Понятие объектов государственной охраны. 
Ординарная компетенция Федеральной службы охраны Российской Федерации

В компетенцию Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России) входит обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной охране. К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральный прокурор, председатели высших органов судебной власти, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время их пребывания на территории России. По решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена и иным государственным служащим. Всем упомянутым должностным лицам, за исключением Президента, государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий. Президент РФ подлежит государственной охране пожизненно.

ФСО России выполняет правоохранительные функции, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации, осуществляет иные полномочия в сфере государственной безопасности.

В сфере правоохранительной деятельности ФСО России обеспечивает безопасность лиц, относимых к объектам государственной охраны; принимает необходимые меры для защиты указанных лиц, включая их транспортное обслуживание; обеспечивает бытовое обслуживание (в том числе безопасное питание) отдельных объектов государственной охраны, в том числе Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Федеральная служба охраны осуществляет оперативно-разыскную деятельность, в том числе и с применением методов, ограничивающих имущественные права лица. Например, должностные лица ФСО вправе эвакуировать транспортные средства, расположенные на трассах проезда объектов государственной охраны, уничтожать материальные объекты, вызывающие подозрение в их принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам, изымать радиоэлектронные средства, препятствующие функционированию средств президентской или правительственной связи.

ФСО России относится к органам, обеспечивающим информационную безопасность. В этих целях она принимает адекватные меры для защиты технических средств специальной связи, обеспечивающих информационные потребности Президента РФ (средств президентской связи), Правительства РФ (средств правительственной связи), в том числе меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным системам и комплексам специальной связи. ФСО является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

В сфере публичного санкционирования ФСО осуществляет разрешительную деятельность (например, выдает разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с ее территории оружия и боеприпасов к нему сотрудникам спецслужб, сопровождающим глав государств, глав правительств, иных объектов государственной охраны; санкционирует кино-, фотои видеосъемочные работы, проводимые на территориях охраняемых объектов)^[1]. На деятельность по обороту оружия, предназначенного для осуществления публичных потребностей ФСО, не распространяются ограничения, установленные для субъектов частного права (например, ФСО приобретает без лицензирования и использует служебное и гражданское оружие, вооружение, военную технику, боеприпасы и т. п.). Таким образом, разрешительная деятельность ФСО осуществляется исключительно в целях обеспечения государственной безопасности^[2].

В сфере надзорно-контрольной деятельности ФСО наделена полномочиями по надзору за соблюдением требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок использования сетей связи специального назначения, осуществлению радиотехнического, химического и иных видов контроля. Представления ФСО, выносимые в случаях нарушений, выявленных в результате мероприятий по надзору и контролю, обязательны для исполнения нарушителем (неисполнение, ненадлежащее их исполнение квалифицируется как административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

ФСО России наделена отдельными полномочиями по оказанию публичных услуг, в частности в сфере государственной контрактации, однако, в отличие от ФСБ, ее полномочия по оказанию консультационных услуг гражданам законодательством не предусмотрены.

В единую систему ФСО входят территориальные органы — управления специальной связи и информации в федеральных округах, центры специальной связи и информации, создаваемые в субъектах РФ, а также подразделения связи специального назначения.

В состав ФСО входит подчиненная главе государства Служба безопасности Президента Российской Федерации. Таким образом, Президент РФ является единственным должностным лицом, личная безопасность которого обеспечивается всей системой органов государственной охраны.

• [1] См. подп. 39 п. 11 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 (далее — положение о ФСО). ФСО выдает разрешения на хранение, ношение и использование оружия должностным лицам своей системы.
• [2] К ведению ФСО отнесены также специальные разрешительные функции в области промышленной и пожарной безопасности объектов системы ФСО.