Изучение муниципальной целевой программы «Забота»

Содержание Введение Глава 1. Теоретико-методологические основы прогнозирования и программирования

1.1 Основные понятия прогнозирования и программирования

1.2 Методология по разработке и реализации государственных программ Глава 2. Анализ муниципальной программы «Забота» на 2014;2018г в МО «Павловский район»

2.1 Анализ структуры программы

2.2 Анализ паспорта программы

2.3 Анализ эффективности программы Заключение Библиографический список Введение Актуальность темы исследования. Тенденции глобального развития современного мира проявляются в неравномерном развитии общественного производства, рынков и рыночных процессов в регионах, увеличении многообразных и настоятельных потребностей государства, населения, социальных групп наряду с ограниченностью и уязвимостью природных ресурсов, возрастанием политической напряженности и угроз глобального экономического кризиса. Всё это приводит к росту количества и повышению значения непрерывно возникающих социально-экономических проблем, требующих для своего решения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, использования самых разных ресурсных источников. Поэтому роль программно-целевых методов, целевых программ в управление национальной и региональной экономикой будет неуклонно возрастать. Процессы мировой экономической интеграции, глобализации, вовлекающие в свою орбиту разные страны, регионы, организации, социальные группы, могут быть скоординированы, упорядочены только на основе применения программной методологии. Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие началось в XX в., когда появилась необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Программно-целевая методология неуклонно проникает во все новые области деятельности людей, производственных и социально-культурных организаций, органов управления экономикой стран и регионов, находит применение в мировых экономических, социальных, природоохранных процессах. В настоящее время достаточно остро стоят в экономической, социальной, культурной и политической жизни мирового сообщества вопросы социальной сплоченности и рассматриваются обществом как инструмент эффективного решения всех задач на уровне каждой отдельно взятой страны.

Руководством России выдвинуты принципиально новые задачи по разработке долгосрочного стратегического плана социально экономического развития, обеспечивающего радикальную модернизацию экономики преодоления кризиса и его последствий, повышение производительности труда и уровня доходов населения. [15, с 15]

Базисом социальной сплоченности являются общие ценности и преданность объединяющему сообществу. Социальная сплоченность основана на связях и связности между отдельными членами общества, и в таком контексте она сближается с понятием социальной солидарности, когда люди и группы людей объединяются ради общего дела, понимают, что есть коллективное благо, и готовы действовать ради него, видя себя при этом членами сообщества. Особо остро проблемы социальной сплоченности проявляются в отношении уязвимых групп населения.

Объектом исследования является муниципальная программа «Забота».

Предметом исследования в данной курсовой работе является анализ целевых программ. Целью исследования является анализ и изучение муниципальной программы «Забота»

Цель данной работы обусловила постановку следующих задач:

1. Проанализировать основные аспекты программы

2. Дать оценку муниципальной программе «Забота»

3. Оценить эффективность и результаты программы.

Глава 1. Теоретико — методологические основы прогнозирования и планирования

1.1 Основные понятия прогнозирования и планирования Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных условиях экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых решений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. Поэтому прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.

Управление производством должно обеспечивать выбор и осуществление только оптимальных решений, так как цена потенциального ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегодня многократно возрастает. 12, c 120]

Таким образом, современные условия хозяйствования требуют максимального расширения фронта прогнозирования" дальнейшего совершенствования методологии и методики разработки прогнозов. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее планирование и управление этими процессами в обществе.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет две различные плоскости конкретизации: собственно предсказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, — предуказательную (прескриптивную, предописательную). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Одним, из важных направлений прогнозирования общественного развития является экономическое прогнозирование — научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства, а предметом — познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

Важная роль в совершенствовании экономического прогнозирования, повышении достоверности разрабатываемых прогнозов принадлежит также прикладной научной дисциплине, изучающей закономерности и способы разработки прогнозов развития объектов любой природы, — прогностике, в том числе такой её отрасли, как экономическая прогностика.

Исходя из сказанного, можно дать следующее определение понятия экономического прогнозирования.

Экономическое прогнозирование есть процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Прогнозирование, в том числе экономическое, соотносится с более широким понятием — предвидения как опережающего отображения действительности, основанного на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают три формы предвидения: гипотезу, (общенаучное предвидение), прогноз, план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на её основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качественная характеристика этих последних, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую определенность, поскольку основывается не только на качественных, но и на количественных параметрах и потому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также и количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Таким образом, прогноз отличается от гипотезы меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом, явлением не являются жесткими, однозначными: прогноз носит вероятностный характер.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В нем фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принятые управленческие решения. Его главная отличительная черта — определенность и директивность заданий. Таким образом, в плане предвидение получает наибольшую конкретность и определенность. Как и прогноз, план основывается на результатах и достижениях конкретно-прикладной теории.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом и с исследуемым объектом в системе управления и планирования, представляя собой последовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса — общенаучное предвидение состояний объекта, завершающий этап — составление плана перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом. 8, с 87]

Хотя гипотеза носит наиболее общий характер, без неё невозможно никакое научное управление и планирование. Гипотеза оказывает воздействие на этот процесс через прогноз, являясь важным источником информации для его составления. Во многих случаях гипотеза выполняет ту же роль и непосредственно при разработке планов.

Наиболее тесно связано с планированием прогнозирование. План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг друга стадии планирования при определяющей роли плана как ведущего звена управления производством. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем, а прогнозирование — как инструмент разработки планов. Формы сочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана.

Принципы планирования А. Файоль определил четыре основных принципа планирования, назвав их «общие черты хорошей программы действия»:

— единство;

— непрерывность;

— гибкость;

— точность.

Позднее, современный ученый-экономист Р. Акофф назвал еще один принцип — участие.

Принцип единства предполагает, что планирование в организации имеет системный (комплексный) характер; это означает единство целей как для вертикальной управленческой иерархии, так и горизонтальных связей.

Принцип участия рассматривается в тесной связи с принципом единства. Он означает, что работник предприятия независимо от занимаемой и выполняемой функции становится участником планируемой деятельности.

Принцип непрерывности означает, что процесс планирования во времени должен быть непрерывным исходя из следующих предпосылок:

— изменение внешней среды может носить непредсказуемый характер и потребует корректировок плана;

— не всегда возможно предусмотреть изменение во внутренней сфере.

Принцип гибкости заключается в необходимости предусматривать при составлении планов определенные производственные резервы. Величина резервов зависит от уровня профессиональной компетентности плановиков. Они должны быть достаточными для достижения поставленной цели, не завышенными или заниженными.

Принцип точности связан с понятием «эффективности» плана и принципом гибкости, т. е. планы должны быть максимально приближены к существующим возможностям предприятия.

Между прогнозом и планом существуют также различия. Главное из них состоит в том, что план имеет конкретный, а прогноз — вероятностный характер. План — это однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разрабатывается на вариантной основе. Прогноз же по самому своему существу имеет альтернативное, вариантное содержание. В этом смысле прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющую, однако, собственную методологическую и методическую основу, во многом отличную от планирования. Разработка прогнозов основана на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых и других расчетов. 10, с 25]

Еще одно существенное отличие прогнозирования от планирования состоит в том, что оно, будучи составной частью планирования, существует самостоятельно. Выражается это, в частности, в том, что в сфере общественного производства существуют экономические процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования. К ним относятся, например, демографические процессы, текущий спрос населения на предметы потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства, состав семей и половозрастная структура населения и т. д. Прогнозирование и планирование отличаются друг от друга также и тем, что характеризуют разные ступени познания исследуемого объекта, различные, хотя и взаимосвязаннее, формы предвидения его будущего состояния.

Несовпадение объектов и другие отличия прогнозирования от планирования обусловливают также различие в их функциях. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управляющих решений, цель прогнозирования — создать научные предпосылки для их принятия. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития общественного производства; вариантное предвидение предстоящего развития общественного производства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития. Таким образом, задача экономического прогнозирования, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными процессами действительности, а с другой — способствовать выработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Экономическое прогнозирование основано на исследовании важнейших закономерностей экономических процессов расширенного воспроизводства. Его теоретическую основу составляет экономическая теория, включая микрои макроэкономику.

Одной из важнейших теоретических проблем экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов. Последняя может строиться в зависимости от различных критериев и признаков — целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования и т. д. К числу наиболее важных из них относятся: масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

Этапы разработки и реализации целевых программ целевой национальный экономика государственный Плановая деятельность — естественная и необходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. План — это не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и прогнозирования. Планирование как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения и корректировки плана. Планы разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляются, как правило, на период времени от одного года до пяти лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5—20 лет.

Различные типы разработки планов характерны для дискретного планирования и для непрерывно-скользящего планирования. В первом случае планы разрабатываются «встык», по мере завершения одного плана он сменяется другим. Во втором случае план периодически продляется еще до его завершения. Процесс планирования имеет уровневый характер, поэтому различают: международное планирование (совместная политическая, экономическая и иная деятельность стран); государственное планирование; отраслевое планирование; территориальное планирование; планирование территорий хозяйствующих субъектов. По объекту планирования и применяемым показателям выделяют социальное планирование (распространяется на процессы и объекты социальной природы); производственно-экономическое планирование на макроуровне (нацелено на экономический рост); государственное финансовое планирование (связано с формированием государственных бюджетов, фондов). 2, ст154]

Для современной России актуально развитие следующих форм государственного планирования: 1) плановой концепции, с обязательным ее утверждением на государственном уровне; 2) государственных директивных плановых установок долгосрочного характера; 3) индикативного планирования через разработку и принятие на государственном уровне индикативных планов; 4) государственных целевых программ; 5) государственного планового заказа; 6) формирование государственного бюджета как финансового плана государства; 7) принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества; 8) государственных инвестиционно-инновационных проектов. Особенностью стратегического планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов, т. е. программно-целевое планирование позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия. [9,с.63]Важно отметить, что в настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Программно-целевое планирование в ближайшие годы в Российской Федерации будет осуществляться на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (Схема 2).

Схема 2. Система стратегических документов в сфере программно-целевого планирования развития российской экономики

1.2 Методика разработки и механизм реализации региональных целевых программ Разработка региональных программ — целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально — экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы. В процессе подготовки программы разрабатывается концепция, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы. Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:

а) перечень основных, решаемых ею задач;

б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;

в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;

д) распределение заданий по срокам и исполнителям.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы. В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, законодательных и институциональных преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности. При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

Для региональных программ разрабатываются паспорт программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета). Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства. Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. 2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

На макроуровне важно определить главные социально-экономические задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов — приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы:

— структурные приоритеты — развитие отдельных отраслей или регионов;

— приоритеты научно-технического прогресса;

— социальные приоритеты;

— приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ — высокая доля административных методов в механизме их реализации. Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ:

— Выбор объекта программы — объект должен представлять стратегический приоритет; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.

— Построение «дерева целей» — по каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Цели следует формулировать максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить» и т. п., выполнение которых невозможно проверить.

— Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути.

— Структуризация программы, определение подпрограмм, блоков проектов и отдельных проектов. Он должен обеспечить определенный программный результат. При этом определяется набор первоочередных проектов, их выполнение распределяется по годам реализации программы с учетом значимости для конечного результата имеющихся ресурсов.

— Оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), необходимых для выполнения проектов, подпрограмм и программы в целом, возможных источников финансирования и условий их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка и т. п.).- Маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости проектов, подсистем и программы в целом. Заведомо убыточные проекты и программы исключаются.

— Создание целевых оргструктур, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ. По каждой подпрограмме, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и директор.

— Контроль и прием работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом.

Разработка и реализация целевых программ осуществляется на основании «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 26.06.95 № 594.

После завершения разработки проекта программы государственный заказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами — исполнителями программы. А также заказчик целевой программы:

а) осуществляет отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию, отбор осуществляется на конкурсной основе, с последующим заключением договора (контракта);

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку. Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

На федеральном уровне целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации, а на региональном — правительством республики либо администрацией области. Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик — координатор, определяемый Администрацией региона или Правительством Российской Федерации.

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых исполнительными органами власти. Государственный заказчик на конкурсной основе проводит отбор исполнителей работ или услуг. Организует конкурс среди поставщиков продукции по каждому конкретному мероприятию.

Участники программы и заинтересованные организации согласовывают сроки выполнения мероприятий, объемы закупаемой продукции и оборудования, источники финансирования. При распределении ресурсов в первую очередь обеспечиваются ими наиболее важные мероприятия.

Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разделов, построение исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы — это не линейный, а циклический процесс.

Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям:

1. По функциональной сфере государственной программы:

— социально ориентированные (социальные);

— научно-технические (инновационные);

— инвестиционные (воспроизводственные);

— экологические;

— программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. По объекту реализации государственных программ:

— территориальные (региональные);

— отраслевые;

— программы развития ресурсного потенциала;

— внешнеэкономические;

— организационно-управленческие;

— маркетинговые.

3. По сроку реализации программы:

— краткосрочные, на период до 3 лет;

— среднесрочные, на период 3—5 лет;

— долгосрочные, на период свыше 5 лет.

4. По степени государственной поддержки:

— программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;

— программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования;

— совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий);

— программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.

Оценка государственных программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку экономической эффективности, оценку последствий и эффектов. Методика проведения оценки государственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. На практике, как правило, применяются: 1) метод экспертных оценок; 2) методы количественной оценки. Смена вектора развития экономики страны обусловила значительное повышение роли государственных программ как инструмента государственного управления, как способа реализации государственной политики, нацеленной на эффективное решение насущных проблем общественного и государственного развития. Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развитие рыночных отношений предопределила начало процесса формирования новой парадигмы государственного прогнозирования и планирования, правовыми основами которой стал Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Было дано законодательное определение содержания понятий «концепция социально-экономического развития России», «программа социально-экономического развития», «годовой индикативный план социально-экономического развития России».

Кардинальные изменения в системе институтов государственного управления привели к тому, что долгосрочная стратегия социально-экономического развития страны разрабатывается в соответствии с Посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Планом действий Правительства РФ по реализации этого послания.

Нормативное и методологическое обеспечение разработкой и реализацией государственных программ Российской Федерации С 2004 года, с началом работы над Стратегиями развития секторов экономики и ДРОНДами (доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти), направленными на повышение эффективности бюджетных расходов, Правительство Российской Федерации формировало систему стратегического управления экономикой, включая ее бюджетную сферу.

С 2010 года начался новый этап бюджетной реформы и реформы стратегического управления, включающий в себя переход к модернизации системы федеральных целевых программ и разработке государственных программ Российской Федерации, в разрезе которых формируется федеральный бюджет.

К настоящему времени Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти проделана большая работа по внедрению государственных программ Российской Федерации. На сегодня сформирована необходимая нормативная и методологическая основа для разработки государственных программ Российской Федерации:

· В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ.

· Утвержден перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950 р);

· Правительством принят Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588);

· Минэкономразвития России утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ (приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690).

В соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации разрабатывается 42 государственные программы Российской Федерации, из них: 40 утверждены Правительством Российской Федерации и 2 находятся в стадии разработки («Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны», сроки утверждения которых перенесены Правительством Российской Федерации).

Реализация государственных программ осуществляется в соответствии с планами их реализации.

Минэкономразвития России ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации.

Ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, Минэкономразвития России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который сформирован на основе данных ответственных исполнителей.

В целях повышения оперативности работы федеральных органов исполнительной власти и открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации, автоматизирован процесс подготовки, рассмотрения и оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации.

Вся информация о разработке и реализации государственных программ размещена на Портале государственных программ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.programs.gov.ru.

Нормативно-правовая база в части методологии формирования и реализация федеральных целевых программ.

Нормативно-правовые акты, принятые на федеральном уровне

· Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд» (с изменениями на 25 ноября 2009)

· Федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (с изменениями на 23ноября 2009)

· Федеральный закон РФ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

· Федеральный закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

· Постановление Правительства РФ от 18.08.2009 № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (с изменениями на 29 декабря 2008 года)»

· Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 655 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов»

· Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 650 «О предоставлении в 2009 году субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов»

· Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 453 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2009 год»

· Постановление Правительства РФ от 08.05.2009 № 407 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)» (с изменениями на 30 июля 2009 года)

· Постановление Правительства РФ от 07.05.2009 № 395 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере здравоохранения, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов»

· Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 210 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство (реконструкцию) и техническое перевооружение объектов капитального строительства первичной переработки льна» (с изменениями на 3 октября 2009 года)

· Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (с изменениями на 3 октября 2009 года)

· Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 141 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

· Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями на 18 мая 2009 года)

· Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 года N 324 «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы» (с изменениями на 31 марта 2009 года)

· Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 3 октября2009 года)

· Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 года N 155 «О предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности»

· Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (с изменениями на 28 сентября 2009)

· Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 1006 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период»

· Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «(с изменениями на 7 ноября 2008 года)

· Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета»

· Постановление Правительства РФ от 01.06.1998 № 548 «О порядке выделения средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций «

· Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями на 26 мая 2008 года)

· Приказ Минэкономразвития России от 24 февраля 2009 года № 58 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»

· Приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации»

Глава 2. Анализ муниципальной программы «Забота» на 2014 -2018 годы в муниципальном образовании «Павловский район»

2.1 Структура программы Современная демографическая ситуация в России характеризуется увеличением численности граждан пожилого возраста, граждан с ограниченными возможностями здоровья. В муниципальном образовании «Павловский район» также наблюдается процесс старения населения, поэтому реализация мер по созданию условий, направленных на повышение качества жизни пожилых граждан, является актуальной проблемой.

По состоянию на 01.12.2013года в муниципальном образовании «Павловский район» проживает 14 565 чел., в том числе 5 193 пенсионера, что составляет 36,0% к общему числу жителей муниципального образования «Павловский район». Количество пенсионеров по возрасту достигает 4 065чел., что составляет 78,0% к общему числу пенсионеров, из них в возрасте: 55−59лет -519чел.(13%), 60−69лет — 1516чел.(37%), 70−79 лет — 1396чел.(34%), 80−89 лет- 593чел.(15%), 90−99лет -41чел.(1%).; 655(16%) работающих, 3410(84%) — неработающих.

На территории муниципального образования «Павловский район» зарегистрированы граждане, имеющие право на меры социальной поддержки: 7 инвалидов Великой Отечественной войны; 10 участников, 5 человек, приравненных к участникам Великой Отечественной войны; 4 солдата последнего военного призыва; 122 вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны; 458 тружеников тыла, 22 реабилитированных, 4 пострадавших от политических репрессий, 1 569 ветеранов труда, 1 412 ветеранов труда Ульяновской области.

В муниципальном образовании «Павловский район» зарегистрирован 1571 инвалид, из них: инвалиды 1 группы — 135 человек, 2 группы — 660 человек, 3 группы — 731 человек, дети — инвалиды — 45 человек.

В муниципальном образовании «Павловский район», как и в целом по России, является актуальной задача создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, являющейся важнейшей частью процесса интеграции инвалидов в общество. По результатам проведенного мониторинга доступными являются 16,8% от общего числа социально значимых объектов.

В муниципальном образовании «Павловский район» 105 гражданам пожилого возраста оказываются социальные услуги на дому отделением социальной помощи на дому областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания „Парус надежды“ в р.п. Кузоватово» по Павловскому району.

Средний размер пенсии граждан муниципального образования «Павловский район» составляет 7 506,0 руб., из них 586 пенсионеров, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, получают федеральную социальную доплату. Средний размер заработной платы составляет 16 733,6 руб. Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения безработицы составляет 0,48.

Поддержка семьи, материнства и детства является одной из приоритетных задач социальной политики государства, муниципального образования «Павловский район».

На территории муниципального образования «Павловский район» проживает 5 847 семей, из них 1466 (25%) семей с детьми от 0 до 18 лет, в которых воспитывается 2398 детей, что составляет 16% от общей численности населения муниципального образования «Павловский район». 723 семьи с детьми (49,0%) имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области.

В муниципальном образовании «Павловский район» зарегистрирована 98 многодетных семей, в которых воспитывается 317 детей; 100 одиноких матерей, воспитывающих 115 детей;

Систематически проводится обследование граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей с целью выявления нуждающихся в социальной поддержке и оказания своевременной материальной помощи.

Нуждаемость граждан в социальной помощи возрастает вследствие многих причин:

для граждан трудоспособного возраста неустойчивое материальное положение характеризуется в связи с недостаточным количеством рабочих мест, отсутствием или невостребованностью профессий в муниципальном образовании «Павловский район»,

положение значительной части граждан пожилого возраста характеризуется неудовлетворительным состоянием здоровья, неустойчивым материальным положением, снижением конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте;

возможности инвалидов ограничены из-за отклонений в здоровье, возраст ветеранов Великой Отечественной войны, преклонение перед их подвигом определяют необходимость их поддержки.

В настоящее время достаточно остро стоят в экономической, социальной, культурной и политической жизни мирового сообщества вопросы социальной сплоченности и рассматриваются обществом как инструмент эффективного решения всех задач на уровне каждой отдельно взятой страны.

Базисом социальной сплоченности являются общие ценности и преданность объединяющему сообществу. Социальная сплоченность основана на связях и связности между отдельными членами общества, и в таком контексте она сближается с понятием социальной солидарности, когда люди и группы людей объединяются ради общего дела, понимают, что есть коллективное благо, и готовы действовать ради него, видя себя при этом членами сообщества.

Особо остро проблемы социальной сплоченности проявляются в отношении уязвимых групп населения. Нерешенность или слабая решаемость данной проблемы порождает серьезные социально-экономические последствия, среди которых:

— дестимуляция трудовой и социальной активности лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая негативно отражается на их образовательном и культурном уровне и качестве их жизни;

— высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция лиц с ограниченными возможностями здоровья, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса лиц с ограниченными возможностями здоровья на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

— равнодушное отношение к лицам с ограниченными возможностями здоровья в массовом сознании, предопределяющее необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

— дискомфорт от ограничения жизнедеятельности других групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

Обозначенные выше проблемы можно решить программными методами., позволяющим проводить на всей территории муниципального образования «Павловский район» единую политику в сфере социальной защиты уязвленных групп населения.

2.2 Паспорт Программы Одним из направлений социальной политики в муниципальном образовании «Павловский район» является участие негосударственных организаций и бизнес — структур в социальной поддержке граждан: привлекаются внебюджетные средства на организацию мероприятий, акций по оказанию различных видов помощи семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, гражданам пожилого возраста, инвалидам, иным гражданам. Целью Программы является повышение уровня социальной защищённости, снижение уровня бедности и повышение качества жизни отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район», нуждающихся в поддержке государства, развитие социальной сплочённости Задачи Программы — социальная поддержка малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; привлечение внимания общественности к проблемам семей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста; повышение уровня социальной адаптации ветеранов, инвалидов, граждан пожилого возраста в современном обществе; обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения; укрепление института семьи, повышение роли материнства, отцовства; создание условий для полноценного развития и воспитания детей; содействие занятости населения; предотвращение роста напряжённости на рынке труда; поддержка и координация деятельности общественных организаций по защите прав и интересов семей с детьми, инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста.

Реализация мероприятий Программы запланирована на 2014;2018 годы.

В результате программных мероприятий к концу 2018 года:

— уровень бедности в муниципальном образовании «Павловский район» составит не выше 14,1% .

— охват социальными услугами 90% граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

— обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры не менее 45%;

— уровень регистрируемой безработицы не выше 0,6

Таблица

2.3 Оценка социально-экономической эффективности Программы Результативность Программы в значительной степени зависит:

— от финансового обеспечения Программы;

— от координации деятельности исполнителей Программы и качественного выполнения возложенных на них функций.

Для минимизации рисков при реализации Программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:

— выявление наиболее сложных мероприятий Программы;

— оценка рисков;

— анализ и распределение по приоритетам мероприятий Программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

— разработку дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков;

— определение эффективности применения системы управления рисками.

Оценка эффективности программных мероприятий производится путем оценки количественного охвата семей с детьми, ветеранов, инвалидов и пожилых граждан, общественных организаций программными мероприятиями.

Заключение

Мною была проанализирована муниципальная программа «забота» на 2014;2018 годы, на основании этого можно сделать следующие выводы: Поддержка семьи, материнства и детства является одной из приоритетных задач социальной политики государства, муниципального образования «Павловский район».

Так же не мало важное значение имеет одно из направлений социальной политики в муниципальном образовании «Павловский район» это участие негосударственных организаций и бизнес — структур в социальной поддержке граждан: привлекаются внебюджетные средства на организацию мероприятий, акций по оказанию различных видов помощи семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, гражданам пожилого возраста, инвалидам, иным гражданам.

Но к сожалению такой нелегкий «кризисный» период в нашей стране оставит отпечаток на всех социальных программах и будут ли они выполнены в полном объеме, остается вопрос.

В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения прорыва на главных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач, поступательность их движения. Трудность определения понятий социальной программы и социального проекта обусловлена их тесной взаимосвязью и постоянным соотношением относительно друг друга.

Социальный проект представляет собой такую разновидность программы, где отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов. Словом, проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социально-диагностические, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения. Следует сказать, что именно реализации социальных решений, социальных программ в последние десятилетия уделялось крайне недостаточное внимание. Причин тут много. Одна из них — некомпетентность субъектов управления, их неготовность обеспечить все циклы прохождения принятых социальных, решений — от выработки до реализации. Вторая — сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к организационным структурам управления, которые в условиях командно-бюрократической системы нередко сводились к жестоким некомпетентным регламентациям, инструкциям, многочисленным проверкам и т. п., что, несомненно, вело и сегодня ведет к инертности общественного сознания, к заорганизованности управленческих решений, к манипулированию общественным мнением и другим негативным следствиям управления.

Библиографический список

1. Закон РФ от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально? экономического развития Российской Федерации».

2. Федеральный закон 04.07.2003 № 5?ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон 06.10.03 (ред. 08.11.2007) № 131? ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Закон Российской Федерации от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года № 159 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально? экономического развития Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

7. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

8. Галансков Е. В., Солдаткин С. Н., Региональные целевые программы: основные проблемы государственного финансового контроля в современных условиях и пути совершенствования. Вестник ТОГУ, 2009.

9. Жуковский А. И., Васильев С. В., Штрейс Д. С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. Новгород: Типограф, 2009.

10. Лапуста, М. Г., Никольский, П. С. Современный финансово? кредитный словарь.? М.: ИНФРА? М, 2009.

11. Псарева Т. В. Комплексные программы социально? экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. — Новосибирск: Типограф, 2009.

12. Райзберг Б. А. Программно? целевое планирование и управление.? М: Инфра? М, 2008.

13. Хасанов Р. Н. Проблемы оценки эффективности целевых программ на стадии их отбора и реализации.? Челябинск: Два комсомольца, 2011.

14. Яндиев М. И. Оценка эффективности реализации целевых программ субъектов Федераци. — М.: Финансы. 2012.

15. Кузык Б. Н — Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б. Н Кузык, В. И Кушлин, Ю. В Яковец, — 4 еизд., перераб. и доп. — Москва: Экономика, 2011; 604с.