Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения Казахстана

• Введение
• 1. Понятие и сущность форм государственного управления
• 1.1 Организационные и правовые формы управления
• 1.2 Понятие и сущность методов государственного управления
• 1.3 Необходимость государственного регулирования доходов населения
• 2. Анализ уровня жизни населения Республики Казахстан
• 2.1 Анализ и динамика уровня жизни населения
• 2.2 Социальная политика государства
• 2.3 Социальная защита населения
• 3. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования уровня и доходов населения РК
• 3.1 Проблемы в повышении уровня жизни населения
• 3.2 Государственная программа развития уровня жизни
• Заключение
• Список использованной литературы

В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей является одним из важнейших оснований устройства и функционирования государственного механизма огромного числа стран. При этом большинство специалистов сходятся в том, что признание значимости данного принципа отнюдь не является констатацией факта его абсолютной, буквальной реализации на практике и отрицанием единства упорядоченной власти.

В истории найдется немало примеров раскола общества в результате непримиримого противостояния ветвей власти. Доминирование одной из них создает на первых порах впечатление порядка государственной и общественной жизни. Поэтому нередко приходится слышать мнение о том, что необходима сильная рука, которая осуществляла бы твердый социальный порядок. В свое время А. И. Герцен заметил, что «как ни странно, но опыт показывает, что народам легче выносить насильственное бремя рабства, чем дар излишней свободы».

Другое же общественное мнение состоит в том, что эта «рука» уже заводила общество в мрачнейшие тупики и приемлемая единственная альтернатива этому порядку — радикальный сдвиг «вправо», то есть последовательное и неуклонное строительство правовой государственности.

Настоящая дипломная работа посвящена исследованию такого государственного феномена как исполнительная власть, а именно форм и методов её функционирования. На сегодняшний день в Республике Казахстан претерпела радикальные изменения концепция исполнительной власти. Совершенно по-новому определено её место в системе государственных органов, изменены принципы формирования исполнительных органов и сама структура исполнительной власти, а также форм и методов государственного управления.

Однако, несмотря на огромную работу, проделанную в рамках демократизации нашего общества и в частности исполнительной власти государства, всё же остается ещё немало вопросов, требующих всестороннего исследования и осмысления. В дипломной работе будут затронуты различные аспекты, связанные с формами и методами государственного управления в Республике Казахстан. Мы исследуем как теоретические вопросы, связанные с функционированием органов государственного управления, так и практические стороны. Кроме того, всесторонне изучая затронутую тему нами будут проанализированы действующие нормативные акты в области государственного строительства, касающиеся организации и функционирования исполнительных органов государства, их взаимодействия как внутри исполнительной системы, так и с другими ветвями государственной власти.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема — развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос. И каким образом его решить? Эта проблема меня наиболее затронула, глядя на экономическое положение страны. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика. В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль. Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов — на покупку товаров и услуг и на социальные программы — составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Роль государства, в управлении несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

В данной работе раскрыты основные разделы государственного регулирования уровня жизни населения. А также приведены проблемы и пути совершенствования государственного регулирования уровня и доходов населения РК.

В первой главе раскрывается понятие и сущность форм государственного управления, методы государственного управления и их воздействие, необходимость государственного регулирования доходов населения. Сущность организационно-правовых форм управления, а также государственное управление делами осуществляется через систему государственных органов управления, которые называются органами исполнительной власти.

Во второй главе проводится анализ уровня жизни населения, социальная политика государства, социальная защита населения со стороны государства. Социальная политика государства, как комплекс организационных, экономических и других мероприятий, проводимых для улучшения материального благосостояния, духовного и физического развития населения, по оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

В третьей главе раскрываются проблемы и пути совершенствования государственного регулирования уровня и доходов населения Республики Казахстан. В данной главе раскрываются основные проблемы и темы, которые на сегодняшний день наиболее актуальны, такие как, жилищные условия населения, которые обусловили актуальность жилищного строительства в республике, а также совершенствование систем оплаты труда работников государственных бюджетных организаций и в различных отраслях экономики Республики Казахстан.

уровень жизнь население государственное регулирование

1. Понятие и сущность форм государственного управления

1.1 Организационные и правовые формы управления

Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.

Государственное управление — есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

Долгие годы в СССР и, следовательно, в Казахстане применялись понятия «управление государством», «управление государственными делами», государственное управление, которые чаще всего связывались с понятием «исполнительно-распорядительные органы». Нередко последнее отождествлялось с понятием «органы государственного управления». При реформированиях управления были разные подходы. По действующей Конституции общеупотребляемыми стали понятия «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». В законах используется понятие «государственное управление», которое осуществляют преимущественно органы исполнительной власти — Правительство, министерства, местные исполнительные органы. Но в него включаются на законных основаниях и другие органы, поскольку сложные объекты управления требуют комплексных методов воздействия.

Итак, государственное управления делами осуществляется через систему государственных органов управления, которые принято называть органами исполнительной власти. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховный характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это вытекает и из самого понятия «администрация», дословный перевод которого звучит как «служить для».

Таким образом, исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить и направлены на исполнение закона.

Современная наука выделяет такие существенные признаки исполнительной власти, как её универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, её органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются от законодательной и от судебной власти. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые, иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит своё выражение именно в её чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям — армии, органам безопасности, милиции (или как у нас в государстве полиции). Указанные признаки, особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти составляют объективную основу для возможной узурпации государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство — правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Значит исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах, которые определяются как органы управления.

Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может осуществлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства — президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе социальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями.

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Помимо собственной регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительства большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило. Солидарную политическую ответственность.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору, префекту, акиму. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.

Исполнительная власть в Казахстане представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями. Она внешне представлена системой органов государственного управления, к которым относятся: правительство РК, министерства, государственные комитеты и ведомства республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.

Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством республики. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти — важнейший момент в их правовом положении

Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти. К ним мы относим отраслевые и межотраслевые (функциональные) органы. Их структура по предложению премьер-министра определяется Президентом РК.

В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

1. министерство РК;

2. государственный комитет РК;

3. комитет, главное управление, комиссия, агентство республики и иной республиканский орган государственного управления, не входящий в состав правительства;

4. комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при министерстве, государственном комитете республики. Они обобщенно называются ведомством.

Такие центральные государственные органы как Комитет государственной безопасности РК не входят в систему центральных исполнительных органов республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные органы исполнительной власти за исключением указанных выше, находятся в ведении правительства. Оно руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Местные исполнительные органы — местная администрация, как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни общества.

В соответствии с Законом «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан» от 10 декабря 1993 года с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 2 мая 1995 года, систему органов исполнительной власти на местах составляют: акимы, управления, отделы, комиссии и другие подразделения и службы. Как уже говорилось, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и правительства Республики (п. 3 ст.87 Конституции РК). Число заместителей акима, система отделов, управлений и других подразделений определяются в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его заместители. А также руководители отделов, управлений и других служб администрации не могут быть депутатами маслихата любого уровня.

Акимы областей, городов республиканского значения назначаются на должность Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер — министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. (п. 4 ст.87 Конституции РК). В своей деятельности акимы подконтрольны и подотчетны вышестоящим акимам и Президенту. Таким образом, в государственном управлении проявляется положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка.

Государственное управление организует и сплачивает людей, осуществляя общее и отраслевое управление, воплощенное соответственно в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции (Правительства РК, акиматов и т. д.) и деятельности органов отраслевого управления (министерств, ведомств и т. д.).

1.2 Понятие и сущность методов государственного управления

В последние годы в Казахстане резко упал интерес к управлению в его широком значении, касается ли это государственного управления в целом или отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно критически воспринимается идея государственного управления как противостоящая якобы новой роли государства в условиях формирования рыночной экономики. Но происходит изменение функций управления и методов государственного регулирования и оно является, безусловно, полезным. Ни одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования, дело в их умелом использовании.

Для государственного управления и регулирования характерны в современных условиях следующие методы:

а) общенормативное регулирование в отличие от индивидуально — распорядительного и регулирования прошлых лет. Управление на основе и во исполнение закона приходит на смену командному и оперативному воздействию;

б) применение способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов;

в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;

г) определение порядка осуществления видов хозяйственной деятельности;

д) налогообложение;

е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;

ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;

з) осуществление надзорных функций.

В административном, финансовом законодательстве закрепляют правовые режимы осуществления этих и подобных им функций.

В качестве иллюстрации основных методов государственного управления и применения их на практике можно привести Положение о Министерстве сельского хозяйства РК, утвержденное 10 мая 1995 года. В котором, указано, что Минсельхоз является центральным органом государственного управления сельским хозяйством РК и подчиняется непосредственно Правительству. В целях проведения единой государственной аграрной политики, направленной на обеспечение населения продуктами питания, а промышленности — сырьем, увеличение экспортных возможностей аграрного сектора в условиях развивающихся рыночных отношений Министерство: обеспечивает разработку приоритетных государственных (национальных) программ развития отраслей сельского хозяйства и участие в их реализации; подготовку проектов, законодательных актов и нормативных документов по аграрным вопросам; содействие разгосударствлению и приватизации, а также демонополизации в агропромышленном комплексе (АПК); развитие разнообразных форм хозяйствования и т. д.

Управление сегодня связано с работой профессионального персонала. Поэтому столь важно регулирование государственной службы и борьба с бюрократизмом и коррупцией.

Управление есть целенаправленное воздействие, рассчитанное на получение результатов. Такая ориентация крайне необходима. Управлению присущ и такой элемент, как контроль. Его назначение — быть гарантией целостности и мощи государства. Сегодня наша страна переживает момент когда вырабатывается новый курс развития, но усилия и действия по его реализации далеко неэффективны. Нарастающий сепаратизм и местничество, с одной стороны, дурные традиции «командовать сверху» — с другой, усугубляют эти тенденции. А как результат — ослабевание государственности.

Среди мощных средств в преодолении этих кризисных явлений и укреплении государства, находится контроль. Однако, сразу же подчеркнем, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного политического режима. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов.

В нашей стране контроль рассматривается как одна из функций государства. Он призван: во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного, а всей системы органов государства; во-вторых, можно сформировать вполне стройную, динамичную, неутяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды; в-третьих, необходимо придать контролю демократический гласный характер, сделать участие в нем доступным для общественности; в-четвертых, государственный контроль должен быть не самодовлеющим институтом, а средством эффективного решения государственных, экономических, социальных и иных задач; в-пятых, добиться высокого уровня качества контроля можно с помощью правового контроля, основанного на законодательстве, исключающего произвольные действия, жесткость и ничем не ограниченное усмотрение. Таким образом, государственный контроль станет эффективным, если в его системе будут трудиться высококвалифицированные специалисты и он будет обладать мощной правовой основой. Кроме того, вышеупомянутые формы и методы государственного управления будут более совершенными, если будут основаны на глубоком и систематическом изучении ситуации. В этой связи, следует указать, что сегодняшнее государственное управление нуждается не только в совершенных методах контроля, но и в улучшении деятельности по использованию полной и достоверной статистической и тематической информации.

1.3 Необходимость государственного регулирования доходов населения

Уровень жизни — социально-экономическая категория, которая определяет достигнутый уровень потребления накопления материальных и духовных благ в количественной оценке и в сопоставлении со сложившимися стандартами потребления и накопления благ в странах с высоким уровнем развития производительных сил и национальными стандартами потребления и накопления благ, используемых в управлении социально-экономическими процессами в обществе.

Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, свободное время.

Понятие качества жизни тесно связано с понятием уровня жизни, но все же это не одно и то же. Качество жизни — широко используемое различными общественными науками понятие, охватывающее самые различные (экономические, политические, социальные, культурные, экологические и др.) условия жизни людей и характеризующее ее качественную сторону в отличие от количественных, уровневых показателей, стандартов. Качество жизни характеризуется прежде всего рядом таких понятий как окружающая среда, здоровье человека, урбанизация населения и т. д.

Понятия уровня и качества жизни нельзя охарактеризовать лишь несколькими показателями, для этого нужна система охватывающих всевозможные стороны жизни населения показателей. Это объясняется многообразием задач, стоящих перед статистикой в области исследования уровня жизни. К наиболее важным из них относятся:

изучение уровня и динамики доходов различных социальных групп населения в региональном разрезе;

анализ динамики и структуры конечного потребления населения как в стоимостном выражении, так и со стороны его натурально-вещественного содержания;

изучение непроизводственной части сбережения, отражающей прирост материальных благ потребительского значения;

характеристика уровня и структуры расходов населения с выявлением обязательных и добровольных платежей и потребительских расходов;

исследование потребления населением важнейших потребительских товаров, а также обеспеченности населения имуществом длительного пользования;

изучение жилищных условий населения;

характеристика потребления населением непроизводственных услуг (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, туризма и отдыха и т. д.);

изучение условий труда работников (занятость и безработица, продолжительность рабочей недели, охрана труда, производственный травматизм), а также использования внерабочего (свободного) времени;

анализ величины и динамики сбережений населения;

анализ некоторых демографических показателей, непосредственно связанных с жизненным уровнем (детская и общая смертность, рождаемость и т. д.).

Для решения этих задач необходимо провести анализ различных аспектов жизненного уровня с помощью взаимосвязанных и взаимодополняющих показателей жизненного уровня, доходов, расходов и потребления населения, обеспеченности жильем и потребительскими товарами длительного пользования, денежных сбережений населения, условий труда и отдыха, экологической обстановки в местах обитания человека, демографических и прочих показателей.

Понятие «уровень жизни» охватывает как материальную, так и духовную, и культурную сферу жизни общества. Уровень жизни формируется под воздействием многочисленных факторов: исторических, природных, географических, национальных и т. д. Однако, определяющим является материальное производство, сам способ производства материальных благ и услуг и присущие ему специфические законы и отношения. Таким образом, в основе категории «уровень жизни» лежит степень материальной обеспеченности людей наряду с удовлетворением материальных, культурных и духовных потребностей.

Важнейшими показателями, характеризующими уровень жизни населения являются его доходы и их покупательная способность населением, совокупности людей, проживающих на определенной территории и объединенных общностью бюджета.

При изучении доходов населения используются социально-экономические индикаторы, которые формируются на основе статистических данных, характеризующих объём, состав, основные направления использования и распределения доходов населения, а также, с привлечением

других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения. Общий объём доходов населения характеризуется показателями его номинальных и реальных доходов.

Номинальные доходы представляют собой всю сумму денег и натуральных доходов, полученных населением в форме оплаты по труду, общественных фондов потребления и финансовой системы.

В форме оплаты по труду население получает:

зарплату;

премии из фонда материального поощрения;

командировочные;

денежные и натуральные доходы от личного подсобного хозяйства;

В форме текущих трансфертов:

пенсии;

пособия;

стипендии;

оплату отпусков, льготные путёвки и т. д.

Номинальные доходы складываются из денежных и натуральных. Денежные доходы включают оплату труда в денежной форме и денежные выплаты из общественных фондов потребления в виде пенсий, пособий, стипендий, а также другие виды денежных доходов населения, которые наиболее полно представлены в Балансе денежных доходов. Натуральные доходы населения складываются из материальных затрат в учреждениях, обслуживающих население, и доходов от личного подсобного хозяйства. Для отдельно взятой семьи все эти доходы образуют её совокупный доход.

Реальные доходы населения представляют собой количество материальных благ, непосредственно используемые населением (на потребление и накопление) для удовлетворения своих личных потребностей, в которых реализуются денежные и натуральные доходы, получаемые в форме оплаты труда, выплат из общественных фондов потребления и других доходов населения.

Для расчета показателей реальных доходов используют показатели индивидуальных и конечных доходов населения. При этом под индивидуальными понимают всю сумму денежных и натуральных доходов, получаемых в форме оплаты труда, выплат из общественных фондов потребления, доходов от личного подсобного хозяйства и других доходов населения. Конечные доходы равны индивидуальным за вычетом платежей в бюджет, денежных сбережений, добровольных взносов, оплаты услуг, но с добавлением стоимости материальных затрат культурно-бытовых учреждений и организаций, обслуживающих население. Таким образом, сумма конечных доходов соответствует части национального дохода, которая поступает населению на потребление и накопление материальных благ, а также на потребление услуг.

Прежде всего, необходимо отметить, что понятие дохода (как ни парадоксально) — сложная экономическая категория, что в свое время признал один из мировых авторитетов в данной области известный английский экономист Дж. Хикс. А согласно новой СНС, в основе всех показателей доходов лежит концепция, основанная им в работе «Стоимость и капитал» :

доход следует определять как максимальную сумму, которую можно израсходовать на потребление в течении некоторого периода и в то же время сохранить в конце этого периода капитал, который был в начале. В РК при переходе от планового ведения экономики к рыночному хозяйству изменилось экономическое содержание традиционных форм распределения доходов и расходов населения и привело к появлению новых. Среди новых форм распределения, существенно меняющих содержание политики доходов, можно отметить следующие:

заработная плата постепенно превратилась из формы распределения по труду в категорию цены рабочей силы, определяющей условия воспроизводства работника и его семьи за счет продажи на рынке труда своих профессиональных способностей;

предпринимательский доход — это присваиваемая предпринимателем часть прибыли (не всегда являющаяся итогом его личной экономической деятельности), направляемая на развитие производства (накопление) и личное потребление;

доход от самозанятости представляет соединение понятий предпринимательского дохода и оплаты труда. Он не отличается значительными масштабами, но требует качественно иной классификации, чем предпринимательский доход;

дивиденды, доход инвестора, вложившего свою собственность в создание предприятия;

проценты на личные сбережения, хранящиеся в банках, ценных бумагах, а также от участия в финансовых операциях, покупка валюты.

Для оценки общеэкономической ситуации используются показатели ВВП в целом.

Валовой внутренний продукт — обобщающий показатель социально-экономического развития страны. Отражающий конечные результаты деятельности предприятий и организаций по производству продуктов и услуг; один из показателей системы национальных счетов. В отличие от валового общественного продукта не содержит стоимости производственных затрат (кроме амортизации основных производственных фондов), но включает доходы, полученные в непроизводственной сфере, и амортизацию (износ) основных средств этой сферы.

Денежные доходы — представляют собой поступления в виде оплаты труда в денежной и натуральной форме, предпринимательской деятельности, денежных и натуральных доходов от личного подсобного хозяйства, выплат, полученных населением из общественных фондов потребления (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и т. д.), доходов за счет поступлений из кредитно-финансовой системы и др. Различают доходы населения конечные, доходы населения номинальные, доходы населения располагаемые, доходы населения реальные. Последние представляют собой часть национального дохода, полученную населением в результате его конечного использования.

Доходы населения конечные — доходы (в текущих ценах), получаемые населением в результате перераспределения национального дохода и используемые для удовлетворения личных потребностей. Определяется как разница между доходами семьи совокупными и вычетами из них. Совокупные доходы включают оплату труда (денежную и натуральную), доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, пособия, стипендии, компенсации и другие поступления из общественных фондов потребления, доходы от личного подсобного хозяйства (чистая продукция), поступления из финансово-кредитной системы, а также текущие материальные затраты учреждений, организаций и предприятий социально-культурного и бытового обслуживания, оказывающих населению платные и бесплатные услуги (школы, больницы, парикмахерские, театры). Из доходов населения конечных исключаются расходы на оплату услуг непроизводственного характера, налоги, сборы и платежи, денежные накопления в форме государственных займов, вклады в сберегательные банки и прирост наличных денег. Такие расчеты обеспечивают методологическое единство доходов населения конечных с частью национального дохода, использованного населением на потребление и накопление личного имущества, являются основой для исчисления доходов населения реальных.

Доходы населения реальные — один из обобщающих показателей уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей. Исчисляются на основе доходов населения конечных, полученных в тот или иной период времени, за вычетом из них уплачиваемых населением налогов, различных денежных сборов, обязательных платежей, взносов в общественные организации и др.

Уровень реальных доходов населения зависит от размера доходов населения конечных и цен на потребительские товары и услуги. Определяется делением размера конечных доходов населения на индекс цен на потребительские товары и услуги.

Измерение уровня жизни может осуществляться с помощью системы показателей отражающих взаимосвязь основных форм и условий жизнедеятельности людей. При этом вполне допустимо, что может быть один агрегированный показатель или индекс, достаточно надежно и точно оценивающий уровень жизни. Методическому обоснованию такого показателя должно предшествовать определение системы базовых показателей уровня жизни.

Система базовых показателей уровня жизни может исходить из некоторых методологических подходов:

во-первых, для измерения сложной и многомерной категории «уровень жизни» может проектироваться блочная система показателей, отражающая разные аспекты и условия жизнедеятельности человека;

во-вторых, совокупность показателей уровня жизни должна определяться с позиций системного подхода;

в-третьих, показатели уровня жизни, входящие в один блок (группу) должны быть качественно однородны, близки по направлению отображения исследуемого объекта;

в-четвертых, различия между отдельными блоками показателей уровня жизни должны быть максимальными, в то время как внутри блока они должны быть наименьшими по содержательному признаку;

в-пятых, система показателей уровня жизни должна быть рациональной по количеству показателей, обозримой, достаточной для проведения эффективной социальной политики.

В соответствии с этими методологическими подходами система социально-экономических показателей должна отвечать некоторым требованиям:

отображать адекватно и полно все существенные стороны уровня жизни;

характеризовать уровень жизни населения;

давать возможность количественной оценки уровня жизни населения по социальным группам и в региональном разрезе;

быть единой для целей анализа, прогнозирования и планирования уровня жизни населения страны;

быть совместимой с системой показателей уровня жизни населения, используемых в межстрановых сопоставлениях.

Исходя из определенных методологических подходов и требований, можно выделить шесть блоков (модулей) показателей:

1 блок — сводные показатели (валовой внутренний продукт, валовой внутренний продукт в расчете на душу населения);

2 блок — социально-демографические показатели (средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении, показатели младенческой смертности, естественного прироста населения; удельный вес трудоспособного населения, уровень безработицы);

3 блок — уровень и структура доходов (среднедушевые реальные общие доходы населения, реальные располагаемые доходы населения; среднемесячная заработная плата, структура доходов, средний размер пенсии);

4 блок — уровень потребления материальных благ и услуг (индекс стоимости жизни, денежные расходы населения; структура расходов; потребление населением основных продуктов питания; покупательная способность продуктов питания; покупательная способность средней заработной платы; расходы на приобретение предметов длительного пользования; обеспеченность жильем; развитие образования, культуры);

5 блок — социальные нормативы (прожиточный минимум, рациональный уровень потребления, минимальная среднемесячная заработная плата, минимальный размер пенсии по старости);

6 блок — социальная дифференциация населения (коэффициент стратификации (отношение численности «бедных» к численности «обеспеченных» на 1000 человек населения); дифференциация населения по размеру среднедушевого дохода; индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)).

Конкретные проводимые исследования по проблемам уровня жизни населения могут различаться:

целями и задачами исследования;

объектом исследования;

методами изучения уровня жизни населения.

В зависимости от целей, задач и объекта исследования могут использоваться различные методы изучения уровня жизни населения, одним из которых является мониторинг.

Мониторинг изучения уровня жизни населения — это сложный механизм, включающий разнообразные блоки и элементы. Целью мониторинга может быть отслеживание уровня жизни населения в стране в целом, экономических регионах, территориально-административных образованиях, оценка влияния проводимых преобразований на уровень жизни. Мониторинг уровня жизни не дублирует проводимых органами статистики обследований домашних хозяйств. В рамках мониторинга выполняются аналитические расчеты, позволяющие с помощью оценочных показателей судить о происходящих изменениях в уровне жизни населения.

Проводимые в течении сравнительно длительного времени (около 15 лет) исследования уровня жизни населения Республики Казахстан убедительно доказывают, что с 2002 года наметилась устойчивая положительная тенденция по росту показателей уровня жизни. Однако следует отметить, что динамика изменения разных показателей, определяющих уровень жизни населения Казахстана, имеет различную скорость изменения, поскольку на разные аспекты жизнедеятельности человека существенное влияние оказывает временной фактор.

При изучении уровня жизни населения особое место занимают показатели удовлетворения потребностей. Количественная оценка степени удовлетворения потребностей представляется возможной при соизмерении фактического размера потребляемых благ и услуг, характеризующих ту или иную потребность, с нормативным уровнем. По содержанию нормы уровня жизни населения представляют собой расчетные величины уровня потребления материальных благ и услуг, учитывающих влияние региональных условий на потребности населения. Социальные нормы нормативы могут устанавливать минимальный и рациональный уровень удовлетворения потребности.

Минимальные социальные нормативы определяют систему минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых государством своим гражданам. К ним относят минимальный размер оплаты труда и пенсии по возрасту, право на получение пособий по социальному страхованию (по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Рациональные социальные нормативы учитывают «нормальные» физиологические потребности, рациональные условия жизнедеятельности и сложившийся уровень развития производительных сил. В системе социальных нормативов можно выделить нормативы развития материальной базы социальной инфраструктуры, доходов и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния окружающей среды, потребительского бюджета. Особое место в инструментарии анализа жизненного уровня населения занимает определение стоимости минимального и рационального потребительского бюджета.

Для оценки уровня жизни малообеспеченных слоев и групп населения нужно иметь научно обоснованную систему расчетов, определяющую минимум средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Этот минимум определяется на основе научно обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных товарах и услугах. Минимальный потребительский бюджет должен определяться для лиц в зависимости от пола, возраста, природно-климатических условий проживания.

Всесторонность, глубина и эффективность анализа уровня жизни населения определяется принятой системой сопоставлений. В анализе уровня жизни могут найти применение такие виды сопоставлений, как:

динамические — за последние годы и за более длительные периоды времени, могут использоваться с целью выявления характера и темпов динамики показателей уровня жизни;

региональные — по территориально-административным образованиям, экономическим регионам с целью выявления региональной дифференциации, а также по отношению к средней по стране и экономическим регионам;

социальные — по экономическим группам населения с выявлением социальной дифференциации по отношению к среднедушевым показателям и показателям децильных групп. При исследовании уровня жизни важное значение имеет выделение бедных и наиболее обеспеченных;

нормативные — сопоставления с минимальным и высоким уровнями жизни, с нормами питания, жилищной обеспеченностью, удельным весом затрат на питание, жилищно-коммунальные услуги в структуре расходов;

международные — сопоставления с уровнями жизни в различных странах. В международных сопоставлениях особую сложность представляют различия в системе показателей, используемых при оценке уровня жизни населения, в экономических, природных и исторических факторах, различия в покупательной способности национальных валют. Проведение международных сопоставлений уровня жизни населения требует от исследователя сведения до минимума несопоставимости сравниваемых показателей.

Минимальные социальные нормативы можно принять, как жизненные стандарты и рассматривать, как инструмент социальной политики, в котором должны содержаться:

полный перечень услуг по отраслям, которые государство обязано оказывать гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

минимальные социальные нормативы, представляющие собой показатели необходимой обеспеченности в натуральном выражении на соответствующую единицу вида услуг;

финансовые нормативы как денежное выражение социальных нормативов;

минимальная бюджетная обеспеченность, определяемая в качестве минимально допустимой стоимости государственных или местных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной и местной власти в расчете на душу населения территории за счет средств соответствующих бюджетов.

Очевидно, что многие из давно установленных и действующих до настоящего времени социальных нормативов устарели и нуждаются в серьезной ревизии. При знакомстве с ними возникает вопрос — на базе каких административно-территориальных единиц они проходили проверку?

Наряду с нормативом бюджетной обеспеченности, характеризующем финансовые возможности государства, необходимо реальное введение норматива социальной обеспеченности, который отражает потребности, вытекающие из требований закона, отраслевых норм, обещаний правительства и депутатов. Образно говоря, необходимо установить стоимость социальных законов в расчете на одного потребителя (жителя, пенсионера, студента, ученика, ребенка и др.).

По-нашему мнению, следует различать нормативы социальной обеспеченности и жизненные стандарты. Первые рассчитывают путем моделирования применения законов, а вторые определяются количественными показателями, обеспечивающими качество социальных услуг согласно отраслевым нормам. Разумеется, в идеале социальные нормативы должны гармонировать с жизненными стандартами.

Инновационные изменения в механизме социального управления регионом во многом связаны с внедрением жизненных стандартов в непроизводственных отраслях (образование, здравоохранение, культура и т. д.), с которыми согласуются нормативы социальной обеспеченности.

2. Анализ уровня жизни населения Республики Казахстан

2.1 Анализ и динамика уровня жизни населения

Развитие регионов Казахстана сегодня является одной из приоритетных задач, поскольку динамично развивающиеся и конкурентоспособные регионы представляют собой источник роста всей страны, опору проведения национальной политики снижения региональных диспропорций и содействия более сбалансированному развитию.

Сектором общественно-политического и социологического мониторинга информационно-аналитического отдела Аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан при участии ЦЕССИ-Казахстан в апреле 2006 года проведено социологическое исследование социального самочувствия и политических ориентаций населения Казахстана.

Социальное самочувствие населения тесно связано с параметрами уровня жизни, социальных благ, правовой и социальной защищенностью, степенью освоения окружающего культурного пространства. Оно проявляет себя в оценках, эмоциональных состояниях, субъективных позициях и представлениях людей об окружающей их социальной действительности, жизненных перспективах и в целом отражает объективных ход общественных процессов.

Анализ параметров социального самочувствия основывается на аксиоматическом предположении о том, что при всей субъективности оценок и самооценок, влияние на характер которых оказывает самые различные факторы идеологического, мифологического и предрассудочного свойства, наиболее важным и определяющим из них, объективным критериям, является материальный уровень жизни человека.

При этом предполагается в анализе использовать не цифровые статистические данные уровня материального потребления, о которых респондент и сам не всегда может быть осведомлен, а категории, принятые и устоявшиеся в общественной психологии, и в сравнении с такими же субъективно определенными показателями уровня жизни других людей. В соответствии со своими представлениями субъективного характера человек и будет давать оценки, определять сове социальное состояние, политические, экономические ориентации и поведение.

Респондентам в исследовании была предоставлена возможность ответить на вопрос о том, как они оценивают жизненный уровень своей семьи с вариантами ответов в следующей градации:

Таблица 1

Оценка респондентами жизненного уровня своей семьи

Сравнивая результаты с данными исследования 2002 года, мы можем констатировать, что только по субъективным оценкам уровень жизни казахстанцев за ряд последних лет значительно улучшился. Изменились и качественные признаки уровня благосостояния граждан. Почти в три раза увеличилось число живущих вполне удовлетворительно и имеющих все необходимое и почти не уменьшилось число живущих, как они считают нормально (позиции 2,3 таблицы № 1). Повышение благосостояния главным образом происходит за счет получения более высоких заработков, приработков и удовлетворения потребностей в поисках новой, более высокооплачиваемой работы.

Таким образом, можно считать, что в Казахстане образовалась крупная социальная группа с примерно равным уровнем благосостояния, в которую входит более половины населения. Это говорит о том, что в Казахстане формируется средний класс в виде когорты, уже доминирующей в социальных отношениях. Эта группа ориентированна на стабильное развитие и, рано или поздно, в этих целях потребует удовлетворения своих политических интересов. Члены группы будут стремиться голосовать за власть и властные отношения, которые несут в общество стабильность и предсказуемость политики.

Главная составляющая показателя социального самочувствия — это его динамика, которая в целом определяет уровень социального оптимизма, темпы его качественного роста и, соответственно, позволяет определять степень политической активности, направленной на участие в позитивных изменениях. В целом почти у 40% населения благосостояние улучшилось, у половины респондентов оно осталось на прежнем уровне, и только у 9,4% ухудшилось. Это и определяет высокий уровень поддержки населением политики власти, ее органов и обусловливает во многом параметры электорального поведения. Поэтому, осознание гражданами высоких темпов улучшения своего состояния в полной мере проявилось во время последней президентской выборной кампании.

Показательным при определении уровня жизни населения того или иного региона республики наряду с агрегированным индексом может являться индекс человеческого развития (ИЧР) региона. Индекс человеческого развития измеряет достижения стран по трем аспектам: долгая и здоровая жизнь, знания, достойный уровень жизни. Долгая и здоровая жизнь измеряется ожидаемой продолжительностью жизни при рождении; знания измеряются с помощью комбинации уровня грамотности взрослого населения и охвата населения в возрасте от 6 до 24 лет всеми тремя уровнями образования (начальным, средним и высшим); уровень жизни измеряется с помощью ВВП на душу населения (по Паритету Покупательной Способности в долларах США).

Таблица 2

Объем ВРП на душу населения, тыс. тенге

На основании среднего значения за 2001;2004 гг. по формуле (1), упомянутой ранее, рассчитывается субиндекс ВРП на душу населения.

По такой же схеме рассчитываются и остальные показатели, а далее и сам индекс качества жизни населения региона как среднеарифметическое всех субиндексов, на основании которого в свою очередь можно составить рейтинг регионов по уровню жизни населения. Ниже в таблице показаны также показатели промежуточных субиндексов.

Таблица 3

Показатели индекса уровня жизни населения по регионам

¹Для расчета показателей уровня безработицы и бедности использовалась формула (2), поскольку чем выше значение индекса, тем меньше преимущество региона.

Из данной таблицы, а также рейтинга мы видим, что по показателям, отражающим уровень жизни населения лидирующее положение занимают г. Алматы и г. Астана, наихудшее же положение по данному показателю в Жамбылской области.

Анализ уровня жизни населения является одной из главнейших задач макроэкономической статистики.

Минимальный размер заработной платы представляет гарантированный Конституцией Республики Казахстан минимум денежных выплат работающим по найму в организациях независимо от формы собственности. Устанавливается законодательством Республики Казахстан.

Минимальный размер пенсии по возрасту представляет собой минимальную денежную сумму, получение которой гарантировано населению государством на условиях, предусмотренных пенсионным законодательством. В соответствии с Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005;2007 годы, с 1 июня 2005 года введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3 000 тенге.

Государственная базовая пенсионная выплата — ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам Республики Казахстан по достижении пенсионного возраста, установленного Законом РК от 16 июня 2005 года № 58 «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК» Размер государственной базовой пенсионной выплаты ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (приложение № 1).

Таблица 4

Основные индикаторы уровня жизни населения

Таблица 5

Основные демографические показатели

ЗАНЯТОСТЬ. Основой для получения информации по рынку труда являются данные выборочных обследований занятости населения, которые проводятся с 2001 года на ежеквартальной основе. Обследованием охватываются все регионы республики.

Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте от 15 лет и старше. С 2002 г. проводятся выборочные обследования по статистике заработной платы, позволяющие сформировать данные по оплате труда по отдельным профессиям и должностям и видам экономической деятельности. Экономически активное население (рабочая сила) — часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых во всех видах экономической деятельности и безработных.

Экономически неактивное (пассивное) население — лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми (работающими) или безработными в течение рассматриваемого периода.

Занятое (работающее) население — все лица в соответствующем возрасте, которые по своему состоянию в занятии могут быть отнесены к наемным или к самостоятельно занятым работникам.

Наемные (оплачиваемые) работники — лица, работающие по договору найма, предусматривающему оплату (вознаграждение) в виде оклада, премии, надбавок и т. п., либо в натуральной форме.

Самостоятельная занятость — это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода). В соответствии с Международной классификацией по положению в занятии (статуса в занятости) определены следующие группы самостоятельно занятых работников: работодатели, самостоятельные работники, неоплачиваемые семейные работники, члены производственного кооператива.

К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия), занимались активно ее поиском, были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Уровень безработицы — доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах. Количество безработных граждан, принявших участие в общественных работах — число граждан, направленных уполномоченным органом по вопросам занятости на оплачиваемые общественные работы на предприятия и организации. Количество безработных граждан, направленных уполномоченными органами занятости на переподготовку — безработные, которым выдано направление уполномоченным органом по занятости в учебные заведения или предприятия, осуществляющие переподготовку и обучение кадров. Количество трудоустроенных безработных граждан, из числа прошедших переподготовку и профобучение — безработные, которым выдано направление уполномоченного органа занятости на профподготовку и на трудоустройство с подтверждением работодателя о принятии на работу.

Таблица 6

Основные индикаторы рынка труда в среднем за год:

Таблица 7

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных и трудоустроенных тысяч человек:

ХАРАКТЕРИСТИКА ДОМОХОЗЯЙСТВ. ДОХОДЫ, РАСХОДЫ И ПОТРЕБЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ. Домохозяйство (домашнее хозяйство) — группа лиц, проживающих совместно, объединяющих (полностью или частично) свои доходы и имущество и совместно потребляющих определенные виды товаров и услуг, к которым относятся, главным образом, жилье и продукты питания. Домохозяйство может состоять из одного человека. Члены домохозяйства, в отличие от семьи, могут не состоять в отношениях родства.

Средний размер домохозяйства определяется делением числа членов обследуемых домохозяйств на число домохозяйств. Денежные доходы домохозяйств представляют собой сумму денежных средств, полученных членами домашних хозяйств в виде заработной платы, дохода от предпринимательской деятельности, социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и других выплат), процентов, дивидендов и других доходов от собственности, прочих денежных поступлений.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника определяется путем деления суммы начисленного фонда заработной платы на фактическую численность работников и на число месяцев в отчетном периоде.

Индекс реальной заработной платы — относительный показатель, характеризующий изменение номинальной заработной платы с учетом изменения цен в отчетном периоде по сравнению с базисным периодом. Характеризует покупательную способность номинальной заработной платы. Определяется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги. Оба индекса относятся к одному и тому же временному периоду.

Средний размер назначенной месячной пенсии (пособия) исчисляется как отношение общей суммы назначенных месячных пенсий (пособий) всем пенсионерам (получателям пособий), состоящим на учете в органах труда и социальной защиты, к их численности (на конец года).

Доходы населения, использованные на потребление, рассчитываются с 2001 года в рамках программы выборочного обследования домохозяйств в качестве основополагающего критерия для оценки уровня благосостояния населения, расчета показателей бедности и неравенства. Представляют собой сумму денежных доходов, использованных на потребление (без капиталовложений в производственную деятельность и накопление), стоимости потребленной продукции собственного производства и трансфертов в натуральной форме. Доходы, использованные на потребление, исчисляются на базе расходов населения. Среднедушевые доходы исчисляются делением общей суммы доходов на численность населения. Исчисление показателей доходов в реальном выражении производится с помощью индекса потребительских цен. Доходы населения включают в себя доходы от наемной и самостоятельной занятости, социальные трансферты и прочие поступления в денежном и натуральном выражении.

Доход от наемной занятости — заработная плата; надбавки к заработной плате; все виды поощрительной оплаты в денежной и натуральной форме; гонорары; премии; выплаты: от прибыли, по больничным листам, выходные пособия; компенсация за медицинские расходы, получаемая от работодателя.

Доход от самостоятельной занятости — прибыль от предпринимательской деятельности в денежной и натуральной форме, доход от продажи сельскохозяйственной продукции (растениеводства и животноводства), выращенной в личном хозяйстве.

Социальные трансферты — пенсии, адресная социальная и жилищная помощь, пособия и стипендии.

Прочие поступления — доход от собственности, материальная помощь от родственников и знакомых, алименты и пр.

Доход от собственности — дивиденды и выигрыши по акциям и другим ценным бумагам; проценты по вкладам, за пользование суммами, предоставленными в виде долга; выигрыши по вкладам; денежные доходы от сдачи в аренду жилья, транспортных средств, техники, земельных участков, а также доходы рантье в виде натуральных поступлений в денежном выражении.

Материальная помощь от родственников и знакомых — полученные безвозмездно от родственников и знакомых денежные суммы, а также натуральные поступления в денежном выражении.

Алименты — суммы, полученные на содержание несовершеннолетних детей; на содержание родителей; на содержание нуждающегося в помощи супруга при расторжении брака.

Покупательная способность денежных доходов домохозяйств — количество товаров (каждого отдельно), которое можно было бы приобрести на сумму среднедушевого денежного дохода обследуемых домашних хозяйств по средним ценам покупки. Покупательная способность может быть выражена через соотношение доходов с прожиточным минимумом.

Денежные расходы населения состоят из потребительских расходов населения, а также прочих расходов, не связанных с потреблением.

Потребительские расходы — часть денежных расходов населения, направленная на приобретение потребительских товаров и услуг. Включают покупку продуктов питания, расходы на питание вне дома, покупку алкогольных напитков, табачных изделий, непродовольственных товаров и платных услуг.

Прочие расходы — это материальная помощь родственникам, знакомым, алименты, налоги, платежи и другие выплаты, погашение кредита и долга. Структура потребительских расходов определяет уровень и состав этих расходов по видам использования, т. е. характеризует долю затрат домохозяйств на покупку продуктов питания, питание вне дома, приобретение алкогольных напитков, табачных изделий, непродовольственных товаров и платных услуг.

Среднедушевое потребление продуктов питания — количество продуктов питания (отдельно по каждому виду продуктов), потребленное в среднем одним членом домашнего хозяйства за рассматриваемый период времени. Оно рассчитывается путем деления объема потребления отдельных видов продовольственных товаров на количество присутствующих членов домохозяйства. По укрупненным группам потребление рассчитывается с учетом пересчета составляющих в первичный продукт.

Домашнее производство — стоимость товаров, продукции и услуг, являющихся результатом производственной деятельности домашних хозяйств в отчетном периоде, предназначенных как для собственного потребления, так и для продажи.

Таблица 8

Оценка номинальных денежных доходов населения по регионам:

Таблица 9

Оценка номинальных денежных доходов населения:

Бедность в Казахстане, как и в других странах СНГ, предопределена трудностями переходного периода: общий экономический спад, неблагоприятные условия на рынке труда, а также неравенство при распределении национального богатства, возникшее по ряду геополитических и экономических причин на начальном этапе независимости и политической и экономической реструктуризации. В последние годы казахстанская экономика развивается быстрыми темпами, что, в общем, положительно повлияло на снижение уровня бедности в стране. Тем не менее, в 2007 году не менее 20% населения Казахстана были абсолютно бедными, то есть, согласно международной практике, имели доход $ 1 в день (приложение № 2). Кроме того, около 50% населения республики находится в группе потенциального риска, то есть могут оказаться бедными в любой момент, поскольку располагают доходами всего в 1,5−2 раза выше прожиточного минимума, что явно недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни.

В настоящее время в научном обиходе существует несколько определений того, что такое бедность. Впрочем, все они различаются только векторами подходов к этой проблеме, характерными для различных научных дисциплин. Так, Программа развития ООН предлагает рассматривать бедность с точки зрения развития человеческого потенциала. В этом контексте наряду с традиционными показателями бедности, такими, как уровень доходов, прожиточный минимум и покупательная способность, применяются индикаторы человеческого развития (ожидаемая продолжительность жизни, безработица, младенческая и материнская смертность и другие). В «Докладе ПРООН о развитии человека за 1997 год» бедность определяется как отсутствие ряда базовых возможностей для развития человека и ограниченность выбора: возможности прожить долгую, здоровую и творческую жизнь, иметь достойный уровень жизни, наслаждаться свободой без ущемления чувства собственного достоинства, испытывая уважение со стороны других. Простое житейское определение этого явления гласит: когда у человека нет денег для покупки самого необходимого и это длится годами, тогда этот человек беден. Правда, тут возникает вопрос, как количественно и качественно определить это «самое необходимое» .

Бедность — показатель интегральный, а не только экономический. Все развитие государства можно оценить по уровню жизни тех групп населения, которые в силу определенных причин (экономических, демографических, социальных, физических, психологических) оказались на «обочине» общества и которые не могут даже на минимальном уровне поддерживать принятые в обществе жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т. д.). Уровень, или лучше сказать степень бедности человека зависит от многих причин. В частности, от географических: сельская бедность по-прежнему в два раза выше городской. Однако, по данным Агентства по статистике РК, в Казахстане наиболее высокие уровни бедности наблюдаются как в регионах с высоким уровнем дохода на душу населения (Атырауская и Мангистауская области), так и в менее развитых регионах (Алматинская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области). Основными же причинами бедности на протяжении всего существования Республики Казахстан остается безработица. Из года в год доля низкооплачиваемых работников, уровень доходов которых не обеспечивает адекватного уровня жизни ни им самим, ни их семьям, практически не изменяется. Покупательная способность заработной платы в большинстве секторов экономики варьируется от низкой до средней, и это состояние пока, увы, стабильно.

Не менее важно то, что бедность начинает воспроизводиться. То есть складывается ситуация, когда следующее поколение казахстанцев вырастает в условиях, исключающих его «прорыв» в более обеспеченные слои общества.

Традиционные подходы к понятию и оценке бедности рассматривают, прежде всего, доходы человека или уровень потребления. Если человек не может удовлетворить свои потребности на уровне, обусловленном физиологическими нуждами организма и минимальными социальными стандартами, то такие условия жизни называют «абсолютной бедностью». При «относительной бедности» бедными принято считать людей, не имеющих материальных возможностей жить по наиболее распространенным в обществе стандартам. Кроме того, бедность может оцениваться на основании мнений людей о необходимом уровне потребления, при котором они не считали бы себя бедными. В этом случае речь идет о «субъективной бедности» .

Напомним, что индекс бедности населения (ИБН) в Казахстане был впервые рассчитан только в 1998 году. Этот интегральный показатель был разработан на основе индексов нищеты населения, предложенных ПРООН для развивающихся и развитых стран, с учетом особенностей бедности в Казахстане. Он включает в себя четыре показателя:

— доля населения с уровнем потребления ниже прожиточного минимума;

— доля населения, не доживающего до 60 лет;

— доля 16-летней молодежи, не охваченной образованием;

— доля безработного населения.

По данным доклада «Цели развития тысячелетия в Казахстане» за 2007 год, самый высокий уровень бедности по доходам в Казахстане был зарегистрирован в том же 1998 году, когда 39% всего населения республики располагало доходами ниже уровня прожиточного минимума (то есть менее $ 1,26 в день). Глубина бедности показывает, насколько «беден» бедный человек, и представляет собой разницу между доходами бедного населения и минимально необходимым уровнем доходов, соответствующих черте бедности (прожиточный минимум в Казахстане). Глубина бедности, таким образом, характеризует дефицит доходов бедного населения.

За прошедшие годы уровень бедности значительно снизился. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 1,6 раза и составила 24%, или 3,6 млн человек. Имеют тенденцию к снижению также и показатели глубины и остроты бедности. Глубина бедности сократилась в 3,4 раза, а острота бедности — в 4,2 раза. Тем не менее, дефицит доходов/потребления бедного населения по-прежнему составляет около 25% прожиточного минимума. Структура потребительских расходов, в частности доля потребления продовольственных товаров в общих расходах населения, также рассматривается как один из индикаторов бедности. Семья, расходующая на закупку продуктов питания более 50% совокупного дохода, считается бедной. Так, в 2005 году затраты населения на покупку продовольственных товаров составили 44,6%, а в 2006 году 41,7%. При этом заметно увеличивается доля расходов на непродовольственные товары — в 2006 году их доля составила 32,2% по сравнению с 29,4% в 2005 году.

С 2006 года в республике был расширен список продуктов питания и увеличения расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги. В результате прожиточный минимум в среднем по республике вырос в 2006 году в сравнении с 2005 годом на 39,8%.

В то же время, по-прежнему значительным остается разрыв в доходах наибеднейших и наиболее состоятельных слоев населения (см. таблицу 5). В Казахстане 3% наиболее обеспеченного населения обладают такой же долей, как и 20% бедных людей, т. е. по 10% всего совокупного дохода. Почти четверть всех доходов принадлежит наиболее состоятельным гражданам, в то время как 10% бедного населения владеет лишь 4% совокупных доходов. В целом, хотя ситуация с бедностью начинает потихоньку, по отдельным показателям выправляться, нельзя считать, что позитивные тенденции в этой области имеют стабильный или хотя бы весомый характер. Так, снижение уровня молодежной безработицы (населения в возрасте 15−24 лет) до 12,1% в 2006 году, безусловно, положительное явление, однако ее абсолютная величина до сих пор остается значительной. В общей массе безработных каждая вторая — женщина, а каждый третий — мужчина в возрасте от 15 до 39 лет.

Актуальность проблемы людей с ограниченными возможностями и организации их социальной защиты обусловлена ее масштабностью. По данным экспертов ООН, общемировая численность инвалидов составляет 600 млн. человек или 10% населения. Из них 385 млн. являются лицами трудоспособного возраста.

В течении последних 30-ти лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования политики в отношении инвалидов, поддержки правительств различных стран в разработке подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной людям с ограниченными возможностями.

Улучшение положения инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики и в Казахстане. Экономический рост предоставил возможность для проведения более активной социальной политики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002;2005 гг. обеспечена реорганизация службы медико-социальной экспертизы расширена сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличены объемы и улучшилось качество предоставляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обеспечению доступа инвалидам к инфраструктуре.

В Казахстане по данным Министерства труда и Социальной защиты РК, численность инвалидов всех категорий по состоянию на 1 января 2005 г. Составляет 413,6 тыс. человек или около 3% от всего населения. Наметилась тенденция снижения первичной инвалидности (табл.10).

Таблица 10

Интенсивный показатель первичной инвалидности на 10 000 человек населения

В 2000;2004 гг. среди инвалидов преобладала доля инвалидов I группы — 11%, II — 60%; III — 29%. В 2004 г. Всего переосвидетельствовано 151 191 человек, при этом показатель частичной реабилитации составил 8,7%, показатель утяжеления групп инвалидности — 7%, показатель полной реабилитации — 5%. В возрастной структуре инвалидов преобладают лица трудоспособного возраста (около 70% от общего числа инвалидов) (рис. 2)

Рис. 2. Структура инвалидности по группам

В настоящее время инвалид характеризуется как лицо «имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

Показатели инвалидности зависят от ряда факторов: уровня социально-экономического развития страны и приоритетов социальной политики; состояния здоровья нации; развития системы здравоохранения; доступности и качества медицинских услуг; качества и доступности реабилитационных услуг; состояния охраны и безопасности труда; состояния экологической среды и т. п.

Соответственно, реабилитационными могут называться лишь те учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и профессионально-педагогических мероприятий:

1. Медицинский аспект — включает вопросы лечебного, лечебно-диагностического и лечебно-профилактического плана.

2. Физический аспект — охватывает все вопросы, связанные с применением физических факторов (физиотерапия, ЛФК, механо — и трудотерапия), с повышением физической работоспособности.

3. Психологический аспект — ускорение процесса психологической адаптации к изменившейся в результате болезни жизненной ситуации, профилактика и лечение развивающихся патологических психических изменений.

4. Профессиональный аспект — у работающих лиц — профилактика возможного снижения или потери трудоспособности; у инвалидов — по возможности восстановление трудоспособности; сюда входят вопросы определения трудоспособности, трудоустройства, профессиональной гигиены, физиологии и психологии труда, трудового обучения и переквалификации.

5. Социальный аспект — охватывает вопросы влияния социальных факторов на развитие и течение болезни, социального обеспечения трудового и пенсионного законодательства, взаимоотношение больного и семьи; общества и производства.

6. Экономический аспект — изучение экономических затрат и ожидаемого экономического эффекта при различных способах восстановительного лечения, формах и методах реабилитации для планирования медицинских и социально-экономических мероприятий.

Улучшению результатов медицинской реабилитации препятствует ограниченность сети учреждений реабилитации. Сложившаяся в республике практика выделения стационарных коек на функциональной основе недостаточна для реализации стационарного этапа реабилитации (в настоящее время коечный фонд, предназначенный для отделений медицинской реабилитации, составляет в республике только 3% от общей мощности).

Низкой эффективностью отличается продолжение лечения и реабилитации в амбулаторно-поликлинических отделениях и санаторно-курортных учреждениях. Неполное восстановление функций организма и сохранение явных ограничений жизнедеятельности у больного на стадии медицинской реабилитации требуют принятия мер социальной реабилитации.

До 2005 г. Система социального обеспечения включала выплату инвалидам государственного социального пособия и специального государственного пособия. В 2005 г. Средний размер государственного социального пособия по инвалидности повысился до 6700 тенге, или на 50% инвалидам первой группы — на 3 месячных расчетных показателя (далее МРП) или на 2895 тенге; инвалидам второй группы — на 2,5 МРП (на 2412,5 тенге); инвалидам третьей группы — на 2 МРП (на 1930 тенге); инвалидам в возрасте до 16 лет — на 3 МРП (на 2895 тенге).

В последние годы улучшается финансирование медико-социальных учреждений для детей инвалидов. Если в 2003 г. Затраты на содержание одного опекаемого в домах-интернатах для детей-инвалидов составляли 231 тыс. тенге, то в 2004 г. эта сумма составила 286,7 тыс. тенге.

Актуальными остаются проблемы оказания социально-бытовой помощи детям-инвалидам за счет типовых медико-социальных учреждений. В сурдосредствах и сурдопомощи нуждаются 94 000 чел., в тифлосредствах — 18 841 чел. и 28 872 чел. — в протезно-ортопедических изделиях. Объем финансирования производства протезно-ортопедических изделий за последние три года увеличился почти в 4 раза (с 106,6 млн. тенге до 436,2 млн. тенге). Это позволило в 2004 г. оказать протезно-ортопедическую помощь 16 840 инвалидам, пятая часть из которых протезирована по новой современной технологии с использованием модульных протезов.

Расширен перечень сурдосредств, предоставляемых инвалидам по слуху. В 2004 г. для инвалидов по слуху приобретено 6,9 тысяч слуховых аппаратов (в том числе 1,5 тысяч — для детей-инвалидов), 320 телефаксов, 1000 многофункциональных сигнальных систем, 2,2 тыс. мобильных телефонов с текстовым сообщением и приемом передач. Инвалиды по зрению обеспечиваются тифлосредствами. В 2002;2004 гг. для инвалидов по зрению были приобретены более 11 тысяч тифломагнитол, 28 читающих машин, 15 компьютеров с дисплеями с рельефно-точечным шрифтом Брайля, 8 тысяч специальных наручных часов. Для инвалидов с ограничениями в передвижении, дефектами зрения или слуха требуется соответствующее обустройство инфраструктуры. Предоставление беспрепятственного доступа инвалидам к социальной инфраструктуре, включая жилье, общественные и производственные здания, транспорт, культурно-зрелищные организации и спортивные сооружения, вызывает заметные перемены в жизни инвалидов.

Инвалиды в Казахстане не имеют достаточного доступа к информационной среде. Инвалидам по слуху и по зрению недоступна большая часть информационных и художественных программ радио и телевидения, библиотеки не обеспечены литературой с использованием специального шрифта.

В целях интеграции инвалидов в общество необходимы также меры по профессиональной реабилитации. Всемирная программа действий в отношении инвалидов относит к мерам профессиональной реабилитации получение или восстановление нарушенных профессиональных навыков, профессиональную ориентацию и трудоустройство (табл. 11).

Таблица 11

Сеть и контингент специальных коррекционных организаций образования

2.2 Социальная политика государства

Социальная политика государства — это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Учитывая комплексный и многоплановый характер определения «социальная политика», ее обычно расчленяют на следующие составные части:

1) политика доходов населения;

2) социальная защита граждан;

3) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;

4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура — повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т. д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и при индексации доходов населения. Они широко используются в качестве базы при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в территориальном разрезе, выделению необходимых средств в непроизводственное строительство, определению масштабов производства различных товаров и услуг.

Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.

Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды.

В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ — предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. Социальные нормативы изменяются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов.

Многообразие социальных нормативов, их специфичность обусловливают необходимость использования самостоятельных методик их определения. Вместе с тем учитывается ряд общих требований, таких, как применение программно-целевого подхода, определение соотносящихся критериев, выявление факторов, влияющих на нормативы, их количественная оценка, проведение экспертных оценок, опросов населения, а при необходимости — и специальных экспериментов.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:

1-й — формирование доходов и расходов населения;

2-й — социальное обеспечение;

3-й — социальная демография;

4-й — потребление населением материальных благ и платных услуг;

5-й — жилищно-коммунальные условия жизни населения;

6-й — развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

7-й — транспорт и связь;

8-й — охрана здоровья населения;

9-й — рабочее, нерабочее и свободное время;

10-й — организация и условия труда;

11-й — состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей:

· формирование доходов и расходов населения — минимальный потребительский бюджет (МПБ), минимальная заработная плата (МЗП), размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления и др.;

· социальное обеспечение — размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение и др.;

· социальная демография — удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.;

· потребление населением материальных благ и платных услуг — потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т. д.), радиоэлектронными средствами связи и др.;

· жилищно-коммунальные условия жизни — количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением и др.;

· развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания — обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.;

· транспорт и связь — транспортная подвижность населения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и др.;

· охрана здоровья населения — средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др.;

· рабочее, нерабочее и свободное время — продолжительность рабочего дня, время, связанное с восстановлением жизнеспособности, и др.;

· организация и условия труда — коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т. д.;

· состояние и охрана окружающей среды — выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой и др.

Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения.

Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет — это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными непродовольственными товарами и платными услугами по научно обоснованным нормам и нормативам. МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

Бюджет рассчитывается для одиноких и семейных — с учетом численного и возрастного состава семей или на типичную семью, для различных социальных групп населения — рабочих, служащих, пенсионеров, для работников физического и умственного труда. Этот дифференцированный подход позволяет учитывать все факторы формирования доходов, расходов и потребления, а следовательно, более обоснованно определять минимальные размеры заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг или потребительская корзинка служат для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей. Можно также установить влияние на нее отдельных факторов: цен и тарифов, уровня и структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет определить, насколько возросла стоимость жизни людей, установить размер доплаты к заработной плате, стипендиям, пенсиям, пособиям, чтобы поддержать их реальное содержание.

На практике применяются два метода разработки МПБ — статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно к нему обращаются при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный — применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары. Т. е. потребительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим методом: по продовольственным товарам — на основе минимальных норм и нормативов; по непродовольственным товарам и услугам — по структуре расходов группы семей, потребление которой соответствует минимальной потребительской корзинке.

При формировании минимального потребительского бюджета и для прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзинка, составляемая из расчета на семью из четырех человек, в которой двое взрослых и двое детей разного пола.

Наборы продуктов, входящих в потребительскую корзинку, по мере изменения условий жизни и под влиянием других факторов систематически пересматриваются. Важно при этом достоверно определять уровень цен на товары и услуги. Они должны отражать реальные условия жизни лиц данной категории, т. е. фактическую возможность осуществления покупок продуктов и других расходов.

С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и другой социальный норматив — «прожиточный минимум», который отличается от минимального потребительского бюджета более жесткими требованиями к фактическому потреблению продуктов, товаров и услуг. Такое ужесточение может составлять до 40 и более процентов исходя из конкретно складывающейся ситуации. По существу данный норматив выступает критерием при определении черты бедности жизни населения.

Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

Назначение минимальной заработной платы — обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. Однако данное условие нередко не соблюдается, т. е. величина МЗП существенно ниже, чем размер МПБ. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.

Ввиду множества показателей, норм и нормативов рассмотрим методы прогнозирования и планирования наиболее важных и часто применяемых из них.

Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями — с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов управления. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена в табл. 12.

Разрабатывается баланс в целом по республике, областям, районам, городам и социальным группам населения, что позволяет отразить экономические отношения между государством и населением, а также между отдельными социальными группами.

Таблица 12

Баланс денежных доходов и расходов населения

В доходной части баланса отражаются все номинальные денежные поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от предприятий и организаций.

На долю оплаты труда приходится значительная часть всех денежных доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий работников. На прогнозируемый период ее величина определяется на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо — и микроуровнях.

Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку, полученную населением от продажи этих продуктов в порядке государственных закупок, потребительской кооперации и различным организациям, на рынке, от продажи скота и сельскохозяйственных продуктов колхозам и совхозам и т. д. Их сумма определяется, как правило, эмпирически.

Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается исходя из контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий, пособий, стипендий в прогнозируемом периоде. При этом учитываются ожидаемые изменения в законодательных и других нормативных документах по пересмотру условий выплат в предстоящем периоде.

Поступления из финансовой системы включают возмещения по государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жилищное строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ремонт домов и другие цели, проценты по вкладам, выигрыши и пр. При их прогнозировании широко применяются методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок.

Дивиденды и прочие поступления определяются с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок.

В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с покупкой товаров по всем каналам их реализации. К оплате услуг и другим расходам относятся квартирная плата, платежи за коммунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские учреждения, расходы на путевки, лечение в платных поликлиниках, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и прочие расходы. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с налоговыми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный метод. Могут применяться факторные модели. На предварительных этапах производятся укрупненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов рассчитываются расходы по каждому их направлению. Прирост вкладов, приобретение облигаций и других ценных бумаг, покупка жилых помещений, валюты определяются эмпирически.

Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими расходами по всем статьям расходной части баланса. По территориально-административным единицам учитывается сальдо миграции денег.

При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по общественным группам в доходной части учитываются также поступления от продажи товаров и оказания услуг одной группы населения другой, а в расходной — расходы на оплату таких товаров и услуг.

Общественные фонды потребления (ОФП) — это расходы на текущее содержание учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры"; выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплата очередных отпусков; расходы государства на содержание общественного жилищного фонда, не покрываемые квартирной платой, являющиеся неотъемлемой частью прежней экономической системы. Доля прямых и косвенных выплат из ОФП в доходах различных слоев населения колебалась от 30 до 70%, что давало основание рассматривать ОФП как один из основных финансовых источников удовлетворения потребностей людей. ОФП считались наиболее перспективным способом распределения общественного продукта, однако их цели и задачи в прежнем виде несовместимы с принципами рыночной экономики. В условиях рынка главным источником, обеспечивающим потребление всех материальных благ, включая и социальные услуги, становится доход граждан. И только граждане, не имеющие возможности обеспечивать свое материальное существование и социальное развитие за счет собственных средств, должны получать со стороны государства социальную поддержку, финансовым источником которой могут оставаться ОФП. Таким образом, рыночные отношения не исключают ОФП как таковые, а только меняют их целевое назначение. ОФП должны использоваться исключительно в целях социальной защиты населения.

ОФП должны распределяться между регионами по нормативам на душу населения с учетом климатических, экологических, социальных и экономических условий в каждом из них.

Переход отраслей социальной сферы к рыночным отношениям — наиболее сложная задача. Если социальные услуги становятся платными, то «бесплатными» они окажутся только для тех, за кого расплатится государство. Эффективность такого механизма адресности в использовании ОФП будет возрастать по мере повышения жизненного уровня населения, когда все больше и больше людей будут в состоянии самостоятельно расплачиваться за потребление социальных услуг. Вместе с тем введение платности невозможно без серьезной структурной перестройки.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего — средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет, как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.

Реформирование ОФП в сфере образования начинается с реорганизации высшего образования. Средства предоставляются вузам в качестве полной и частичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий. И то и другое является государственной социальной помощью, которая должна зависеть от материального положения студентов и родителей.

Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения предполагает использование системы целевого сертификата, который отражает сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования (исключая капитальные вложения на развитие отрасли). Предусматривается перевести обязательства государства по образованию, здравоохранению в государственные облигации, акции специализированных фондов и социальные сертификаты.

При реализации жилищной политики предполагается осуществить постепенный переход от принципа распределения жилья к принципу его зарабатывания гражданами и коллективами, полную оплату населением текущего содержания жилищного фонда повышение возможности приобретения жилья за счет существенного увеличения доли кооперативного и индивидуального строительства.

Действующая ранее система квартирной платы оказалась неэффективной. Затраты на эксплуатацию и ремонт государственного и муниципального жилья возмещались нанимателем в объеме 2,5−3% от общих затрат, коммунальные услуги — 9−10%, а источники компенсации реально необходимых затрат на местном уровне в большинстве случаев вообще не были определены. Поэтому возникает необходимость заменить дотирование неэффективных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства постепенно снижающимися компенсациями (субсидиями) непосредственно для социально защищаемых слоев населения, в том числе в виде целевых жилищных сертификатов. Повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства следует проводить поэтапно с Одновременным введением субсидий в зависимости от жилищных условий граждан и их доходов.

Важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни населения являются реальные доходы.

К реальным доходам относятся все виды денежных и натуральных доходов, получаемых населением и используемых им для потребления, а также материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих бесплатные услуги населению.

При определении реальных доходов населения различные виды доходов объединяются в три группы: денежные доходы; натуральные доходы; потребление в сфере общественного обслуживания.

Денежные доходы, составляющие основную часть доходов населения, определяются на основании баланса денежных доходов и расходов населения.

Натуральные доходы включают все поступления в вещественной форме (продукция, выращиваемая на приусадебных и дачных участках, продукты рыболовства, охоты, расчеты нанимателей с работниками натуральными продуктами и др.). Их величина определяется на основе балансовых расчетов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и данных бюджетных обследований.

Потребление в сфере общественного обслуживания включает материальные затраты учреждений и организаций здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социального обеспечения в виде продуктов питания, материалов, топлива, электроэнергии, медикаментов и др., а также стоимости износа основных непроизводственных фондов. Они определяются в соответствии с их планами-прогнозами.

Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в сфере общественного обслуживания представляет собой номинальные доходы населения. В связи с нестабильностью цен и для достижения сопоставимости результатов, оценки уровня жизни населения введено понятие реальных доходов. Реальные доходы — это величина номинальных доходов за вычетом платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен в прогнозируемом периоде. При росте цен реальные доходы снижаются, а при падении возрастают.

Реальные доходы исчисляются по населению страны в целом и на душу населения. Рассчитываются темпы роста (снижения) реальных доходов.

Индекс изменения реальных доходов на душу населения рассчитывается по формуле где РДп, РДб — сумма реальных доходов населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно; Чнп, Чн6 — численность населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно.

Различные страны выбирают разные модели социальной политики, но важнейшим во всех моделях являются способы решения проблем роста доходов и трудозанятости населения, улучшения систем образования и здравоохранения, роста культуры, совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения и т. п. В структуре социальной политики обычно рассматриваются программы общегосударственного, регионального и муниципального уровня.

Все три уровня должны представлять собой процесс выработки взаимно согласованных принципов и программ решения социальных и хозяйственных проблем, как отдельных регионов, так и всей территории страны. При этом как государственные, так и региональные программы должны формироваться с учетом конкретно исторических условий страны и отражать специфику развития в ней следующих основных направлений:

1. Политику доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

2. Политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, уровень занятости населения и т. д.);

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения пенсионное (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и т. п.);

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5. Социоэкологическая политика;

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Главная цель создания любых социально-экономических программ-повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства. В качестве целевых обычно определяются показатели, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны и международным стандартам в тех областях и сферах социально-экономической деятельности, где они созданы мировыми и международными сообществами. Достижение таких показателей и конечных результатов любой программы зависит в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики страны или конкретного региона, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемые из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического уровня развития регионов.

Основной отличительной стороной разнообразных программ становится то значение, которое вкладывается в понятие социально-экономической политики, которая, с одной стороны, относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах.

В настоящее время социальная политика государства воспринимается как определенная ориентация и система мер по оптимизации и устойчивому развитию общества, по созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей разных групп населения. С этих позиций трудовое участие населения в разных экономических отраслях требует создания лучших условий для тех сфер деятельности, где жизненные позиции и условия труда хуже. Для Казахстана такие условия хуже в сфере сельского хозяйства, что видно из табл. 13.

Таблица 13

Среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности (тыс. тенге)

Из данных табл. 10 можно сделать вывод, что одним из направлений развития социальной политики в стране должна стать помощь сельскому населению. Такая помощь сельскому населению. Такая помощь должна проходить не только через систему комплексных программ страны, но и через систему социально-экономических программ ее отдельных территорий.

2.3 Социальная защита населения

В 2008 году расходы государства на соцобеспечение и социальную помощь составили 566,5 миллиарда тенге, что на 22,5 процента больше по сравнению с 2007 годом. Финансирование соцпрограмм позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей: минимальные размеры пенсионных выплат из солидарной системы (с учетом базовой пенсии) составили 12,7 тысячи тенге, средние — 18,4 и максимальные — 26,7 тысяч. Уменьшилось количество получателей минимальной пенсии и увеличилось количество получателей, получающих пенсионные выплаты 26 110 тенге и выше.

Средние размеры государственных соцпособий по инвалидности от общего заболевания выросли с 4271 тенге в 2003 г. до 12 514 тенге в 2008;м.

Приняты нормативные правовые акты, направленные на смягчение негативных последствий кризиса, в том числе Закон «О специальных социальных услугах», направленный на поддержку лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Предусмотрены меры по профессиональному обучению и трудоустройству малообеспеченных граждан, оказанию им адресной социальной помощи. Утверждены повышающие отраслевые коэффициенты работникам в 6 отраслях с тяжелыми и вредными условиями работы. Увеличены размеры пособий по больничным листам. Вступили в действие новые Правила привлечения иностранной силы, в два раза снижена квота по ним.

Дополнительным источником доходов для инвалидов — участников системы обязательного соцстрахования, стали социальные выплаты из АО «Государственный Фонд Социального Страхования». В истекшем году их среднемесячный размер составил 4,8 тысячи тенге. У лиц, потерявших кормильца, размеры пособий на одного иждивенца достигли 11 315 тенге, или увеличились более чем в два раза по отношению к 2003 году.

В 2008 году изменены «Правила прохождения медико-социальной экспертизы». Лица с необратимыми анатомическими дефектами (полное или частичное отсутствие конечностей, других органов) освобождаются от повторного медицинского освидетельствования — ранее они должны были проходить эту процедуру ежегодно в течение четырех-шести лет. Также согласно специальному постановлению правительства список оснований для присвоения пожизненной инвалидности расширился с 27 до 44 пунктов — в число оснований, например, вошли паралич кисти или верхней конечности, паралич нижней конечности, полная слепота или отсутствие одного глаза, гастрэктомия, различные культи верхних конечностей и другие. Кроме того, срок вынесения экспертного заключения сокращен с одного месяца до двух недель. Изменился принцип предоставления документов при присвоении инвалидности — полный пакет необходим только при первичном освидетельствовании, а в дальнейшем достаточно удостоверения личности и социального индивидуального кода.

Введены пособия для лиц, относящихся к списку № 2. В прошлом году их размер составлял 8 МРП или 9344 тенге. Более одного миллиона человек получили специальные госпособия в размерах от 1 до 15 МРП в зависимости от законодательно определенного статуса той или иной категории получателей. В 2 раза (до 35 040 тенге) увеличены единовременные пособия на рождение ребенка, в 1,6 раза — ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5840 тенге на первого ребенка до 7582 тенге на четвертого и более детей). Данные средства получили около 350 тысяч семей.

С 1 января 2008 года было введено страхование по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. На выплаты пособий, связанных с этим, из АО «ГФСС» использовано более 25 миллиардов тенге. Кроме того, для поддержки малообеспеченных семей местным исполнительным органам были дополнительно выделены 1,1 миллиарда тенге на оказание адресной социальной поддержки, 1,7 миллиарда — на выплату детских пособий, 3,6 миллиарда — на представление жилищной помощи. Это позволило оказать дополнительную соцпомощь более чем одному миллиону казахстанцев.

Особенное внимание было уделено в 2008 году трудовой безопасности и профессиональной подготовке и переподготовке кадров. Так, в апреле 2008 года была проведена международная научно-практическая конференция «Улучшение условий труда на производстве, как фактор повышения демографической устойчивости». Ее итогом стала принятая всеми участниками Резолюция, содержащая рекомендации по снижению уровня травматизма и повышению безопасности труда, что должно привести и к позитивным изменениям в демографической ситуации в стране. На казахстанских предприятиях внедряется международный стандарт OHSAS 18 001: 1999; межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230−2007, который соответствует принципам МОТ, изложенным в Руководстве по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001.

Одним из важнейших мероприятий по улучшению условий труда в организациях является аттестация производственных объектов по условиям труда. В соответствии с требованиями Трудового кодекса производственные объекты подлежат обязательной периодической аттестации по условиям труда раз в пять лет. По итогам 2008 года в республике аттестация производственных объектов по условиям труда произведена на более 3500 производственных объектах.

В августе 2008 года был проведен Международный трудовой форум в г. Рудный, по итогам которого подписан Национальный пакт по формированию конкурентоспособных отечественных кадров. В нем определены задачи, как государственных органов, так и бизнес-среды в лице Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен» по созданию на основе государственно-частного партнерства Национальной квалификационной системы.

Снижение уровня безработицы и соцзащита безработных, а также их возращение в «пул работающих» не переставали быть одной из приоритетных задач министерства. За отчетный период было создано 238,2 тысяч рабочих мест и более десяти тысяч социальных рабочих мест; трудоустроены 216,6 тысяч человек или 87,3% лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе. Завершили обучение и переподготовку 26,4 тысяч безработных, 100,7 тысяч человек приняли участие в общественных работах.

Для сокращения молодежной безработицы в большинстве регионов использовалась молодежная практика. Более 40% выпускников учебных заведений, принявших участие в данной акции, трудоустроены. Проведено около тысячи ярмарок-вакансий, по итогам которых работу получили почти 27 тысяч человек.

В соответствии с поручением Главы государства, Правительством была создана межведомственная рабочая группа под председательством министра труда Б. Сапарбаева, анализирующая динамику производства и влияющая на ситуацию на рынке труда. Министерство совместно с Федерацией профсоюзов РК и НЭП «Союз «Атамекен» инициировало заключение меморандумов с крупными компаниями о гарантиях социально-трудовых прав, сохранении рабочих мест и предотвращении массового высвобождения работников. К настоящему времени подписано 1002 меморандума, направленных на максимально возможное использование работодателями мер, предусмотренных трудовым законодательством.

В 2008 году были реализованы поручения Главы государства по повышению уровня социального обеспечения и содействию в обустройстве этнических иммигрантов, разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, национальная программа «Н?рлы К? ш». Ее цель — рациональное расселение на добровольной основе этнических казахов, соотечественников, проживающих за рубежом, и граждан Казахстана, проживающих в депрессивных регионах страны в интересах демографического и социально-экономического развития регионов и реализации потенциала участников этого проекта. В проекте «Н?рлы К? ш» предусмотрены механизмы реализации таких процессов как стимулирование расселения участников проекта, организация работы с этническими казахами и соотечественниками, проживающими за рубежом, организация работы с казахстанскими гражданами, проживающими в депрессивных районах страны, организация приема и расселения участников Проекта.

В 2008 году удостоверение оралмана включено в список документов, на основании которых присваивается СИК (Социальный Индивидуальный Код). Это дало юридическую возможность этническим казахом, возвращающимся на историческую родину, не дожидаясь получения гражданства, устраиваться на работу. Прежде Оралманам приходилось ожидать окончания всех процедур до получения этих документов, что в итоге усложняло вопрос трудоустройства. Теперь, чтобы получить его, репатрианту необходимо обратиться в уполномоченную организацию — Республиканское государственное казенное предприятие «Государственный центр по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» и его структурные подразделения по месту жительства, предъявив удостоверение оралмана. Утверждены новые правила включения в квоту иммиграции оралманов. При этом на основе балловой оценки учитываются следующие критерии: наличие специальности и квалификации, уровень образования, количество несовершеннолетних детей. Согласно установленной квоте на 2008 год в республику переселено 15,0 тыс. семей этнических казахов (79 тыс. человек). Включенным в квоту иммиграции оралманам, выплачены единовременные пособия и средства на приобретение жилья, возмещены транспортные расходы.

Для защиты внутреннего рынка труда и интересов местного персонала, минимизации ущерба занятости и заработкам граждан республики установлены квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводится политика замены зарубежных специалистов местными кадрами (в 2008 году квота составила 132 тыс. человек, фактически привлечено около 60 тысяч). С июня 2008 года вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Документом упрощается порядок выдачи соответствующих разрешений, вводится балльная оценка квалификационных характеристик привлекаемых зарубежных работников, персонифицируется разрешение на их привлечение.

В январе 2008 года был проведен первый Республиканский Форум по социальной ответственности бизнеса, который дал дополнительный импульс активному участию бизнеса в социальных проектах страны. По итогам Форума подписано Соглашение между Министерством Труда и Социальной Защиты Населения Республики Казахстан и социально ориентированными бизнес-структурами страны о продвижении принципов Глобального Договора ООН в сфере социально-трудовых отношений, в рамках которого определены основные индикаторы внутренней и внешней социальной ответственности бизнеса. Именно этот Форум дал старт подписанию трехсторонних Меморандумов между Министерством Труда и Социальной Защиты Населения Республики Казахстан, акимами областей, городов Алматы и Астана и социально ориентированными бизнес-структурами о строительстве социальных объектов и реализации региональных социально значимых проектов. Более 4000 таких документов предусматривают социальное инвестирование на сумму около 74,5 миллиардов тенге.

Именно на этом Форуме Глава государства дал старт общереспубликанской акции «Заключите коллективный договор!» и объявил об учреждении ежегодной премии социальной ответственности «Парыз» .

Число заключенных коллективных договоров в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросло почти в два раза. На 1 января этого года количество соответствующих документов уже превысило 40 тысяч. Если в начале прошлого года системой коллективных договоров было охвачено каждое десятое из действующих предприятий, то сейчас — каждое четвертое. В конце года состоялась первая церемония вручения премий в номинациях конкурса «Парыз» с участием Президента.

На расширенном заседании коллегии были обсуждены основные приоритеты деятельности Министерства на 2009 год. Среди них особое внимание уделяется вопросам занятости населения: предупреждению риска потери работы, улучшению системы мониторинга и прогнозирования рынка труда, предотвращению высвобождения рабочей силы из-за сокращения объемов производства, развитию трудовых ресурсов, содействию эффективной занятости и социальной поддержке высвобождаемых работников, по ограничению ввоза иностранной рабочей силы.

В 2009 году пристальное внимание будет уделено пенсионным взносам: произойдет объединение индивидуальных пенсионных счетов из нескольких накопительных пенсионных фондов в один, при наличии у вкладчика (получателя) двух и более договоров о пенсионном обеспечении, будет проведен мониторинг сумм обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции и объёмов пенсионных накоплений. Министерство намерено разработать предложения по совершенствованию системы пенсионного обеспечения с учетом изменений отдельных параметров данной системы и проведению многовариантных расчетов повышения.

Социальная защита детства представляет собой один из основных сегментов проблемного поля социальной политики, возможно, важнейший, поскольку именно с детством связано будущее государство. Социальная защита — неотъемлемый институт социальной политики, как в Казахстане, так и за рубежом. ООН дает довольно широкое определение социальной защиты как комплекс стратегий и программ государственного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существенного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем.

Особенностью процесса институционализации социальной защиты в современных условиях является особая роль государства в этом процессе. Государство выступает не просто в качестве одного из участников, но в качестве главного гаранта последовательности этого процесса. В Конституции Республики Казахстан наша страна провозглашена демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

Государство и общество Казахстана заинтересованы в формировании таких социально-экономических условий, такой системы социальной защиты, которые позволили бы использовать потенциал граждан казахстанского общества в направлении закрепления и развития демократических, рыночных реформ. Социальная защита тем самым выступает важнейшим направлением реализации социальной политики и в целом модернизации общества на государственном уровне.

Содержательная основа социальной защиты детей предусматривает правовое закрепление порядка и правил предоставления детям государственных и социальных услуг, объем ресурсов, определяемых бюджетом и государственными целевыми программами, защиту законных прав и льгот, жизни, здоровья, достоинства, чести и имущества: процедуры обжалования и контроля социальной защищенности детей. Здесь следует также подчеркнуть, что социальная защита должна представлять собой стройную систему мероприятий, характеризующихся внутренним единством и системностью. Единство и системностью, прежде всего, должны выражаться в непрерывности и последовательности социальной политики на центральном и региональном уровнях.

Другой важный аспект проблемы заключается в том, что, будучи затратной по форме; социальная защита в действительности решает важнейшие стратегические задачи в сфере национальной и социальной безопасности, связанные с сохранением генофонда, воспроизводством населения и трудового потенциала страны, предупреждением социальных конфликтов и поддержанием устойчивости развития социального инвайронмента общества в целом. Опыт решения проблем детства в нашей стране и за рубежом говорит о том, что этими проблемами необходимо заниматься профессионально и комплексно. Нужны не только государственные программы социальной поддержки, но и общественные организации и фонды, которые могут взять в свои руки заботу о состоянии психического и физического здоровья детей, их образования, трудоустройства, оказания им материальной помощи, в особенности тем детям, которые находятся в трудных жизненных обстоятельствах. Социальная защита детей должна рассматриваться как один из основных принципов социально-экономических реформ, подкрепляться социально-правовыми гарантиями. Эти гарантия должны выражаться в предоставлении государством прав на социальную адаптацию, жилье, помощь социального работника, медицинское обслуживание и иные необходимые виды помощи, или иными словами сущность современной политики выражается в понятии социальная поддержка детей.

В Казахстане принципиально новые направления по социальной защите детей открылись после начала либерально-демократических реформ. Среди них активная нормотворческая деятельность государственных органов власти в области рассматриваемой проблематики приведение казахстанского законодательства в соответствие с лучшими образцами международного права, защищающего интересы детей, претворение в жизнь новых форм социальных программ. В Казахстане создаются правовые основы социальной политики государства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последнее время было принято большое количество нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к социальной защите этой категории граждан.

Согласно Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» «…организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, это организации, независимо от организационно правовой формы, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста» .

Государственные минимальные стандарты — основные показатели обеспечения качества жизни детей, включающие в себя установленный государством минимальный объем социальных услуг, норм и нормативов. Так, согласно статье 17. Право ребенка на государственную помощь закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» указывается, что каждому ребенку назначается государственная помощь, имеющему право на ее получение при этом дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети сироты, находятся на полном государственном обеспечении в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В статье 1, пункте 10 закона вводится понятие социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящейся в трудовой жизненной ситуации. Водится также понятие минимальные стандарты — основные показатели обеспечения качества жизни детей, включающие в себя установленный государством минимальный объем социальных услуг, норм и нормативов, социальное обслуживание и социальной защиты семьи. В законе была, таким образом, сделана попытка избежать сведения права на получение помощи только к нужде, материальным недостаткам.

Вместе с тем, к сожалению, в Казахстане нет закона о социальном обслуживании населения. И в социальной практике права ребенка, закрепленные в Конституции РК, законе «О правах ребенка в РК» отсутствуют механизмы, регулирующие содержание и условия деятельности такого масштабного института, как социальное обслуживание.

Отсутствие такого законодательного акта затрудняет также понимание, что включает в себя социальное обслуживание. Как определяется деятельность по оказанию материальной помощи, социального обслуживания на дому, социального обслуживания в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативную помощь, реабилитационные услуги. Как трактуется социальная поддержка в деятельности социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вероятно, после выхода этого закона понятие «социальная помощь» приобретает вполне определенное содержание и не должно выступать в качестве термина, заменяющего другие дефиниции из сферы социальной политики.

3. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования уровня и доходов населения РК

3.1 Проблемы в повышении уровня жизни населения

На современном этапе социально-экономического развития Казахстана актуальной задачей является дальнейшая модернизация казахстанской экономики.

Президент Казахстана Н. А. Назарбаев стал первым политическим лидером на постсоветском пространстве, который взял курс на стратегическое планирование. В 1992 году в статье «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» он изложил основные принципы модернизации казахстанского общества и государства, обрисовал основные черты внутренней и внешней политики. Эти подходы, получили дальнейшее развитие в работе «На пороге 21 века», где была изложена целостная концепция адаптированной модернизации независимого Казахстана.

Осуществление этой задачи требует пересмотра приоритетов, принятия некоторых законодательных и нормативно-правовых актов, разработки механизмов реализации нового экономического курса, который должен стать курсом социальной и экономической модернизации казахстанского общества. При этом будет усилена роль государства, которое защищает интересы всех граждан страны, то есть оно становится социально ответственным.

Однако как подчеркивает Н. А. Назарбаев, провозгласить цель и перевести страну в качественно иное состояние — это далеко не равнозначные задачи: «Формирование самонастраивающегося и социально — ориентированного рыночного механизма для страны, где целые поколения были адаптированы к совершенно иным условиям жизнедеятельности, исторически само по себе предполагает разрешение неординарной, масштабной проблемы, состоящей из целого комплекса сложных задач по системной трансформации» .

В настоящее время в экономике нашей страны проявляются негативные тенденции, которые могут препятствовать качественной модернизации казахстанской экономики и устойчивому социально-экономическому развитию Казахстана, это связано, в первую очередь, с тем, что продолжает усиливаться зависимость казахстанской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

Анализ развития социально-экономической ситуации в стране выявляет следующие проблемы:

1. Существующая модель казахстанской экономики в основном уже исчерпала все возможности активного экономического роста.

Производственные мощности в обрабатывающей промышленности физически и морально устарели, в связи с этим требуется их коренная модернизация.

Принятые многочисленные программы по диверсификации экономики в стране, по приоритетному развитию перерабатывающей промышленности не могут кардинально изменить обстановку в стране.

2. Казахстанская продукция из-за низкой производительности обрабатывающей промышленности, технической отсталости предприятий, слабой межотраслевой и межрегиональной экономической интеграции внутри страны становится не конкурентоспособной на мировом рынке. В результате чего мы становимся зависимыми от конъюнктуры на мировых рынках и не можем обеспечить широкий доступ и рациональное использование ресурсов в рамках глобальной экономики.

Для проведения модернизации казахстанской экономики в стране имеются неблагоприятные факторы, к ним относятся:

1. Низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности.

2. Имеются серьезные проблемы в социальной сфере, особенно, в образовании, здравоохранении, культуре.

3. Остается высоким уровень безработицы, особенно среди молодежи, женщин, сельской местности.

4. Из-за отсталости производственно-технологического аппарата, его физического и морального износа остается низкой конкурентоспособность казахстанских товаров

5. Наблюдается высокая зависимость Казахстана от конъюнктуры цен на сырье на мировом рынке.

6. Низкая инвестиционная активность.

7. Существующие институты рыночной экономики сегодня недостаточно эффективны.

Но в тоже время имеются и благоприятные факторы:

1. Сохраняется контролируемая макроэкономическая стабильность.

2. В стране имеются неиспользуемые и простаивающие производственные мощности, которые можно с меньшими инвестициями ввести в действие.

3. Путем повышения заработной платы можно расширить платежеспособный спрос населения.

4. Путем поддержки малого и среднего бизнеса можно обеспечить занятость населения и повысить платежеспособный спрос.

5. В стране имеются институты рыночной экономики.

Поэтому в настоящее время важнейшей задачей экономической политики нашего государства является использование всех имеющихся факторов экономического роста.

Для того, чтобы наша республика вышла на необходимый уровень устойчивого развития нужна производственно-технологическая и социально-экономическая модернизация страны. Это даст возможность создать основу для строительства современного государства с высоким уровнем благосостояния и социального обеспечения, с многоотраслевой национальной экономикой.

Чтобы осуществить модернизацию страны необходимо решить следующие задачи:

1. Усилить роль государства в формировании конкурентоспособной национальной экономики, которая может обеспечить Казахстану достойное место среди развитых мировых государств.

2. В целях обеспечения устойчивости развития страны развивать производственную и социальную инфраструктуры.

3. На основе качественной модернизации производственного аппарата перерабатывающей промышленности и развития новых производств, создать условия для диверсификации экономики.

4. Активизировать внутренние источники накопления для того, чтобы инвестировать экономические преобразования.

Для того, чтобы решить поставленные задачи, возникает необходимость изменения экономического курса. Во многом это связано с тем, что в рамках прежней экономической политики, оказалось невозможным решение проблем развития жизненно важных для республики отраслей производства. Проводимая экономическая политика была не активной, в ней отсутствовала долгосрочная перспектива экономического роста. Поэтому, исходя из создавшегося положения, вместо решения долгосрочных задач, которые повысили бы конкурентоспособность казахстанских товаров на внутреннем и внешнем рынках, приоритетными стали задачи достижения относительной макроэкономической стабилизации в ущерб реальному сектору экономики. В связи с этим актуальным становится решение проблем жизнеобеспечения республики и создание условий для устойчивого экономического роста.

Здесь можно обратить внимание на тот факт, что в последние годы роль государства в регулировании экономики стала более активной. Это видно из того, что в стране были разработаны практические программы стимулирования производства, повышения конкурентоспособности казахстанских товаров, а также приняты конкретные меры по повышению платежеспособного спроса населения.

Важное значение имеет тот факт, что Казахстан первым из всех постсоветских республик начал разрабатывать долгосрочные планы и программы социально-экономического развития страны. Нам известно, что долгосрочные программы появляются тогда, когда стабилизируется социально-экономическая ситуация в стране и ставится задача устойчивого и долговременного экономического развития. К ним относятся следующие документы:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития.

2. Программа импортозамещения.

3. Кластерная модель развития казахстанской экономики.

4. Программа развития сельских территорий.

5. Программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан.

6. Система бюджетных программ по развитию отдельных отраслей социальной сферы и решению отдельных социально значимых проблем.

На современном этапе для Казахстана процесс вхождения в общемировое хозяйство облегчается благодаря сохранившемуся научно-техническому и производственно-ресурсному потенциалу. Реализацию этих условий можно осуществить целенаправленной политикой долгосрочного роста, которая должна составлять основу как перспективной и текущей экономической политики правительства страны. Это, в свою очередь, требует определенных условий при выборе модели развития Казахстана, которая будет направлена на создание эффективной национальной экономики.

Для этого нужно сформировать новую промышленную политику, главной целью которой должна стать всемерная поддержка отечественного товаропроизводителя и развитие экспорта продукции высокой степени готовности. Чтобы реализовать ее необходимо разработать и внедрить эффективную схему кредитования инвестиционных проектов.

Чтобы осуществить модернизацию казахстанской экономики необходимо принять соответствующие меры по совершенствованию экономической политики:

1. Кардинальным образом должен измениться подход к выработке макроэкономической политики.

2. Для предотвращения дальнейшего социального расслоения правительство республики должно изменить политику доходов, для этого надо повысить заработную плату работников бюджетной сферы.

3. Необходимо внести изменения в налоговое законодательство с позиции рационального сочетания государственных, общественных и частных интересов, чтобы не нарушить сложившийся баланс интересов.

В решении социально-экономических проблем усиливается роль государства, которая заключается не только в создании нормативно-правового актов, регулирующих экономическую деятельность, но и в активном участии самого государства как субъекта хозяйствования.

Эти изменения дадут возможность правильно согласовать различные интересы государства, населения и хозяйствующих субъектов. Благодаря этому можно будет сформировать эффективную национальную экономику, которая сможет обеспечить достойный уровень жизни казахстанского народа. Для создания правовой базы модернизации казахстанской экономики предполагается разработка и принятие следующих законодательных документов:

1. Закон «Об индикативном планировании»

Его принятие позволит государству четко координировать текущие и перспективные цели развития, мобилизовать все источники экономического роста.

2. Закон «Об основных социальных гарантиях»

В рамках данного законопроекта, социальные нормативы позволят гарантировать минимальный объем социальных услуг, которым будет обеспечен каждый гражданин страны, независимо от места проживания.

3. Закон «О минимальной заработной плате»

Он законодательно устанавливает минимальный размер заработной платы наемных работников независимо от формы собственности предприятий и организаций, на которых они работают.

4. Закон «О природной ренте»

Он будет важный шагом в реформировании отношений собственности и мобилизации внутренних источников финансирования устойчивого развития нашего государства.

5. Закон «О местном самоуправлении»

Его принятие реализует права и обязанности каждого гражданина в решении социально-экономических проблем конкретной местности, на которой он проживает.

Анализ современного уровня экономического развития страны позволяет уже в настоящее принять ряд мер, которые будут способствовать улучшению благосостояния народы нашего государства. Для этого необходимо:

1. Усилить роль государственного регулирования цен и тарифов на стратегически важные товары и услуги.

2. Неуклонно повышать уровень жизни населения.

3. Усилить роль общества в решении социально-экономических проблем на всех уровнях.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своем выступлении «Стратегия „Казахстан — 2030“ на Новом этапе развития Казахстана» отметил: «Из нашего предыдущего опыта и из опыта других стран мира мы должны сделать два принципиальных вывода:

Первый. Социальная поддержка населения со стороны государства может быть эффективна только в том случае, если она носит целевой и адресный характер. Государство обязано и фактически берет на себя ответственность за поддержку лишь тех членов общества, которые действительно нуждаются в этой помощи — а это, прежде всего, дети, многодетные матери, ветераны, инвалиды.

Второй. Самой действенной социальной политикой была и остается политика мотивации к производительному труду и создание новых рабочих мест. Нам нужно, прежде всего, создать реальные стимулы для возвращения к труду людей, по той или иной причине потерявших работу, предоставить им возможность получить новую профессию. Кроме того, в молодежной среде нам необходимо возобновить популяризацию и активную пропаганду рабочих специальностей, особенно в промышленности.

Сегодня можно с полной ответственностью заявить: Казахстан успешно завершил переходный этап и уверенно входит в качественно новый этап своего развития. На повестке дня стоят принципиально более высокие общественные задачи, которые диктуются как логикой развития самой страны, так и более широким, глобальным контекстом. Современные вызовы и угрозы настоятельно требуют более динамичной модернизации всей системы социально-экономических и общественно-политических отношений, что позволит Казахстану сохранять свои лидирующие позиции на постсоветском пространстве и в Центральной Азии, стать одним из наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира" .

3.2 Государственная программа развития уровня жизни

Основным направлением деятельности Министерства Труда и Социального Развития РК, в т. ч. отдела трудовых отношений и социального партнерства на период 2007;2008 гг., является повышение благосостояния населения, снижения бедности и неравенства по денежным доходам населения Республики Казахстан.

За последние годы реальные денежные доходы населения увеличились в 1,5% раза, повысились размеры пенсий, ряда пособий, неоднократно увеличивался размер оплаты труда.

В Республике Казахстан за период 2003;2005 гг., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата ежегодно возрастает в среднем на 20%, также увеличиваются среднедушевые доходы населения, в среднем на 6% ежегодно.

Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и среднего размера назначенных месячных пенсий к прожиточному минимуму за период 2003 — 2005 гг. возрастает, с 166,9% до 184, % и с 87,3% до 126,1% соответственно.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2005 года составил 3,6% и снизился до 3,1% на 31.12.2005 г. Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 3,1%, на 1 февраля т. г. данный показатель увеличился до 3,6%.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2005 года составил 16,7% и снизился до 11,9% на 31.12.2005 г.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2006 г. и на 01.02.2006 г. составил соответственно 11 и 14 чел. на одну заявленную вакансию.

В Республике Казахстан соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума уменьшается, так в 2003 году данный показатель составил — 116,8%, в 2005 году — 100,8%. В 2005 году уровень бедности в республике составил 62,8%, т. е. 182,0 тыс. чел. имели доходы ниже величины прожиточного минимума. Имеет место имущественное расслоение населения: коэффициент концентрации доходов в 4 квартале 2005 года составил — 0,334, соотношение 10% наиболее и наименее обеспеченного населения за аналогичный период (коэффициент фондов) составил 8,96 раз.

Анализ структуры бедности показывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50% от общей численности бедного населения. Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется низким уровнем оплаты труда.

Главными тактическими задачами Министерства Труда и Социального Развития РК в достижении вышеуказанной цели являются:

1. Содействие росту заработной платы работников в республике:

увеличение уровня заработной платы работникам государственных бюджетных организаций.

Задача направлена на поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого Правительством РК и сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

совершенствование систем оплаты труда работников государственных бюджетных организаций;

В среднесрочной перспективе планируется приступить к реформе систем оплаты труда в бюджетных отраслях в целях обеспечения роста оплаты труда, в связи с чем планируется усовершенствовать системы оплаты труда бюджетной сферы (установление оптимального уровня тарифной части в системе заработной платы, изменение статуса Единой тарифной сетки), устранение единого подхода в оплате труда работников разных отраслей экономики.

повышение заработной платы работников малого бизнеса до уровня средне республиканского;

В соответствии с проектом Плана действий Правительства Республики Казахстан на период 2006;2009 годы по развитию приоритетных видов экономической деятельности (отраслей) и увеличению доходов в бюджет

Республики Казахстан планируется формирование списка работодателей в территориальном разрезе, выплативших в 2006;2008 гг. заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в месяц и его предоставление в Правительство РК и соответствующие администрации МО РК

развитие государственно-частного партнерства, повышение доходов бюджета по НДФЛ и ЕСН

Совместно с Администрациями муниципальных образований республики (при участии специалистов по труду РМО), при регистрации трудовых договоров предпринимателей без образования юридического лица с работниками контролировать уровень договорной заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

2. Обеспечение защиты прав граждан в области охраны труда

Данная задача направлена на обеспечение реализации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На сегодняшний день на территории Республики Казахстан состояние условий труда во многих организациях отраслей экономики продолжает оставаться неудовлетворительным и является серьезной социально-экономической проблемой.

В данных условиях необходимо обеспечить государственные гарантии по вопросам охраны труда, разработать комплекс взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда, сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Одним из действенных рычагов активизации работы в обеспечении безопасных условий труда являются программные мероприятия по улучшению условий и охраны труда как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований и организаций.

В рамках данной задачи предполагается осуществление следующих мероприятий:

совершенствование нормативной правовой и методической базы охраны труда;

повышение уровня гарантий социальной защиты работников в процессе трудовой деятельности;

осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, применение экономических рычагов, мер морального и материального стимулирования;

создание системы непрерывного образования в области охраны труда;

создание единого банка данных функционирующих во всех отраслях экономики служб охраны труда;

обеспечение функционирования исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы труда с целью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и совершенствования работы по государственной экспертизе труда;

осуществление деятельности по организации работы по разработке и принятию всеми организациями независимо от организационно — правовых форм собственности ведомственных программ улучшения условий и охраны труда;

совершенствование механизма проведения государственной экспертизы условий труда;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда и государственных нормативных требований охраны труда.

Приоритетные направления на период 2006 — 2009 гг

1. Анализ состояния условий и охраны труда в Республике Казахстан за 2006;2009 годы, подготовка мероприятий по дальнейшей профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний 2006;2008 гг. Минтруд РК.

Контроль за динамикой состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваний.

2. Осуществление мероприятий по охране труда в организациях республиканских бюджетных отраслей (сельское хозяйство, строительство и ЖКХ, образование, здравоохранение, культура и т. д.) 2006;2009гг. Минтруд РК, министерства, ведомства, организацииСнижение количества несчастных случаев на производстве.

3. Проведение Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики независимо от форм собственности

Минтруд РК, министерства, ведомства, организации. Снижение количества несчастных случаев на производстве

4. Организация и проведение месячников по охране труда в городах и районах республики.

Минтруд РК, министерства, ведомства, организации, повышение уровня знаний по охране труда специалистов организаций

5. Аккредитация исследовательской (измерительной) лаборатории по оценке условий труда Министерства труда и соцразвития РК.

Снижение количества вредных производств.

6. Создание и аккредитация органа по сертификации работ по охране труда.

Минтруд РК, Минфин РК, Стабилизация качества оценки условий и охраны труда в организациях

7. Техническое оснащение исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы условий труда современными приборами и средствами измерения.

8. Проведение республиканского совещания по охране труда. Охват специалистов, повысивших квалификацию и опыт работы по охране труда.

9. Проведение ежеквартальных республиканских семинаров по охране труда для руководителей и специалистов организаций.

10. Возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Возмещение потерянной трудоспособности и т. д.

Главной целью обеспечения защиты прав граждан в области охраны труда является сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

внедрение системы управления охраной труда;

качественное обучение по охране труда каждого руководителя и работника;

выполнение положений коллективного договора в части улучшения условий и охраны труда;

выявление аварийных объектов и рабочих мест с повышенным производственным риском, и своевременное проведение на них профилактических мероприятий с целью сведения этих рисков к минимуму;

модернизация производства и оборудования, своевременное обновление основных производственных фондов и внедрение современных технологий;

увеличение затрат на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

применение экономических рычагов, мер морального и материального стимулирования;

полное использование надзорными органами своих прав и полномочий при осуществлении контрольных и надзорных функций.

Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Государственная политика в области улучшения положения семей с детьми направлена на создание действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, оказание помощи и поддержки семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предупреждение семейного неблагополучия и профилактику социального сиротства, решение и проблем социальной реабилитации несовершеннолетних и детей-инвалидов, организацию отдыха и оздоровления детей.

Для улучшения положения семей с детьми необходимо активизировать профилактическую работу с семьями на ранних стадиях их неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшить качество их работы; обеспечить приоритет различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; создать межведомственную систему раннего выявления отклонений в развитии детей и оказания ребенку и его семье своевременной специальной помощи; адаптацию и реабилитацию детей-инвалидов; своевременную подготовку нормативных документов по организации отдыха и оздоровления детей.

Подъем экономики Казахстана, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность жилищного строительства в республике. Жилищное строительство признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.

Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в среднесрочной перспективе требует новой политики в жилищном строительстве.

В связи с этим основными направлениями Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005;2007 годы (далее — Программа) являются обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения путем снижения его стоимости, увеличение сроков жилищного кредитования, снижение первоначального взноса и ставки кредитования. Помимо строительства жилья требуются новые подходы к его эксплуатации.

Существующие проблемы в сфере обеспечения граждан страны доступным и качественным жильем показали необходимость и современность перехода к новой жилищной политике.

Современная жилищная политика представляет собой взаимосвязанную совокупность основных направлений и реализующих их законодательных, социальных, организационных, градостроительных, экономических мероприятий, предназначенных для реализации потребностей граждан в жилье. Она охватывает перспективные направления и первоочередные мероприятия, предусматривает приоритеты рыночных методов решения жилищной проблемы. Важным аспектом жилищной политики является удовлетворение потребностей социальных групп с низкими и умеренными доходами.

Основной целью новой жилищной политики является комплексное решение проблем жилищного строительства для обеспечения доступности жилья широким слоям населения.

Для достижения поставленной цели предполагается решение ряда задач:

создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны предложения, так и со стороны спроса;

развитие индивидуального жилищного строительства и арендного сектора жилья;

формирование эффективного рынка строительной индустрии;

Повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.

В жилищном строительстве должна проводиться последовательная политика, направленная на повышение доступности жилья для граждан, имеющих различные уровни доходов. В связи с этим важной задачей на современном этапе является обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

Увеличение масштабов жилищного строительства предполагается осуществлять по следующим направлениям:

1. Создание условий для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства.

2. Строительство жилья местными исполнительными органами за счет кредитов из республиканского бюджета.

3. Развитие арендного сектора жилья.

4. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

5. Увеличение доли отечественных строительных материалов.

6. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в городах — спутниках.

7. Повышение качества строительства жилья.

8. Создание дополнительных стимулов для широко-масштабного строительства жилья.

9. Совершенствование систем ипотечного кредитования, жилищных строительных сбережений и гарантирования (страхования) ипотечных кредитов.

1. Создание условий для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства. Основным фактором, сдерживающим развитие индивидуального жилищного строительства (ИЖС), является недостаток земельных участков с подготовленной инженерной и транспортной инфраструктурой. Исходя из мирового опыта стимулирование индивидуального жилищного строительства со стороны государства осуществляется путем обеспечения земельных участков под ИЖС соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктурой. По данным Агенства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по состоянию на 1 января 2007 года подано 552,7 тыс. заявлений о выделении земельных участков для ИЖС, из которых удовлетворено 148,1 тыс. заявлений (27%). В течение 2008;2010 годов прогнозируется построить 16,5 млн. кв. метров индивидуальных жилых домов.

Для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства необходимо предусмотреть внедрение следующих принципов предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство:

1. Предоставление прав на земельные участки под ИЖС должно осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года № 726. При этом:

бесплатное предоставление земельных участков осуществляется с площадью, не превышающей 10 соток (свыше 10 соток — на платной основе);

отведенные под индивидуальное жилищное строительство массивы до начала строительства жилых домов должны быть обеспечены электроснабжением, системами водопровода и канализации, дорогами;

площадки под индивидуальное жилищное строительство должны отводиться массивами в соответствии с утвержденными генеральными планами проектами детальной планировки, правилами застройки проектами земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов.

2. предоставление приоритетным категориям права выбора между приобретением доступного жилья или земельного участка под ИЖС.

3. Строительство индивидуального жилого дома гражданами осуществляется по проекту, согласованному в установленном порядке с соответствующими органами.

4. Требует совершенствования механизм выделения и использования земельных участков под ИЖС на бесплатной основе.

2. Строительство жилья местными исполнительными органами за счет кредитов из республиканского бюджета. Государством планируется создать условия для обеспечения граждан жильем посредством строительства доступного жилья стоимостью, не превышающей 56 515 тенге за один квадратный метр. За период реализации Программы жилищного строительства на 2008;2010 годы предусматривается построить 3,6 млн. кв. метров такого жилья: в том числе, в 2008 году — 1,58 млн. кв. метров, в 2009 году — 1,01 млн. кв. метров, в 2010 году — 1,01 млн. кв. метров.

Доступное жилье будет строиться местными исполнительными органами за счет государственных средств и иметь определенные технические параметры в соответствии с классификацией зданий по уровню комфорта. Всего предусматривается установление 4-х классов комфортности жилья, доступное жилье будет относиться к 3 классу комфортности.

Для строительства жилья акиматам будут выделены кредиты из республиканского бюджета по нулевой ставке вознаграждения на строительство жилья в сумме 40 млрд. тенге, в 2010 году — повторное использование этих кредитов. Исходя из наибольшей потребности в данном жилье, кредиты будут выделены в города Астана, Алматы и Атырау.

Реализация доступного жилья населению будет проводиться приоритетным категориям граждан в соответствии с правилами реализации жилья, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан. Для обеспечения жильем работников бюджетной сферы предусматривается строительство жилья 3 и 4 классов комфортности с продажей квартир, в том числе через систему жилищных строительных сбережений, для работников строящихся в республике 100 школ и 100 больниц, а также в городе Астане для работников бюджетной сферы в соответствии с медицинскими и образовательными кластерами.

Механизм обеспечения доступным жильем вышеуказанных работников представлен на рис. 3:

Выкуп доступного жилья населением будет осуществляться преимущественно посредством ипотечного кредитования или за счет кредитов жилищных строительных сберегательных банков в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и распределением жилья местными исполнительными органами будут созданы комиссии под руководством Акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.

3. Развитие арендного сектора жилья. Решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства, является прерогативой местных исполнительных органов. Действующей Госпрограммой на 2005;2007 год предусматривалось строительство государственного коммунального жилья социально защищаемым гражданам без права его приватизации. Однако строительство коммунального жилья в рамках указанной программы не оказало существенного влияния на снижение количества очередников. Это связано во-первых, с тем, что неверно осуществлялся учет нуждающихся в жилье граждан, отнесенных к социально защищаемым слоям населения. Согласно Закона РК «О жилищных отношениях» для признания нуждающимся в жилье этих граждан необходимо наличие двух условий: принадлежать к одной из 11-ти категорий социально защищаемых слоев населения и являться малоимущим (то есть иметь совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда ниже прожиточного минимума, установленного для этих целей законодательством).

На практике в акиматах ставили в очередь всех граждан, отнесенных к социально защищаемым слоям населения, без учета уровня их доходов. Такой подход порождает иждивенчество части граждан и не способствует снижению очередности.

Во-вторых, несоответствие спроса и предложения на коммунальное жилье. По данным акиматов, в очереди на получение коммунального жилья состоят 47 711 тыс. семей, тогда как за время реализации Госпрограммы было построено всего 4752 квартиры. То есть, чтобы удовлетворить потребность в коммунальном жилье нужно строить в 10 раз больше.

В этой связи новой Госпрограммой вместо строительства коммунального жилья по критериям действующей Госпрограммы предполагается строительство арендного (коммунального) жилья за счет средств республиканского бюджета.

В послании народу Казахстана на 2006 год Глава государства Н. А. Назарбаев поставил задачу — «развивать рынок арендного жилья, в соответствии с мировыми стандартами, и сделать его прозрачным для государства и интересным для бизнеса» .

Исходя из мирового опыта, развитие арендного сектора жилья будет осуществляться посредством строительства условий для строительства арендного жилья за счет частных инвестиций.

За счет бюджетных средств будет производиться строительство арендного жилья 4 класса комфортности, за счет частных инвестиций — всех классов. Предусматривается в течение 2008;2010 годов построить 576 тыс. кв. метров арендного коммунального жилья (9600 квартир) за счет средств республиканского бюджета.

Наряду с этим, предполагается строительство арендного коммерческого жилья за счет частных инвестиций с ежегодным объемом не менее 96 тыс. кв. метров (1600 квартир). Законодательная основа, предусматривающая налоговые преференции для частных застройщиков, создана и в дальнейшем будет совершенствоваться.

В соответствии с региональными программами в областях, городах Астане и Алматы проводится снос аварийного жилья, не подлежащего для проживания граждан. Этот процесс сдерживается отсутствием жилья для переселения граждан из аварийных домов, подлежащих сносу. Для этой категории граждан необходимо ежегодно строить по 108 тыс. кв. метров коммунального жилья 3 и 4 классов комфортности. На эти цели предусматривается выделение средств из республиканского бюджета.

4. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

Основным фактором, обеспечивающим своевременность ввода в эксплуатацию строящегося жилья, является наличие соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов застройки: магистральные и внутриквартальные инженерные сети тепло-, водо — и электроснабжения, канализация, инженерные сооружения и энергосчетчики, дороги.

Проблема не решается строительством новых инженерных сетей, сооружений и дорог в районах жилищной застройки. Транспортирование коммунальных услуг, предназначенных для строящегося жилья, проводится по действующим коммуникациям и сооружениям, проходящим через ранее построенные жилые массивы. Состояние и пропускная способность действующих коммуникаций и сооружений не позволяют обеспечить потребности строящегося жилья.

Поэтому развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки предусмотрено осуществлять за счет средств республиканского бюджета по двум направлениям:

1. Строительство и обустройство инженерных сетей, сооружений и энергоисточников в районах жилищной застройки.

2. Реконструкция и ремонт действующих инженерных сетей, сооружений и энергоисточников.

На эти цели предусматривается выделение местным исполнительным органам целевых трансфертов.

5. Увеличение доли отечественных строительных материалов. Для дальнейшего развития производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрения новых технологий будут приняты следующие меры:

развивать научную базу отрасли с привлечением действующих научно-исследовательских институтов и центров, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений;

подготовка кадров для промышленности строительных материалов, включая курсы повышения квалификации менеджеров высшего и среднго звена;

институтам развития активизировать работу по ускоренному рассмотрению и реализации крупных инвестиционных проектов стройиндустрии;

строительство цементных заводов «сухим способом» в Западном, Южном и Северном регионах;

организация производств листового стекла в Южном и Западном регионах;

организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе стекловолокна и базальтов в Северном и Восточном регионах;

организация производств по выпуску теплоэффективных ограждающих конструкций на основе пористой керамики, изделий из гипса и ячеистых бетонов в Западном, Южном и Северном регионах;

организовать выпуск сортового металлопроката в Центральном регионе;

развитие производства керамической плитки и плит, санитарно-технических изделий из керамики в Южном, Центральном регионе;

внедрение технологических линий по выпуску строительных конструкций из преднапряженного бетона и систме с высокими теплоизоляционными характеристиками и другие.

6. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в городах спутниках. В рамках Стратегии территориального развития предусмотрено строительство городов-спутников в городе Алматы и Акмолинской области.

В рамках Программы предусматривается финансирование из республиканского бюджета предварительных работ по развитию 4-х городов-спутников города Алматы: проведение топогеодезических изысканий — 152,3 млн. тенге и инженерно-геологических изысканий — 632,5 млн. тенге, разработка технико-экономического обоснования проекта — 10 млн. тенге, разработка Генерального плана проекта — 70 млн. тенге, строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры — 31 млрд. тенге, подключение к инженерно-коммуникационным сетям города Алматы — 25,5 млрд. тенге.

7. Повышение качества строительства жилья. Для повышения качества строящегося жилья, недопущения нарушений строительных норм и правил и в целях исключения ввода в эксплуатацию объектов незавершенных строительством предусматривается:

наделить уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства контрольно-инспекторской функцией по ведению надзора за деятельностью местных органов архитектуры, градостроительства и государственного архитектурно-строительного контроля;

исключить органы архитектурно-строительного контроля из списка государственных органов, обязанных регистрировать акты о назначений проверок деятельности хозяйствующих субъектов, для повседневного контроля за ходом проектных и строительно-монтажных работ на объектах строительства, качеством производства работ, применения строительных материалов в соответствие с государственными стандартами.

8. Создание дополнительных стимулов для широкомасштабного строительства жилья. Наряду с комплексом мер по повышению уровня доступности жилья Программой предусмотрено создание дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства.

В этих целях необходимо содействие инициативам граждан по самостоятельному решению жилищных проблем. Местные исполнительные органы должны провести разъяснительную работу и оказать содействие гражданам в создании жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), степень риска в которых намного меньше, чем при долевом строительстве. Обязательным условием создания ЖСК должно быть бесплатное выделение под застройку земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование. При этом к участку застройки должны быть подведены необходимые коммуникации.

В целях увеличения объемов строительства жилья следует рекомендовать акиматам производить застройку территорий населенных пунктов на принципах государственно-частного партнерства с коммерческими застройщиками. Для этого предусматривать для частных застройщиков бесплатное выделение земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, с подведенными коммуникациями на условиях строительства ими части квартир для приоритетных категорий граждан по установленным ценовым параметрам — 56 515 тенге за 1 кв. метр.

9. Совершенствование систем ипотечного кредитования, жилищных строительных сбережений и гарантирования (страхования) ипотечных кредитов.

Повышение доступности жилья для широких слоев населения будет обеспечиваться также путем совершенствования механизмов ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений для населения.

Для дальнейшего развития системы ипотечного кредитования предусматриваются следующие меры:

1. Поэтапное снижение ставки вознаграждения в зависимости от ситуации на фондовом рынке.

2. Использование части пенсионных накоплений для оплаты первоначального взноса, необходимого при ипотечном кредитовании. При этом возможность использования части пенсионных накоплений будет предоставлена следующим категориям граждан:

гражданам, заключившим договор пенсионного аннуитета и имеющим свободный остаток пенсионных накоплений;

гражданам, достигшим пенсионного возраста и имеющим пенсионные накопления сверх уровня, установленного законодательством для выплаты пенсии.

Пенсионные накопления, оставшиеся свободными после достижения указанного уровня или приобретения пенсионного аннуитета, могут быть использованы в пользу члена семьи или близкого родственника для оплаты ими первоначального взноса при ипотечном кредитовании.

3. Выпуск АО «Казахстанская ипотечная компания» (далее АО «КИК») долгосрочных ипотечных облигаций. Указанные облигации будут размещаться среди пенсионных фондов и других институциональных инвесторов. Часть облигаций будет размещена среди национальных компаний по низкой ставке.

4. Пополнение уставного капитала АО «КИК» для выпуска долгосрочных ипотечных облигаций.

5. Использование чистого дохода КИК для снижения средневзвешенной ставки заимствования за счет получаемого дохода от инвестирования в финансовые инструменты.

6. Предоставление долгосрочных бюджетных кредитов АО «КИК» по льготной ставке вознаграждения, не превышающей 0,5% годовых, и на сумму средств, направленных на строительство доступного жилья, которое предполагается реализовать через систему ипотечного кредитования. Данные бюджетные кредиты будут использоваться исключительно для ипотечного кредитования через банки-партнеры АО «КИК» приоритетных категорий населения, имеющие совокупный среднемесячный семейный доход, не превышающий 200 месячных расчетных показателей. При этом максимальная маржа банки-партнеры АО «КИК» должна быть не более 3% годовых, а маржа АО «КИК» — не более 1% годовых. Таким образом, конечная ставка вознаграждения по ипотечным кредитам для приоритетных категорий населения может составить не более 7% годовых.

Молодые семьи и работники бюджетной сферы, чьи доходы не позволяют приобрести жилье через систему ипотечного кредитования, смогут воспользоваться системой жилищных строительных сбережений, которая является более доступной, чем ипотечное кредитование. Указанные граждане будут являться приоритетными категориями населения, которым будут предоставляться долгосрочные жилищные займы по льготной ставке вознаграждения через систему жилищных строительных сбережений.

В приоритетные категории населения будут входить:

молодые семьи, имеющие детей;

государственные служащие;

работники государственных учреждений, не являющиеся государственными служащими;

работники государственных предприятий.

Для получения льготных жилищных займов гражданин должен соответствовать следующим условиям:

1. Входить в число приоритетных категорий населения.

2. Являться участником системы жилищных строительных сбережений.

3. Иметь совокупный среднемесячный семейный доход, не превышающий 200 месячных расчетных показателей.

При выполнении данных условий и наличия необходимых финансовых ресурсов в системе жилищных строительных сбережений гражданам будут предоставляться льготные жилищные займы.

Для обеспечения предоставления льготных жилищных займов будут предусмотрены следующие меры по развитию системы жилищных строительных сбережений:

1) внедрение нового финансового инструмента — предварительного жилищного займа, который позволит участникам жилищных строительных сбережений получить жилищный заем, не дожидаясь окончания трехлетнего срока накопления по договору о жилищных строительных сбережениях и без первоначального взноса;

2) определение оператором, предоставляющим жилищные займы, АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» (далее АО «Жилстройсбербанк»);

3) предоставление долгосрочного бюджетного кредита АО «Жилстройсбербанк» по ставке вознаграждения, не превышающей 2,5% годовых, и на сумму средств, направленных на строительство доступного жилья, которое предполагается реализовать посредством системы жилищных строительных сбережений;

4) предоставление предварительных жилищных займов за счет бюджетных кредитов приоритетным категориям граждан;

5) установление максимальной разницы между ставкой вознаграждения по предварительному жилищному займу, предоставляемому приоритетным категориям населения за счет бюджетных кредитов, и ставкой, по которой такие бюджетные кредиты представлены АО «ЖССБК», на уровне трех процентов годовых.

В восстановлении баланса между спросом и предложением определенную роль сыграет выделение из республиканского бюджета 452,679 млрд. тенге, из них 171,8 млрд. тенге — на строительство доступного жилья. В качестве одного из источников финансирования строительства доступного жилья министерство финансов предлагает использовать выпуск АО «Казахстанская ипотечная компания» долгосрочных ипотечных облигаций на сумму более 90 млрд. тенге. При этом глава Министерства финансов считает, что график выпуска ипотечных облигаций должен быть напрямую увязан с графиком ввода в эксплуатацию доступного жилья местными исполнительными органами. Предполагается, что размещаться они будут не только среди юридических лиц, но и среди населения, то есть в розницу.

Кроме того, предлагается предоставлять долгосрочные бюджетные кредиты КИК по льготной ставке вознаграждения за счет бюджета для того, чтобы снизить средневзвешенную стоимость заимствования. Общая сумма выданных бюджетных кредитов будет составлять 50 млрд. тенге, причем с учетом эмиссии ипотечных облигаций на 90 млрд. тенге средневзвешенная ставка заимствования не будет превышать 6% годовых.

Министерство финансов также предлагает рассмотреть вариант размещения дополнительной эмиссии акций пенсионных фондов среди населения, что позволит минимизировать расходы республиканского бюджета на реализацию жилищной программы.

Также предполагается предоставление долгосрочных бюджетных кредитов АО «Жилстройсбербанк» на сумму 20 млрд. тенге по льготной ставке вознаграждения за счет бюджета в целях предоставления предварительных жилищных займов приоритетным категориям граждан, чьи доходы не позволяют приобрести доступное жилье через систему ипотечного кредитования.

Кроме того, министерство планирует выработать механизм использования части пенсионных накоплений для оплаты первоначального взноса. Это позволит расширить возможности граждан для участия в госпрограмме.

Таким образом, приоритетные категории населения могут на выбор воспользоваться либо системой жилищно-строительных сбережений, то есть получить займы и в первом, и во втором случае со ставкой вознаграждения в пределах 7−8% годовых.

В Казахстане жилищный сектор перешел на рыночные отношения и главной целью жилищной политики является создание условий для перехода на приобретение и строительство жилья населением через развитие прогрессивных форм кредитования.

Изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования. Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики.

По данным регистра жилищного фонда, на 1 января 2004 года общая площадь жилищного фонда Республики Казахстан составляет 243,0 млн. кв. метров, в том числе в городах — 144,8 млн. кв. метров, в сельской местности — 98,2 млн. кв. метров.

Более 96,8% жилищного фонда Республики Казахстан находится в частной собственности (235,3 млн. кв. метров) и 3,2% - в государственной собственности (7,7 млн. кв. метров).

При существующей социальной норме обеспеченности жильем 1 жителя в размере 18 кв. метров к концу 2003 года в среднем по стране на 1 жителя приходилось 17 кв. метров, в том числе в городах — 18 кв. метров, в сельской местности — 15,8 кв. метра.

Государство перестало быть основным участником в жилищном строительстве. Его доля в общем объеме строительства жилья в 2002 году уменьшилась до 5,6%, в 2003 году этот показатель увеличился до 13,1% за счет строительства жилых домов при ликвидации последствий землетрясения в Жамбылской области. За счет средств населения введено жилья 69,4% от общей площади сданных в эксплуатацию жилых домов.

Ипотечное кредитование — один из самых эффективных способов привлечения инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет согласовать интересы населения — в улучшении жилищных условий, банков — в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса — в ритмичной загрузке производства и государства, заинтересованного в экономическом росте, которому будет способствовать широкое распространение ипотечного кредитования населения.

Предоставление гражданам ипотечных кредитов осуществляется банками второго уровня с 1998 года. Первоначально ставки вознаграждения по ипотечным кредитам составляли порядка 20% годовых, размер первоначального взноса составлял около 40−50%, кредит предоставлялся на срок не более 5−10 лет.

С развитием ипотечного кредитования в стране подверглись изменению в сторону уменьшения основные критерии ипотечного кредитования. Так, начиная с 2003 года ставки вознаграждения в банках второго уровня составляют порядка 12−15% годовых, размер первоначального взноса снизился до 15−20% годовых, срок кредита составил в среднем 10−15 лет.

Однако даже при таком развитии системы ипотечного кредитования данный вид услуг в настоящее время доступен лишь отдельным категориям граждан Республики Казахстан. Одной из основных причин является отсутствие достаточных средств у населения для оплаты вознаграждения и первоначального взноса. В этой связи была образована ЗАО «Казахстанская ипотечная компания» (далее — КИК). Уставный капитал КИК в настоящее время составляет 2,5 млрд. тенге.

Целью деятельности КИК является рефинансирование банков второго уровня путем приобретения прав требований по ипотечным кредитам для увеличения объема предоставления банками второго уровня ипотечных кредитов.

КИК выкупает права требования по котировочной ставке, которая зависит от уровня инфляции, маржи инвесторов, маржи КИК, страховых резервов и расходов на эмиссию. За весь период деятельности КИК котировочная ставка была подвержена изменениям только в сторону снижения. Так, если в 2002 году котировочная ставка составляла 14%, то в настоящее время она составляет 9,6%.

В системе ипотечного кредитования с участием КИК работают 8 банков и 2 организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций. Партнерами КИК являются такие банки второго уровня и финансовые организации, как Банк «Каспийский», «Астана-Финанс», Банк «ЦентрКредит», АТФ Банк, «БТА-Ипотека», Нурбанк, Наурыз Банк Казахстан, ТехакаБанк, Альянс Банк, Цеснабанк, которые осуществляют свою деятельность по предоставлению ипотечных кредитов по программе КИК. Кроме того, ряд банков второго уровня самостоятельно осуществляют ипотечное кредитование жилищного строительства.

Следует также отметить, что немаловажную роль играет система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов. Система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов направлена на создание благоприятных условий для повышения доступности ипотечных кредитов путем разделения кредитных рисков по кредиту между банками второго уровня и организациями, страхующими ипотечные кредиты.

В этой связи в 2003 году был создан Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов (далее — КФГИК). Создание системы гарантирования ипотечных кредитов позволит Казахстану оптимизировать и расширить рынок ипотечных кредитов. Система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов предполагает покрытие КФГИК 50% кредитных рисков в течение срока всего кредита. В данное время уставный капитал Фонда составляет 500 млн. тенге.

Основной целью Программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения.

Для достижения цели намечается решение следующих задач:

создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;

привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;

формирование эффективного рынка строительной индустрии;

повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Стимулирование предложения строительства жилья:

1) системные меры общего характера:

снижение стоимости строительства одного квадратного метра жилья;

развитие индивидуального жилищного строительства;

строительство жилья за счет привлечения инвестиций частного капитала;

дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрение новых технологий;

2) меры, направленные на стимулирование строительства жилья для среднего класса и социально защищаемых слоев населения:

строительство коммунального жилья;

строительство доступного жилья за счет государственных средств.

2. Стимулирование платежеспособного спроса:

совершенствование системы ипотечного кредитования;

развитие системы строительных сбережений.

Для обеспечения доступности построенного жилья для более широкого круга населения предусматриваются меры, направленные на снижение стоимости его строительства.

В республике необходим переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям. В этой связи требуется определить наиболее оптимальную этажность для строительства экономичных жилых домов, иные методы рациональных объемно-планировочных, конструктивных и инженерных решений, а также месторасположение жилых кварталов (домов) в системе городской застройки.

Необходимо исключить затраты застройщиков жилых домов, связанные с долевым участием в развитии городских энергоисточников (оплата за присоединяемую мощность), возложив расходы на развитие и обустройство магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры на местные исполнительные органы.

Для установления реального уровня затрат и избежания неоправданно завышенных цен при строительстве жилья будет продолжена работа по внедрению и дальнейшему совершенствованию новых казахстанских сметных нормативов.

Развитие производства эффективных строительных материалов и внедрение новых технологий приведут к увеличению их ассортимента с улучшением качества, а также снижению объема импорта и уменьшению материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости строительной продукции.

Одним из составляющих работы по снижению стоимости строительства жилья является развитие конкуренции между строительными организациями. Основным механизмом развития конкурентной среды в строительстве жилья будет являться проведение тендеров местными исполнительными органами при размещении заказов на строительство коммунального жилья и кредитовании застройщиков с последующей реализацией жилья определенной категории граждан с использованием ипотеки и жилищных строительных сбережений.

Внесение организатором конкурса в конкурсную документацию условия запрета передачи подрядчиком (генеральным подрядчиком) на субподряд в совокупности более двух третей объема работ (стоимости строительства), являющихся предметом проводимого конкурса и относящихся к государственным закупкам, также влияет на снижение стоимости строительства жилья.

Решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства, является прерогативой местных исполнительных органов. Государственное коммунальное жилье социально защищаемым гражданам будет предоставляться без права его приватизации.

Остальные категории граждан приобретают жилье в собственность с использованием рыночных механизмов.

В рамках Программы предполагается ежегодное строительство в каждой области, городах Астане и Алматы по одному 100-квартирному жилому дому для последующего предоставления социально защищаемым гражданам жилья без права его приватизации.

В целях реализации Программы государством будут созданы условия для обеспечения граждан жильем посредством строительства недорогого и доступного жилья для среднего класса стоимостью, не превышающей 350 долл. США за один квадратный метр (далее — доступное жилье).

Доступное жилье будет строиться за счет государственных средств по проектам, согласованным с Министерством индустрии и торговли, и иметь определенные технические и ценовые параметры, в том числе:

средняя площадь 3-х комнатной квартиры — 80 кв. метров;

стоимость одного квадратного метра — не более 350 долларов США в среднем по республике.

Для обеспечения строительства указанного жилья будут разработаны меры, направленные на снижение стоимости строительства жилья.

В процессе строительства жилья необходимо провести комплекс определенных мероприятий. Для этого местными исполнительными органами (далее — МИО):

будут разработаны генеральные планы застройки областных центров с учетом планируемого строительства жилья;

будут выделены земельные участки под планируемую будущую застройку в рамках разрабатываемых генпланов с учетом привязки к сети инженерных коммуникаций. При этом критерием выбора является наличие сетей и коммуникаций инженерного и внутригородского транспортного обеспечения (центрального отопления, водопровода и канализации, телефонизации, электрификации, газоснабжения, улично-дорожной сети), школ, детских садов, магазинов, аптек и других объектов инфраструктуры;

будет осуществлен выбор параметров архитектурно-планировочного задания с учетом региональных особенностей, использования прогрессивных (более дешевых) материалов с привязкой к возможностям и перспективам развития региональной стройиндустрии;

будут проведены конкурсные процедуры по разработке проектно-сметной документации по строительству жилья в 2005;2007 годы;

будет осуществлен выбор подрядной организации, осуществляющей непосредственное строительство жилья по утвержденному проекту, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». При этом в регионах, где отсутствуют местные сырьевые ресурсы и развитая база стройиндустрии, для участия в конкурсах будут активно привлекаться иностранные строительные компании.

Министерством финансов совместно с заинтересованными государственными органами будут разработаны правила кредитования местных исполнительных органов для строительства жилья и правила реализации жилья населению.

Выкуп доступного жилья населением будет осуществляться преимущественно посредством ипотечного кредитования или за счет кредитов жилищных строительных сберегательных банков в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

При этом в целях исключения спекуляций с доступным жильем со стороны риэлтеров будут внесены изменения в действующее законодательство Республики Казахстан в части закрепления возможности предоставления ипотечных кредитов с обременением на их досрочное погашение в течение первых трех лет. Также будут предусмотрены ограничения по максимальной сумме кредитов по системам ипотеки и жилищных строительных сбережений, предоставляемых на приобретение доступного жилья.

При реализации доступного жилья населению приоритетное право на его приобретение будет предоставляться:

1) молодым семьям, имеющим детей;

2) работникам государственных органов и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета;

3) работникам государственных предприятий социальной сферы.

Граждане, которые уже приобрели доступное жилье в рамках Программы, и члены их семей, а также юридические лица и нерезиденты не допускаются к покупке доступного жилья.

Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и распределением жилья МИО создадут комиссии под руководством акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.

Комиссии МИО будут отчитываться перед Государственной комиссией под руководством Премьер-Министра Республики Казахстан. Данные меры позволят предотвратить факты спекуляции с новым недорогим строящимся жильем. Доступное жилье должно строиться для проживания в нем, а не для спекуляций.

Развитие системы ипотечного кредитования будет осуществляться в 2 этапа и идти параллельно с мерами, принимаемыми в целях снижения стоимости жилья, избежания создания преждевременного повышенного платежеспособного спроса, а также ценового и временного дисбаланса на рынке жилья.

Основными задачами развития системы ипотечного кредитования будут являться:

принятие мер по снижению уровня инфляции, что позволит снизить ставки по ипотечным кредитам;

выпуск долгосрочных государственных ценных бумаг для поддержания «бенч-марка» ;

развитие системы гарантирования ипотечных кредитов. В этих целях возможна дальнейшая капитализация КФГИК.

В целях увеличения доступности ипотечных кредитов государство предпримет меры по изменению параметров ипотечного кредитования. В период реализации Программы будут достигнуты следующие целевые условия ипотечного кредитования:

размер ставки вознаграждения — 9−10%;

размер первоначального взноса — 10%;

срок ипотечного кредита — 20 лет.

В настоящее время некоторые банки предлагают на рынке ипотечные кредиты только с одним из указанных целевых показателей. В комплексе кредиты со всеми тремя показателями пока никто не предлагает. Задача государства состоит в ориентировании рынка на достижение указанных показателей.

Эту задачу возможно осуществить с использованием имеющихся финансовых институтов развития, таких, как Казахстанская ипотечная компания.

Для достижения поставленных целей в период с 2005 по 2009 годы необходимо провести следующие мероприятия:

1. Планомерное снижение уровня инфляции, что в конечном итоге должно привести также и к планомерному снижению базовых условий ипотечного кредитования, в частности ставки вознаграждения. При расчете котировочной ставки по ипотечным кредитам определяющим фактором является уровень инфляции, который в настоящее время составляет 6,4%. По прогнозным данным Национального Банка, предполагается, что уровень инфляции в 2005;2007 годы достигнет 4−6% в год. По долгосрочным прогнозам Национального Банка, предполагается, что уровень инфляции к 2015 году снизится до 3,5%.

2. Разработка специальной программы ипотечного кредитования доступного жилья в рамках действующей Программы ипотечного кредитования КИК, утвержденной в 2000 году (далее — специальная программа КИК), предусматривающей рефинансирование ипотечных кредитов, с указанными целевыми условиями. В специальной программе КИК за базисный индекс будет использоваться не инфляция в годовом выражении, а средневзвешенная ставка заимствования КИК. Будет предусмотрено снижение спрэда КИК с 3,1% до 0,5−1,0% и размера максимальной маржи банков-партнеров — с 4,0% до 3,0%. Также в специальной программе будет установлен максимальный размер ипотечного кредита в сумме 5 миллионов тенге. Котировочная ставка КИК не должна превышать 6−7%.

3. Капитализация КИК в размере 26,8 млрд. тенге. С учетом левереджа, применяемого для банков второго уровня, КИК сможет ежегодно увеличивать объемы заимствования на рынке капитала. Капитализация КИК будет способствовать увеличению объема приобретения прав требований, что в конечном итоге отразится на уменьшении котировочной ставки КИК и позволит банкам второго уровня снизить процентные ставки ипотечных кредитов до 10%. При этом данные ипотечные кредиты должны предоставляться только на выкуп доступного жилья в рамках специальной программы КИК.

Заключение

Завершая свою работу, хотелось бы выделить те проблемы, которые стоят сегодня перед государственным управлением и которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности.

В Республике Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием экономики — и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики требует менее обширной сети государственных управленцев. Что определяет принцип экономичности формирования государственного аппарата. Общеизвестно, что недорогое государство и недорогая управляющая власть по сердцу всем гражданам. Сейчас люди становятся достаточно грамотными и обеспокоены судьбой государства, непроизводительными затратами. Следующая ступень развития — это становление активного гражданина, болеющего за свою страну, её интересы; повышение благосостояния наших граждан.

Во-вторых, в настоящее время остро стоит проблема профессионализма государственной службы. Повышение профессионального уровня работников государственного управления является одним из условий построения профессионального государства.

В-третьих, государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов Республики Казахстан, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.

Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах.

Существует еще много вопросов, которые следует затронуть при реформировании системы государственного управления. Однако выявление их всех невозможно в рамках данной работы и требует более детального рассмотрения.

Подводя итоги данной работы хотелось бы отметить, что проводя анализ уровня жизни населения за последнее время можно отметить динамику повышения роста социального благополучия населения. За это время государством проводилось ряд мер по повышению материального, духовного, культурного благосостояния населения. Это выражается в повышении заработной платы работникам государственных бюджетных организаций и в различных отраслях экономики Республики Казахстан, установив последним минимальный уровень заработной платы. А также увеличение пенсий и пособий, единовременных выплат для защиты незащищенных слоев населения. Выделено немало денежных средств для осуществления вышеперечисленных мероприятий по улучшению благосостояния населения Республики Казахстан.

Ежегодно в Послании Президента Республики Казахстан обозначаются ряд проблем и пути решения, направленные на повышение уровня жизни граждан республики. Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики.

Стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений.

Социальная политика государства может быть эффективной только в том случае, если она нацелена на создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населения в экономику страны. Этому принципу мы следовали ранее и намерены придерживаться его в будущем.

У нас есть все основания и далее повышать уровень жизни социально незащищенных слоев населения.

Новый трехлетний бюджет должен обеспечить:

увеличение относительно 2007 года в целом средних размеров пенсий в 2,5 раза к 2012 году, в том числе в 2009 году — на 25%, в 2010 году — 25% и в 2011 году — на 30%. При этом к 2011 году размеры базовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума;

увеличение размеров государственных социальных пособий и специальных государственных пособий с 2009 года — в среднем ежегодно на 9%;

поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в 2010;2011 гг. до уровня, превышающего размеры пособий 2007 года в среднем в 2,5 раза;

увеличение с 2010 года размера единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка более чем в 4 раза по отношению к 2007 году;

повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с поэтапным ее приближением к 2-х кратному уровню к 2012 году, в т. ч. в 2009 году — на 25%, 2010 году — на 25% и в 2011 году — на 30%.

в 2009 году надо увеличить ежегодную квоту для переселения на историческую Родину оралманов на 5 тысяч семей, довести до 20 тысяч семей в год.

Обеспечение социального благополучия должно сопровождаться повышением качества жизнедеятельности, а также человеческих ресурсов страны. Это главная миссия научно-образовательного и здравоохранительного комплексов страны.

Отдельной проблемой можно выделить доступность и качество жилья для наших граждан, в особенности, молодых семей — это то, что всегда было и остается в числе наиболее важных жизненных приоритетов государства.

Надо в законодательном порядке обеспечить прозрачность деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в отрасли. Необходимо усилить защиту прав участников долевого строительства жилья.

Нужны упрощенные правила предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства.

Тем самым Президент Республики Казахстан озвучил основные проблемы государственного регулирования в повышении уровня жизни населения.

1. Конституционный закон РК от 16.12.91 года «О государственной независимости РК».

2. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 18.12.95 года «О Правительстве РК».

3. Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года

4. Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире Доклад Генерального секретаря ООН. Экономический и Социальной Совет, февраль 2001

5. Закон о правах ребенка в Республике Казахстан // Калашникова Н. П., Тынышбаева А. А. Правовые основы социальной политики в Республике Казахстан. Астана: Издательство ЕНУ имени Л. Н. Гумилева, 2003 г., с.226−240

6. Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008;2010 годы (проект)

7. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 г. № 94 «О жилищных отношениях» // Ведомости Парламента РК, 1997 г., N 8, ст. 84.

8. Информация о ходе реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан за 2006 год.

9.Н. Назарбаев. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии: послание Президента РК народу Казахстана // Казахстанская правда, 2006 год 19 января

10. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 26.12.95 года «О Президенте РК».

11. Закон РК от 10.12.93 года (с изменениями и дополнениями)" О местных исполнительных представительных и исполнительных органах РК".

12. Указ Президента РК от 10.10.97 года «О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в РК».

13. Котов А. К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). — Алматы. 1996. С. 160.

14. Закон «О государственной адресной социальной помощи», Казахстанская правда.21 июля 2001 г.

15. Рогачева Т. М. Экономические компоненты качества жизни населения, г. Алматы: Евразия, 1999. С. 84.

16. Закон Республики Казахстан «О занятости населения», Казахстанская правда.31 декабря 2001 г.

17. Н. А. Назарбаев Казахстан-2030. Казахстанская правда, 11 октября 1997 г.

18. ДОРОХОВА Е. И. Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республики Казахстан? // Вестник КазГУ. Сер. экономическая. — 2002. — N 1. — С.17−21.

19. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ анализа уровня жизни населения в Казахстане / Берешев С., Можарова В., Пак В., Курасова А. // Труд в Казахстане. — 2002. — N1. — С.13−18.

20. Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник /Под редакцией А. Е. Мешимбаевой. — Астана, 2008 г. — 234 стр.

21. Пресс-служба Министерства труда и социальной защиты населения РК от 28.01.2009 г.

22. Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан, Агентство Республики Казахстан по статистике, 2007 г.

23. Отчет по проекту «Проведение модульного обследования населения по статистическим индикаторам достойного труда», Алматы, 2006 г.

24. Казахстан и его регионы // Алматы, Агентство РК по статистике, 2007, № 1, с 23−27.

25. Государственная программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003;2005 гг.

26. Социально-экономическое развитие Казахстана на пороге ХХI века (I часть) — Материалы научно-практической конференции под редакцией Мамырова Н. К. — Алматы: Экономика, 1997 г.

27. Агапова Т. А. — Макроэкономика — М.: Дело и Сервис, 2000 г.

28. Байтмагамбетов С. — Социальная политика: ход преобразований в странах СНГ и Казахстане // «АльПари» — № 1 2002 г.

29. «Статистический ежегодник» за 2008 год, Алматы.

30. Журнал «Саясат» № 6, 2008 г. С 29−32; № 9, 2007 г. С 38−42; № 7, 2007 г. С 63−66; с 76−78; № 3, 2008 г. С 39−44; № 5, 2008 г. С 38−42; № 2, 2007 г. С 8−11;