Административные системы стран Северной Европы

В данном параграфе речь пойдет об административных системах стран Северной Европы: Дании (Королевство Дания), Исландии (Республика Исландия), Норвегии (Королевство Норвегия), Финляндии (Финляндская Республика), Швеции (Королевство Швеция).

Основные характеристики административных систем закреплены в действующих конституциях стран Северной Европы (с учетом вносимых конституционных изменений): Конституции Дании (1953 г.), Конституции Исландии (1944 г.), Конституции Норвегии (1814 г.), Конституции Финляндии (1999 г.), «Формы правления» Швеции (1974 г.).

Несмотря на то что в северных странах Европы понятие «скандинавизм» не пользуется популярностью (поскольку финны не являются скандинавами и региональная организация названа не Скандинавским, а Северным Советом (1952 г.), мы будем, исходя из геополитических, политических и культурных традиций, использовать термины «скандинавский корпоративизм», «скандинавский парламентаризм»,.

«скандинавский этатизм», «политическая культура скандинавского корпоративного человека» как общие характеристики для стран Северной Европы.

Характеризуя в целом страны Северной Европы, мы считаем, что они представляют собой особую модель общества, экономики и государства, которая может быть названа «скандинавской». «Скандинавская модель… предполагает одну общую константу, применимую в разных социальных типах действия; сама модель достигает необходимого уровня обобщения и определяется как государство благоденствия с резко выраженными чертами институционализации всех сфер жизни человека. Человек при этом есть средство и цель» [Исаев, Чеканский, Шишкин, 2000, 135].

Отличительными особенностями стран Северной Европы являются: развитые демократические формы и методы государственного управления обществом, относительная экономическая и политическая стабильность, высокий уровень социального обеспечения граждан.

Рассматривая особенности функционирования административных систем северных стран Европы, остановимся на трех, на наш взгляд, основных: 1) Скандинавский парламентаризм как условие функционирования административной системы; 2) Влияние скандинавского корпоративизма на административную систему; 3) Политико-культурная составляющая административной системы.

Выделяя значимые элементы административной системы стран Северной Европы, мы рассмотрим структуру и уровни управления (центральный, региональный, местный) в административной системе, особенности скандинавской бюрократии.