являлись Чернигов и Киев, возникшие на пересеченной местности и лишь впоследствии слившиеся воедино. К городам кругообразного типа относится большинство древнерусских городов, начиная с Великого Новгорода Третий (линейный) тип представлен Владимиром на Клязьме, четвертый — демонстрирует Псков.

Обращаясь к приемам размещения храмов, необходимо различать храмы главные и второстепенные. Главный храм, как правило, принадлежал общегородскому общественному центру. Этим и объяснялось его центральное расположение в городена самых высоких и самых красивых местах. Главные храмы, подобные киевской Софии, не были только культовыми зданиями. Государство основало ряд соборов и монастырей в память тех или иных выдающихся исторических событиях. Собор св. Софии в Киеве был построен на месте победы Ярослава Мудрого над печенегами — в «поле», примыкавшем к древнему Киеву. Такое дополнительное назначение культового здания, игравшего роль исторического монумента, сильно возвышало его, влияя и на размещение, и на размеры, и на саму трактовку архитектурной композиции. Храм-монумент требовал центрального местоположения в городе, больших размеров и спокойной централизованной композиции, включавшей в себя 5, 9 и даже 13 куполов. Первоначальный Софийский собор в Новгороде (как и киевский Софийский собор) имел 13 глав; второй, ныне существующий, каменный, был возглавлен пятью куполами. С развитием ремесленного производства уже в XII в. стала вырабатываться листовая золоченая медь, и с этого времени на главных соборах появляются золотые шлемовидные купола. На фоне синего неба золотые главы соборов вызывали радостное, праздничное настроение. Западноевропейский город, несмотря на высокий художественный уровень готического зодчества, все же был тусклым и сумрачным по сравнению с русскими городами. Вот почему все иностранцы, побывавшие на Руси, с восторгом отзывались о многокрасочности русского города, встречавшего путешественников золотыми богатырскими шлемами церквей.

Правило строить монастыри и приходские церкви на подступах к городу — у главных речных и сухопутных дорог — прочно вошло в практику русских мастеров-«горододельцев». Цепь монастырей и церквей на левом высоком берегу Клязьмы, растянутая вплоть до Боголюбова и церкви Покрова на Нерли, является торжественным оформлением въездов во Владимир. Но не всегда такие сооружения строились с одной стороны от реки или главной дороги. У подъезда, к позднее сформировавшемуся Переславлю-Залесскому, мы находим два симметрично расположенных монастырских ансамбля — Горицкий и Данилов. Подобное расположение монастырей (а, следовательно, и архитектурных вертикалей) являлось попыткой создать своего рода пропилеи города, невиданные в западноевропейской градостроительной практике.

С образованием централизованного государства русское градостроительство получает новый импульс в своем развитии. В XV и XVI вв. русский город превращается в большую экономическую и политическую силу. Наибольший импульс развития получает Москва. Градостроительная деятельность Ивана III началась в Москве с перестройкой Кремля и монастырей — крепостей на подступах к столице. На рубежах русского государства строятся мощные крепости-города — Ивангород (1492 г.), перестраиваются стены Новгородского кремля, в 1500 г. сооружается каменный кремль в Нижнем Новгороде с длиной стен более 2 км. Подъем русского градостроительства продолжается при Иване IV. С открытием волжского торгового пути строится Свияжская крепость, основываются приволжские города — Самара (1586), Саратов (1590), Царицын (1589). На севере и северо-западе государства получает развитие Ярославль и Кострома. Развивается церковное и храмовое зодчество. До настоящего времени нет достоверных сведений о населении русских городов того времени. Население Новгорода к середине XVвека насчитывало до 50 тыс. жителей, Москва — до 120−150 тыс., Ярославль — до 40 тыс. жителей. Эти цифры сопоставимы с численностью населения крупнейших городов Европы.

Русские города (за исключением кремлей) лишь в редких случаях получали геометрически правильные генеральные планы. В этом отношении русский город напоминал западноевропейские средневековые города, переживавшие один и тот же исторический период. Большинство городов развивалось естественным путем, т. е. без предварительно составленного проекта планировки, хотя ряд фактов указывает на участие в строительстве города направляющей воли мастеров-«горододельцев».

Наибольшее число русских городов имело радиальную или радиально-кольцевую планировочную структуру. Так, Москва, занимая центральное место на территории Древней Руси, являлась собирательным пунктом многих радиальных дорог, сходившихся к самому кремлю. Именно поэтому она и получила радиальный, звездообразный план, который впоследствии, т. е. после постройки стен Белого города и Скородума, превратился в радиально-кольцевой. Отчетливую радиально-кольцевую структуру имеет левобережная часть Новгорода, известная под названием Софийской стороны. План города в виде веера улиц вокруг кремля можно найти в Переславле-Залесском, Ростове Великом, Пскове, Костроме и многих других городах, где кремль располагался в середине городской территории.

Наряду с радиальными и радиально-кольцевыми планами нередко встречались прямоугольные планы, особенно распространенные в сибирских городах, возникавших в короткие сроки согласно «государевым указам». Среди них большой интерес представляет столица Сибири Тобольск. Тобольск разделялся на две части: нагорную (так называемый Верхний город) и равнинную (Нижний город), лежащую на 75 м ниже верхней площадки горы. В 1587 г. на крутом берегу Иртыша был построен прямоугольный деревянный острог, к которому впоследствии добавился такой же каменный с двенадцатью башнями под высокими шатровыми крышами. Эти два кремля, стоявшие на некотором расстоянии один от другого, были объединены потом деревянной стеной, в середине которой была построена надвратная башня, оформлявшая главный вход в Верхний город. Через эту башню проходила громадная лестница, имевшая, по описаниям начала прошлого столетия, 290 ступеней.

Центрами русских городов XV—XVII вв. обычно являлись кремли или, изредка, монастыри. Сравнивая кремль с западноевропейской городской цитаделью (т.е. с замком или «бургом»), нельзя не отметить существенных различий между ними. «Бург» служил только резиденцией государственной власти в лице короля или менее значительного феодала, тогда как кремль, помимо княжеских или царских теремов, вмещал в себя церкви, административные здания, склады, арсеналы, а также площади общественного назначения и, наконец, большое число жилых домов самой разнообразной социальной принадлежности. Уже из этого становится понятным, что кремль имел более демократический характер, чем городские замки западноевропейских городов. Но, помимо этого, кремли значительно отличались от них своими размерами, планировкой и архитектурным убранством.

Представляя собой центральную часть города, снабженную всем необходимым вплоть до продовольственных складов и арсенала, кремль во время осад служил убежищем для всего городского населения. Это подтверждается множеством исторических факторов, в частности обороной Москвы при нашествии Девлет-Гирея. Отсюда и вытекали большие размеры кремлей. Городские замки Зальцбурга, Мантуи, Лондона и других европейских городов далеко уступали в размерах Московскому Кремлю и даже Новгородскому кремлю.

По сравнению с кремлями и монастырями площади и улицы в русских городах почти повсеместно играли второстепенную роль. Улица в русском городе являлась только проездом. На главных улицах обычно устраивали бревенчатые настилы; однако сам способ застройки не обеспечивал улицам большого архитектурного эффекта. Архитектурный эффект чрезвычайно живописных рубленых теремов частично или совершенно терялся для улицы. Застройка улиц на окраинах городов почти ничем не отличалась от деревенской: в русских городах, как например, в Новгороде, она состояла из рубленых изб, выходивших своими торцами на улицу, а на Украине вдоль улиц тянулись плетни и сады, прерываемые побеленными хатами. Однако улицы допетровских городов все же не были лишены живописности, т.к. каждая, даже самая простая постройка, возведенная в эпоху расцвета народного творчества, обладала определенным достоинством.

Главными площадями древнерусских городов обычно являлись соборные и торговые площади. Происхождение древнерусских городских площадей было идентичным возникновению площадей в средневековых западноевропейских городах. Поскольку храм должен был производить наибольшее впечатление, все усилия зодчих прилагались к выбору для него наиболее удачного места, к определению лучших видовых точек и, наконец, к разработке его архитектурных форм. Чаще всего собор располагался в середине площади и воспринимался с угловых точек зрения, а при таком положении границы площади уже не имели решающего значения. Следует выделить характерные черты городских площадей XV—XVII вв.:

Ш относительно крупные размеры;

Ш большое разнообразие в формах площади;

Ш живописность силуэта застройки;

Ш тенденцию к раскрытию внешнего ландшафта.

По сравнению с главными площадями средневекового Парижа и Лондона Красная площадь, почти не изменявшая своих границ вплоть до нашего времени, кажется колоссальной. Вероятно, не меньше ее была торговая площадь в Тобольске, и даже торжища внутри острогов не были небольшими площадками. Преобладание размеров русских городских площадей над западноевропейскими объясняется рядом причин, из которых главная заключалась в принадлежности посадских земель государству. Именно поэтому с таким большим размахом и легкостью осуществлялась расчистка территории вокруг Московского Кремля при Иване III, оставившая после себя величайшую площадь средневековой Европы — Красную площадь.

XVII век является эпохой архитектуры русских ансамблей — кремлей и монастырей, традиции искусства возведения которых уходят в глубокую древность (кремли X—XIII вв. в Киеве, Новгороде, Пскове, Владимире и др.). В эпоху объединения страны при Иване III и Иване Грозном в XV—XVI вв.еках возникает огромное количество укрепленных пунктов: крепостей, кремлей и монастырей, которые концентрическими кольцами располагаются вокруг Москвы с ее Кремлем: Донской, Новоспасский, Андронников, Новодевичий; далее — укрепленная линия монастырей и кремлей: Саввосторожевский в Звенигороде, Иосифо-Волокаламский монастыри, Троице-Сергиева Лавра, укрепленные кремли в Коломне, Зарайске, Серпухове, Туле и т. д. На севере — Кирилло-Белозерский, Ферапонтовский, Соловецкий монастыри; на западе — Иван-город, Копорье, Новгородский и Псковский кремли, создается грандиозный Смоленский кремль.

Отметим, что градостроительство — это теория и практика планирования и застройки городов. Социальный строй, уровень развития промышленности, науки и культуры, природно-климатические условия, на облик городов. Планируя новый город, архитекторы должны решить проблемы социально-экономические, строительной техники, архитектуры, гигиены, транспорта, доставки в город электроэнергии, воды, газа и многие другие. При социализме государственное планирование народного хозяйства создает все условия для научно обоснованного развития городов, приспособленных для труда, отдыха, быта миллионов людей.

Человечество издавна занималась устройством своих городов. Города древней цивилизации в долине реки Инд около 4 тыс. лет назад имели прямоугольную сеть улиц, признаки благоустройства. В Древнем Риме создавали крупные системы водоснабжения и канализации, мостили и озеленяли улицы. Еще до нашей эры зарождается и теория градостроительства. Примерно тогда же произошло разделение городов на зоны по социальному и имущественному признакам. В капиталистических городах такое положение сохраняется и по сей день: благоустроенные квартиры и зоны — для богатых, скопища трущоб — для беднейших.

В средневековых городах Западной Европы на территории, опоясанной крепостными стенами, возникала сеть кривых и узких улиц вокруг замка, собора или торговой площади. Жилые районы, которые постепенно вырастали за пределами городской крепости, вновь окружали крепостной стеной. Так стихийно складывалась радиально-кольцевая структура города (кольцевые улицы вдоль крепостных стен и улицы от центра к крепостным воротам). Подобная схема планировки сохранилась и поныне во многих городах.

В русских городах большое значение имела центральная укрепленная часть города — кремль, где строили хоромы царя, князей, высшего духовенства, главные соборы, склады оружия и продовольствия. Кремли определили планировку центра многих наших городов: Москвы, Тулы, Нижнего Новгорода и др.

Большой размах получило русское градостроительство после реформ Петра I. 1703 г. основан Петербург, начинается строительство Петрозаводска, Нижнего Тагила, позднее Одессы, Севастополя, Екатеринбурга и др. городов. На основе генеральных планов были перестроены Ярославль, Кострома, Псков, Калуга, Полтава. Замечательные архитектурные ансамбли создали русские зодчие В. И. Баженов, М. Ф. Казаков, А. Н. Воронихин, К. И. Росси, О. И. Баве, В. П. Стасов.

Октябрьская революция открыла новый этап развития градостроения в нашей стране. Уже в 20х годах начались преобразования рабочих окраин Москвы, Ленинграда, Баку и др. крупных промышленных центров. Например, была реконструирована Нарвская застава в Ленинграде. Застроение прежде убогими домишками и казармами для рабочих, она стала красивой благоустроенной частью социалистического города. Страна создавала мощную индустрию, необходимо было строить новые города. За годы советской власти выросли новые промышленные центры: Запорожье, Комсомольск — на — Амуре, Магнитогорск и многие другие.

В 1935 г. утвержден план реконструкции Москвы, началась разработка и практическое осуществление генеральных планов реконструкции и развития Ленинграда, Харькова, Баку, Горького, Еревана, Новосибирска, Тбилиси, Хабаровска и еще многих городов. Выдвинулись крупные советские архитекторы — А. В. Щусев, И. А. Фомин, братья Веснины, М. В. Посохин, К. С. Алабян, А. И. Тамонян.

В 1971 году утвержден новый генеральный план развития Москвы до 90 г. Величайшим трудовым подвигом народа были восстановление и реконструкция сотен городов и поселков, десятки тысяч сельских населенных пунктов, разрушенных немецкими захватчиками. Это было не просто восстановление разрушенного. Создавалась новая архитектура каждого города. Волгоград обрел архитектурно выразительный выход к Волге, Киев — новый Крещатик, Минск архитектурные ансамбли центра, Новгород — новую главную площадь. После войны построены замечательные, своеобразной архитектурой новые города — Дивногорск, Норильск, Дубна, Зеленоград, Навои, Рустави, Темиртау, Шевченко и др. Особенно примечательно и характерно для современного советского градостроительства создание новых крупных жилых районов, большой размах работ по благоустройству городских территорий, развитие культурно-бытового и медицинского обслуживания населения, наиболее рациональная планировка и застройка промышленных и жилых районов, комплексное решение проблем городского транспорта. Большое значение имеет и создание пригородных зон. Это резерв для будущего развития города, место отдыха горожан, территория, где размещены аэродромы, товарные железнодорожные станции, склады, станции очистки воды.

В ряду российских городов достойное место занимает Тюмень, город, внесенный в список исторических городов Российской Федерации. После третьего похода Ермака, 29 июля 1586 года, на крутом мысу, образованном рекой Турой и правым ее притоком, рекой Тюменкой, недалеко от развалин Чимги-Тура, был заложен новый городок-крепость Тюмень, быстро разросшийся. К началу ХVIII веку военная опасность практически миновала и городок, поставленные на перекрестке древних караванных торговых путей Восток-Запад, превратился в торгово-ремесленный.

В конце XIX в. город неофициально делился на три части собственно Тюменью называли городскую территорию, находящуюся на правом берегу р. Туры; на левом берегу располагалось Заречье, или Зарека; между рр. Турой и Тюменкой — Затюменка. К середине ХIX в. в Западной Сибири (в Тобольской губернии) культурным и духовным центром был Тобольск, а административным центром — Омск. Тюмени достался удел делового, промышленного центра.

В 1744 г. резко увеличилось количество посадских (исчисленных при переписи как цеховые и купцы). На увеличение численности горожан (посадских) повлияло становление города как ремесленно-торгового центра. Весь спектр сословных групп был представлен в структуре города. Особенностью Тюмени в этом отношении в конце XVIII—XIX вв. было преобладание городских сословий (купечества и мещанства), которые в числе всех горожан уже было значительным. Кроме того, в Тюмени была представлена в полном объеме сословная структура Российской империи. К 1914 г. Тюмень по числу жителей (42 250 чел.) превзошла губернский Тобольск и заняла пятое место среди городов Сибири.

Благоустройство города началось с первых дней основания. В первое столетие своего существования Тюмень несколько раз перестраивалась, что было связано с частыми пожарами. В начале XVII в. уже сложилась структура города, состоявшая из собственно города, или кремля, посада, слобод и монастыря. Первые здания были деревянными, и неудивительно, что при пожарах город сильно выгорал. Один из последних крупных пожаров в городе произошел в 1705 г. Считается, что своеобразная планировка улиц сложилась еще в середине ХVII в., точнее, в 1635 г., когда стрельцы поставили свои дома вдоль реки. И впоследствии посад развивался именно в этом направлении. Из опасения пожара уличная застройка строго регулировалась. Первая каменная мостовая в городе появилась только в 1880-е гг. напротив гостиного двора и здания городской управы.

Но благоустройство города не ограничивается только застройкой и мощением улиц. В 1864 г. в городе появился первый водопровод. Первая водокачка была установлена на улице, получившей в честь этого события название Водопроводная. В начале ХХ в. на заседаниях городской думы не раз обсуждался вопрос об электрификации города. В 1893 г. были электрифицированы тюменские пристани. Электростанция была принята в эксплуатацию в 1909 г. Таким образом, к началу ХХ в. тюменцы пользовались всеми «благами цивилизации», хотя проблемы с благоустройством города по-прежнему оставались. В современных условиях развитие города зависит от видения будущего — стратегии и умении последовательно ее реализовать. При этом стратегический процесс развития в каждом городе имеет свои особенности, темпы, точки роста. Определить и учесть все это важная задача местных органов власти по обеспечению нормальных условий жизни населения.

Средневековые города, опоясанные мощными стенами, имели кривые и узкие улицы вокруг замка, городского собора или торговой площади. Жилые районы за пределами городских стен окружались новым кольцом стен, а иногда на их месте образовывались кольцевые улицы, которые в сочетании с радиальными улицами определили формирование характерной радиально-кольцевой (реже веерной) структуры городов.

Бурный рост городов с середины XIX века, затем быстрое развитие автотранспорта, возникновение колоссальных городских территорий (городских агломераций), загрязнение городской среды вызвали поиски новых принципов градостроительства (зонирование городских территорий, районная планировка, системы городских дорог, типы города-сада, города-спутника, современных жилых районов и микрорайонов).

Судьба большого города вызывает глубокие сомнения. Ну, во-первых, само слово «город» употребляется в значительном смысле по инерции. Строго говоря, ни один из этих населенных оазисов городом давно не является. Это большая урбанизированная территория, в которой люди прокладывают свои маршруты, и знают ее только фрагментарно и ограниченно. Но по-прежнему срабатывает «сантимент», историческая традиция, и под словом «город» чаще всего имеют в виду его центр, его ядро. Есть города фактически вообще без горожан. Вот Венеция — дивный город, в котором горожане на втором плане, они совершенно отодвинуты, живут за счет туристов, но проклинают туристов, примерно как сейчас питерцы проклинают нас с вами, поскольку перекрыли половину движения в городе.

Из современных городов уходит промышленность: тот рынок, который создавал город, также ушел из современного города. На свободном участке можно заложить четырехполосные дороги. Например, города средней величины — Цюрих, Бордо, Страсбург — активно используют современный трамвай, прекрасный, безопасный, удобный, но такой тихий, что непонятно, как люди от него уворачиваются. Эта задача решаема в многомиллионном городе. В Москве уже 15 лет пытаются спроектировать скоростной трамвай, постоянно наталкиваясь на гигантский объем заполненного пространства.

В Европе или Америке, а отчасти уже и в Японии, в ряде азиатских стран, город представляет себя городом всё пожилых и очень пожилых людей. Пропорция в этом отношении стремительно меняется, а форма города не предусмотрена для человека пожилого. Классический город строится для молодых и сильных, что порождает ситуацию, когда во многих городах в городскую ткань внедряется новое население, не городское по своей культуре.

Существует драма гетто крупных городов, которых пока в России, к счастью нет. Но с другой стороны, в большом городе находится зарегистрированное и незарегистрированное, рассчитанное и не рассчитанное, множество людей. Другими словами, общество сталкивается с ситуацией, которая, к сожалению, изучена чрезвычайно мало.

1.2 Реализация градостроительной политики в современной России

В современных государствах в силу роста населения городов, и, следовательно, объемов информации, при осуществлении градостроительной деятельности используются компьютерные программы, систематизирующие сведения о городской застройке — ИСОГД. Применяются подходы, синтезирующие городское планирование и архитектуру — градостроительное проектирование.

Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населённых мест, особенности их формирования, функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. В теории градостроительства исследуются закономерности формирования и функционирования градостроительных образований, разрабатываются принципы и критерии принятия проектных решений.

Градостроительная система как совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных материальных элементов — технически освоенных территорий, зданий и сооружений, дорог и инженерных коммуникаций, совместно с природными компонентами формирующих среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях.

Элемент градостроительной системы — часть такой системы, рассматриваемая как единая, неделимая составляющая. Существуют два подхода к выделению элементов градостроительной системы:

1. По характеру расположенных на территории физических объектов:

— зона — территориальный элемент градостроительной системы, характеризуемый размещением на нём однотипных градостроительных или природных компонентов. По функциональному признаку выделяются жилые (селитебные) и производственные зоны. По видам хозяйственного использования — сельского, лесного хозяйства и массового отдыха населения. Выделяются также зоны исторически сложившейся и новой застройки, зоны высокой и низкой плотности населения и др.;

— район — относительно целостная и автономная единица;

— комплекс — территориальная целостность и высокая степень функциональной или композиционной целостности;

2. По назначению элемента в структуре градостроительной системы:

— центр (узел) — функциональный или композиционный фокус градостроительной системы. Одновременно — точка концентрации какого-либо признака;

— ось — линейная концентрация, а также функциональные (дорога) и композиционные (река);

— ядро — участок территории с высокой концентрацией признака системы в целом. Ядру системы противостоит периферия;

— сеть — группа объектов точечного или линейного характера, упорядоченно размещённая на рассматриваемой территории (сеть учреждений культурно-бытового обслуживания, транспортная сеть).

Устойчивое развитие, все более осознаваемое как обеспечение гармоничного равновесия человека и природы, сообщества людей и планеты Земля, — императив XXI века. В решении этой проблемы важнейшей системообразующей составляющей и в исторической перспективе, и в периоды реформ является градостроительство. Практика последнего десятилетия показала еще не всеми осознанные разрушительные для наших городов последствия развала градостроительного дела в нашей стране, ликвидации его государственного национального статуса.

Наиболее негативное влияние на процессы социально-экономического, а значит, и градостроительного развития сегодня оказывают:

§ снизившийся вдвое ВВП страны, в результате чего она оказалась в седьмом десятке среди стран мира по уровню экономического развития и уровню жизни населения;

§ сокращение численности населения на 750−800 тысяч человек в год, что приведет к потере к 2030 году до 25 млн. человек. Впервые снижение охватило и «первоисточник» восполнения численности населения — сельских жителей.

Резко сузившаяся в результате влияния этих факторов социально-экономическая база воспроизводства и развития градостроительного потенциала страны ведет к углублению диспропорций в ее социально-территориальной организации. На фоне общего падения темпов роста градообразующей базы сохраняются, а в ряде ситуаций и усиливаются негативные процессы чрезмерной концентрации финансовых и материальных ресурсов населения в ограниченном числе крупнейших городов (в них сосредоточено уже около 80 процентов всех финансовых ресурсов страны, скапливаются миллионы мигрантов со всех ее концов). В то же время продолжаются, по сути, стагнация, обезлюдение многих малых и средних городов, периферии.

Те же перекосы и различия характеризуют и сферы городского хозяйства, жилищный фонд городов (в то время как в мегаполисах жилищная обеспеченность населения достигает 18−23 кв. метров на человека, по стране в целом она составляет 12 кв. метров), объекты обслуживания, инженерные и транспортные сети. Их относительная развитость характерна лишь для крупных городских агломераций, в то время как половина сельского населения страны проживает за пределами двухчасовой транспортной доступности каких-либо центров обслуживания. Бедственное экономическое положение, в котором оказались малые города, сельские районы, большие объемы в них ветхого, неблагоустроенного фонда делают этот сектор расселения и весьма уязвимым по отношению к природным и техногенным катастрофам.

Растущие пространственные диспропорции в расселении на фоне ослабленной экономики могут иметь и опасные для страны геополитические последствия. В этом отношении особенно тревожен нарастающий отток местных жителей из ее южных приграничных районов. Здесь весьма вероятно увеличение масштабов уже начавшейся внешней, хозяйственной, экспансии со стороны населения сопредельных стран.

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Страна, занимающая одну восьмую суши планеты, не имеет органа, который бы занимался стратегией ее территориального развития (Управление градостроительного и территориального развития Госстроя РФ с общей численностью сотрудников 12−15 человек лишь курирует отдельные аспекты развития территорий). Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Принятие законов об архитектурной деятельности и Градостроительного кодекса явилось важным шагом в упорядочении взаимодействия участвующих в градостроительной деятельности. Однако несовершенство этих законов рядом с вновь созданными вертикалями управления Роскомзема и Министерства имущественных отношений во многом исключает возможность проведения социально ориентированной общей политики в городах России. Исключение составляет лишь Москва, полностью сохранившая сложившуюся за годы советской власти систему градостроительного обеспечения развития столицы со всеми проектными организациями, управленческими структурами и кадрами. В итоге Москва имеет по-новому разработанный Генеральный план, служащий действенным инструментом решения всех градостроительных проблем.

Определенная стабилизация жизненных процессов после потрясений первых лет реформ, когда города, привыкшие жить на госбюджете, оказались на собственном «хозрасчете» и с большим трудом пытались находить выход из новой ситуации, сегодня перерастает в потребность перейти от жизни одним днем к прогнозированию завтрашнего дня. Ряд городов, таких, как Екатеринбург, Краснодар, Челябинск, ведут своими силами разработку генпланов, схем развития, планов зонирования. Во многих городах, даже краях и областях, разработаны свои уставы, городские регламенты, правила застройки. В этих работах участвуют и некоторые проектные институты, сохранившие остатки своих кадров, ВТК, инициативные группы различного статуса.

Развитие градостроительства и градорегулирования в России основано на Конституции Российской Федерации, гарантирующей права граждан на благоприятную среду обитания, жилище и все формы социального обслуживания, что и составляет предмет планировки и застройки городов и населенных мест. Но с точки зрения градостроителей, в основном Законе РФ градостроительство выпало из предметов совместного ведения федеральной власти и субъектов Федерации.

В Конституцию Российской Федерации необходимо включить градостроительство, перечень предметов совместного ведения федеральных органов власти и субъектов Федерации, что устраняет опасность правового партикуляризма (то есть отсутствия единого правового поля) и легализует разработку и реализацию федеральных и всех прочих программ содействия градостроительству.

Сегодня уже можно говорить о содержании и путях становления нормативно-правовой базы градостроительства, обеспечивающей правовое поле взаимодействия всех участников формирования городской среды. Первым был закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (1993 г.). В 1998 году утвержден Градостроительный кодекс РФ, более детально раскрывающий полномочия и механизмы, которые связаны с управлением в градостроительстве на федеральном, региональном (субъектно-федеральном) и местном уровнях. Хотя отношение специалистов к этому закону неоднозначно, но его появление можно оценить как фундамент, на котором можно строить новые правовые отношения в области градостроительства, развивать региональное законодательство.

Наименее разработанным сейчас является местный уровень — муниципальный. В некоторых городах разрабатываются местные акты — градостроительные уставы, правила землепользования и застройки и другие документы, регулирующие взаимоотношения между всеми субъектами градостроительной деятельности, определяющие требования к городской среде. Однако какой-либо общепринятой методики разработки или каких-то общих уже установившихся положений нет, хотя идет активная работа по линии Госстроя России, РААСН, Союза архитекторов РФ, Союза российских городов, Союза малых городов, НГО и других.

Разработка градостроительных норм и стандартов также приобретает децентрализованный характер с выделением трех уровней — федерального, регионального и местного (муниципального). Здесь возникают практически те же проблемы — взаимоувязка нормативных документов, разделение их компетенции, порядок разработки и утверждения. Поскольку нормы планировки и застройки больше касаются технических вопросов, вопросов безопасности, то такая взаимоувязка имеет особо важное значение. Основным принципом является установление на федеральном уровне минимальных или максимальных допустимых параметров в зависимости от характера нормативов. На региональном или местном уровнях эти параметры могут уточняться только в том случае, если это будет способствовать улучшению качества городской среды, повышению безопасности, надежности функционирования городских систем.

Зарубежный опыт показывает, что проектная практика в области градостроительства идет по пути исключения ненужной детализации проектов, того, что нельзя точно предвидеть, а можно установить только определенные рамки. В этих рамках с участием всех субъектов градостроительной деятельности (властей, населения, инвестора, проектировщика) могут появиться различные конкретные решения. Сейчас в нашей стране изменилось традиционное понимание генеральных планов городов как всеобъемлющих проектов на 25−30 лет. Главным становится принцип зонирования территории города по преимущественно «разрешенному» функциональному использованию территории с установлением регламентов для отдельных территориальных зон в условиях конкретной градостроительной ситуации. Это важно в связи с развитием рыночных отношений, появлением частной собственности на недвижимость и необходимостью в этих условиях рационально использовать городскую территорию.

Зональные регламенты позволят в определенной мере защитить права собственника и права просто жителя — с одной стороны, а с другой — права инвестора (застройщика) на застройку приобретенного им участка в рамках разрешенных видов строительства. Такие принципы зонирования сейчас применяются в Москве, Иркутске, Твери и других городах. С утверждением Градостроительного кодекса Российской Федерации правовое зонирование становится обязательным принципом градорегулирования.

Однако попытки заменить Генеральный план города схемой правового зонирования необоснованны. Генплан — это прежде всего структурный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов. В составе Генплана предусматривается укрупненное зонирование территории, как правило, функциональное. Создание коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых пространств (природного комплекса) на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов — вот главная задача Генплана.

В большинстве городов России существующие генеральные планы устарели, отсутствуют градостроительные прогнозы развития на перспективу с учетом изменившихся социально-экономических условий. Поэтому необходим, прежде всего, пересмотр генпланов в аспекте решения структурных вопросов, включая территориальное развитие, развитие транспортной и инженерной инфраструктур. Это, как показала практика, можно решить в рамках разработки Концепции Генерального плана без детальной проработки отдельных отраслевых вопросов.

Необходимость регулятивных и правовых документов, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, не вызывает сомнений. Наоборот, это единственно возможный путь. Но без структурных проработок и прогнозов нельзя перейти сразу к правовому регулированию и зонированию, которое является скорее механизмом реализации структурных градостроительных решений.

Даже в таком уникальном исторически сложившемся городе, как Москва, происходят существенные структурные изменения, и многие структурные вопросы, связанные с развитием Московской агломерации, в целом еще не решены. Предусмотренные в составе нового Генплана Москвы схемы градостроительного зонирования (функционального, строительного и ландшафтного) можно рассматривать как важный механизм обеспечения более гибкого градорегулирования в рамках общего структурного решения.

Необходимость учета вероятностного характера изменений, стремление к большей гибкости и вариантности, к прогнозу самого процесса развития города, а не его конечного состояния — все эти идеи уже не раз высказывались. Эти подходы к градостроительному проектированию в общих чертах соответствуют зарубежным тенденциям. К сожалению, разработка правовых и нормативно-инструктивных документов, отражающих новые тенденции, в России всегда отставала и отстает сейчас.

Вместе с тем наблюдается и другой процесс. Под флагом необходимости учета рыночных механизмов в градостроительстве по сути отвергается многолетний опыт не только отечественного, но и зарубежного (европейского) градостроительства, смысл которого заключается не в том, чтобы следовать какой-либо жесткой методологии проектирования, а в том, чтобы находить адекватные конкретной ситуации методы и решения.

Когда у нас говорят, что на смену планированию развития городов идет регулирование их развития на основе мониторинга, то с этим можно лишь отчасти согласиться. Возможность принимать решения в условиях информатизации и мониторинга процессов — это неоспоримое достижение современных технологий управления. Но мониторинг в градостроительстве не может заменить прогноза и планирования, а только эффективно дополняет их, обеспечивая возможность прежде всего оперативного управления.

Само планирование и прогнозирование в новых социально-экономических условиях трансформируется в градостроительстве от отраслевого, ведомственного к территориальному, от командно-административного к научно обоснованному и общественно-приемлемому, от детерминированного к вероятностному. Правовое регулирование должно стать важнейшим дополняющим механизмом развития города, но не заменяющим территориальное городское планирование в новом его понимании. Поэтому в городах, прежде чем перейти к правовому зонированию, необходимо посмотреть, а на какой структурной основе это можно сделать.

жилищный градостроительный малый бизнес

Глава 2. Развитие жилищного строительства в Тюменской области

2.1 Особенности реализации градостроительной политики в Тюменской области

Состояние строительной отрасли является отражением макроэкономической ситуации в стране и отдельном регионе. Это объясняется тем, что строительный сектор один из первых реагирует как на ухудшение экономической ситуации, так и на позитивные изменения. Развитие отдельного строительного предприятия играет не маловажную роль в развитии строительной отрасли отдельного региона. Наряду с созданием благоприятных внешних условий функционирования организаций и предприятий строительной отрасли — совершенствование законодательства, формирование конкурентного рынка инвестиций, снижение банковских процентов, оптимизация таможенной политики — большое значение имеет совершенствование управления строительным предприятием.

Строительная деятельность представляет собой сферу материального производства, осуществление которой проявляется в создании новых организаций, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий и других объектов непроизводственной сферы. Особенность строительства в том, что оно производит основные фонды на месте их будущего функционирования. К строительству относятся: возведение зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения; монтаж оборудования; проектные, изыскательные, буровые и другие работы, связанные с возведением определенных объектов; капитальный ремонт зданий и сооружений.

Устойчивое развитие строительного предприятия зависит от внешних условий, в которой оно ведет свою деятельность. К таким условиям можно отнести: уровень развития политической и экономической системы, действующая правовая и законодательная база, отношение собственности, конъюнктура отраслевого рынка. В силу того, что перечисленные условия оказывают прямое влияние на состояние строительной деятельности, рассмотрение проблемы устойчивого развития строительного предприятия невозможно рассмотреть в отрыве от анализа ситуации в экономике региона. В связи с этим необходимо проанализировать макроэкономические показатели и пропорции, позволяющие оценить современное положение и ретроспективные тенденции развития строительного комплекса Тюменской области за 2005;2014 гг. Источником анализа служат данные государственной статистики России в Тюменской области за период 2005;2014 гг.

Тюменская область относится к числу наиболее успешных развивающихся регионов России и располагает при этом значительными социально-экономическим и научно-техническим потенциалом.

По данным статистики в Тюменской области по состоянию наконец 2013 года функционировало 3596 строительных предприятий, в том числе с численностью работников до 100 человек — 92%. Наибольшая доля строительных предприятий, приходится на ХМАО и Юг Тюменской области — 45,3% и 37,5% соответственно. (Рис. 1.1)

Рис. 1.1 Строительные предприятия по округам Тюменской области на конец 2013 года Как видно из рисунка 1.1, большая часть строительных предприятий сконцентрирована в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области — 45,30%. Далее идет Юг Тюменской области — 37,50% и Ямало-Ненецкий автономный округ — 17,20%.

Следующим показателем интересным для рассмотрения, на наш взгляд такой показатель, как объем строительно-монтажных работ выполненных по договорам строительного подряда в Тюменской области. (Табл. 1.1)

Таблица 1.1

Динамика объема строительных работ, выполненных по договорам строительного подряда в Тюменской области за 2005;2011 гг.

Проанализировав таблицу 1.1, можно увидеть, что за анализируемый период данный показатель имел и тенденции роста, и падения. До 2008 года включительно, объем строительно-монтажных работ в Тюменской области уверенно увеличивается, начиная с 2008 года по 2010, отмечается резкий спад динамики данного показателя и только к 2011 году наметился не большой подъем. В результате чего в 2011 году объем строительно-монтажных работ по Тюменской области составил, всего 138,0 млрд руб. график изменения данного показателя представлен на рисунке 1.2.

Рис. 1.2 Динамика объема строительных работ, выполненных по договорам строительного подряда в Тюменской области за 2005;2011 гг.

Далее рассмотрим ввод в действие жилых домов в Тюменской области за 2005;2011 гг. (табл. 1.2)

Таблица 1.2

Ввод в действие жилых домов в Тюменской области за 2005;2010 гг., тыс. м² общей площади С 2005 по 2008 год наблюдалось увеличение ввода в действие жилых домов по всем регионам Тюменской области, с 2008 по 2010 год напротив, стали заметно сокращаться объемы вводимого жилья. Лидером среди регионов в 2011 году в Тюменской области по данному показателю является Ханты-Мансийский автономный округ — 599,3 тыс. м²

Немаловажную роль в определении устойчивого развития играет на наш взгляд, производственные возможности строительного комплекса, а именно основные фонды. Наибольший удельный вес в общей стоимости основных фондов строительного комплекса Тюменской области, занимают фонды Ханты-Мансийского АО (41,1%).

Также, следует отметить, что в последние годы наблюдаются незначительные прогрессивные сдвиги в видовой структуре основных фондов, в частности к 2008 году, произошло увеличение активной части фондов (машин, оборудования — до 44,5%, транспортных средств — на 2,7%) и уменьшение пассивной (зданий и сооружений — с 31,3% до 27,5%). К 2010 году все показатели теряют свои позиции и уменьшаются.

Ранее нами было отмечено, что в долгосрочной перспективе источником устойчивого развития строительного предприятия может стать наращивание инвестиций в основной капитал. Одновременно с этим необходимо резко расширить инновационное наполнение инвестиций, в противном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий, и консервировать сложившуюся структуру экономики.

Динамика инвестиций в основной капитал по тюменской области за 2005;2011 гг. представлен на рисунке 1.3.

Рис. 1.3 Динамика инвестиций в основной капитал по Тюменской области за 2005;2011 гг.

Снижение темпов роста инвестиций с 2009 по 2011 год, привело к снижению темпов роста экономики строительного комплекса, снижению уровня устойчивости строительных предприятий.

Рис. 1.4 Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних строительных предприятий по источнику финансирования в Тюменской области в 2005;2011 гг.

В целом происходит уменьшения инвестиций по всем источникам финансирования. Сокращение данных показателей наблюдается в период с 2009 по 2011 год.

Проанализировав основные показатели, влияющие на устойчивость и устойчивое развитие строительного предприятия и отрасли в целом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день развитие строительной отрасли в Тюменской области за рассматриваемый период можно охарактеризовать как нестабильный с тенденции уменьшения прибыльных организаций. Подтверждение к этому приведем основные финансовые результаты деятельности строительных предприятий Тюменской области за 2005;2011 гг. (табл. 1.3)

Таблица 1.3

Финансовые результаты деятельности строительных предприятий в Тюменской области за 2005;2011 гг.

Таким образом, на основании проанализированной информации, можно сделать вывод, что строительная отрасль играет ключевую роль в экономике региона. Это объясняется тем, что строительная отрасль создает значительное количество рабочих мест, прирост валового регионального продукта, величины инвестиций и т. д. Поэтому выделим наиболее важные проблемы выявленные нами при анализе:

— высокий уровень цен на строительную продукцию по сравнению с другими регионами;

— значительный процент строительных машин и оборудования с истекшим сроком службы;

— недостаточное инвертирование в основные фонды производственного назначения;

— большая доля убыточных предприятий;

— очень низкая способность строительных предприятий противостоять негативным изменениям.

В мае 2013 года была принята стратегия развития градостроительного комплекса Тюменской области на период 2013;2020 годы. Стратегия уже прошла обсуждение в рабочих группах, экспертном совете при заместителе губернатора, в Союзе строителей Тюменской области и в профильном комитете. Неудивительно, что областные парламентарии единодушно проголосовали «за».

Главная цель стратегии — преобразовать строительный комплекс в кластер, обеспечивающий формирование качественной градостроительной среды в регионе.

Предполагается, что кластер возьмет на себя объединяющую роль среди других отраслевых кластеров, а строительная отрасль перестанет играть вспомогательную «обеспечивающую» роль. Авторы стратегии уверены, что это позволит увеличить долю отрасли в ВРП, создать дополнительные рабочие места и обеспечить квалифицированной и высокооплачиваемой работой молодых специалистов.

По объемам строительства жилья предполагается выйти на показатели, установленные президентом РФ. В частности, необходимо обеспечить ежегодный ввод одного метра жилья на одного жителя региона. То есть в Тюменской области — не менее 1 млн. мІ жилья в год.

На реализацию стратегии регион намерен направить 1412 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета — 172 млрд рублей (12%), из регионального — 110 млрд. рублей (8%), из местных — 88 млрд. рублей (6%) и из внебюджетных источников — 822,5 млрд. рублей (75%). Принятие стратегии не потребует дополнительных затрат областного бюджета, поскольку реализация ее будет осуществляться за счет финансовых источников, предусматриваемых в региональных и федеральных целевых программах, а также за счет внебюджетных средств, включая механизмы государственно-частного партнерства.

Социально-экономическое развитие невозможно без расширения и постоянного обновления основных фондов отраслей экономики, строительства и ввода в действие новых объектов инфраструктуры, предприятий, зданий и сооружений, реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей. Это определяет место строительного комплекса в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

На экономическое развитие региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям автономных округов с высокой потребностью в привозных ресурсах для производственной деятельности и жизнеобеспечения населения, а также то обстоятельство, что по территории региона проходят несколько важнейших для страны транспортных коридоров.

Указанное обстоятельство предопределяют необходимость развития жилищного строительства, обеспечения удовлетворения растущих потребностей в строительных материалах и конструкциях за счет опережающего развития предприятий строительной индустрии.

К положительным тенденциям развития строительного комплекса следует отнести:

· объемы строительных работ в регионе на протяжении последних лет существенно опережают среднероссийские показатели в расчете на душу населения;

· увеличение объема инвестиций в основной капитал строительной отрасли, что свидетельствует о развитии и совершенствовании нн материально-технической базы.

Наиболее общими принципами и положениями при принятии и реализации стратегии развития строительного комплекса Тюменской области должны быть:

· снижение ресурсоемкости строительства;

· пропорциональность развития строительного комплекса соответственно развитию всех сфер экономики региона;

· обеспечение и повышение уровня надежности функционирования строительного комплекса;

· обеспечение надежности функционирования и эксплуатации зданий и сооружений;

· внедрение инновационных строительных материалов и технологий строительства;

· интенсификация использования ИКТ в сфере строительства.

Дальнейшее развитие жилищного строительства требует развития не только промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулировании применения новых технологий в строительстве, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками, а также большего участия малого бизнеса.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

Развитие промышленности строительных материалов Тюменской области имеет ресурсный потенциал в виде месторождений глин, песков и лесного фонда.

Потребности области в данном строительном сырье в основном обеспечены за счет собственных запасов. Тем не менее, особенностью юга является полное отсутствие на его территории ресурсов щебня. Его приходится завозить из Свердловской области. Кроме того, полностью привозными являются цемент, стекло, кровельные материалы. В области рассматриваются различные варианты по выпуску эффективных конкурентоспособных строительных материалов, что позволит сократить завоз строительных материалов из других регионов России. В производстве строительных материалов и конструкций планируется строительство новых производств стеновых материалов, сухих строительных смесей, теплоизоляционных материалов, строительных металлических конструкций и т. д.

Кроме создания современного производства строительных материалов, целесообразна организация крупных оптовых баз, способных выполнять комплектацию любых строительных объектов на Севере области любыми изделиями и материалами.

Перспективно построить в узлах сосредоточения строительства современные производства по изготовлению стеновых материалов, что может заметно повлиять на повышение производительности труда и улучшение качества строительства зданий.

Для дальнейшего развития жилищно-коммунального комплекса области необходимо:

— содействовать самоорганизации населения на жилищном рынке, оказывать помощь в организации товариществ собственников жилья;

— развивать конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счёт увеличения числа частных компаний, оказывающих эти услуги;

— повышать качество предоставляемых населению услуг по энергоснабжению, водоснабжению и канализованию, газоснабжению, оптимизировать затраты на производство услуг, обеспечить ввод новых мощностей, снизить количество инцидентов и отключений на инженерных сетях;

— сокращать число убыточных организаций, совершенствовать тарифную политику в жилищно-коммунальном комплексе;

— реализовывать научно-технический потенциал, в том числе ИКТ-технологии в управлении ЖКХ;

— внедрять ресурсосберегающие технологии, создавать условия для более широкого использования малой энергетики.

В 2013 году в Тюменской области была принята государственная программа Тюменской области «Развитие жилищного строительства на 2014;2016 годы».

Цели программы:

— Создание условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов на основе градостроительного регулирования. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека т общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан. Обеспечение надежности и технической безопасности строящихся объектов качества выполняемых работ.

— Создание условий для развития жилищного строительства в обеспечении населения Тюменской области (отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей) доступным и комфортным жильем экономического класса;

— Содействие условий для развития малоэтажного жилищного строительства в Тюменской области;

— Содействие в решении жилищной проблемы семей, имеющих трех и более детей.

Задачи программы:

— Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

— организация эффективного правового регулирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности;

— обеспечение соответствия объектов капитального строительства и применяемых в процессе их строительства строительных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации и иных нормативных документов в области строительства;

— повышение доступности жилья;

— стимулирование строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

— вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

— выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

— строительство малоэтажного жилья;

— развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, применяемых в строительстве малоэтажного жилья;

— предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей;

— обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей;

— оказание содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении.

В рамках программы необходимо реализовать такие подпрограммы. Как 2Развитие градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства Тюменской области 2014;2016 годы", «Поддержка и стимулирование жилищного строительства ы Тюменской области на 2014;2016 годы», «Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства в Тюменской области» на 2014;2016 годы, «Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий» на 2014;2016 годы.

Таблица 1.4

Объемы и источники финансирования программы

Оценка социально экономической и экологической эффективности Программы позволяет выявить социально-экономические последствия реализации программных мероприятий для населения Тюменской области.

Социально-экономическая эффективность программы заключается в улучшении жилищных условий и качества жизни населения Тюменской области, создании условий для закрепления высококвалифицированных трудовых ресурсов, формировании предпосылок положительной динамики демографических процессов.

Программа обеспечивает улучшение жилищных условий населения Тюменской области: достижение уровня обеспеченности жильем к 2020 году — 29,1 кв.м./чел. Одним из важнейших социально-экономических последствий реализации долгосрочной целевой программы является улучшение жилой среды и качества жилищного фонда. В результате реализации программных мероприятий улучшаются показатели благоустройства жилищного фонда, которые характеризуют его качество.

Основные результаты реализации Программы:

обеспечение комплексной планомерной и системной застройки с учетом потребностей территории в объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; улучшение архитектурного облика городов и других населенных пунктов;

соблюдение требований по размещению объектов с учетом режимов использования земельных участков и иных объектов недвижимости;

увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан Тюменской области;

мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции для строительной отрасли, а также предметов обустройства нового жилья. В социальной сфере Программа ориентирована на реализацию государственной политики по обеспечению жильем граждан и удовлетворению спроса населения на жилье различной степени комфортности.

В производственной сфере Программа направлена на создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемнопланировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения зданий и сооружений, инженерных сетей.

Экологическая эффективность обусловлена предусмотренными мероприятиями Программы, направленными на внедрение в практику массового жилищного строительства энергоресурсо-эффективных конструктивных и инженерных систем жилых зданий и инфраструктурных объектов, что позволяет реализовать требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», снизить энергопотери в жилищном фонде, в первую очередь, в индивидуальных жилых домах, и на объектах коммунальной инфраструктуры на 40−50%, снизить вредные выбросы и улучшить состояние атмосферы населенных пунктов региона.

Повышению экологической эффективности программы будут способствовать научно-исследовательские работы, направленные на создание новых экологически чистых строительных материалов и технологий, в том числе основанных на утилизации техногенного сырья при производстве строительных материалов. Экологическую эффективность имеют также мероприятия, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот пустующих или неэффективно используемых земель.

Существующую экологическую ситуацию в Тюменской области можно характеризовать как удовлетворительную. Основными проблемами в области охраны окружающей среды являются:

— высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду;

— недостаточный уровень воспроизводства природных ресурсов, восстановления природных объектов после загрязнения;

— недостаточный уровень развития системы особо охраняемых природных территорий;

— низкий уровень экологической культуры населения.

Таким образом, Программа имеет значительную социальноэкономическую и экологическую направленность и окажет существенное позитивное влияние на социально-экономическое развитие региона.

Отметим, что выполнение планируемых мероприятий зависит от целого ряда факторов.

Подпрограмма «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Тюменской области»:

Реализация мероприятий, входящих в подпрограмму, зависит от стоимости 1 кв.м. на рынке жилья.

Среди факторов, неблагоприятно влияющих на стоимость жилья, в условиях мирового финансово-экономического кризиса следующие:

— снижение потока инвестиций в отрасль «промышленность строительных материалов»;

— снижение потока инвестиций в отрасль «строительство»;

— снижение объемов производства строительных материалов и конструкций;

— снижение курса валют.

Кроме того, на показатели реализации подпрограмм неблагоприятное влияние оказывают поздние сроки начала финансирования отдельных мероприятий, в т. ч. из федерального бюджета.

Программой для сдерживания роста стоимости жилья в Тюменской области меры по увеличению объемов жилищного строительства и ускорению ввода жилья:

* стимулирование строительной активности граждан, молодых семей и семей, имеющих трех и более детей;

* оказание поддержки предприятиям-застройщикам в рамках разработанной схемы взаимодействия с ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» по инвестированию объектов в целях завершения строительства жилых домов с высокой степенью готовности;

* оказание государственной поддержки в форме компенсации части затрат по привлеченным банковским кредитам и лизинговым операциям организациям, осуществляющим производство строительных материалов;

* ориентация подрядных организаций и крупных организаций строительной индустрии на использование на строящихся объектах материалов местного производства;

* снижение арендной платы на земли, находящиеся в государственной собственности Тюменской области и арендуемые для целей многоквартирного строительства.

Для управления реализацией Программы ГУС ТО осуществляет следующие координационные функции:

— сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

— мониторинг результатов реализации программных мероприятий; контроль за ходом реализации программных мероприятий;

— организация в установленном порядке отбора исполнителей программы;

— обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы;

— подготовка предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;

— предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации программы и об использовании бюджетных средств.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется: разработка и реализация муниципальных программ; подготовка и направление заявок на получение средств областного бюджета; проведение предусмотренных программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта; предоставление отчетной информации в установленные сроки в главное управление строительства Тюменской области.

Так, в 2016 году ожидается достижение следующих результатов:

— объем ввода жилья на территориях, предназначенных для комплексного освоения, составит 70% от общего уровня ввода жилья;

— ввод в действие общей площади жилых домов составит 1 534 тыс. кв.м.;

— общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Тюменской области, составит 26,6 кв.м.;

— ввод в действие общей площади жилых домов на одного жителя Тюменской области составит 1,05 кв м.;

— удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда составит 3,9%;

— доля ввода малоэтажного жилья составит не менее 40% от общего объема ввода жилья;

— доля земельных участков с объектами инженерной инфраструктуры в общем количестве земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, достигнет 49%.

2.2 Проблемы развития городской застройки

Говоря о проблемах совершенствования процесса градостроительства в изменившихся социально-экономических условиях, при углублении демократизации общества и развитии принципа самоуправления, хотелось бы еще раз подчеркнуть постепенность этого процесса. Мы уже не раз сталкивались с желанием сразу перескочить из одного состояния в другое — от жесткой централизации к полной децентрализации. Так, одной из причин невозможности резкого перехода к децентрализации градостроительного проектирования является недостаточное количество специалистов-градостроителей на местах. Генеральные планы для многих крупных городов разрабатывают центральные институты Москвы и Санкт-Петербурга, хотя по логике вещей такие проекты должны разрабатываться в самих городах. С перестройкой хозяйства в первую очередь пострадало градостроительство, державшееся на принципах планового регулирования. Уменьшение бюджетного финансирования разработки градостроительной документации привело во многих местных проектных организациях к распаду в первую очередь подразделений по планировке. Поэтому необходимость усиления местного уровня управления на современном этапе, включая разработку градостроительной проектной документации, местных правовых и нормативных актов, потребует, прежде всего, подготовки специалистов-планировщиков, способных комплексно решать градостроительные задачи в новых социально-экономических условиях.

Необходимы также отработка рациональной взаимосвязи всех уровней управления градостроительством, разумное распределение полномочий. Видимо, реальная практика еще не раз будет корректировать решения этих проблем с учетом специфики регионов, подготовленности их для развития принципов самоуправления в отдельных городах. Но важно уже сейчас в разрабатываемых федеральных нормативных и методических документах учитывать не только уже известный со времен плановой экономики процесс принятия решений по принципу «сверху вниз» (от генсхемы расселения до проекта застройки, как это определено и в Градостроительном кодексе РФ), но и учитывать встречное течение «снизу вверх» (от проблем на уровне жилого комплекса, на уровне города, агломерации к более крупным территориальным образованиям и к генсхеме расселения в целом).

Учет этих встречных потоков очень важен для обеспечения условий устойчивого развития городов и территорий. Нужно также отметить необходимость взаимосвязи и взаимодействия всех уровней управления экономикой и развитием социальной сферы. При этом главный вектор развития нужно было направить на включение широких слоев населения для решения градостроительных задач, включая разработку стратегических планов развития городов. У нас этот опыт только нарабатывается, ведь раньше генпланы были секретными и закрытыми документами, в которых население вообще не участвовало.

Градостроительные проблемы пространственного развития Российской Федерации должны рассматриваться в тесной увязке с государственной (национальной) стратегией устойчивого развития страны, включая комплексное поэтапное решение социальных, экологических и экономических задач, на трех основных уровнях: федеральном, субъектно-федеральном, местном (муниципальном).

Методы и пути реализации задач и принципов устойчивого развития территорий и поселений должны учитывать:

§ региональные различия и особенности субъектов Федерации;

§ общую тенденцию децентрализации управления экономикой, развитие самоуправления;

§ переход к рыночным механизмам, оптимальное соотношение государственных, общественных и частных интересов;

§ преемственность историко-культурного развития, сохранение исторического наследия;

§ разные темпы и временные периоды реализации;

§ возможность и перспективы внедрения новых (в том числе информационных) технологий и научно-технического прогресса.

Важно также отметить необходимость координации градостроительной и земельно-имущественной политики, направленной на решение пространственного планирования в рамках Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации (регионов) и городов, очевидно, передав эту функцию Госстрою России или в соответствии с Законом об архитектурной деятельности, федеральному органу по градостроительству.

Важным направлением прогнозирования развития градостроительства и обоснования крупных градостроительных решений является градостроительное планирование территорий (районная планировка). Градостроительным кодексом РФ установлено несколько стадий такого планирования: генеральная схема расселения на территории РФ; консолидированные схемы градостроительного планирования, охватывающие территории двух или более субъектов РФ: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ или их частей; территориальные комплексные схемы градостроительного развития районов и сельских округов.

Наша страна имеет большой и весьма ценный опыт работ по районной планировке, сложившиеся традиции, важные методические и практические достижения. К сожалению, в последние годы этот опыт оказался невостребованным, работы по районной планировке в значительной степени прекращены, а творческие коллективы лишены финансирования, находятся в незавидном состоянии. Жизнь заставляет срочно возродить эти работы, заняться подготовкой методических обоснований для их развития в новых условиях, для которых характерны отсутствие централизованного государственного планирования, развитие рыночных отношений, возрастающая роль в принятии решений органов управления субъектов Федерации и федеральных округов, а также обострение экологической ситуации и повышение значимости этой проблематики, усиление роли и методической сложности всех видов прогнозирования социальных и техногенных явлений. По оценкам специалистов стоимость работ по прогнозированию, в том числе районной планировки, в сотни и тысячи раз меньше, чем затраты на ликвидацию последствий нерациональных решений по территориальному планированию или их отсутствию (а в некоторых случаях негативные последствия вообще необратимы).

Работы по территориальному градостроительному планированию больших пространств в России необходимо выполнять также и в соответствии с требованиями пространственного развития Большой Европы (включающей всю территорию России), развернувшимися под эгидой Европейского совета.

Проектируемые на территории нашей страны транспортные и энергетические коридоры, освоение новых, крупнейших месторождений нефти, газа, угля и других ресурсов, развитие столичных агломераций и региональных центров, формирование портовых комплексов международного значения, расширение контактных функций пограничных регионов — эти и другие факторы окажут значительное влияние на дальнейшее развитие системы расселения страны, на развитие планировочной структуры ее регионов, международные связи. Все это требует неотложного и своевременного осуществления крупных работ по районной планировке с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Академия архитектуры и строительных наук приступила к методическим разработкам по таким темам, как пространственные особенности и стратегические аспекты развития системы расселения России в качестве основы территориально-градостроительной политики; методическое обеспечение консолидированной схемы градостроительного планирования территории Центрального федерального округа; ряда схем градостроительного планирования субъектов Федерации (Московской области, Краснодарского края и др.).

Есть основание утверждать, что необходимо обеспечить полноценное и своевременное финансирование этих разработок. Опыт подсказывает, что это возможно при консолидации бюджетных — федеральных, региональных и местных — финансовых потоков. При этом было бы правильным, по мнению депутата А. М. Яшина, «финансировать из федерального бюджета лишь те города и муниципальные образования, которые имеют генпланы» .

Жилая среда, по существу, является знаком устойчивого развития общества. Сохранение и обновление жилищного фонда в России требует его модернизации и реконструкции. Основными объектами являются районы исторической застройки, дома, морально устаревшие по архитектурно-планировочным и техническим параметрам, треть которых имеет физический износ более 30 процентов, дома первых массовых серий серой и однообразной архитектуры и где важнейшей проблемой является решение вопросов энергосбережения.

За последнее десятилетие прошедшего столетия произошли значительные изменения в жилищном строительстве России. В практике применяется максимально широкий спектр решений жилых комплексов в стилевом, архитектурно-планировочном, архитектурно-техническом отношениях, идет освоение новейших строительных материалов.

Характерной особенностью периода является переход к разноэтажной жилой застройке, обеспечивающей повышение ее плотности, а также художественной выразительности. Появилось так называемое коммерческое жилье, отличающееся повышенным комфортом квартир и новой планировочной структурой. Новой тенденцией стало малоэтажное жилищное строительство в пригородной зоне городов, в условиях реконструкции существующей жилой застройки, под вопросом вообще необходимость высотного жилищного строительства. Очевидно, что в России особой потребности в его развитии нет. И приоритеты устойчивого развития уже определяются близостью жилья к земле, воде, лесу, парку, словом, к живой природе.

Развитие перспективного жилищного строительства немыслимо без дальнейшего совершенствования законодательно-правовой базы. Для проведения широкомасштабной программы обновления жилищного фонда требуется внести ряд решительных дополнений и изменений в Градостроительный, Жилищный и Гражданский кодексы. Целесообразно разработать и ввести в действие новый закон о реконструкции жилых зданий. Это даст возможность исключить конфликтные моменты в процессе проведения работ при реконструкции застройки между органами исполнительной власти, застройщиками и жителями, что повысит устойчивость городских структур и привлечет жителей к соучастию в городском строительстве — характерной черте демократического сообщества.

Вторая крупномасштабная проблема состоит в том, что значительная часть жилых, общественных и производственных зданий находится в состоянии, небезопасном для пребывания в них людей. Это прежде всего здания, расположенные в сейсмически опасных районах, построенные по старым нормам, без учета существенно повысившегося в последнее десятилетие уровня сейсмичности. Это здания, расположенные на территориях с резко возросшим уровнем грунтовых вод, с затопленными или периодически затопляемыми подвалами. Повышенную опасность представляют уже упоминавшиеся жилые здания первых массовых серий, капитально не ремонтирующиеся в течение 35−40 лет. В сложнейшем состоянии находятся здания, построенные на вечномерзлых грунтах. Происходящие изменения уровня мерзлоты приводят к разрушению свайных оснований с возможной потерей устойчивости зданий.

Необходимо срочное натурное обследование состояния застройки городов и сельских поселений страны, конструкций зданий, инженерных систем, оборудования, параметров внутренней и внешней среды, оснований, сетей и коммуникаций с их обязательной паспортизацией и созданием системы постоянного мониторинга. Уверен, что проблема безопасности жилой среды должна быть одним из приоритетных направлений архитектурно-строительной науки. Об этом было заявлено на расширенном заседании президиума Госсовета, Совета безопасности и Совета по наукам и высоким технологиям в апреле этого года и поддержано Президентом Российской Федерации В. В. Путиным.

Наконец, состояние сельского строительства, села, в котором живет треть населения. Сегодня — это зона бедствия. Необходимы изучение процессов, новое регулирование, политика.

Важнейшей функцией государства и всех уровней управления и регулирования архитектурно-строительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является контроль за соблюдением норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности. Это значит, не следует отказываться от централизованной системы разработки, утверждения и корректировки норм на федеральном уровне и согласования федеральным органом региональных норм. В связи с этим мы категорически против проекта федерального закона «Об основах технического регулирования в Российской Федерации», принятие которого приведет к тяжелейшим для страны последствиям. Глубоко ошибочна концепция закона, определенная статьями прямого действия:

§ принцип добровольности соблюдения норм и стандартов (чего нет ни в одной стране мира);

§ разработка технических регламентов любым лицом (т.е. в массе, без должной научной, экспериментальной и испытательной базы).

Закон должен исходить из определенной Конституцией России ответственности государства за обеспечение безопасной и благоприятной жизнедеятельности граждан. При этом должна быть сохранена действующая система государственного технического регулирования двумя федеральными органами: Госстандартом России по продукции производственно-технического назначения и предметам потребительского рынка; Госстроем России в области строительства и градостроительства.

Решение проблем градостроительства России в XXI веке потребовало разработать Национальную доктрину градостроительства России. Текст доктрины, первый опыт в своем роде, РААСН опубликовала в декабре 2001 года. В настоящее время потребность в ней возросла. С 1998 года введен Градостроительный кодекс Российской Федерации, который устанавливает своего рода «Правила деятельности» в нашей сфере. Но надо определить содержательно и саму «суть деятельности» — долгосрочную основу стратегии и тактики практической градостроительной и архитектурной работы — в виде Национальной доктрины градостроительства.

В подготовленной Национальной доктрине раскрыто три блока актуальных вопросов организации градостроительного дела:

§ первый — поставлены стратегические цели развития градостроительства, в том числе по преодолению кризисных явлений и переходу к устойчивому развитию системы расселения городов;

§ второй — сформулирована современная демократическая и гуманистическая концепция градостроительной деятельности, включая «внешние» и «внутренние» основы и условия осуществления деятельности, основные задачи и пути реформирования;

§ третий — изложена содержательная научная стратегия развития городов на ближайшую и отдаленную перспективу.

Новая политика предполагает вместо отжившей идеологии сдерживания стратегию развития крупного города в агломерации; взамен функционального размежевания территорий предлагается интеграция планировочной городской структуры; вместо застройки окраин — инвестиционно-строительная активность на всей территории города; на смену внешней экспансии — реконструкция всех освоенных территорий; вместо пассивного учета памятников культуры и архитектуры — интенсивная система реставрации, технической и функциональной модернизации зданий и сооружений и т. д.

Монополия немногих строительных систем должна смениться активным осуществлением различных типов технологии строительства. Что касается внешней среды, то механическое сокращение загрязнений должно перейти в комплексное оздоровление окружающей среды. Неумеренное потребление ресурсов — в ориентацию на ресурсосберегающие. Полагаю, что эта редакция доктрины должна быть обстоятельно рассмотрена в штабе отрасли с привлечением специалистов и принята как государственный документ.

Сложной остается проблема кадров для градостроительной деятельности. До сих пор нет специальности градостроитель. Кадры градостроителей-практиков и ученых «стареют», а молодежь неохотно идет работать в сферу градостроительства. В 2011 году по специальности «Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов» в России было защищено всего 7 кандидатских и ни одной докторской диссертации.

Ненормальная ситуация сложилась с работой специализированных советов по защите диссертаций по градостроительству. Такие советы сегодня есть только в Москве и Санкт-Петербурге, что не только затрудняет процесс защиты диссертаций, но и сказывается на резком снижении количества диссертационных работ в области градостроительства в Сибири и Приморье.

Трудно размещать госзаказы на специалистов. В государственном реестре специалистов нет градостроителей. Есть и другие нерешенные вопросы, связанные с подготовкой кадров. Надо надеяться, что профессиональная общественность, федеральные, региональные, законодательные органы примут самые решительные меры для решения острейших градостроительных проблем. Россияне заслужили того, чтобы жить в лучших условиях.

Глава 3. Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса в реализации градостроительной политики г. Тюмени

3.1 Проблемы реализации стратегии социально-экономического развития г. Тюмени

В рамках концепции развития г. Тюмени для определения стратегических направлений и целевых показателей развития города Тюмени произведен сравнительный анализ города с сопоставимыми городами Уральского федерального округа и Российской Федерации.

Объектами сравнения выбраны следующие города, сопоставимые с городом Тюмень:

— Екатеринбург;

— Челябинск;

— Ханты-Мансийск;

— Пермь;

— Томск;

— Владивосток;

— Казань.

Данные города являются административными центрами субъектов Российской Федерации: Свердловской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Пермского края, Томской области, Приморского края и Республики Татарстан соответственно.

Все рассматриваемые города являются лидерами как на уровне субъекта, так и на уровне Российской Федерации, по активизации имеющихся внутренних резервов в целях развития приоритетных направлений.

В ходе анализа были рассмотрены следующие показатели:

— потребительские возможности населения;

— уровень развития сервиса;

— уровень развития и доступности транспорта;

— уровень деловой активности.

По результатам проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

Город Тюмень занимает 2 место по следующим показателям:

— бюджетная обеспеченность на одного жителя — 26,8 тыс. руб. (рис. 3.1);

— уровень среднемесячной заработной платы — 25 949 руб. (рис. 3.2);

— оборот розничной торговли на одного жителя — 217 тыс. руб. (рис. 3.3);

— оборот общественного питания на одного жителя — 16,7 тыс. руб.;

— ввод в действие общей площади жилых домов на одного жителя — 1,1 м²/чел.;

— уровень безработицы — 0,7% (рис. 3.4).

Рис. 3.1 Бостонская матрица по оценке бюджетной обеспеченности населения по административным центрам субъектов Российской Федерации в 2009 г.

Рис. 3.2 Бостонская матрица по среднемесячной заработной плате по административным центрам субъектов Российской Федерации в 2009 г.

Рис. 3.3 Бостонская матрица по оценке оборота розничной торговли на одного жителя по административным центрам субъектов Российской Федерации в 2009 г.

Рис. 3.4 Бостонская матрица по уровню безработицы по административным центрам субъектов Российской Федерации в 2009 г.

Город Тюмень занимает лидирующую позицию по условиям ведения бизнеса среди 7 крупнейших городов Урала (Челябинск, Екатеринбург, Уфа, Пермь, Оренбург, Ижевск). Оценка производилась по показателям деловой привлекательности:

— уровень обеспеченности бизнеса кредитами, инвестициями и ссудами: объем и доступность;

— уровень ресурсно-сырьевого обеспечения бизнеса;

— количество, качество и ценовая доступность рабочей силы;

— емкость существующего и перспективного рынков сбыта;

— региональные законодательные условия ведения бизнеса;

— социально-политическая ситуация;

— экономико-географическое положение, транспортная доступность, развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

— качество государственного регионального и муниципального управления, касающегося бизнеса.

Преимущества и высокие рейтинговые оценки города Тюмени обусловлены наличием успешно действующих специальных программ поддержки и развития бизнеса.

Город Тюмень решает схожие проблемы развития с остальными городами:

— повышение уровня инвестиционной привлекательности;

— повышение уровня развития и доступности транспорта;

— повышение уровня качества жизни.

Город Тюмень имеет преимущества по формированию на его территории современного сервисного центра нефтегазового комплекса Уральского федерального округа и развития связанных с ними инновационных направлений.

Стратегические целевые показатели развития города Тюмени к 2020 году:

— денежные доходы на душу населения — 72 753 руб.;

— денежные расходы на душу населения — 70 610 руб.;

— оборот розничной торговли на душу населения — 412 тыс. руб.;

— оборот общественного питания на душу населения — 61 тыс. руб.;

— объем бытовых услуг на душу населения — 15 тыс. руб.;

— объем платных услуг на душу населения — 128 тыс. руб.;

— обеспеченность врачами всех специальностей — 105 чел./10 тыс. чел.;

— обеспеченность средним медицинским персоналом — 128 чел./10 тыс. чел.;

— снижение количества преступлений — 27 ед./1 тыс. чел.;

— объем инвестиций на душу населения — 284 тыс. руб.;

— обеспеченность гостиницами — 7 ед./100 тыс. чел.

Стратегия социально-экономического развития города Тюмени предполагает формирование видения будущего развития экономики города на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ с учетом приоритетов долгосрочного развития Тюменской области и Российской Федерации. Стратегия не является программой социально-экономического развития и не включает все проблемы и задачи в экономической и социальной сферах жизни города.

Стратегия социально-экономического развития города Тюмени выделяет приоритеты — основные, стратегически важные для эффективного развития города направления приложения скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей для создания конкурентоспособной муниципальной экономики.

При разработке Стратегии были выявлены существенные конкурентные преимущества города Тюмени как активно развивающегося благоустроенного и стильного города, выполняющего функции административного центра Тюменской области, с благоприятной демографической структурой населения и исторически сложившейся функцией производственной и научно-технической базы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, активно участвующим в выполнении федеральных и областных задач, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным инжиниринговым нефтесервисным центром.

Главная цель Стратегии: Тюмень — город инновационных технологий и высокого качества жизни.

В среднесрочной перспективе (2011;2015 гг.) целевой установкой является формирование в городе условий для инновационного развития экономики, роста малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата («инвестиционный конвейер») и повышение качества жизни населения (Приложение 2).

Создание условий для инновационного развития и роста, высокий уровень развития инфраструктуры для привлечения инвестиций в среднесрочном периоде являются необходимыми стартовыми условиями для долгосрочного этапа Стратегии — инновационного развития кластеров.

В долгосрочной перспективе (2011;2020 гг.) целевой установкой являются инновационное развитие кластеров, формирование индивидуального архитектурного облика города и достижение европейского уровня благоустройства города.

Для определения приоритетных направлений будущего развития города Тюмени до 2020 года с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях, а также результатов стратегического анализа разработаны стратегические сценарии развития города на долгосрочную перспективу. При разработке сценариев принято во внимание негативное влияние мирового кризиса, а также эффект от реализации антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики города, итоги социально-экономического развития в 2009 году:

— инерционный;

— энерго-сырьевой;

— инновационный.

Инерционный сценарий социально-экономического развития города Тюмени основывается на стагнации экономики вследствие продолжающегося сокращения инвестиционного спроса, включая государственные инвестиции, при слабом росте потребительского спроса и запасов.

Энерго-сырьевой сценарий связан с оживлением в экономике вследствие продолжения инвестиционных программ естественных монополий и поддержки государством внутреннего спроса. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредита будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.

Инновационный сценарий социально-экономического развития города Тюмени основан на активной инвестиционной политике, проводимой Администрацией города в рамках стратегических муниципальных и областных программ. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет создание центра инновационных технологий, а также формирование комфортной социально-экономической среды проживания в городе Тюмени.

За базовый сценарий развития города Тюмени принят инновационный сценарий.

В соответствии с прогнозом инновационного сценария развития произойдут значительные изменения социально-экономического развития города Тюмени. Основные изменения связаны с ростом объема инвестиций, снижением зависимости экономики города от бюджетов различных уровней в соответствии с целевыми показателями Стратегии.

Целевые показатели реализации базового сценария Стратегии социально-экономического развития города Тюмени структурированы по блокам:

— демографический блок;

— инженерная инфраструктура;

— доходы и расходы населения;

— потребительский рынок;

— социальная инфраструктура (культура и искусство, физическая культура и спорт, здравоохранение, образование);

— безопасность;

— промышленное производство;

— исследования и разработки;

— малый и средний бизнес;

— туристский бизнес;

— инвестиционные возможности.

1. Демографический блок В среднесрочной перспективе численность населения города Тюмени увеличится на 8% и составит 650 тыс. чел. Положительные тенденции рождаемости и смертности населения сохранятся, в результате чего к 2015 г. естественный прирост составит 3,1 тыс. чел. Положительное сальдо миграции наблюдается на протяжении всего прогнозируемого периода развития — 6,6 тыс. чел.

В долгосрочной перспективе численность населения города Тюмени увеличится на 22% и составит 735,0 тыс. чел., при этом сохранятся положительные тенденции естественного и миграционного прироста (3,2 тыс. чел. и 6,8 тыс. чел. соответственно).

2. Инженерная инфраструктура Развитие инженерной инфраструктуры характеризуется показателями по следующим направлениям:

— жилищно-коммунальное хозяйство:

· общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя — составит к 2015 г. 31,5 м² общей площади жилья (рост к 2009 г. — 118%), в долгосрочной перспективе значение показателя составит 36,0 м² общей площади жилья (рост к 2009 г. — 139%);

· количество внеплановых отключений на коммунальных сетях (в год) — значение показателя снизится:

o сети теплоснабжения — на 3% к 2015 г. и 26% к 2020 г.;

o сети электроснабжения — на 6 и 33% соответственно;

o сети водоснабжения — на 5 и 42% соответственно;

— благоустройство территорий:

· количество дворовых территорий, нуждающихся в ремонте, составит к 2015 г. 271 ед., к 2020 г. — 0 ед. — снижение по отношению к 2009 г. составит 64 и 100% соответственно;

· обеспеченность населения местами массового отдыха к 2015 г. увеличится на 8%, тенденция сохранится и к 2020 г. — значение показателя составит 65% (рост к 2009 г. на 20%);

· количество мест, обустроенных для массового отдыха населения, составит к 2015 г. — 193 ед., к 2020 г. — 214 ед. (рост на 8 и 19% соответственно).

3. Доходы и расходы населения В среднесрочной перспективе среднемесячные денежные доходы на 1 жителя растут опережающими темпами над расходами (182 и 158% соответственно), превышение расходов над доходами составит к 2015 г. 4,8 тыс. руб. в месяц.

В долгосрочной перспективе тенденция роста показателей сохранится:

— среднемесячные денежные доходы на 1 жителя — темп роста составит 311%;

— среднемесячные расходы на 1 жителя — темп роста составит 235%;

— превышение расходов над доходами — темп снижения составит 32%.

4. Потребительский рынок В течение прогнозируемого периода с учетом инвестиционных вложений возрастет количество предприятий сервиса.

Среднесрочный период. В прогнозе инновационного развития города предполагается увеличение значений следующих удельных показателей:

— оборот розничной торговли на 1 жителя — на 48%;

— оборот общественного питания на 1 жителя — в 2,5 раза;

— платные услуги на 1 жителя — на 82%;

— объем бытовых услуг на 1 жителя — в 2,2 раза.

В долгосрочном периоде указанная тенденция сохранится, значения удельных показателей продолжают расти:

— оборот розничной торговли на 1 жителя — на 89%;

— оборот общественного питания на 1 жителя — в 3,6 раза;

— платные услуги на 1 жителя — в 2,2 раза;

— объем бытовых услуг на 1 жителя — в 3,1 раза.

5. Социальная инфраструктура Развитие социальной инфраструктуры характеризуется индикаторами по следующим направлениям:

— культура и искусство:

· уровень обеспеченности населения:

o библиотечным фондом — и в среднесрочном и в долгосрочном периоде сохранится полное удовлетворение потребностей;

o культурно-досуговыми центрами — значение показателя составит 70% к 2015 г. и 80% к 2020 г.;

o концертными залами — значение показателя составит 50% к 2020 г.;

o театрами — значение показателя составит 70% к 2020 г.;

· количество посещений культурно-досуговых мероприятий — значение показателя вырастет на 2% к 2015 г. и на 7% к 2020 г., достигнув 2378 и 2475 посещений на тыс. чел. в год соответственно;

· удельный вес объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии — показатель достигнет к 2015 г. 100%, значение показателя сохранится на этом уровне к 2020 г.;

· охват детей и подростков начальным художественным образованием — значение к 2015 г. увеличится на 36%, тенденция сохранится и к 2020 г. — значение показателя составит 9,8 тыс. чел. (рост к 2009 г. в 2,1 раза);

— физическая культура и спорт:

· удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, рост показателя составит к 2015 г. — 142%, к 2020 г. — 203%;

· уровень обеспеченности населения — значение данных показателей существенно возрастет, но не достигнет нормативных значений:

o помещениями для физкультурно-оздоровительных занятий — рост к 2020 г. в 2,1 раза (уровень обеспеченности — 50%);

o плоскостными сооружениями — рост к 2020 г. 136% (уровень обеспеченности — 56%);

o бассейнами — рост к 2020 г. в 3 раза (уровень обеспеченности — 27%);

· количество детей, подростков и молодежи, занимающихся в спортивных школах, учреждениях, организациях — значение показателя вырастет в 3,1 раза к 2015 г. и в 4 раза к 2020 г., достигнув 31,6 тыс. чел. и 40,3 тыс. чел. в год соответственно;

— образование — к 2020 г. численность детей, охваченных услугой дошкольного образования, увеличится на 40%, обеспеченность детей дошкольными учреждениями достигнет 100%. За аналогичный период произойдет увеличение количества обучающихся, охваченных начальным общим, основным общим, средним (полным) общим образованием — на 40% (79,4 тыс. чел.), что соответствует полной обеспеченности общеобразовательными учреждениями;

— здравоохранение — уровень обеспеченности больничными местами вырастет на 84% и достигнет к 2020 г. нормативного значения. Аналогичная ситуация прогнозируется и с амбулаторно-поликлиническими учреждениями — к 2020 г. будет достигнута полная обеспеченность учреждениями данного типа.

6. Безопасность Среднесрочный период. Количество преступлений на 1000 жителей сократится и составит к 2015 г. 35 ед., количество ДТП с пострадавшими сократится к 2015 г. на 20%.

Долгосрочный период. Наметившаяся в среднесрочном периоде тенденция сохранится — количество преступлений на 1000 жителей продолжит сокращаться и составит к 2020 г. 27 ед., количество ДТП с пострадавшими сократится к 2020 г. в 2 раза.

В то же время будет наблюдаться тенденция увеличения экологической безопасности — произойдет сокращение выбросов и сбросов, за счет применения новых технологий, будет проводиться работа по экологическому просвещению — количество информации, размещенной в СМИ, увеличится на 88%.

7. Промышленное производство Среднесрочный период. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности вырастет в 3,6 раза, при этом доля обрабатывающих производств в структуре производства вырастет до 83%.

Наиболее значительный рост прогнозируется в производстве дизельного топлива, мазута топочного, прямогонного и маркированного бензинов (в связи с вводом мощностей на Антипинском НПЗ), лекарственных средств (в 5,9 раз), оборудования нефтегазоперерабатывающего (в 5,7 раза).

В долгосрочной перспективе тенденция роста объемов отгруженных товаров собственного производства сохранится:

— обрабатывающие производства — рост в 9 раз;

— производство и распределение электроэнергии, газа и воды — рост в 3,9 раза.

8. Исследования и разработки Среднесрочный период. Количество организаций, выполнявших исследования, увеличится на 38% (до 50 ед.). Рост показателя удельных затрат на исследования и разработки составит 248%.

Долгосрочный период. Наметившаяся в среднесрочном периоде тенденция сохранится. Рост объема научно-технических работ составит 300%.

9. Малый и средний бизнес Все индикаторы данного блока имеют устойчивую тенденцию роста. Прогнозируется увеличение доли субъектов малого и среднего бизнеса в общем объеме муниципального продукта до 50% к 2020 г., а также увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 54%.

10. Туристский бизнес На протяжении всего срока реализации Стратегии прогнозируется улучшение значений показателей данного блока. Основным видом туризма, который предполагается развивать в городе Тюмени, является бизнес-туризм, что вызовет рост туристского потока к 2020 г. в 3,9 раза (до 1,3 млн. чел.). В связи с этим прогнозируется развитие гостиничной (увеличение вместимости гостиниц до 4,4 тыс. номеров — на 29%), транспортной инфраструктур (увеличение пассажиропотока).

11. Инвестиционные возможности Инновационное развитие города Тюмени подразумевает значительный объем капиталовложений в экономическую и социальную сферы.

Среднесрочный период. Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий составит 92,6 млрд руб. (244% аналогичного показателя за 2009 год), при этом темп роста инвестиций имеет устойчивый характер. Структура источников инвестиций постепенно изменяется: по-прежнему основную долю в структуре занимают собственные средства предприятий (46%), однако доля бюджетных расходов (как федерального, так и регионального бюджетов) сокращается, увеличивается доля кредитных средств — с 7 до 23%.

Объем инвестиций на душу населения также имеет тенденцию к росту — объем инвестиций на душу населения — 142,5 тыс. руб. на человека в год, темп роста — в 2,2 раза.

Долгосрочный период. Тенденция к увеличению объема инвестиций сохранится, рост составит 549%. Объем инвестиций в основной капитал за счет собственных средств организаций составит 104,3 млрд руб., в структуре источников инвестиций все большее место занимают кредиты банков (27%).

За 2013 год жилищный фонд областной столицы увеличился на 852 517 кв. м. в многоквартирных домах — это около 17 тыс. квартир. Количественный скачок связан с введением в эксплуатацию ОАО «Запсибгазпром» 14 домов, построенных под программу переселения северян. В 2012 году этот показатель был почти на 200 тыс. кв. м. меньше. В многоквартирных жилых домах того периода было введено 681 456 кв. м.

Данные за шесть месяцев текущего года свидетельствуют о том, что на юге Тюменской области (без учета автономных округов) за полгода построили более 10 тысяч квартир общей площадью 700 тыс. кв. м. другими словами, несмотря на явную неблагоприятную внешнюю конъюнктуру, строительный рынок пока чувствует себя уверенно. Традиционно в каждом следующем году в Тюмени и области строят примерно на 10% больше жилья, чем в предыдущем. Сейчас около 800 га в периметре областной столицы находятся в разной стадии освоения, преимущественно это комплексная застройка периферийных территорий. Если ситуация сложится благоприятно, то почти 12 млн. кв. м. в ближайшее десятилетие появится на рынке недвижимости.

С другой стороны, у тюменских застройщиков и клиентов есть доступ к дополнительным кредитным линиям, и рынок не собирается «тормозить», несмотря на столь неблагоприятную международную обстановку, в частности мира.

Рынок недвижимости северных жителей также в большей степени ориентирован на Тюмень. Поэтому на рынке недвижимости города появилась такая компания как «Запсибгазпром». Проданный в 2013 году объем жилья — один дом, 321 квартира в мкр. «Ямальский» (18 528,9 кв. м.), остальные 13 домов предназначены для переселения жителей севера. На второй половине 2013 года в продаже появились еще один дом из 160 квартир в мкр. «Ямальский-2№.

В целом же первая десятка застройщиков совместно возвела 74% (629 173 кв. м.) всего объема введенных кв. м. жилья в городе. Остальные 26% (223 344 кв. м.) были построены другими 33 организациями. Для сравнения, в 2012 году свой вклад в строительный объем города внесли 57 организаций, в 2011 — 45, в 2010 — 49, в 2009 — 45, в 2008 — 43, в 2007 — 55, в 2006; 46, в 2005 — 36. Однако, это не одни и те же компании. С 2005 по 2013 годы свой вклад в общий объем введенных кВ. м. в многоквартирных жилых домах города внесли 209 организаций различных форм собственности и профилей деятельности, совместно возведя за 9 лет 5 294 424 кв. м. жилья, сообщает портал «Все о новостройках Тюмени».

В настоящий момент самое активное строительство ведется в Восточном районе города, где реализует свои проекты более 10 девелоперских компаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня города все чаще рассматриваются как место для жизни, как место, где можно создать комфортную и дружественную человеку среду, что связано, во-первых, с наступлением постиндустриальной эпохи, во-вторых, это с глобализацией. Состояние городов больше не может рассматриваться исключительно как внутренняя проблема, города участвуют в глобальной конкуренции, и это конкуренция за людей, за наиболее квалифицированные и креативные кадры.

Управление городами относится к сфере исключительной компетенции органов государственной и муниципальной власти. Развитие городов осуществляется в основном на средства налогоплательщиков и, соответственно, достаточно жестко регламентируется властью. Поэтому городское развитие является одним из наиболее эффективных инструментов, позволяющих государству непосредственно влиять на решение целого ряда проблем.

Реорганизация среды обитания протекает через достаточно сложную цепь социальных, экономических и политических взаимодействий между участниками градостроительной деятельности.

Градостроительное развитие является следствием экономического роста. Только устойчивое развитие открывает возможности для наращивания экономической мощи и мобилизации необходимых ресурсов для решения многих социальных проблем городской жизни.

СПИСОК ДИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.- М.- 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.).

2. Градостроительный кодекс РФ. — М. (в ред. от 31.12.2014)

3. Земельный кодекс РФ. — М. (в ред. от 08.03.2015)

4. Федеральный закон от 06.10.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

6. Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

7. Закон Тюменской области от 03.06.2005 № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области».

8. Решение Тюменской городской думы от 27.03.2008 № 9 «О генеральном плане городского округа г. Тюмень».

9. Решение Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154 «О правилах землепользования и застройки города Тюмени».

10. Постановление Администрации города Тюмени от 20.01.2011 «3-пк «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени».

11. Постановление Администрации города Тюмени от 14.04.2008 № 39-пк «Об утверждении Положения о порядке разработки утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени по развитию застроенных территорий».

12. Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.04.2013 № 435-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

13. Распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 25.04.2008 № 118-рг «Об утверждении регламента работы Администрации города Тюмени по развитию застроенных территорий».

14. Бунин А. В., Ильин Л. А., Поляков Н. Х. и др. Градостроительство: М.: Академия Архитектуры, 2013. 325 с.

15. Безрук Г. В. Малое предпринимательство в модернизирующемся регионе: социокультурный анализ. Автореферат диссертации на соискание уч. Степени к.с.н. — Майкоп: Изд-во «Вектор» — 2010, 24 с.

16. Вайтенс А. Г., Косенкова Ю. Д. Развитие градостроительства в России XVIII-начала XXI веков. Опыт исторического исследования. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2008. 528 с.

17. Водков А. А. Использование информационного обеспечения процессов строительного проектирования и производства для решения сопутствующих задач//Сборник докладов X польско-российского семинара «Теоретические основы строительства». Варшава: OWPW, 2011. — С.375−380.

18. Волков А. А. Системный анализ в автоматизированном проектировании строительный объектов // Тез. Докладов Международной научно-практической конференции «Строительство в XXI веке. Проблемы и перспективы». — М.: МГСУ, 2012. — С.51−52.

19. Воронцовский А. В. Методы обоснования инвестиционных проектов в условиях определенности: учебное пособие. — Спб.: ОЦЭиМ, 2012. 216 с.

20. Гинзбург А. В., Скиба А. А. Количественная оценка рисков инвестиционно-строительного проекта//Вестник МГСУ.- 2013. № 3. С.201−206.

21. Гинзбург А. В., Скиба А. А. Основные проблемы формирования и реализации градостроительной политики // Вестник МГСУ.- 2014. № 4. С.172−180 -206.

22. Горшков Р. К. Организация коммерческой деятельности в строительстве: учебное пособие. М.: Экслибрис-Пресс, 2009. 213с.

23. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2012. 296 с.

24. Долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Тюменской области на 2011;2015 годы. Утв. Распоряжением Правительства Тюменской области от 30 августа 2012 г. № 1686-рп.

25. Криницкая Т. Каким будет наш город в 2040 году // «Вслух о главном». — 2013. — 31 октября. — С.10.

26. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года. Тюмень

27. Рейтинг российских городов по условиям ведения бизнеса.- М.: центр региональных прикладных исследований «Экспрет» — 2009. 281 с.

28. Роженцев С. В. Числов А.И. Малое и среднее предпринимательство: проблемы правовой охраны — СПб: фонд «Университет», 2014. 228 с.

29. Степанов И. С. Экономика строительства. Учебник. М.: Юрайт, 2009. 290с.

30. Стратегия социально-экономического развития города Тюмени до 2020 года.- Тюмень, 2010. 160 с.

31. Теличенко В. И. Технология возведения зданий и сооружений: Учебник для строительных вузов.- Мю: 2010. 316 с.

32. Тюменская область в цифрахТюмень: Облстат — 2014. 301с.

33. Хайт В. Л. Архитектурно-градостроительный идеал — его развитие и изменение.- М., 2012. — С.20−26.

34. Чичерин И. И. Общестроительные работы: Учебник для профессионального образования. М.: МСГУ-2012. 180с.

35. Устав города Тюмени

36. Устинова О. В., Ревякина О. В. Малое предпринимательство как социологическая категория / В сб. «Теория и практика государственного и муниципального управления. — Тюмень: ТюмГАСУ-2012. — С. 260−262.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень основных целевых показателей Программы «Развитие жилищного строительства Тюменской области на 2014;2016 годов»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Характеристики сценариев долгосрочного социально-экономического развития города Тюмени

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Прогноз социально-экономического развития города Тюмени до 2015 года по инновационному сценарию развития