Проверка достоверности определения сметной стоимости

В 2009 г. Правительство РФ приняло решение об изменении порядка проверки сметной части проектной документации, представляемой на экспертизу^[1]. Ранее она проводилась как экспертиза сметного раздела проектной документации. С 1 января 2010 г. проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, строительство которых полностью или частично финансируется из федерального бюджета, проводится в отдельном порядке.

Если в финансировании участвуют федеральные бюджетные средства, то проверка проводится независимо от того, нужна ли экспертиза проектной документации и нужна ли сама проектная документация, необходимо ли получать разрешение на строительство. Проверка проводится органами государственной экспертизы.

При федеральном финансировании сметный раздел может быть сдан на проверку одновременно с проектной документацией и результатами инженерных изысканий. При этом стоимость проведения проверки составляет 20 тыс. руб. Проекты с внебюджетным финансированием по такой схеме на экспертизу не принимаются.

В большинстве случаев сначала подается на экспертизу техническая часть проекта, т. е. без раздела сметной документации. После предварительной проверки в техническую документацию могут быть внесены (и часто вносятся) существенные изменения, приводящие к пересмотру объемов работ и, соответственно, сметной документации. После получения положительного заключения по технической части сметная документация корректируется и подается на проверку достоверности.

Практический опыт Проверка достоверности может быть осуществлена негосударственными организациями, получившими аккредитацию при Минстрое России. Следует быть внимательными при составлении договора с такой организацией. В частности, целесообразно предусмотреть возможность исправления ошибок в сметных расчетах по замечаниям экспертизы без повторной оплаты стоимости экспертизы.

В любом случае проверка достоверности производится по отношению к государственным сметным нормативам, поскольку других баз данных для сравнения в России не существует. При этом экспертиза старается уменьшить стоимость строительства объектов, что само по себе правильно, но в ряде случаев приводит к неоправданному занижению сметной стоимости. Страдает, как обычно, качество строительства.

С 2014 г. по инвестиционным проектам сметной стоимостью более 8 млрд руб., финансируемым за счет бюджетных ассигнований из федеральной адресной инвестиционной программы, а также из Инвестиционного фонда РФ, проводится обязательный публичный технологический и ценовой аудит^[2]. С 2015 г. указанный минимальный предел будет составлять 1,5 млрд руб. Аудит проводится в два этапа: на стадии подготовки решения о выделении средств федерального бюджета и на стадии утверждения проектной документации.

На первом этапе аудита осуществляется экспертная проверка обоснованности выбора технологических и конструктивных решений по строительству объекта, т. е. оценивается предпроектная документация. На втором этапе оценивается соответствие выполненной проектной документации требованиям, определенным на первом этапе, в том числе с учетом эксплуатационных расходов в процессе жизненного цикла. Таким образом, аудит не подменяет экспертизу проектной документации, а дополняет ее требованиями экономической эффективности капитальных вложений.

Ценовой аудит крупных инвестиционных проектов проводится, как и на стадии экспертизы проектной документации, путем проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта. Положительное заключение о достоверности стоимостной оценки является обязательным документом для предоставления средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта. Если в ходе реализации проекта увеличилась стоимость проекта и уменьшилась мощность объекта, проводится повторный аудит.

• [1] Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечениемсредств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427.
• [2] Положение о проведении публичного технологического и ценового аудита крупныхинвестиционных проектов с государственным участием, утв. постановлением ПравительстваРФ от 30.04.2013 № 382.