Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар Дипломная работа Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан Выполнил Ташенов Д.Р.

Научный руководитель д.ю.н., профессор Жалыбин С.М.

Костанай 2011

Задание по дипломной работе (проекту) Студента Ташенова Даурена Райхановича

1. Тема работы (проекта): Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) «__» ____20__ г

3. Исходные данные к работе (проекту)______________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

— Права человека, становление, развитие, классификация

— Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

— Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина

— Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

— Проблемы защиты конституционных прав и свобод человек и гражданина

5. Перечень графического материала_____________________________

6.Список рекомендованной литературы:

_______________________________________________________

7. Дата выдачи задания «_____» _____________2010г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись) Задание принял к исполнению _______________________________

(подпись)

Календарный план

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

Содержание Введение

1. Права человека, их генезис, классификация

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

2.1 Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина

2.2 Институт гражданства

2.3 Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

2.4 Конституционные обязанности человека и гражданина

3. Актуальные вопросы обеспечения защиты прав человека на современном этапе

3.1 Проблемы защиты конституционных прав и свобод человек и гражданина

3.2 Национальные институты защиты прав человека в Казахстане

3.3 Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) как институт защиты прав и свобод человека Заключение Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года в ст. 1 устанавливает «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Немаловажным фактором, способствующим достижению идеала демократического и правового государства, является эффективное государственно-правовое регулирование, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство — это государство, связанное правом [2, с. 14]. Связанность государства правом следует понимать, как его обязанность обеспечивать и защищать права человека и гражданина.

Вопросы защиты прав и свобод человека в международном и внутригосударственном праве в последние десятилетия являются одними из самых актуальных. Регулирование и защита прав человека должны быть основаны на принципах сотрудничества и подлинного диалога и направлены на повышение возможностей государств-членов выполнять принятые ими обязательства в области прав человека в интересах всех людей. Республика Казахстан, ее правовая система не являются в этом отношении исключением. В Конституции Республики Казахстан нормам о правах и свободах человека отведено особое место. Так, в ст. 12 закреплено:

1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Конституция Республики Казахстан заложила теоретический, правовой и научный фундамент новых подходов к политико-правовым явлениям, и, в частности, к проблеме прав человека. Это является новшеством для нашего конституционного законодательства и свидетельством приверженности Республики Казахстан общечеловеческим ценностям. Принцип приоритета прав и свобод человека нашел отражение и в других важнейших законодательных актах.

Признание естественного характера прав и свобод человека в нормах Конституции Республики Казахстан явилось существенным достижением отечественной юридической науки и свидетельствует о стремлении казахстанского общества к демократизации. Понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением истории государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Это позволяет сделать вывод, что новая Конституция — это очередное наше продвижение в плане обеспечения прав и свобод человека.

Обосновывая актуальность темы, обратим внимание на следующие существенные ее стороны:

во-первых, формирование правового государства представляет собой сложный процесс совершенствования всей правовой системы Республики Казахстан, прежде всего, создания фундаментальных основ и юридических конструкций с целью реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина;

во-вторых, обоснование концептуально нового подхода к проблеме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, юридическое закрепление института ответственности государства перед своими гражданами — несомненное достижение в демократическом развитии Республики Казахстан. Однако, несовершенство действующего законодательства и, следовательно, неэффективность регулирования многих общественных отношений, оказывают негативное воздействие на реализацию и защиту прав человека;

в-третьих, в связи с вышесказанным, возникает необходимость разрабатывать научно-теоретические, концептуально новые подходы, которые содержали бы научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, укреплению правопорядка и формированию эффективной защиты прав человека. В сущности, речь идет о выработке и практической реализации новой, научно обоснованной концепции государственно-правового регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина как в Республике Казахстан.

В этой связи под концепцией государственно-правового регулирования и защиты прав человека нами понимаются научно обоснованные теоретико-прикладные юридические конструкции и механизмы, которые обеспечивают эффективное регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина. Из вышеизложенного вытекает необходимость глубокого и комплексного исследования конституционно-правового регулирования и защиты прав человека в Республике Казахстан.

Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина важнейшая проблема современного казахстанского права, в целом, но особенно, и, в первую очередь, конституционного права, теории прав человека.

Актуальность и значимость исследования обусловлены также тем, что обеспечение конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина относится к факторам, от которых, во многом, зависит формирование правового государства и стабильность гражданского общества. Вышеизложенное и определило выбор темы дипломной работы, охватывающего многогранные актуальные конституционно-правовые проблемы регулирования прав и свобод человека и гражданина, имеющие научно-теоретическое и практическо-прикладное значение.

Степень научной изученности. По проблемам теории и истории прав человека и гражданина существует обширная зарубежная и отечественная юридическая литература.

В советское время сама идея прав человека не стояла на первом плане при разработке их различными отраслями общественных наук, в первую очередь, юридической. В реальной жизни права человека лишь провозглашались, оказываясь, фактически, в тени прав коллективных, общественных. Однако, несмотря на определенное идеологическое и политическое давление со стороны командно-административного и партийного аппарата, многие советские ученые-юристы основательно разработали различные аспекты изучаемой темы. Их труды (Аграновская Е. В. Витрук Н.В. Мальцев Г. В. Матузов Н.И. Патюлин В.А.) внесли ценный вклад в изучение исследуемой проблемы. В административно-правовой сфере проблема прав человека частично рассматривалась в работах А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, О. С. Колбасова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, В. Ф. Яковлева, А. Б. Венгерова и других.

Особый вклад в разработку проблем гражданских и политических прав человека и гражданина внесли отечественные ученые-правоведы: Т. К. Айтмухамбетов, С. М. Жалыбин, О. К. Копабаев, А. К. Котов, К. А. Мами, М. С. Нарикбаев, Г. С. Сапаргалиев, Г. Ж. Сулейменова, К. Х. Халиков и др.

Исследования по конституционным проблемам прав человека и гражданина представлены в трудах М. Т. Баймаханова, С. З. Зиманова, С. Н. Сабикенова, В. А. Кима, Г. С. Сапаргалиева, В. А. Малиновского, К. К. Айтхожина, С. К. Амандыковой, Ю. В. Мальцева, Р. Т. Окушевой, Ж. У. Тлембаевой, К. Б. Ертуганова, Ш. М. Курманалиевой и др.

Ныне в Республике Казахстан складывается новый тип конституционного права, соответствующий переходу общества к демократии и утверждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим появляются новые труды, которые базируются не только на принятых новых Конституциях и других законодательных актах, но и на общепризнанных международно-правовых документах. Проведенному анализу и оформлению научных выводов способствовали труды ученых, научные статьи и монографии, в которых подробно и комплексно изучаются вопросы данной проблематики.

Предмет, объект, методы и цели исследования.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с конституционным регулированием прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. Предметом дипломной работы являются теоретические и практические проблемы конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют научная теория и практически апробированные концепции прав и свобод человека. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод, применение которого позволяет рассматриваемые проблемы изучать и анализировать, выработать рекомендации, значимые для теории и практики конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина. При рассмотрении вопросов использованы общенаучные и частные методы исследования: системного анализа, функциональный, формально-логический и социологические методы и др.

Цель и основные задачи дипломной работы состоят в государственно-правовом анализе Конституции и законодательных актов Республики Казахстан по проблемам конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина, развития концептуальных основ, совершенствования системы судебных и правоохранительных органов и методов правозащитной деятельности, а также основных международно-правовых актов по правам человека.

Достижение поставленных целей осуществляется на основе решения следующих задач:

— проанализировать понятие института прав и свобод граждан, конституционных прав и свобод, эволюцию их становления;

— выявить понятие и сущность прав и основных свобод личности в конституционных и нормативно-правовых актах Республики Казахстан, современных международных правовых актах;

— исследовать систему прав и свобод человека и гражданина, гарантии этих прав человека и гражданина в правовом, социальном государстве;

— исследовать механизм конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;

— разработать предложения по проблемам совершенствования гарантий и механизмов осуществления прав и свобод человека и гражданина Республике Казахстан.

Научная новизна.

В дипломной работе комплексно исследован институт прав человека как важнейший элемент демократического общества, осуществлен анализ правовой природы и характера института прав человека, его исторической обусловленности, эволюции и динамики как универсального фактора демократизации общества и государства.

В работе исследованы права и свободы человека и гражданина, проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, дана общая характеристика системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы конституционного регулирования, защиты и гарантий прав и свобод человека и гражданина составляют основу конституционно-правовой науки.

В аспекте такого концептуального подхода теоретическое и практическое значение исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе механизма конституционного регулирования и разработке эффективных конституционно-правовых гарантий в процессе осуществления юридических прав и свобод человека и гражданина.

Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в практике государственных, судебных и правоохранительных органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, представляется возможным использовать в учебном процессе и при подготовке методических пособий, а также в научно-исследовательской деятельности.

Структура и объем дипломной работы соответствуют общим требованиям, определяется основной целью и задачами проведенного исследования, состоит из введения, трех разделов, включающих семь подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Права человека, их генезис, классификация Условием формирования гражданского общества в Республике Казахстан является реализация конституционно закрепленных прав и свобод граждан нашего государства.

Проблема формирования гражданского общества в Казахстане, по словам СТ. Бельгибаева (КИСИ), связана в первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права человека. Данная проблема прямо смыкается с идеей модернизации, т. е. построения современного общества [3, с. 20].

Права человека, их генезис, социальные корни, назначение — одна из «вечных» проблем социально-культурного развития человечеств. Права человека — сложное, многомерное явление. В значительной мере это связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права человека. Это понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Права человека являются одним из основных признаков гражданского общества и правового государства.

Впервые идея свободы и прав человека зародилась еще в V—IV вв. до н.э. в греческих полисах, в учениях таких мыслителей, как Антифонт, Аристотель, Сократ, Протагор и др. Важными вехами на пути становления прав человека были законодательные акты, принятые в различных странах: в Англии — Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас Корпус акт 1678 г., Билль о правах 1689 г.; в США — Декларация прав Вирджинии 1776 г., Декларация независимости 1776 г., Билль о правах 1791 г.; во Франции — Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

" Идеи естественных неотчуждаемых прав человека, развитые в доктринах Руссо, Локка, Монтескье, стали мощным фактором Великой французской революции, создавшей неоценимый по своей исторической значимости правовой акт — Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Этот документ провозгласил, что люди рождаются свободными и равными в правах, что цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению. Декларация провозгласила также презумпцию невиновности, свободу совести, печати, свободное выражение мнений, гарантии личных и иных прав граждан". [4, с. 231]

Идеологической основой идеи прав и свобод личности явилась естественно-правовая доктрина, выдвинувшая постулат о естественных, прирожденных правах человека, которые государство должно охранять и которые оно не может ни ограничивать, ни отменять, ни игнорировать. «По мере своего развития естественно-правовая доктрина меняла оттенки, приобретала различное звучание у различных ее идеологов: Руссо, Монтескье, Локка, Гумбольдта, Гоббса и др. Однако принцип неотчуждаемости прав человека оставался неизменным». [5, с. 17]

" Права человека являются той основой, на базе которой развивались и выстраивались принципы правового государства". [6, с. 39]

Различные подходы к взаимодействию права и государства, взаимоотношениям человека и государства сохранились в современном мире. Они не замыкаются в сфере научных дискуссий и находят свое отражение в конституциях современных государств. Так, в конституциях США, Франции, Италии, Испании воплощена надпозитивная (естественно-правовая) концепция прав человека, в конституциях Австрии и ФРГ — позитивистская. Однако такие различия не следует переоценивать, поскольку конституции развитых западных государств ориентированы на принципы правового государства, следовательно, на защиту и охрану прав человека.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые также являются основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться.

Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), факультативные протоколы № 1 и № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах внесли коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.

Хотя идея прав человека уходит в глубокую древность, ее четкая классическая формулировка связывается обычно с Декларацией Независимости Т. Джефферсона (1776 г.), где говорилось об «определенных неотчуждаемых правах, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью», а также лозунгами и документами Великой французской революции конца XVIII века. [7, с. 144]

Современное понимание прав человека отражено во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в декабре 1948 года, а также в ряде других позднее принятых ООН документах, объединенных в Международном биле о правах человека. [8, с. 245] По своему содержанию права и свободы человека подразделяются на: Личные или гражданские, гарантирующие свободное развитие личности (например, права на жизнь, свободу и безопасность личности, гражданство и равенство перед законом, и другие) (ст.ст. 10−18 Конституции Республики Казахстан);

Политические, обеспечивающие возможности широкого и активного участия человека в государственных и общественных делах (например: права на социальный и международный порядок, на участие в управлении своей страной и многие другие) (ст. 23; 32; 33 Конституции Республики Казахстан);

Экономические, социальные и культурные права и свободы, обеспечивающие необходимые условия жизнедеятельности личности в соответствующих сферах общественной жизни, например: право на собственность, предпринимательство, на труд и свободу выбора работы, на достойный уровень жизни и другие (ст. 24; 25; 26; 28; 29; 30; 31 Конституции Республики Казахстан).

Сегодня признание и действительное соблюдение прав и свобод человека — важнейший критерий демократичности и гуманистичности любой страны. Защита прав человека в международном масштабе не может рассматриваться как вмешательство во внутренние дела страны.

Безусловно, огромную роль в распространении в мире принципов прав человека сыграли различные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия по правам человека, Центр по правам человека. Комиссия по правам женщин, ряд важных специализированных международных организаций ООН, например, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ. Проблема прав человека находится также в поле зрения международных организаций, независимых от ООН и созданных на основе принятых международных договоров: Комитета по правам человека. Комитета против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитета по правам ребенка и других. Благодаря деятельности этих органов обеспечивается контроль за выполнением международных договоров. [9, с. 141]

Сотрудничество на международном уровне дополняется региональным сотрудничеством. В мае 1950 года была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она вступила в силу 3 сентября 1953 года (11 протоколов к ней появились в разные годы), в 1961 году — Европейская социальная хартия, в 1969 году — Американская конвенция о правах человека (вступила в силу в 1978 году), в 1981 году — африканская хартия прав человека (вступила в силу в 1986 году) и ряд других региональных документов.

Для контроля за соблюдение прав человека Европейский Совет образовал два органа: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд. Подобные органы были созданы и в Америке: Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. В Африке действует Африканская комиссия по правам человека и народов, причем ее задачи шире, чем задачи других аналогичных комиссий, так как она рассматривает вопросы индивидуальных и коллективных прав народов, в частности, споры между африканскими государствами.

Необходимо подчеркнуть особое значение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (до 1995 года — СБСЕ) и Хельсинкского Заключительного акта, в котором излагались ряд принципов прав человека, такие как свободы мысли, совести, религии, убеждений без различия расы, пола, языка и религии. Дальнейшее сотрудничество государств-участников ОБСЕ по вопросам прав и свобод человека нашло отражение в итоговых документах встреч представителей всех государств в Мадриде (1983 г.), Вене (1989 г.) и в Копенгагене (1990 г.), в парижской хартии для новой Европы (1990 г.), а также в Москве (1991 г.) на конференции по человеческому измерению. Вопросы прав человека обсуждались и на парижском совещании Совета СБСЕ в 1992 году и на последующих форумах.

Вхождение в мировое сообщество в качестве демократического правового государства невозможно без осуществления международного сотрудничества в области прав человека. Начало такого сотрудничества в Казахстане связано с деятельностью неправительственных правозащитных организаций. В 1989 году были созданы Алма-Атинское отделение Всесоюзного историко-просветительского общества «Мемориал» и общество «Адилет», целью которых стало восстановление прав граждан, репрессированных прежним режимом. Еще через год была организована Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий. В 1994;1996 годах создается Комиссия по правам человека при президенте Республики Казахстан.

Казахстан осуществил в последнее время важные мероприятия по внедрению в свое правовое пространство международных норм и принципов соблюдения прав и свобод человека, а также норм гуманитарного права. С этой целью он ратифицировал Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. т дополнительные протоколы к ним, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о ликвидации и предупреждении преступления геноцида и наказания за него. Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Права и свободы человека — это один из важнейших принципов международного права, который закреплен в ряде таких документов как Устав ООН, Декларациях о принципах международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и некоторых других.

Республика Казахстан постепенно входит в поле действия международных стандартов по правам человека.

Под конституционными (основными) понимают те права, свободы и обязанности, которые провозглашены в конституции Республики Казахстан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права [10, с. 90].

Согласно А. Н. Сагиндыковой конституционное право — это зафиксированная Конституцией Республики Казахстан и гарантированная государством возможность индивида свободно и самостоятельно определять и избирать вид и меру своего поведения согласно порядку и правилам, установленным законом. Конституционная свобода — разновидность прав, она представляет собой установленную Конституцией Республики Казахстан меру возможного и юридически дозволенного поведения индивида. А конституционная обязанность — есть закрепленная конституцией Республики Казахстан в интересах всего общества необходимость, предписывающая гражданину определенный вид и меру поведения. Ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет за собой соответствующую ответственность [11, с. 132].

Согласно п. 1 ст. 12 Конституции Республики Казахстан права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина — правовым государством.

В обоих случаях речь идет о правах как отдельного человеческого существа на жизнь, стремление к счастью, а во втором случае — ее политические права и свободы. Таким образом, в качестве важнейшего условия существования, как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, реализуя которые, личность через гражданское общество обеспечивает воспроизводство социальной жизни [12, с. 81].

Права человека выступают не только как цель, но и как критерий зрелости гражданского общества. Только на основе прав человека возможна гармонизация интересов личности и государства, центра и регионов, наций и народностей, всевозможных политических сил, общественных воззрений и настроений.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность «невмешательства» государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом государстве объективное право, свободы воплощаются в субъективных правах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Но главное в них — это права индивида на положительные действия государства в его интересах. Степень развитости и гарантированности свобод граждан обуславливаются зрелостью правовых начал государственности, объективным социально-историческими, политическими, экономическими и духовными предпосылками.

В контексте построения независимого и суверенного Казахстана особую актуальность приобретает политический и правовой генезис института прав и свобод человека и гражданина. Развитие данного института представлено с самого их зарождения, рассматриваются основные вехи развития политических прав и свобод в Казахстане. Отдельно изучается законодательство, регламентирующее права и свободы, как в мире, так и в Казахстане.

Говоря о правах и свободах, мы в качестве субъекта рассматриваем человека и гражданина. Здесь прослеживается та же логика, что и в определении приоритетов при классификации прав и свобод — она отражена во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах по правам человека.

1. Личные права;

2. Политические;

3. Социальные и экономические права;

4. Культурные права;

Думается, что классификация прав и свобод достаточно условна — так право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но и социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека; право на определение национальности и пользование родным языком — может рассматриваться не только в сфере личных прав, но и социальных, культурных.

Тем не менее, существуют критерии, которые определяют подобное разграничение прав.

В теории прав человека выдвигается несколько критериев или оснований их классификации.

В первую очередь права человека подразделяются на естественные и позитивные.

Сторонники естественно-правовой теории считают, что права человека принадлежат ему от рождения и не связаны с тем обстоятельством, признаны они государством или нет.

Сторонники позитивистского подхода отстаивают позицию, при которой основной идеей является производный характер прав человека, связь их с государством, которое создает условия для их гарантии. При таком подходе государство доминирует над личностью. Все социалистические конституции начинались с определения государства, его назначения. Только последние конституции периода независимости Республики Казахстан обращают внимание на права человека, которые включены в первую, после общей, главу. Истина, как всегда, где-то в середине, так как не все свои права, имеющие естественное происхождение, граждане могут реализовать без помощи государства.

Естественные права — право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу мысли, слова, вероисповедания — никто не может ограничить, в то время как политические и социально-экономические права могут быть реализованы без признания их государством. К примеру, женщины имели естественное право принимать участие в общественной и политической жизни, право на труд и образование, но фактически законы во многих странах предоставили им это право позже, чем им воспользовались мужчины. Предоставлению прав предшествовала огромная изнурительная борьба, идейной основой которой стал феминизм. Эти притязания и выступают как права человека, являющиеся его «естественными», «прирожденными» свойствами. Вместе с тем они детерминированы характером экономического и политического строя, соотношением социальных сил и уровнем культуры общества. Они закрепляются в законах государства. Права человека — нормативное измерение его социокультурной деятельности, величайшая ценность, критерий цивилизованности государства. «Права личности — это ее социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для личности на конкретном историческом этапе развития» [14, с. 111].

В современном международном праве история развития прав человека делится на «четыре поколения» .

Первое поколение выработало деление на гражданские и политические права, дарованные Великой Французской декларацией.

Второе поколение начинает вести свой отсчет со Всеобщей декларации прав человека, когда были определены социальные, экономические и культурные права человека. Это в значительной степени явилось влиянием социалистических идей и практики их воплощения в социалистических странах. Это право на труд, 8-часовой рабочий день, право на отдых, медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Третье поколение — коллективные права, которые были реализованы в ходе национально-освободительных революций. Это право народов на независимость, мир, самоопределение, суверенитет. Республика Казахстан воспользовалась этим правом после распада последней империи СССР в 1991 году.

Четвертое поколение — экологические права граждан [15, с. 312].

Выделение вышеназванных поколений прав человека отчасти условно, но оно демонстрирует их хронологическую эволюцию, общий постепенный прогресс в этой области.

Общепринятой классификацией является деление прав человека на гражданские, политические, социально-экономические, культурные и личные.

Классификации прав и свобод граждан Республики Казахстан, составлена на основе международной декларации по правам человека. Конституция поднимает на пьедестал самые существенные, естественные права человека — право на жизнь, свободу совести, защиту чести и достоинства. В своей иерархии потребностей американский ученый А. Маслоу естественным правам выделил четыре ступени из пяти возможных (потребность в самосохранении, социальные потребности, потребности в признании человека как личности, потребность в самовыражении) [16, с. 49].

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

2.1 Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина В Конституции Республики Казахстан институт прав и свобод человека является ведущим правовым институтом. Этому соответствует не только месторасположение в ней раздела о правовом статусе человека и гражданина, но и провозглашение прямого действия Конституции, о чем мы уже сказали.

Конституция исходит из естественно-правовой концепции происхождения прав индивида и устанавливает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов (ч. 2 ст. 12). Следует, однако, оговориться, что при этом в ч. 1 этой же статьи записано, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека «в соответствии с Конституцией», а в ч. 3 — что гражданин республики «в силу своего гражданства» имеет права и несет обязанности. Только граждане обладают всей полнотой прав и свобод человека.

В Конституции РК закреплены основополагающие принципы правового статуса человека и гражданина. К этим принципам можно отнести следующие.

В ч. 1 ст. 1 Конституции закреплен принцип, согласно которому человек, его жизнь, права и свободы суть высшая ценность государства. Это означает предпочтение индивидуальных интересов интересам общества и государства. Данный принцип ориентирован на защиту человека от произвола и репрессивных государственных мер, обеспеченных мощным принуждением в виде армии, полиции и т. п. Вместе с тем этот принцип не означает, что человек может злоупотреблять своими правами и свободами. Подтверждением этому служат положения ч. 5 ст. 12 Конституции, утверждающие, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность[1].

Неотчуждаемость прав и свобод человека. Права, признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения. Ни само государство, ни его органы, ни должностные лица не вправе их отчуждать, ограничивать, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе.

Конституция запрещает злоупотребление правами, свободами. В Конституции прямо записано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Наличие широких прав и свобод у каждого человека и гражданина означает, что все одинаково выступают их обладателями. Разумеется, в случае нарушения человеком прав, свобод другого (других) вступают в силу юридические гарантии, поскольку нарушается обязанность соблюдать законы, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц.

Запрещается незаконное ограничение конституционных прав и свобод. При этом Конституция указывает пределы и основы ограничения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами без всяких ограничений. В Конституции ясно указано, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод по политическим мотивам. Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами, и этого покровительства не может быть лишен никто. К таким же неограничиваемым правам относятся правосубъектность, право на судебную защиту, равенство перед законом и судом, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность, право на пользование родным языком, право на свободу совести, гарантии права собственности.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина как принцип означает возможность и реальность использования ими своих прав и свобод. В условиях, когда государственный патернализм ограничивается заботой о слабозащищенных слоях населения, человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя предусмотренные в законе условия и гарантии. В Конституции записано, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Один из наиболее важных конституционных принципов, определяющих статус человека и гражданина, — это принцип юридического равенства людей перед законом и судом, записанный в ст. 14. В Конституции данный принцип закрепляется применительно ко всем сферам жизнедеятельности человека и гражданина. Так, все равны перед законом и судом. Это означает, что для всех в равной мере обязательны требования законов, что все должны в равной степени отвечать за нарушения положений закона. Все равны и перед судом, суд доступен в одинаковой степени всем. Независимо от какого бы то ни было положения человека и гражданина. Вместе с тем суд должен руководствоваться только Конституцией и законом при рассмотрении дела, а не положением, различиями людей. Равенство человека и гражданина выражается также и в том, что конституционные права и свободы признаются за всеми в равной степени без исключения, не допускается дискриминация. Никто не может подвергаться какойлибо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и т. п. Благодаря этому принципу никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Таким образом, можно констатировать, что данный принцип имеет сложное содержание, позволяющее выделить три аспекта его проявления. Во-первых, равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина независимо от этнических и иных социальных признаков. Во-вторых, равенство перед законом и судом. В-третьих, равенство мужчины и женщины.

Особо следует отметить тот факт, что для обеспечения подлинного равноправия, а не декларативного, Конституция и законодательство Казахстана предоставляют некоторым носителям субъективных прав ряд привилегий. В частности, для создания реального равенства прав мужчин и женщин государство установило для женщин дополнительные отпуска (по беременности и родам, по уходу за ребенком), пособия и т. д. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, родовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип юридического равенства не означает полного нивелирования правовых различий между людьми. Например, в законодательстве устанавливаются определенные требования к занятию судейских и прокурорских должностей, существуют цензовые требования к претендентам на мандаты Президента, депутатов всех уровней. Эти должностные лица пользуются особым иммунитетом. Существуют другие различия в дееспособности. Наконец, принцип юридического равенства превратится в пустую формальность, если социально уязвимые слои населения не будут иметь установленных правом льгот [17, с. 225].

Несмотря на официальную политику национального равноправия и запрещения дискриминации, на практике, по крайней мере в ряде местностей, ситуация сложилась таким образом, что русские, немцы и представители других неказахских национальностей стали покидать Казахстан. По официальным данным, за первые 6 лет независимости Казахстан потерял 1,3 млн. человек, правда, частично за счет снижения рождаемости. Но если в 1991 г. эмигрировали 80 тыс. человек, то в 1997 г. — 270 тыс. Страну покинули 2/3 немецких семей [18, с. 64].

Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативных правовых актов конституционными правами и свободами человека означает, что права и свободы человека, провозглашенные в конституции, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных и правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод Важным принципом правового статуса человека и гражданина является единство, неразрывность прав, свобод и обязанностей. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Каждый человек и гражданин живет в сообществе людей. Люди имеют не только равные права и свободы, но и равные обязанности по отношению друг к другу, к обществу, к государству.

Ограничениям прав и свобод в Конституции Казахстана посвящена ст. 39, которая обставляет ограничение прав и свобод тремя условиями:

— целями, достижение которых требует ограничения прав и свобод. Такими целями могут быть только защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам;

— правовой основой: права и свободы могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных выше целей;

— сохранением межнационального согласия: любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными.

В довершение всего Конституция определяет перечень прав и свобод, которые ни в каких случаях не подлежат ограничению. Это право на гражданство, а равно такие преимущественно личные права и свободы, как запрещение экстрадиции, покровительство гражданам за границей, право на правосубъектность и законную защиту прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, далее право на равенство перед законом и судом и запрет дискриминации, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность достоинства и на физическую неприкосновенность, право указывать или не указывать национальную, партийную и религиозную принадлежность, право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка, право на свободу совести, право собственности и ее наследования [17, с. 227].

Сегодняшняя задача Казахстана — синтезировать всемирный опыт развития правовой базы человеческого общества и утвердить на основе этого действительно реальные права и свободы для своих граждан и лиц, пребывающих на его территории. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон РК «О государственной независимости». Республика Казахстан провозгласила себя независимым, демократическим и правовым государством. В пунктах 1−2 статьи 6 этого законодательного акта говорится, что граждане нашей Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют единый народ Казахстана. Граждане Республики независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями.

На данном этапе реформации нашего общественного строя происходит обновление мировоззренческих позиций: на первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, демократия, права человека. Человек — высшая социальная ценность общества и государства. Он обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.), которые не могут быть никем отняты: ни правительством, ни обществом [20, с. 99].

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, выступая на заседании Парламента в 2011 году, в своем традиционном Послании отметил: «Казахстан должен стать экономически развитой державой. Он должен стать твердым сторонником и надежным символом демократии и прав человека. Это не просто пожелание на будущее, это насущная задача сегодняшнего дня» .

Для претворения этих слов в жизнь в нашей стране есть все возможности. Прежде всего — это Конституция, в которой впервые в практике Казахстана правам и свободам человека и гражданина отводится специальный раздел. В Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека, предусмотрен достаточно надежный механизм для их защиты. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики [22, с. 26].

В Конституции указываются только основные права, свободы и обязанности граждан. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Они затем конкретизируются в конституционных и обычных законах, других нормативных актах. На этот процесс следует обратить особое внимание, ибо в правотворческой практике часто в процессе детализации регулирования допускается отход от конституционных положений. Степень демократичности общества определяется не только тем, какие права и свободы провозглашаются в Конституции страны и в законах, но и тем, в какой степени этими правами и свободами могут воспользоваться граждане. История развития прав и свобод человека свидетельствует, что человечеству неизвестна ситуация, в которой не требовались бы усилия для поддержания и защиты прав и свобод личности [22, с. 29].

Из статьи 29 Всеобщей декларации прав человека вытекает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен признавать и уважать права и свободы других граждан, соблюдать требования морали, общественного порядка и общего благосостояния [23, с. 125].

Как отмечает Э. Ф. Побегайло, идея всемирной защиты прав и свобод человека и гражданина — высшая ценность. Но правам и свободам человека корреспондируют соответствующие обязанности и ответственность за их нарушение [24, с. 8]. Мы согласны, что это определение, как нельзя лучше, раскрывает сложившуюся мировую ситуацию с нарушением прав человека и гражданина, нам хотелось бы добавить, что нарушение обязанностей увечилось, это увеличение является прямо пропорциональным по отношению к правам.

2.2 Институт гражданства Гражданство определяется как неразрывная связь гражданина с определенным государством, иными словами, он проживает на его территории постоянно, находится под юрисдикцией этого государства, в том числе и за его пределами, располагает всем комплексом прав личности. Гражданство — это неотъемлемая часть суверенитета государства в целом.

Люди, не имеющие гражданства какой-либо страны (отсутствие гражданства как такового) признаются в мировом сообществе апатридами. Апатриды ущемляются в своих правах и свободах, например, они не могут участвовать в политической жизни страны, в которой пребывают [20, с. 15].

Человеку, временно пребывающему за пределами Республики, гарантируются защита и покровительство на основании пункта 1 статьи 11 Конституции.

Каждый гражданин имеет право на свободу выбора гражданства. Никто не имеет права запретить гражданину изменить свое гражданство (п. 2 ст. 10 Конституции РК).

Право на гражданство было впервые определено статьей 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года.

Право убежища заключается в том, что каждому человеку предоставлено право искать убежище в других странах, если он вынужден спасаться за политические взгляды, общественную деятельность в своем государстве. Предоставление лицу убежища, являясь гуманным актом, не может рассматриваться как недружественный акт [25, с. 97]. Указ Президента РК «О предоставлении политического убежища» устанавливает статус политического беженца.

В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. [27], другими законами и международными договорами. Институт гражданства в республике претерпел значительные изменения. Они выражаются, прежде всего, в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей, равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них ответственности.

Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту, которая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР. Определение гражданства как политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина лояльности к власти, что бы эта власть ни творила. Не случайно российский законодатель отказался от политической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина выполнять только те веления государства, которые основаны на праве.

Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1 Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости республики.

Институт гражданства в Казахстане базируется на установленных Конституцией и Законом о гражданстве принципах. Важнейший из них — принцип равенства граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Конституции гражданство республики — единое и равное независимо от оснований его приобретения. На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции.

Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части четвертой ст. 4 допускала возможность двойного гражданства: «За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, — говорилось там, — признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются». В отличие от этого ч. 3 ст. 10 Конституции 1995 г. гласит: «За гражданином Республики не признается гражданство другого государства». В этом выражается принцип единственного гражданства, которым исключается вышеприведенное положение, установленное в 1991 г. 18, с. 40]

Еще один принцип — это право на гражданство, которое представляет собой важный, неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по инициативе государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено положениями преамбулы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство, равно как не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным объемом социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами республики.

В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и покровительство гражданам, находящимся за рубежом; сохранять гражданство за лицами, проживающими за границей, вступившими в брак; не выдавать своих граждан другому государству, если иное не установлено международным договором республики.

Закон устанавливает основания для приобретения гражданства. Важнейшее из них — рождение. Видимо, по этой причине в законе именно этому основанию посвящено пять статей из восьми, регулирующих основания приобретения гражданства. Согласно закону ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином республики независимо от места рождения. Если к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами республики, гражданство ребенка определяется по письменному соглашению родителей. При разногражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, ребенок считается гражданином республики, если он родился: на территории республики либо вне ее пределов, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории республики. В случае разногражданства родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов республики, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, а другой был лицом без гражданства либо гражданство его не было известно, считается гражданином Казахстана независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого не имеет гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином республики независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами республики его гражданство определяется по письменному соглашению родителей.

Специально регулируется приобретение гражданства детьми, родители которых неизвестны или не имеют гражданства. Находящийся на территории республики ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается гражданином Казахстана. Ребенок, родившийся на территории республики у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на ее территории, является казахстанским гражданином.

Следующее основание приобретения гражданства — прием в гражданство, или натурализация. Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан по решению Президента республики. Для такого приобретения гражданства закон устанавливает несколько условий. Основное из них — это постоянное проживание на территории республики не менее 10 лет. Независимо от этого срока гражданство могут получить лица, состоящие в браке с гражданами республики.

Общее требование в отношении срока постоянного проживания не распространяется также на следующие категории лиц:

— несовершеннолетних и недееспособных;

— лиц, имеющих особые заслуги перед республикой;

— вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Казахстан как на историческую родину.

Сокращенный срок проживания и иные льготные условия приобретения гражданства установлены также для военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории республики. Вопросы приобретения ими гражданства определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Не отличается от обычного приема в гражданство и не предусматривает льгот восстановление в гражданстве. От обычного приема оно отличается тем, что касается соотечественников. В законе названы также основания, предусмотренные межгосударственными договорами и иные. В отличие от законов о гражданстве других государств — членов СНГ здесь не предусмотрено такое основание приобретения гражданства, как оптация, равно как и приобретение гражданства посредством регистрации.

В качестве оснований для отказа в приеме в гражданство в законе названы:

— совершение преступления против человечества, предусмотренного международным правом;

— сознательное выступление против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

— призыв к нарушению единства и целостности территории республики;

— противоправная деятельность, наносящая ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

— разжигание межгосударственной, межнациональной и религиозной вражды, противодействие функционированию государственного языка республики.

Кроме того, ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если заявитель осужден за террористическую деятельность, признан судом особо опасным рецидивистом, состоит в гражданстве других государств при отсутствии с ними межгосударственных соглашений о двойном гражданстве.

Прекращение гражданства предусмотрено в следующих формах.

Выход из гражданства республики разрешается на основании ходатайства лица. В удовлетворении ходатайства может быть отказано, если заявитель имеет неисполненные обязательства перед республикой или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории республики. Выход допускается и в том случае, если заявитель привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отзывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда или если выход лица из гражданства республики противоречит интересам ее государственной безопасности.

Ребенок, являющийся гражданином республики и усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства республики, если они постоянно проживают за пределами республики. Выйти из гражданства может также ребенок, если из гражданства республики выходит и выезжает на постоянное место жительства за ее пределы тот из родителей, с которым живет ребенок.

Утрата гражданства имеет место в случае поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами республики, а также если казахстанское гражданство было приобретено в результате предъявления заведомо ложных сведений или фальсифицированных документов.

Таким образом, прекращение гражданства посредством выхода из гражданства возможно по волеизъявлению гражданина или его законных представителей. Утрата гражданства происходит независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле.

Закон устанавливает конкретные полномочия государственных органов, причастных к решению вопросов гражданства. Единственное должностное лицо, которое может принимать решения по этим вопросам, — Президент республики. Министерства внутренних дел и иностранных дел и их органы вправе вести прием граждан и заявлений по вопросам гражданства, а также вести регистрационную работу. Комиссия при Президенте республики по вопросам гражданства предварительно рассматривает поступившие заявления, запрашивает необходимые документы и материалы, оценивает их и вносит на рассмотрение Президента рекомендации.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмотрено Президентом. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утрате гражданства подаются на его имя. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие неправомочные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд [18, с. 41].

Правовой статус иностранных граждан урегулирован Конституцией, Законом о гражданстве и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г. [28]

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ч. 4 ст. 12 Конституции). Это «иное» касается преимущественно политических прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, только гражданину республики Конституция гарантирует право на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации, ряд социальных и экономических возможностей, равно, как только от граждан требует выполнения отдельных обязанностей. Вместе с тем действующее законодательство Республики Казахстан в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства провозглашает режим наибольшего благоприятствования.

2.3 Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина Конституция Республики Казахстан, принятая на Всеобщем референдуме 30 августа 1995 года, в статьях 10−39 Раздела II «Человек и гражданин» регламентирует права и свободы человека.

Личные права и свободы В разд. II «Человек и гражданин» Конституции Республики Казахстан регулированию личных прав посвящена по меньшей мере треть статей.

Право на жизнь. Право, находящееся под максимальной правовой защитой. Именно таким образом оно закреплено в международных документах, где очень четко определяются случаи, ограничивающие это право.

В Республике Казахстан важнейшее из провозглашаемых личных прав — право на жизнь (ст. 15), которое принадлежит каждому. Право человека на жизнь является его основным и неотъемлемым правом с самого рождения. Общество должно беречь жизнь личности от различных негативных посягательств и случаев и обязано помогать ей в реализации ее начал: творческих, профессиональных и т. д. Никто не имеет права отбирать человеческую жизнь (см. п. 2 ст. 15 Конституции РК). Пункт 3 статьи 15 Конституции предусматривает смертную казнь только в тех случаях, которые устанавливает закон. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному лицу права ходатайствовать о помиловании. В середине 90-х гг., по данным общественной организации «Международная амнистия», Казахстан занимал четвертое место в мире после Китая, Саудовской Аравии и Нигерии по соотношению числа казненных с численностью населения. В 1995 г. при населении Казахстана, не достигавшем 17 млн. человек, в республике был казнен 101 осужденный*. Принятый в 1997 г. новый Уголовный кодекс предусмотрел возможность назначения смертной казни лишь за убийство или посягательство на жизнь людей при отягчающих обстоятельствах (террористический акт, захват заложников и т. п.). Альтернатива расстрелу — пожизненное заключение [29, с. 18].

Сейчас большинство стран мира отказывается от этого института наказания человека. Лишение человека жизни всегда осуждалось нормами большинства религий — буддизмом, христианством, исламом.

Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию провела исследования. В конце 1995 года смертная казнь была отменена в 72 странах мира, 30 стран сохранили ее de-facto и 90 стран сохранили в своем законодательстве. Некоторые страны поддерживают мораторий, то есть временное неприменение смертной казни. Например, в 1993 году мораторий на смертную казнь был введен в Болгарии. Из бывших республик Советского Союза мораторий на смертную казнь проводят с 1995 года Литва и Латвия, а Эстония с начала 1997 года полностью отказалась от данного вида наказания. Однако в некоторых цивилизованных государствах, к примеру, в некоторых штатах США она была восстановлена. Перечень преступлений, по которым применяется смертная казнь, был расширен в Китае, Саудовской Аравии [30, с. 183].

Социологические исследования подтверждают, что наличие смертной казни в обществе не является препятствием к совершению преступлений для большинства потенциальных преступников.

В ряде международных организаций, функционирующих под эгидой Организации Объединенных Наций, предметом специального рассмотрения являются вопросы защиты человеческой личности в условиях прогресса биологии, медицины, особенно в результате бурных успехов генной инженерии и биотехнологии в целом. Встала прямая необходимость контроля над научными исследованиями, прямо или косвенно связанными с человеческой личностью.

Требуется также координация усилий в разработке международных стандартов для воспрепятствования проведению потенциально опасных генетических экспериментов с генами человека, создания гарантий их осуществления только при строжайшем контроле научной общественности. С другой стороны, необходимо развернуть в международном масштабе повсеместную просветительскую работу по снижению опасений в обществе в связи с развитием и расширением генно-инженерных исследований, постоянно проводить в жизнь обоснованное представление о них и о биотехнологии в целом как о прогрессивном явлении в науке, здравоохранении, сельском хозяйстве и промышленности. Одними из современных проблем общества, связанных с жизнью человека, являются трансплантация, анатомический дар, эвтаназия и клонирование.

Человеческое общество всегда стремилось искусственно продлить земной срок существования отдельного человека, который на протяжении всей жизни подвергается физическому риску, такому, как увечья, болезни.

Успехи современной трансплантации ставят перед научным миром множество вопросов, среди которых не только медицинские, но и правовые, поскольку они затрагивают высшие блага человека — его здоровье и жизнь. Необходимо четкое юридическое регулирование всех проблематичных моментов, возникающих при проведении трансплантации, создание надежного правового заслона возможным злоупотреблениям. Во многих странах приняты законы о трансплантации органов человека [32, с. 370]. Применение пыток и телесных наказаний в мире, унижающих достоинство личности, представляет собой одну из комплексных проблем, решением которых занимается ООН. 10 декабря 1984 года была принята Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившая в силу 1 января 1987 года. Комитет против пыток является органом, осуществляющим функции контроля за соблюдением данной Конвенции. В определение пытки, согласно статье 1 Конвенции входит нанесение не только физической, но и нравственной боли лицу, а также запугивание и принуждение его и дискриминация любого характера. В это определение не включаются боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно [33, с. 158].

Право на защиту со стороны закона.

К числу конституционных гарантий провозглашаемых прав и свобод следует отнести, прежде всего, записанное в ст. 13 Конституции право каждого на признание его правосубъектности, а также на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Для облегчения защиты прав и свобод, а также для осуществления ее на профессиональном уровне Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый, пребывающий на территории РК, имеет право обратиться в суд за судебной защитой своих прав. Судебное разбирательство может проводиться по гражданским и уголовным делам. Пункт 2 статьи 13 Конституции РК гарантирует данное право, причем каждому лицу дается право на получение квалифицированной юридической помощи: государственной (в определенной категории случаев бесплатной) и частной, т. е. частных адвокатов. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Право на личную свободу. Согласно пункту 1 статьи 16 Конституции РК каждый имеет право на личную свободу. Свобода человека имеет предел только с точки зрения закона, то есть он не должен наносить вред другим людям: покушаться на жизнь другого человека, унижать других лишь на основании их половой, расовой, религиозной, профессиональной и языковой принадлежности. Все равны перед законом.

Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Очевидно, что эти весьма прогрессивные нормы нуждаются не только в законодательном, но и в материальном обеспечении, которое в условиях посттоталитарного общества не всегда бывает возможно реализовать в необходимой мере.

Право на достоинство — право любой личности, ничем не ограниченное. «Ничем» — т. е. нет никаких обстоятельств для умаления достоинства.

В ст. 17 Конституция провозглашает неприкосновенность достоинства человека. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Гарантии этого права предусмотрены многими законодательными актами: «Законом о средствах массовой информации», в соответствии с которым можно не обращаясь в суд получить опровержение сведений не соответствующих действительности или порочащих человека; Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказание за оскорбление, доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого достоинства и т. д. В качестве иллюстраций юридических гарантий данного права можно привести немало статей законодательных актов. Важно одно — право на достоинство личности не может и не должно ставиться в зависимость ни от общественной значимости личности, возраста, пола, убеждений, национальности и т. д. Гарантии на защиту права закреплены — но всегда ли эти права защищены реально? До сих пор мы слышим о случаях неуставных отношений в армии, не всегда с уважением относятся в нашем обществе к национальному достоинству человека. Думается, проблема заключается в том, что низка правовая культура общества, а, следовательно, и каждого его члена в отдельности.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — все эти права принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. Конституция гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 18). В связи с этим каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации; как отмечалось, последнее относится только к гражданам. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления; врачебная тайна; тайна исповеди; тайна денежных вкладов, тайна завещания и т. д. Уголовно — процессуальный кодекс ограничивает возможности следственных органов при вторжении в частную жизнь человека — все эти действия могут осуществляться в четко указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящие следственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц, участвующих в следствии. В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав — в таких случаях, в соответствии с положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно компенсационные меры.

Право на свободу и личную неприкосновенность — право, принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебному решению. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы — все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Все незаконные посягательства на свободу и личную неприкосновенность могут быть обжалованы в суде.

Одно из проявлений личной свободы — свобода передвижения и поселения. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит согласно ст. 21 Конституции право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый также вправе выезжать за пределы республики, а граждане — и беспрепятственно возвращаться.

Лица, находящиеся на территории Республики, имеют право свободно передвигаться по территории РК и быть свободными в выборе места жительства (п. 1 ст. 21 Конституции). Обычно местом жительства признается место постоянного обитания человека, то есть город или село, а вернее, адрес, где он постоянно проживает. Постоянное место проживания человека может находиться в его частной собственности, например, дом, дача.

Право на неприкосновенность жилища. Статья 25 Конституции Республики Казахстан гласит: «Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по приговору суда». Никто без разрешения человека не имеет права проникать в его жилище. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом. Никто не имеет права лишать человека его жилья. Единственным органом, который располагает данным правом на основании закона, является суд (п. 1 ст. 25 Конституции РК). Определенным категориям граждан, к примеру, многодетным семьям предоставляется жилье по доступным ценам из государственных жилищных фондов.

Осуществление каждым права на свободу совести (ст. 22) не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. В соответствии с положениями ст. 5 Закона «О свободе вероисповедания» от 15 января 1992 г. государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер. В школах, вузах и других учебных заведениях не допускается религиозная пропаганда. Указанная норма означает, что религиозные дисциплины не могут включаться в программы государственных учебных заведений в качестве идеологии. Информация о религии может содержаться в учебных программах указанных учебных заведений только в качестве составной части научного знания об обществе и человеке в силу присущей религиозным сведениям культурной ценности.

Для Казахстана как многонационального и многоконфессионального государства серьезное значение имеет гарантированное ст. 19 Конституции право определять и указывать, или не указывать свою национальность, а также партийную и религиозную принадлежность. В этой же статье провозглашено право каждого также на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Однако изданный в 1997 г. Закон «О языках» [37], похоже, не вполне отвечает данному конституционному принципу. Он хотя и запретил ущемлять права граждан по языковому основанию, но предусмотрел среди прочего создание перечня профессий, специальностей и должностей, для которых необходимо знание государственного языка в определенном объеме и в соответствии с квалификационными требованиями. Закон предписал также, что объем телерадиовещательных программ на казахском языке независимо от форм собственности на телерадиостанции не должен быть менее суммарного объема на других языках.

Конечно, при этом нельзя не учитывать болезненную проблему недостаточной развитости казахского языка, который в советское время оставался преимущественно бытовым языком, вследствие чего образованные казахи предпочитали даже в быту русский язык. Проблема развития казахского языка, конечно, должна решаться, но пока это не достигнуто, искусственное его насаждение порождает сложности как для неказахов, составляющих почти половину населения республики, так и для самих казахов.

К конституционным личным обязанностям можно отнести предусмотренную в ч. 1 ст. 34 обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Политические права и свободы По сравнению с личными правами и свободами о политических правах и свободах в Конституции Казахстана сказано весьма скупо. Правда, ряд политических прав урегулирован текущим законодательством, в частности указами Президента республики.

Важнейшее из конституционных политических прав — право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 33). Каждый гражданин республики располагает правом участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Данное право делегировано статьей 33 Конституции. Гражданин РК имеет право: избираться в органы местного самоуправления, избирать данные органы, принимать участие в республиканском референдуме, участвовать в государственной службе. При этом Конституция различает участие в управлении посредством, так называемой прямой и представительной демократии. Граждане вправе обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия — это право, принадлежащее только гражданам Республики Казахстан. Оно соответствует правовым нормам международных документов и реализуется, прежде всего, в избирательном праве граждан — право избирать и быть избранными. Для осуществления этого права необходим определенный статус личности — наличие дееспособности, достижение определенного возраста, состояние здоровья и т. д. — исходя из этих требований могут возникать ограничения в осуществлении данных прав. Еще одной гарантией осуществления этих политических прав является участие дееспособных граждан в референдуме.

Согласно ст. 32 Конституции граждане республики вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Не разрешается законом проведение пропаганды, целью которой является изменение конституционного строя (п. 3 ст. 20 Конституции). Более детально порядок участия граждан в управлении государством, указанным способом, определен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 г. Этот нормативный акт дополняет положения Конституции новыми способами оказания воздействия на власть. Так, согласно Указу под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Право на проведение публичных мероприятий предоставлено только гражданам. В Казахстане действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий. Заявление об ох проведении подается не позднее 10 дней до начала мероприятия в местный исполнительный орган уполномоченными трудовых коллективов, общественных объединений или отдельных групп граждан, достигших 18-летнего возраста.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы — право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетировании. Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Незаконное воспрепятствование проведению данных мероприятий может быть обжаловано в суд.

Установленное ст. 23 Конституции право граждан на свободу объединений направлено на облегчение их участия в массовых действиях и выработке совместных действий. Вместе с тем, чтобы оградить само государство от политических пристрастий и внутренних распрей по политическим и иным мотивам, Конституция установила запрет на реализацию указанного права некоторыми категориями государственных служащих. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Однако по новому Уголовному кодексу деятельность незарегистрированных общественных объединений, организация несанкционированных митингов, манифестаций и собраний считаются правонарушением.

Граждане согласно ч. 4 ст. 33 Конституции имеют равное право на доступ к государственной службе. Для того чтобы сделать это право реальным, Конституция установила определенные цензы для избирателей и кандидатов на выборные должности. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

Право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации — положение данной статьи говорит о Республике Казахстан как государстве демократическом, признающем разнообразие мнений. Являясь своеобразным продолжением права на тайну частной жизни, свобода слова и творчества и вообще свобода информации (ст. 20), имеет особое значение имеет для политической сферы жизни общества. Согласно Конституции цензура в Казахстане запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты республики, определяется законом. При этом не допускаются пропаганда или агитация за насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Тем не менее, пожалуй, данная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это не случайно — свобода мысли и слова не может быть абсолютной. Законодательство предусматривает меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т. д. Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности его реализации. «Закон о средствах массовой информации» предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении. «Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну» и т. д. Все эти ограничения также регулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах. Гарантии политических прав и свобод включает в себя:

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления — важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданин может обратиться в государственные органы с ходатайством, жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждан гарантируется. В случае нарушения прав и свобод любой может обратиться в суд, для обжалования незаконных действия, восстановления прав и получения компенсации. Для каждого гражданина гарантируется право обращения в Конституционный суд при нарушении конституционных прав и свобод. Несмотря на вполне демократические конституционные положения о политических правах и свободах, в печати неоднократно появлялись сообщения о преследовании оппозиционных деятелей, избиениях, незаконных арестах и т. п.

Конституция в ст. 34 обязывает каждого соблюдать ее и законодательство республики, уважать ее государственные символы. Согласно ст. 36 защита республики есть священный долг и обязанность каждого ее гражданина, а военную службу граждане несут в порядке и видах, установленных законом.

Экономические, социальные и культурные права и свободы Данная группа прав, свобод и обязанностей по объему занимает в Конституции Казахстана второе место после личных. Это свидетельствует о значительном демократическом прогрессе в республике и отказе от «социалистических» ценностей, одной из которых считался приоритет социально-экономических прав в ущерб личным правам. Кроме того, в прежнем подходе отчетливо проявлялась ориентация на монопольную роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, который находился под всесторонней государственной опекой. На самом деле, таким образом, ущемлялись социальное благополучие и самостоятельность личности, отсекались от социальной сферы общественные и благотворительные фонды, порождались иждивенческие привычки.

Экономические и социальные права касаются таких важных сфер общественной жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности человека.

В соответствии с Конституцией (ст. 24) каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. За каждым Конституция признает также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без дискриминации, на социальную защиту от безработицы. Принудительный труд в принципе запрещен и допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гарантируется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку. В порядке реализации права на отдых работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В ст. 28 гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Международные документы стали основой для включения в Конституцию Республики Казахстан положений, закрепляющих право на свободный труд, вознаграждение и гарантии условий труда.

Наряду с правом на труд в Конституции Казахстана признаются право частной собственности и ее наследования. Однако согласно ч. 1 ст. 26 Конституции не все лица, проживающие на территории республики, а только «граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Каждый гражданин имеет право на частную собственность. Статья 26 Конституции Республики Казахстан гласит, что граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Пункт 1 статьи 188 Гражданского кодекса РК, принятого 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями, гласит, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Право собственности бессрочно (п. 5 ст. 188 ГК РК). Собственник имущества по своему усмотрению имеет право осуществлять эти правомочия, например, подарить или продать свою вещь, или передать ее в наследство другому человеку. Конституция дает человеку право на тайну личных вкладов и сбережений (п. 1. ст. 18 Конституции РК).

В условиях развивающихся рыночных отношений особое значение приобретает свобода предпринимательской деятельности, которую Конституция в ч. 4 ст. 26 гарантирует каждому. Поскольку за короткий промежуток времени трудно отойти от монопольного права государства на экономическую деятельность, а также обходиться без так называемых естественных монополий (на транспорте, в горной промышленности и т. д.), то Конституция установила, что монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. По существу это также направлено на развитие рыночных отношений, чему служит и запрет недобросовестной конкуренции.

Право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом деятельность — право предпринимательской деятельности с использованием своих способностей и имуществ. Регулируются эти отношения в первую очередь Гражданским Кодексом, законами и международными договорами. Ограничения могут быть для государственных служащих; для лиц, которым запрещено заниматься той или иной профессиональной деятельностью в качестве наказания и т. д. Все эти ограничения закреплены в законах и любой произвол и нарушения прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство регулирует виды и формы предпринимательской деятельности, определяет права и обязанности юридических и физических лиц и т. д. Нарушение права на данный вид деятельности, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности может быть наказано в соответствии с уголовным кодексом Республики Казахстан.

В Конституции (ч. 1 ст. 25) в своеобразной форме записано такое важное социальное право, как право на жилище: не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. В то же время исчезла из Конституции норма, существовавшая в советский период и провозглашавшая право на бесплатное получение жилья.

Право частной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования — государство берет на себя ответственность за соблюдение данных прав путем принятия соответствующих законов, основанных на основных принципах международного права. Право наследования тесно связано с правом частной собственности, так как наследодатель вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению. В этом случае законодательство охраняет права наследодателя и наследников — в случае отсутствия завещания наследование регулирует закон, учитывающий интересы наименее социально незащищенных наследников.

К социальным правам относится право на образование (ст. 30). Данное право гарантировано, как это принято в демократических государствах, с учетом интересов достаточно широкого круга заинтересованных сторон. Прежде всего, Конституцией гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, которое обязательно. Гражданин имеет право получить на конкурсной основе бесплатно высшее образование также в государственном высшем учебном заведении. В то же время на основаниях и в порядке, установленных законом возможно получение платного образования в частных учебных заведениях. Это способствует привлечению для нужд образования негосударственных средств, разгружает государственный бюджет и, по крайней мере, потенциально, может способствовать повышению качества образования. Далее, получение платного образования ставится под контроль государства, так как деятельность любых учебных заведений должна соответствовать общеобязательным стандартам образования, которые устанавливаются государством. Следует отметить, что право на получение бесплатного образования гарантируется только гражданам. Право на образование. Образование есть комплекс обучающих мер по приобретению человеком квалифицированных навыков по определенной специальности, получение им накопленного обществом опыта, духовного богатства, которые помогают ему развиться как личности.

В Казахстане является обязательным получение бесплатного среднего образования. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении (ст. 30 Конституции). Государством разработаны нормативы, являющиеся общеобязательными стандартами в области образования граждан в учебных заведениях страны.

Еще одно существенное социальное право, гарантируемое Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 29) гражданам, — право на охрану здоровья. Каждое цивилизованное государство заботится о физическом и психическом здоровье своих граждан. Государством предусматривается обязательное медицинское страхование. В Казахстане развита сеть не только государственных, но и частных медицинских заведений. Каждый свободен в альтернативном выборе лечебного заведения [32, с. 152]. Граждане республики вправе получать бесплатный объем медицинской помощи, установленный рамками закона в соответствии с пунктом 2 статьи 29.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии — так называемое экологическое право. Конституция, гарантируя каждому благоприятную окружающую среду, обязывает каждого человека сохранять ее. Широкое развитие получают в настоящее время общественные движения, цель которых охрана окружающей среды, животных. Важной гарантией соблюдения данного права является положение статьи конституции о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу экологическим преступлением. Право на окружающую среду, благоприятную для жизни и здоровья человека. Государство служит гарантом здоровья граждан (ст. 31 Конституции). Соответственно забота об окружающей среде является одной из первоочередных забот государства. В Республике Казахстан разработан целый комплекс мер по охране окружающей среды: охрана экологии заповедников, создание нормативов допустимости рентгенного излучения и т. д.

Меры государства по сохранению экологического баланса будут в некоторой степени ничтожными, если сами граждане не начнут заботиться о природе: не допускать повышенный выхлоп газа в своих автомобилях, беречь лесные насаждения, позволять беспричинно и не на лицензионной основе убивать животных и др.

Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семья — это первичный элемент общества, его фундамент. Желание человека иметь семью и детей является естественным по своей природе. Забота о детях, их воспитание представляет неотъемлемое право и одновременно обязанность родителей (п. 3 ст. 27 Конституции).

Одновременно п. 4 данной статьи говорится, что забота о нетрудоспособных родителях — обязанность совершеннолетних детей.

Право на охрану материнства и детства — как всем известно, «семья — ячейка общества», поэтому социальное здоровье общества определяется по защищенности семьи, прав детей. В Законе «О браке и семье», отражены основные принципы прав материнства, отцовства и детства. Существует немало гарантий, которые предлагает государство в защиту этих институтов — это и программы социальной поддержки малоимущих, охрана здоровья, гарантированная Конституцией Республики Казахстан и т. д. Юридическая поддержка этих прав осуществляется законодательно, Закон о браке и семье Республики Казахстан регулирует условия создания семьи и расторжения брака, правовую защиту семьи от произвольного вмешательства, алиментные отношения, вопросы содержания и воспитания детей, оставшихся без родителей. Гарантии прав и свобод семьи лежат не только в отрасли семейного права — так трудовой законодательство регулирует условия труда беременных женщин, несовершеннолетних.

Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и т. д. — все эти положения являются гарантиями проводимой государством социальной политики. Перечень случаев, когда социальная поддержка необходима, не ограничивается перечисленными в Конституции. Принимаются законодательные акты, постановления Правительства, в соответствии с Конституцией решение данных вопросов возможно на местном уровне — в каждом случае решение принимается специально уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, согласно ч. 2 и 3 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание суть естественные право и обязанность родителей так же, как совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Конституция возлагает на граждан обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, равно как сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 37, 38).

Право на защиту интеллектуальной собственности — Законодательство Республики Казахстан не просто дает свободу творческому проявлению личности, но и охраняет права на его результаты. Сейчас очень актуален вопрос о защите авторских прав. Авторское право рассматривается как исключительное, нужно также упомянуть права исполнителей, производителей фонограмм и т. д. В качестве гарантии защиты авторских прав законодательство предусматривает уголовную, гражданскую и административную ответственность за нарушение этих прав; владельцы нарушенных прав вправе требовать восстановления их, материальной компенсации Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры — государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи [42, с. 46]. право свобода гражданин омбудсмен Мы считаем, что права и свободы граждан, отмеченные в Конституции и других законах, не всегда реализуются сами по себе, но они предоставляют гражданам юридическую возможность. Для реализации этой возможности нужны гарантии, которые предусматриваются государством, находятся под его надзором и контролем. Благодаря этим гарантиям гражданин может использовать свои права и свободы в своих личных, а также общественных интересах.

2.4 Конституционные обязанности человека и гражданина Хотя права и свободы граждан имеют самостоятельное значение, их нельзя рассматривать отдельно от обязанностей. Каждый человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством. Эти обязанности настолько важны, что они закрепляются в законе.

На граждан возлагается множество правовых обязанностей. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных законов. Конституционные обязанности называются основными, к ним относится соблюдение положений конституции и законов.

Конституция Республики Казахстан выражает волю народа, определяет правовую основу государства. Конституция — самый важный государственный акт, закрепляющий суверенитет и независимость государства. Иначе говоря, конституция — это акт, определяющий основные аспекты взаимоотношений Республики Казахстан с другими государствами. Из этого вытекает обязательность соблюдения положений конституции всеми должностными лицами, всеми гражданами без исключения. Нарушая конституционные нормы, гражданин, хочет этого или не хочет, покушается на суверенитет и независимость государства, на нормальное функционирование государственных органов, на их авторитет как внутри страны, так и в межгосударственных отношениях. Поэтому уважение и беспрекословное соблюдение положений конституции является священной обязанностью каждого гражданина [42, с. 46].

Конституционной обязанностью граждан является, с одной стороны, соблюдение законов республики, с другой — выполнение возложенных обязанностей. Конечно, требование соблюдения законов предполагает, что гражданин знает законы. Однако на практике многие граждане не знают их. Поэтому конституция обязывает издавать все законы, другие нормативные акты. Неизданные законы считаются недействительными. Гражданам же следует знать, соблюдать законы, которые относятся к ним, к их работе.

Уважение прав, свобод, чести, достоинства других лиц. Другая конституционная обязанность гражданина — уважение прав, свобод, чести, достоинства других лиц. Конституция придает особое значение правам, свободам, чести, достоинству граждан, считая их высшей ценностью. На самом деле, что может быть ценнее жизни, здоровья, личной свободы, человеческого достоинства? Для того чтобы уважать права, свободы, честь и достоинство другого, надо быть глубоко порядочным, воспитанным, культурным человеком, понимать, что каждый находится под защитой закона [43, с. 21].

Обязанности налогоплательщика. Налоги, сборы, пошлины — это денежные средства, поступающие от налогоплательщиков в обязательном порядке. Сбором налогов занимаются местные и республиканские налоговые органы. Республиканские налоги и сборы устанавливает и изменяет парламент Республики Казахстан. Их размеры и сроки внесения определяются в законе. Налоги, сборы, пошлины платят юридические и физические лица, как граждане Казахстана, так и иностранные граждане. Иностранцы тоже должны поддерживать государство материально, т. е. вносить в бюджет государства установленные законом денежные средства. За неуплату налогов виновные привлекаются к ответственности.

В условиях рынка в собственность граждан переходят заводы, фабрики, фирмы, предприятия, технические средства. Собственники этого имущества должны таким образом использовать его, чтобы не наносить вреда окружающей среде, здоровью, другим законным интересам граждан. В случае нарушения этой обязанности виновные привлекаются к имущественной, а иногда и уголовной ответственности. Эта обязанность возлагается и на иностранных граждан, поскольку и они имеют право приобретать средства производства, создавать предприятия. Обязанность граждан защищать Родину. Защита Родины в сознании нашего народа издревле считается священным долгом каждого. С позиций современного законодательства защита Республики Казахстан — конституционная обязанность граждан нашей страны. Все обязаны выполнять свой воинский долг. Военная служба — это особая форма государственной службы, связанная с выполнением военнообязанными своего воинского долга в рядах Вооруженных сил. Виды военной службы следующие:

— срочная военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин;

— выполняемая по контракту военная служба в должности солдат, матросов, сержантов и старшин;

— выполняемая по контракту женщинами военная служба в частях;

— военная служба курсантов военных учебных заведений;

— военная служба прапорщиков и мичманов;

— военная служба офицерского состава.

Согласно закону Республики Казахстан, каждый, кто является гражданином Республики Казахстан, обязан пройти военную службу. От воинской обязанности освобождаются:

— мужчины, не достигшие 16 лет, и старше 50 лет;

— женщины, не достигшие 18 лет, и старше 40 лет;

— не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Государство Казахстан — Отечество всех граждан независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения [42, с. 46].

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Казахстан 1995 г, основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно-правовых документов.

В современном международном праве сложился целый комплекс правовых актов, относящихся к правам человека. Нормы международного права непосредственно не регулируют права человека в конкретных государствах. Устав ООН обязывает обеспечить всем лицам, находящимся в пределах их территории, основные права и свободы, не допуская какойлибо дискриминации. В рамках ООН принят ряд документов по этому вопросу: «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.), «Конвенция о политических правах женщин» (1954 г.) «Декларация прав ребенка» (1959 г.) «Об экономических, социальных и культурных правах человека», «О гражданских и политических правах человека» (1966 г.) и др. [44]

Конституция Республики Казахстан 1995 г., закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах международных актов. Международно-правовые документы признают права и свободы человека высшей ценностью. Конституция Республики Казахстан восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства.

Мы считаем, что права и обязанности нельзя рассматривать отдельно друг от друга. Каждый человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством. Эти обязанности настолько важны, что они закрепляются в законе.

Во второй главе мы рассмотрели классификацию основных прав и свобод, изучили основные права и обязанности граждан, закрепленные в Конституции и других конституционных законах.

Гражданам предоставляется широкий спектр прав, но также возлагается множество правовых обязанностей. Положение о правах, свободах, обязанностях человека, о гражданине и гражданстве собраны во втором разделе Конституции РК — «Человек и гражданин». Согласно Конституции РК, все равны перед законом и судом; каждый гражданин имеет право на жизнь, личную свободу, свободное изменение места жительства, свободу объединений, свободу труда, частную собственность, охрану здоровья, свободу совести, получение образования… честь и достоинство человека неприкосновенны. Также гражданин должен добросовестно исполнять свои конституционные обязанности. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные Конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных законов.

Нарушая конституционные нормы, гражданин, хочет этого или не хочет, покушается на суверенитет и независимость государства, на нормальное функционирование государственных органов, на их авторитет как внутри страны, так и в межгосударственных отношениях. Поэтому уважение и беспрекословное соблюдение положений конституции является священной обязанностью каждого гражданина.

3. Актуальные вопросы обеспечения защиты прав человека на современном этапе

3.1 Проблемы защиты конституционных прав и свобод человек и гражданина Конституция Республики Казахстан провозгласила приоритет прав человека. Права человека определены как главные ценности гражданского общества и правового государства [43, с. 6].

Казахстан нуждается в обновлении, утверждении философии свободного духа, то есть в реализации идеи о более справедливом, демократическом обществе, в котором личность была бы не средством, а целью всех социальных преобразований, где каждый гражданин выступал бы субъектом политической и государственной власти.

Защита прав человека — актуальная мировая проблема. Об угрозах и масштабах опасностей для человечества ярко и убедительно говорил еще в 1975 году академик, правозащитник Андрей Дмитриевич Сахаров в своей знаменитой Нобелевской лекции «Мир, прогресс, права человека. Анализ мировой ситуации — проблемы и решения». Так, по приблизительным данным ООН, один миллиард человек в мире живет в условиях абсолютной нищеты, 900 миллионов человек неграмотны, более 1,75 млрд. не имеют доступа к чистой питьевой воде, а 1,5 млрд. — к первичной медицинской помощи. Угроза голода и нищеты, военных катаклизмов с применением ядерного оружия массового уничтожения вследствие непродуманной политики государств, экологические бедствия, неграмотность и безработица в условиях мирового финансового и экономического кризиса — все это проблемы, решение которых определяет реальную возможность выживания отдельной личности в природной и социальной среде [32, с. 53].

Для молодого суверенного Казахстана в условиях построения правового демократического государства защита прав личности обретает особую значимость. Задача нашего общества состоит в том, чтобы все нормативные акты ориентировать на личность, создать систему организационных, правовых, нравственных и политических мер, направленных на уважение прав человека. А для этого важно иметь продуманный механизм их защиты. В условиях переходного времени, которое характеризуется кризисными явлениями, институт прав человека подвергается серьезным испытаниям. Мешают реализации провозглашенных прав человека социальная напряженность, безработица, политическая нестабильность, политическая пассивность населения, коррупция, сложная криминогенная обстановка, правовой нигилизм в правовом сознании людей. Трудность вхождения республики в рыночные отношения, которые сопровождаются сменой приоритетов, негативными явлениями несправедливой приватизации и появлением ярко выраженного социального неравенства, требуют огромной продолжительной работы по совершенствованию механизма защиты прав человека. Проблема прав человека в настоящее время нуждается в том, чтобы ее из теоретической плоскости перевели в практическую сферу.

Механизм защиты прав человека включает;

— создание эффективной нормативной базы, регламентирующей права различных групп населения республики: взрослых граждан, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, военных, заключенных, чиновников, то есть групп, чьи интересы являются специфическими и требуют особого подхода;

— совершенствование институализации защиты прав человека, которая наряду с традиционными институтами (такими, как Президент, правоохранительные органы) должна включать и новые институты — Комиссия по правам человека при Президенте РК, Национальная к миссия по делам детей и женщин, омбудсмен и др. Принятие Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов было направлено на совершенствование защиты процессуальных прав граждан. В практике очень много случаев нарушений прав человека в уголовном судопроизводстве. Это случаи необоснованных задержаний, арестов и обращений, оскорбляющих человеческое достоинство;

— развитие неправительственных организаций, деятельность которых ставит целью защиту прав человека и через активное взаимодействие с государственными органами. В нашей современной жизни есть примеры эффективного взаимовыгодного сотрудничества, к которым можно отнести публичное обсуждение законов о земле, Налогового кодекса РК, составление отчетов о положении женщин и детей государственными органами и неправительственными организациями, проведение дискуссии о создании института омбудсмена в Республике Казахстан на нескольких международных конференциях, разработка концепции гражданского и правового образования Министерством науки и образования совместно с неправительственными организациями, поиск альтернатив улучшения пенитенциарной системы и демократизация режима содержания заключенных, улучшение положения женщин, детей и инвалидов. Утверждение режима защиты прав человека — задача и государства, и гражданского общества.

Проведение постоянной работы, направленной на изучение прав человека, формирование навыков их эффективного применения и защиты. Эта функция должна быть выражена на государственном уровне и стать частью работы по совершенствованию культуры общества. Низкая правовая культура чиновников и самих граждан, незнание ими элементарных прав, неумение отстаивать свои права, неверие в возможность их отстаивания, то есть правовой нигилизм, не являются факторами, которые улучшают функционирование механизма защиты прав человека в нашем обществе. «Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос не идет об объекте этого права, но о его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный…» [42, с. 46].

В нашей стране механизм защиты прав человека создан, но нуждается в дальнейшем совершенствовании.

По Конституции Президент РК является гарантом прав и свобод граждан. При Президенте действует Комиссия по правам человека, деятельность которой не имеет прямой практической направленности, создан институт омбудсмена, то есть уполномоченного по правам человека. Его деятельность во многих цивилизованных государствах является гарантом защиты прав граждан от нарушений должностными лицами.

Хотелось бы обратить внимание на повышение эффективности политические силы находятся у власти, независимо от чьей-либо трактовки и произвола.

Каждое поколение людей должно уметь отстаивать такие великие ценности, как права и свободы человека, активно убеждать, что прогресс общества возможен только тогда, когда на каждой новой ступени развития человек получает хотя и минимальное, но более широкое пространство свободы, чем на предыдущем этапе.

В республике все еще живучи традиции недооценки человека, его прав и свобод, поэтому необходимо длительное время для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека как высшей ценностью. Приоритет прав человека и правового государства требует усилий всех граждан республики, это является проявлением гражданского долга каждого человека. Правовой нигилизм, апатия, неверие в свои возможности создают почву для правового беспредела, незащищенности человека. Иногда защита прав гражданами принимает такие незаконные формы, как бунты в тюрьмах, создание преград людьми на мостах, железных дорогах, улицах, голодовки, несанкционированные митинги, захват заложников и др. Проявить сплоченность в отрицании действий власти легче, чем объединиться вокруг идеи прав человека, претворять эту идею в жизнь каждый день. Но без массового освоения новых правовых убеждений невозможно реформирование общества, идея прав человека должна внедряться не только сверху, она должна захватить умы и сердца обычных граждан. Нам всем следует подумать о том, как это сделать эффективно, понимая, что эта работа потребует от нас системности, демократичности и солидарности. Использование школьных программ, СМИ, правового воспитания всех слоев населения будет способствовать достижению этих целей [46, с. 63].

Мы считаем, что Конституция полностью соответствует международным требованиям о правах человека. Здесь правам человека и способам их защиты уделяется достаточное внимание: с главы о правах человека и гражданина Республики Казахстан, собственно, и начинается сама Конституция, 29 статей из 98 посвящены правам граждан республики.

Проблема защиты прав и свобод человека в современном мире, раздираемом межнациональными, религиозными, этническими и прочими конфликтами, является глобальной, она притягивает к себе постоянное пристальное внимание. Очевидно, что решение этой проблемы требует неустанных усилий мирового сообщества, государств, общественных институтов и каждой личности.

Решение и методы реализации прав человека в обществе не могут относиться только к внутренним проблемам государства, а должны решаться на международном уровне.

Один из органов ООН — Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) — создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин. Первая комиссия насчитывает в своем составе 53 государства, данные государства избираются ЭКОСОС. Центр по правам человека при Секретариате ООН возглавляется Заместителем Генерального Секретаря ООН.

Многие международные конвенции предусматривают создание независимых от ООН групп по определенной проблематике, занимающихся также защитой прав человека. К ним относятся Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка и Комитет по ликвидации расовой дискриминации. [44, с. 63]

Дискриминация, то есть менее благоприятное отношение к меньшинствам в политической, социальной, культурной и экономической сферах, по-прежнему существует. Она является источником напряженности во многих частях мира, несмотря на неоднократное осуждение ее в международных соглашениях, подписанных всеми членами Организации Объединенных Наций. Дискриминация личности запрещается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и другими международными документами.

Международное сотрудничество государств в области прав человека протекает в определенных формах:

1) создание единых универсальных стандартов в определении того, какие именно права и свободы человека должны уважаться и соблюдаться;

2) принятие на себя государствами — участниками международных договоренностей обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка;

3) создание специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств. Этот механизм включает в себя процедуру представления в различные органы и комитеты (например, в Экономический и Социальный совет ООН, Комиссию по правам человека) докладов, отчетов государств-участников о проведении ими в жизнь положений или соглашений. Представляется важным, что эти доклады обсуждаются на открытых заседаниях, доступных для общественности и прессы. Комиссия по правам человека рассматривает жалобы отдельных лиц о нарушении их прав государствами, в которых они проживают [44, с. 66].

Мы согласны, что решение и методы реализации прав человека в обществе не могут относиться только к внутренним проблемам государства, а должны решаться на международном уровне.

В области публичного права, по мнению специалистов, должно иметь место постепенное расширение сферы ответственности государства за правонарушения, совершенные работниками госаппарата. Решив, что определенные действия государственных органов и их должностных лиц являются противозаконными и нарушающими его интересы, человек должен иметь реальную возможность потребовать:

1) чтобы совершение такого действия было приостановлено или полностью отменено;

2) чтобы было объявлено незаконным или ничтожным и

3) чтобы государство возместило убытки, причиненные гражданину. Эти отступления, как принято писать от «иммунитета верховной власти», желательно более широко, чем сейчас, внедрять в судебную и административную практику нашего государства, переходя постепенно к предоставлению потерпевшему от власти права предъявлять иск непосредственно к должностному лицу, виновному в нанесении ущерба по образцу и подобию других цивилизованных государств.

Коренной проблемой реализации правового статуса личности является поляризация общества, т. е. социальное расслоение, что требует корректирования имущественного положения отдельных слоев населения (военнослужащих, ветеранов, инвалидов и т. д.) в административно-правовом порядке и в зависимости от ситуации. Сегодня экономические реформы идут трудно, падение экономического уровня не остановлено.

Конституция РК пока не стала на практике законом прямого действия, широко распространен правовой нигилизм среди должностных лиц и населения как по причине кризиса духовности, так и в силу несформированности гражданского общества и местного самоуправления, в частности. Люди не свободны от нужды и страха в силу слабой государственной защищенности, неэффективной работы правоохранительных органов, отсутствия возможности и способности себя защитить.

Нельзя не обозначить и такую актуальную проблему, как реальность конституционной ответственности (депутатов — перед избирателями, Президента — перед населением и т. д.), решение которой позволило бы существенно укрепить правовой статус личности.

Та мера правовых возможностей и та мера социальных требований к личности, которые определены действующим законодательством, и прежде всего Конституцией РК, должны заставить человека и гражданина быть активным и ответственным в правовой сфере, что будет способствовать более высокой степени обеспечения их правового статуса.

Можно утверждать, что в настоящее время достигнута полнота правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан. Главная же проблема в современных условиях — это обеспечение реализации (осуществления в жизни) предоставленного личности правового статуса. Отсюда такой существенный ее аспект, как защита и охрана прав человека и гражданина Республики Казахстан, тем самым — государство и общество. Дело в том, что человек, совершая противоправные действия, создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, а в предусмотренных законом исключительных случаях — и права на жизнь). В этих и других случаях власть не всегда следует ею же принятым законам, т. е. допускаются нарушения законности. Поэтому правовой статус личности нужно защищать от государственной политической власти, точнее — от государственных служащих органов власти, которые эту законность нарушают. Следовательно, нужна государственная программа обеспечения, укрепления законности в работе органов государства, прежде всего правоохранительных органов и их должностных лиц.

Сам человек должен соотносить осуществляемые им права и свободы с правами и свободами других лиц. Иными словами, каждому предоставлена свобода выбора путей и способов осуществления своих групповых и индивидуальных интересов в определенных границах имеющейся свободы. Иные правила привели бы к столкновению интересов и конфликтам. Отсюда задача защиты прав, свобод и законных интересов личности не только от властей, но и от других лиц — таких, же граждан. Поэтому система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление их правового статуса со стороны отдельных лиц и их групп. Но сделать это только юридическими средствами практически невозможно, так как закон, даже имеющий должный уровень качества, правовой характер, обеспечивает сам свое действие лишь частично. Ранее уже говорилось, что этой цели служат основные принципы правового статуса личности и прежде всего такие, как формально-юридическое равенство всех, т. е. отсутствие каких-либо привилегий перед другими людьми в сфере права. Все равны в пользовании правами и свободами, но фактическое, т. е. материальное неравенство не позволяет каждому использовать свои права и свободы в полной или достаточной мере.

Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, как от власти, так и от других граждан, в том числе и путем предоставления определенных льгот малоимущим слоям населения.

Проблема защиты основных прав и свобод человека относится к числу универсальных — это ценности, подлежащие первоочередной защите во всех сферах общественной и государственной жизни. Правильно отмечалось в юридической литературе, что в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он — средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, укрепления его статуса, достоинства [48, с. 289]. Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Т. Джефферсон в свое время говорил: «Ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека» .

Несмотря на то, что в современном мире проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства и возникла необходимость в создании международно-правовых институтов, все же ведущая роль в механизме защиты прав и свобод человека сегодня и в обозримом будущем остается за национальными институтами. Одной из гарантий защиты прав человека является «эффективное и справедливое правоприменение. Обусловлено это двумя основными причинами:

1) применение права — это властная государственная деятельность, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь, т. е. устранение препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений;

2) субъект правоотношения может обратиться в компетентный орган непосредственно за защитой законного интереса, а правоприменитель должен содействовать его охране либо осуществлению" [49, с. 146]

Действительно, в механизме действия права, охватывающем основные элементы правовой системы: нормотворчество; нормативно-регулирующую систему (действующие нормы и институты права); информационную, контролирующую и надзорную систему; объект правового регулирования (отношения, деятельность и т. д.); цели и эффективность регулирования — совершенно особое место занимает правоприменительная деятельность государственных органов, так как во многих случаях именно через нее реализуется социально полезное правовое воздействие.

В свою очередь, в правоприменительной деятельности государственных органов по обеспечению эффективного воздействия правовых норм на общественные отношения огромная роль отводится судебной системе, которая выступает в качестве носителя судебной власти, а суды (судьи) являются элементами, из которых строится судебная система. Это особенно актуально для современного этапа, характеризующегося быстрым процессом формирования и развития правового государства, институтов демократического общества, упрочением гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан.

Многие органы государства частично или полностью выполняют правозащитную функцию, но она все же не отражает их социальной роли и предназначения. Судебная власть носит ярко выраженный правоохранительный характер, вследствие чего судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов является наиболее развернутой и детально урегулированной. Деятельность суда по защите прав называется правосудием, в то время как деятельность иных органов по такой же защите правосудием не является. Этим подчеркивается коренное отличие правосудия от иных форм защиты прав и интересов, которое обеспечивает действенное соблюдение гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Говоря о приоритетных направлениях дальнейшего реформирования судебной системы, председатель Верховного Суда Республики Казахстан Мами К. А. подчеркивал, что главной становится работа по реализации задач, вытекающих из ежегодного Послания Главы государства. Среди них — упрощение судопроизводства, обеспечение объективности, стабильности и исполнения судебных решений, усиление гарантий защиты прав граждан, обеспечение независимости суда как гарантии справедливого правосудия, повышение квалификации судей, усиление роли адвокатов в судебном процессе, обеспечение открытости и прозрачности судебных процедур. Необходимо провести работу по дальнейшему приведению национального законодательства в соответствие с международными принципами и стандартами, что предопределяет укрепление судебной власти, как гаранта защиты прав и свобод граждан [50, с. 7].

Право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, закрепленное в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, гарантировано в ст. 13 Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод». Статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Аналогичное право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 10), а также закреплено в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Данный пакт был подписан Президентом Республики Казахстан 17 ноября 2003 года.

Общепризнанные принципы международного права находят сегодня свое подтверждение в судебных актах Республики Казахстан: в Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан № 1 от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан», в нормативном постановлении Верховного Суда Республики № 10 от 19 декабря 2003 года «О применении судами законодательства об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих», в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан № 3 от 21 июня 2002 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» и др. Разработано нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами норм международных договоров Республики Казахстан» .

Эти данные говорят том, что принципы международного права становятся источником судебной практики, хотя конкретная реализация общепризнанных принципов права возможна лишь в судебных решениях, вынесенных по конкретным делам.

В деятельности судебных органов выделяются два аспекта правоохранительной функции:

— обеспечение господства права и закона в целом. Это означает, что судебные органы, разрешая гражданские, уголовные и административные дела, должны руководствоваться только законом и выносить правосудные, то есть основанные строго на законе, решения, тем самым обеспечивая исполнение правовых норм, закрепленных в Конституции, законах, иных нормативных правовых актах, международных договорах республики;

— защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная функция неизбежно вытекает из признания Конституцией республики человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью государства. В правовом государстве, к построению которого стремится Казахстан, право на судебную защиту является гарантией в отношении всех других прав и свобод человека и гражданина[53, с. 28].

В ст. 78 Конституции РК законодательно закреплены юридические гарантии обеспечения прав человека: «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным» .

Верховный Суд РК с первых дней принятия Конституции РК направил особые усилия на формирование практики по разъяснению применения тех или иных ее положений. В постановлении пленума Верховного суда от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» разъяснялись права судов любой инстанции обращаться в Конституционный Совет на любой стадии рассмотрения дела при строгом соблюдении формы и содержания обращения [54, с. 28].

Вместе с тем необходимо заметить, что в одном из своих выступлений председатель Верховного Суда Республики Казахстан Мами К. А. подчеркивал, что требует своего внимания и вопрос прямого действия Конституции и применения ее норм в процессе осуществления правосудия. И задавался вопросом: «Может, назрела необходимость сделать обращение судей с запросом в орган конституционного контроля, как, например, в Российской Федерации, не обязанностью, а правом суда в случаях, когда у судьи возникают сомнения, что нормативные правовые акты ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина? А если же судья будет убежден, что нормативные правовые акты ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он вправе будет разрешить дело по существу, руководствуясь соответствующими нормами Конституции. Это повысит авторитет суда, его самостоятельность в оценке конституционности нормативных правовых актов, будет способствовать широкому применению конституционных норм» .

Основой деятельности судов является законность, которую в современных условиях можно охарактеризовать как постоянно функционирующий в обществе государственно-правовой режим, в условиях которого могут быть созданы необходимые возможности для функционирования всех государственных структур, должностных лиц и особенно для осуществления правосудия. Огромная социальная значимость законности состоит в том, что только при постоянно функционирующем государственно-правовом режиме может быть обеспечена стабильность осуществления законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государства [55, с. 35]. С другой стороны, судебная власть, защищая общественный порядок, должна быть свободна в пределах своей компетенции, иначе это не власть. Границы судебной власти четко обозначает закон, в его рамках, с одной стороны, допускается толкование, судебное усмотрение, интерпретация, судебное «правотворчество», защита права, с другой — применение закона к фактическим обстоятельствам дела. Вот границы судебной власти [56, с. 157]. Хотя в судебной системе Казахстана некоторые судьи, в том числе Верховного Суда, критически подходят к вопросам судейского усмотрения, основываясь том факте, что оно не предусмотрено в законодательстве. Здесь не учитывается то обстоятельство, что законодатель при всем желании никогда не сможет ни выявить, ни урегулировать все многообразие возникающих проблем. В жизни существует неизбежный конфликт между желанием направить общественные отношения в определенное русло через ясные, определенные, согласованные и разумные нормы права и невозможностью это сделать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона. С другой стороны, оказывается, что когда мы устанавливаем нормы закона, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта. Это говорит о том, что жизнь всегда оказывается сложнее тех форм права, которые мы устанавливаем. Разрешение этого противоречия в основном осуществляется через судейское усмотрение, толкование закона, которые часто граничат с правообразованием. Именно через эти институты, наряду с непосредственным правотворчеством, в значительной мере складывается наша правовая система [57, с. 11]. Текст закона представляет лишь один из многочисленных факторов, указывающих на идею законодателя, и даже «недвусмысленный текст» закона недостаточен для непосредственных выводов, в особенности если эти выводы делаются высшими судебными инстанциями. В противном случае также возможно нарушение законности, но прикрываемое ссылкой на «букву» закона. В итоге может получиться формально правильное решение, а по сути — издевательство. Правильно отмечалось в юридической печати, что установка на то, что судья применяет только закон, подчиняется только закону и не оценивает закон с точки зрения естественного права, способна замедлить развитие судебной и правовой реформы, а оценка действий субъектов и нормативных предписаний с точки зрения естественного права способна предотвратить вынесение противоправных решений [58, с. 37]. К чести для Верховного Суда РК многие решения принимаются через осознание того, что законность — это не формальное следование предписаниям закона, и что за нормами закона надо видеть человека с его нуждой и интересами. Так, надзорная коллегия Верховного Суда вернула квартиру семье, выселенной из нее по иску прокурора решением суда № 2 Алмалинского района г. Алматы. Гражданка Ш. А. Мурумбаева получила жилье по Государственной жилищной программе. Прокуратура при проверке законности реализации трехкомнатной квартиры семье Муркумбаевой обнаружила, что была использована фиктивная справка о месте работы, согласно которой она на момент получения жилья работала медсестрой Центрального военного госпиталя пограничной службы КНБ и, следовательно, как госслужащая попадала в приоритетную категорию граждан, имеющих возможность получить жилье по льготной цене. Решением районного суда, оставленным без изменения постановлением коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда, иск прокурора был удовлетворен в полном объеме. Семья была выселена из спорной квартиры без предоставления другого жилья. В удовлетворении встречного иска главы семьи Б. Жасекенова, в котором он просил рассматривать покупателем и заемщиком себя, а не жену, ссылаясь на то, что он является участником Афганской войны и имеет приоритетное право на получение жилья по Госпрограмме, было отказано. Надзорная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, постановила решение суда и постановление коллегии изменить, договор купли-продажи квартиры признать заключенным между Б. Жасекеновым и Департаментом жилья г. Алматы. Решение районного суда в части выселения Мурумбаевой с членами ее семьи отменено с принятием нового решения. Надзорная коллегия при вынесении решения учла то обстоятельство, что право на получение льготного жилья по госпрограмме имеют широкие слои населения, нуждающиеся в жилье и доказавшие свою платежеспособность. Жасекенов как участник афганских событий, отец двух малолетних детей, так и не получил полагающегося ему бесплатного социального жилья, хотя стоял на очереди с 1991 г., следовательно попадал в категорию тех, кто имеет право получать квартиру по государственной жилищной программе.

Если же конкретно остановиться на роли судебной системы в обеспечении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, то следует отметить, что, несмотря на поступательное повышение эффективности правосудия, количество жалоб физических и юридических лиц на судебные органы (25%) преобладает над количеством жалоб на другие государственные инстанции. Это обстоятельство связано с тем, что в судебных актах одна сторона всегда остается в роли проигравшей, что способствует отрицательному высказыванию граждан в адрес суда независимо от законности принятого решения. Вместе с тем, такие жалобы, в частности, в Комиссию по правам человека при Президенте РК, обуславливаются и такими причинами, как допускаемые ошибки судей при применении материального и процессуального права, неучастие адвокатов при рассмотрении дел, отсутствие специализации в адвокатской деятельности, недостаточное знание закона гражданами.

В целом же суды активно содействуют обеспечению комплекса прав, установленных Конституцией РК, которая содержит 30 статей, соответствующих международным нормам по правам человека. Так, в статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Участвуя в реализации данных положений Конституции, суды рассмотрели в 2010 году 22 дела в отношении 30 сотрудников органов внутренних дел и 1 сотрудника финансовой полиции, которые применяли элементы пыток в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений. 6 декабря 2009 года приговором суда района «Сары-Арка» г. Астана осужден бывший участковый инспектор полиции Ашим, который издевался над гражданином Абутраповым, а потом избил его, причинив вред здоровью, вследствие чего последний скончался. Всего за 2009 год вступили в законную силу приговоры в отношении 8 сотрудников правоохранительных органов, совершивших преступления, предусмотренные ст. 347−1 Уголовного кодекса РК (пытки).

Отдельные работники правоохранительных органов, применяя недозволенные методы следствия и дознания допускают факты нарушения прав граждан путем их незаконного задержания, использования вымогательства, недозволенных методов следствия, Так например, приговором Алмалинского районного суда г. Алматы от 14 августа 2010 года осуждены заместитель начальника управления по раскрытию экономических и финансовых преступлений ДБЭКП по г. Алматы Г. Кистаубаев и другие члены созданной им преступной группы. 8 бывших сотрудников финансовой полиции признаны виновными в организованном мздоимстве, сопряженном с вымогательством, злоупотреблением должностными полномочиями, халатным отношением к службе. С другой стороны, Верховный Суд Республики Казахстан, осуществляя функции судебного надзора за деятельностью местных судов, нередко устанавливает неправильное применение ими норм материального и процессуального права. Например, определяя размер компенсации морального вреда в 1 млн. тенге в пользу Дремина А. А. в связи с незаконным привлечением его к уголовной ответственности, незаконным арестом и незаконным осуждением, Алмалинский районный суд г. Алматы не исследовал условия содержания Дремина А. А. в конкретных камерах изолятора временного содержания и следственного изолятора с установлением наличия или отсутствия естественного освещения, нормы содержания арестованных, несоблюдения администрацией мест лишения свободы нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы внутреннего распорядка и санитарно-гигиенических норм. Верховный Суд РК указал и на тот факт, что отсутствовали в материалах дела и данные о том, какие международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, не соблюдались в период нахождения истца в местах лишения свободы, поскольку Дремин, предъявляя иск о взыскании компенсации в 3 млн. тенге, отмечал, что находился в заключение в нечеловеческих условиях, лишающих его минимальных прав, предусмотренных Конституцией, законами Республики Казахстан и международными нормами, что условия содержания в местах лишения свободы превратились для него в нескончаемую нравственную и физическую пытку, что в камерах, в которых он содержался, отсутствовало естественное освещение; он был лишен элементарных условий соблюдения санитарно-гигиенических норм; условия содержания в ИВС и СИ практически представляли собой усугубленный вид жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство наказания.

Для всемерного предотвращения фактов необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, задержания, незаконных арестов было принято Постановление Верховного Суда РК нормативного характера «О практике применения законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс». Принципиально значимое решение, связанное с решением вышеназванной проблемы — это передача функций по санкционированию арестов судам, которая является еще одним важным шагом, направленным на укрепление ключевых принципов демократии и правового государства, на обеспечение гарантий и защиты, конституционных прав и свобод человека.

Судебная система Республики Казахстан ведет большую работу и по предупреждению и установлению ответственности за преступления, связанные с трафиком людей, поскольку проблема торговли людьми считается преступлением, посягающим на конституционные права человека, связанные с охраной его жизни и здоровья, свободой его передвижения, чести и достоинства. Всего в 2009 году республики рассмотрено 5 уголовных дел о преступлениях, связанных с торговлей людьми и их эксплуатацией, по которым осуждено 5 человек. Так, приговором Бейнеуского районного суда Мангистауской области за организацию трафика женщин для их сексуальной эксплуатации по ч. 3 ст. 128 УК РК (торговля людьми) осуждены к 7 годам лишения свободы граждане Республики Узбекистан Айтмуратова Л. И Реимова Ш. [47]

Следующее направление работы судебной системы по защите прав человека — это участие в реализации политических прав граждан и в обеспечении их соблюдения государственными органами и должностными лицами. Право на судебную защиту означает в данном случае не только возможность гражданина в установленном процессуальном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных политических прав, но и право обжалования судебных актов. Нарушение права на судебную защиту означает совершение лицом умышленных действий, исключающих возможность реализации субъектом своего права не только на обращение в суд, но и на обжалование судебного акта в установленном процессуальным законом порядке. В этом направлении судами РК ведется большая работа по защите прав человека и гражданина на участие в управлении делами государства, избирательных прав, на свободу выражения мысли, убеждений; на свободу объединений и мирных собраний.

В период выборов депутатов в Мажилис Парламента РК и маслихаты в 2007 г. по первой инстанции в Верховный Суд РК поступило 8 заявлений по вопросам избирательного законодательства. Из них отказано в принятии в производство — 2, отказано в удовлетворении-5 заявлений, по 1 делу вынесено решение о частичном удовлетворении иска. Верховный суд частично удовлетворил иск ОСДП о признании несоответствующим закону о выборах постановления Центризбиркома от 13 августа 2007 года № 108/234. Пункт 5 (вскрытие за 2 часа до голосования запечатанного пароля запуска электронной избирательной системы) обжалуемого постановления признан несоответствующим Закону о выборах и недействующим с момента их принятия. Также Верховный суд РК признал необходимым привести заголовок постановления в соответствие с его содержанием.

Признавая право каждого человека на свободу выражения своего мнения, судебная система учитывает и тот факт, что каждому гарантировано право на защиту чести и достоинства. В связи с этим суды стараются обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией Республики Казахстан правами и свободами — свободой слова и творчества, свободой получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. В соответствии с подходами, выработанными в судебной практике, иски о защите чести и достоинства граждан могут удовлетворяться, а свобода слова ограничиваться, если 1) распространяются порочащие и несоответствующие действительности сведения и при этом 2) ограничение необходимо в демократическом обществе [58, с. 37].

При рассмотрении дел о защите чести и достоинства суды, согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК, с исчерпывающей полнотой выясняют: были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск, порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли эти сведения действительности. При установлении несоответствия действительности сведений, порочащих честь и достоинство, обязанность по их опровержению суды возлагают на ответчика независимо от наличия вины в распространении этих сведений.

Как известно, на прессе лежит обязанность сообщать сведения и идеи по вопросам, представляющим общественный интерес. В этой связи Европейский суд по правам человека, разрешая один из споров, высказался следующим образом: «Хотя пресса и не должна переступать определенные пределы, в частности, когда речь идет о репутации и правах других лиц и необходимости предотвратить разглашение конфиденциальной информации, она, тем не менее, должна выполнять свои функции и ответственно распространять информацию и идеи о любых вопросах, представляющих общественный интерес. Более того, Суд убежден в том, что журналистская свобода предполагает также использование высказываний до некоторой степени преувеличенных и даже провокационных. В делах, подобных данному, следует исходить из того, что сфера усмотрения, предоставленная национальным властям, ограничена интересом демократического общества, состоящего в том, чтобы позволить прессе выполнять функцию „сторожевого пса“ и распространять информацию по серьезным вопросам, вызывающим общественный интерес» [58, с. 152].

Конечно, такая позиция всегда будет на руку средствам массовой информации, но всё же следует сохранять разумное равновесие между высказываниями журналистов и компетенцией органов государственной власти, поскольку средства массовой информации Казахстана активно публикуют различные материалы по поводу коррупции в органах судебной власти. Такие материалы появляются как в центральной, так и в местной прессе. В них нередко произвольно толкуются обстоятельства рассмотренных дел и принятые по ним судебные решения. При этом допускаются высказывания о коррупции судей, не основанные на фактических материалах и носящие предположительный характер. Такие предвзятые высказывания подрывают имидж судебной системы и в целом государственной власти.

Если же обратиться к судебной практике по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, то вызывают интерес именно такое дело, в котором и истцом, и ответчиком является сам Министр информации и культуры Республики Казахстан. Так, 28 мая 2009 года надзорная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан рассмотрела надзорную жалобу главного редактора Учреждения «Редакция газеты „Время“ на решение Сарыаркинского районного суда г. Алматы от 6 июля 2008 г. по иску Редакции газеты „Время“ и ее главного редактора о защите чести и достоинства, деловой репутации и взыскании морального вреда к Министру культуры и информации и по встречному иску Министра культуры и информации к главному редактору газеты о признании распространенных сведений не соответствующими действительности, порочащими деловую репутацию и возмещении морального вреда. Решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны от 6 июля 2008 года, оставленного без изменения постановлением коллегии по гражданским делам г. Астаны от 28 августа 2008 г., в удовлетворении исковых требований главного редактора газеты „Время“ к Министру культуры и информации отказано. Встречный иск Министра информации к главному редактору газеты „Время“ удовлетворен частично, постановлено: признать сведения: … если бы министр почаще вспоминал о том, что он отвечает не только за информацию, но еще и за культуру, можно было бы не вычеркивать из бюджете лишние „пальцы“. А заодно — расширить общежитие; каждый год, а не время от времени прочесывать всю страну в поисках талантов, найти для филиала училища в Астане хорошее, просторное здание, и тогда „Селезневке“ вполне под силу выпускать не 37 танцоров в год, а гораздо больше», распространенные в газете «Время» от 16 мая 2008 года, несоответствующими действительности и порочащими, вследствие этого, деловую репутацию Министра культуры и информации. Взыскать с учреждения «Редакция газеты «Время» и главного редактора газеты, с каждого в отдельности, в пользу министра моральный вред в размере 5 000 (пять тысяч) тенге.

Министр, обосновывая свою жалобу, отмечал, что каждый журналист со страниц своего издания может назвать любого представителя власти в Республике Казахстан «проходимцем» и «аферистом». Этим самым они, дискредитируя как конкретное должностное лицо, так и весь государственный орган, который это лицо представляет, могут своими высказываниями привести к тяжелым, необратимым последствиям для безопасности Республики Казахстан, одной из составляющей которой является престиж государственной власти в глазах общества.

Редакция газеты в свою очередь писала, что судом необоснованно отказано в удовлетворении иска главного редактора газеты, хотя Министром вопреки требованиям закона не представлено доказательств того, что в редакции газеты «Время» работают «мерзавцы, проходимцы, аферисты от журналистики, новоявленные телекиллеры» .

Надзорная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, приняло новое решение об удовлетворении исковых требований главного редактора газеты «Время» к министру: признать сведения, распространенные ответчиком 9 марта 2008 года в газете «Республика — деловое обозрение», не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию главного редактора газеты «Время» ;

Обязать ответчика опровергнуть указанные сведения, порочащие деловую репутацию газеты «Время», а так же честь и достоинство главного редактора газеты «Время» путем публичного объявления этих сведений несоответствующими действительности в тех же средствах массовой информации.

Взыскать с ответчика в возмещение морального вреда в пользу главного редактора газеты «Время» 5000 (пять тысяч) тенге, перечислив указанную сумму в городской дом ребенка № 2 города Алматы.

Большая и сложная работа осуществляется судами Республики Казахстан и по защите социальных и экономических прав человека. Экономический подъем, происходивший в Республике в последние годы, способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости населения. Вместе с тем усложнение общественных отношений в сфере труда, занятости, охраны здоровья, предпринимательской деятельности, собственности повлекло за собой и нарушение прав человека, возникновение многочисленных споров и обращений с жалобами в судебные органы.

Усилению судебной защиты прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений способствовали принятые нормативные постановления Верховного Суда республики Казахстан: «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства», «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей». «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище», «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав» и др.

В целом за период экономического роста суды обеспечили защиту конституционных прав граждан на частную собственность, справедливые и благоприятные условия труда, равную оплату за равный труд, на социальное обеспечение и отдых, благоприятную окружающую среду, на свободу предпринимательской деятельности, в сфере оказания услуг населению и т. д. Именно при обеспечении защиты социально-экономических прав, проигравшие стороны часто заявляют о необъективном подходе судей при рассмотрении дел, о неправосудных решениях, допускаемых ими.

Так, надзорная коллегия Верховного суда, рассмотрев 30 марта 2010 года гражданское дело по иску Садыковой М. Р. к Хайбуллину Р. Ш., установила, что Садыкова М. Р. обратилась в суд г. Петропавловска о взыскании единовременного пособия, ежемесячных платежей и морального вреда на содержание несовершеннолетнего Галиулина В. В. в связи с гибелью его матери в период работы в принадлежащем ответчику магазине. Истица мотивировала свои требования тем, что по вине владельца магазина Хабибуллина, которым не были созданы безопасные условия труда, погибла ее сестра Галиулина А. Р., работавшая продавцом в ночную смену. Надзорная коллегия Верховного Суда РК установила, что ответчик как работодатель принял все необходимые меры для создания безопасных условий труда, при которых трудно полагать, что в случившемся имеется вина работодателя. Смерть Галиулиной наступила в результате огнестрельного ранения, нанесенного неизвестными лицами с целью ограбления магазина. В связи с этим надзорная коллегия изменила постановление коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК, отменив его в части взыскания с Хайбуллина Р. Ш. в пользу Садыковой М. Р. на содержание несовершеннолетнего Галиулина ежемесячных платежей. Надзорная коллегия, принимая такое постановление, обеспечила защиту прав ответчика, учитывая, что он является инвалидом 3-й группы, страдает несколькими заболеваниями, в том числе сахарным диабетом. При этом было учтено, что истица на опекаемого получает пенсию в сумме 5 т. тенге, несовершеннолетний Галиулин учится в школе-интернате и находится на полном государственном обеспечении.

Естественно, что защита прав человека обеспечивается непосредственно в процессе применения норм материального и процессуального права судом. Однако значительную роль играет в этом процессе и состояние самой судебной системы (решение принципиальных вопросов обеспечения независимости судей; разработка основ гарантий самостоятельности судов; вопросы инстанционности судебной системы; создание органов судейского сообщества; создание специализированных судов; совершенствование подбора и назначения на судейские должности и др.), которая, при соответствующем решении вопросов, может создать совершенно иную конструкцию защиты прав человека, обусловить иной, более справедливый с правовой точки зрения процесс экономической трансформации.

В этой связи правильно отмечал в свое время В. Ф. Яковлев, что суды должны быть также разгружены за счет дифференциации процесса, упрощения ряда процедур, более широкого использования альтернативных методов разрешения споров, например, третейскими судами, внедрение посреднических процедур и т. п. [60, с. 11] Эта проблема характерна и для судебной системы РК, поскольку только в 2010 в суды республики поступило 1 млн. заявлений и обращений физических и юридических лиц. В связи с этим активно идет процесс специализации судов, созданы и функционируют уже административные, экономические, ювенальные суды, работает финансовый суд г. Алматы, прорабатывается возможность создания в судах института медиации, внедрен институт присяжных заседателей, совершенствуется система исполнительного производства с подготовкой введения института частных судебных исполнителей, подбора на судейские должности, повышения квалификации работников судебной системы. Все это естественно способствует повышению уровня судебной защиты прав человека. Но эта тема отдельного рассмотрения и выступления.

Таким образом, подытоживая сказанное, следует отметить, что в поисках справедливого решения, наиболее сложной задачи, стоящей перед любым судом, разрешающим спор, судебная система Республики Казахстан ведет большую работу по защите прав и свобод человека, несмотря на трудности объективного и субъективного характеров.

3.2 Национальные институты защиты прав человека в Казахстане Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан — орган формирования государственной политики в области прав человека. 12 февраля 1994 года Указом Президента Республики Казахстан была создана Республиканская комиссия по правам человека — первая официальная правозащитная организация в качестве консультативно-совещательного органа, подотчетного и ответственного в своей деятельности перед главой государства. Формирование этого института демократии в Казахстане вписывается в общие схемы поступательного шествия идей демократии на постсоветском пространстве. Казахстанское общество пришло к пониманию, что уровень современного государства всецело связан с демократией, совершенствованием ее институтов — одной из главных тенденций мирового развития. Нет выше и важнее такого блага и ценности, как права и свободы человека, так как они выступают доминирующими началами и индикаторами демократии.

В силу того, что права человека носят универсальный характер, проникают во все сферы общественной и государственной жизни, наполнены философским, морально-этическим, экономическим, политическим и юридическим содержанием, они становятся мировоззренческим ориентиром, одним из ведущих идеологических векторов, способствующих продвижению Казахстана к прогрессу и цивилизации. В связи с этим реконструкция казахстанского общества и его государственности приводит к необходимости применения «человеческого измерения» ко всем общественно-экономическим преобразованиям в стране. Приходит понимание, что утверждение цивилизованного гражданского общества, правового государства, становится возможным и необратимым тогда, когда граждане Казахстана будут глубоко осознавать подлинное значение роли и функций своих прав, свобод и обязанностей, а государство, в свою очередь, — надлежаще гарантировать и обеспечивать их соблюдение и исполнение.

Вместе с тем решение проблем прав и свобод человека в республике происходит в определенных, специфических условиях, отражающих переходное состояние типичной евразийской страны, в которой особый менталитет, культура, образ жизни и хозяйственный уклад не приобрели еще своей определенности, фиксированного состояния и идентификации самой себя. Осознание казахстанским обществом своей евразийской сущности вызывает неотложную потребность в формировании соответствующих этой сущности мировоззрения и идеологии, отражающих большую определенность и целенаправленность деятельности в области прав и свобод человека [61, с. 47].

Среди стран СНГ Казахстан с годичным отставанием последовал примеру России и создал свое национальное правозащитное учреждение в лице названной Комиссии при Президенте страны. Естественно, что, не имея собственного опыта и навыков, он перенял и применил все ценное и важное от северного соседа, тем самым создав орган, во многом схожий с российским.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан, Республиканская комиссия по правам человека должна была осуществлять свои полномочия независимо от любых других государственных органов и должностных лиц во взаимодействии с общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации. Основными задачами Комиссии являлись:

— содействие главе государства в выполнении им конституционной обязанности гаранта соблюдения прав и свобод человека;

— укрепление уважения и усиление гарантий соблюдения прав и свобод человека;

— выработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека;

— подготовка предложений по обеспечению Республикой Казахстан покровительства в отношении своих граждан, находящихся за пределами ее территории, защите их прав и свобод;

— развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека, признаваемых международным правом и законодательством Казахстана [61, с. 47].

Для реализации этих задач Комиссия наделялась компетенциями:

— рассматривать направленные Президенту или непосредственно ей обращения лиц и организаций о нарушениях прав и свобод человека;

— изучать направленные в ее адрес материалы, а также публикации средств массовой информации о фактах нарушения прав человека;

— по поручению Президента организовывать и осуществлять руководство расследованием случаев массового нарушения прав человека или отдельных фактов ущемления прав человека, представляющих особую общественную опасность;

— составлять специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека с представлением их Президенту и по его поручению организовывать их опубликование в печати;

— информировать о положении дел в области прав человека Парламент, Правительство и высшие органы судебной власти республики;

— анализировать текущее законодательство и вносить предложения по приведению его в соответствие с международно-правовыми актами о правах и свободах человека, признанными Республикой Казахстан, участвовать в разработке проектов законодательных актов в этой области;

— принимать участие в работе международных организаций по правам человека и подготовке ими соответствующих международно-правовых документов.

В целях реализации названных функций Комиссия обладала правом: запрашивать сведения, документы и материалы от любых органов и должностных лиц; получать объяснения от должностных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; проводить проверки деятельности органов, учреждений и организаций, относительно которых Комиссия располагает информацией о массовых либо грубых нарушениях прав человека; привлекать при необходимости к проведению расследований и проверок специалистов и работников государственных органов; беспрепятственно, в установленном порядке посещать любые органы, учреждения и организации по вопросам своей деятельности; государственные органы и должностные лица обязаны были представлять запрашиваемую Комиссией информацию в безотлагательном порядке; при признании Комиссией факта нарушения прав и свобод человека ее заключение содержало рекомендации, адресованные соответствующему государственному органу или должностному лицу, который был обязан в течение четырнадцати дней рассмотреть эти рекомендации Комиссии и представить мотивированный ответ о принятых мерах и решениях. В случаях необходимости Комиссия могла информировать Президента о своих решениях. Председатель, Секретарь и члены Комиссии утверждались Президентом.

Приобретение опыта правозащитной деятельности на практике, а также нарастающие бюрократические преграды на этом пути привели к необходимости переосмысления назначения Комиссии. Она должна была основное внимание концентрировать не на рассмотрении жалоб и заявлений граждан, для этого следует создать специализированный правозащитный орган с соответствующими полномочиями, наподобие института омбудсмена, существующего во многих странах мира. Основные усилия Комиссии должны быть направлены на разработку и формирование государственной политики в области прав человека, ее методологических аспектов, с целью придания ей системного характера. Иначе говоря, Комиссии необходима собственная строгая специализация, так как ей совершенно не под силу одновременно заниматься всеми правозащитными проблемами. Опыт других стран показывает, что такие проблемы решаются множеством различных специализированных учреждений, И наоборот, Комиссия преуспеет в правозащитных делах, если будет серьезно заниматься решением небольшого числа крупных проблем. Одна из таких крупных проблем, как уже отмечалось выше, — создание политических технологий в области прав человека на основе консультаций, рекомендаций, докладов и отчетов, где Комиссии будет отводиться роль института, формирующего государственную политику в сфере прав человека и демократических свобод.

С этих позиций содержание Положения о Комиссии по правам человека действительно нуждалось в коррекции и уточнении. Данное понимание реализовалось в 1996 году посредством утверждения Указом Президента Республики Казахстан нового Положения о Комиссии, в котором были смещены акценты ее деятельности. Теперь она должна была более акцентированно выполнять функции методологического центра и органа систематизации методических рекомендаций в области прав человека, а также органа, координирующего и консолидирующего деятельность различных правозащитных организаций, общественных движений, объединений, политических партий и конфессий.

Концептуально-методологическое содержание деятельности Комиссии по правам человека должны были определять следующие основные направления:

— Комиссия по правам человека участвует в формировании государственной политики в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, содействуя Президенту в выполнении им конституционной обязанности гаранта соблюдения прав и свобод человека. Осуществляет подготовку аналитических материалов Президенту, отражающих всеобщие тенденции, дифференциацию и приоритетность тех или иных направлений в области прав и свобод человека, для принятия им соответствующих государственных решений, максимально учитывающих международные стандарты и нормы;

— Комиссия проводит аналитическую работу с целью оказания помощи Президенту, органам власти и управления республики по творческому включению их в деятельность международных организаций (Генеральная Ассамблея ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ и другие правозащитные организации ближнего и дальнего зарубежья), разрабатывает инициативы, идеи, концепции, направленные на создание на территории бывшего СССР единого гуманитарного пространства, гарантирующего защиту прав всего населения, отдельных граждан, представителей различных национальностей, этнических групп, проживающих в странах ближнего зарубежья;

— Комиссия участвует в разработке законодательных инициатив по проблемам языка, гражданства, воинской службы, прописке, организации демонстраций и т. д., с целью оптимального сближения казахстанского законодательства с международными стандартами, либерально-демократическими нормами и ценностями в области прав и свобод человека;

— Комиссия совместно с государственными органами науки, культуры, образования и средствами массовой информации осуществляет меры по формированию всеобщей культуры прав человека, совершенствованию системы обучения и информированности граждан Республики Казахстан в области собственных и международных прав и свобод человека, для чего: а) выпускает сборники международных документов по правам человека; б) способствует широкому и доступному пользованию населением Республики Казахстан информацией в сфере прав человека с помощью средств массовой информации, организации конференций, симпозиумов, «круглых столов» и т. д.; в) вырабатывает современные принципы государственного регулирования в области преподавания прав человека во всех общеобразовательных, среднеспециальных и высших учебных заведениях, в совершенствовании организации правовой подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров в Казахстане; г) во взаимодействии с Национальной Академией наук, другими научными учреждениями республики участвует в формировании общегосударственной концепции прав человека и других теоретико-мировоззренческих принципов, составляющих сущность современного демократического государства и гражданского общества. В соответствии с этим направлением деятельности Комиссия проводит и участвует в организации практических мероприятий в стране и за рубежом (семинары, конференции, симпозиумы, «круглые столы»);

— Комиссия принимает всестороннее участие в деятельности международных правозащитных организаций и взаимодействует с общественными правозащитными организациями, движениями, объединениями, партиями, конфессиями и средствами массовой информации Республики Казахстан в целях выработки взаимосогласованных, взаимоприемлемых предложений, способствующих укреплению межнационального согласия, толерантности в полиэтническом казахстанском обществе в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, усилению их правовых гарантий посредством совершенствования законодательства и правоприменительной практики в стране и дальнейшей демократизации государственной и общественной жизни в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики;

— Комиссия изучает направленные Президенту Республики Казахстан или непосредственно ей материалы, обращения лиц и организаций о фактах нарушения прав и свобод человека, руководит расследованием случаев массового нарушения прав человека или отдельных фактов ущемления прав человека, представляющих особую общественную опасность и дестабилизирующих политическую ситуацию в стране. По результатам их рассмотрения выносит решения (постановления, заключения, рекомендации), адресованные соответствующим государственным органам или должностным лицам. Готовит доклады о соблюдении прав и свобод человека, представляемые Президенту, а также информирует о положении дел в данной сфере Парламент, Правительство и высшие органы судебной и правоохранительной систем. Для реализации этих задач и функций Комиссия стала активно взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН, ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Европейской комиссией по развитию демократии и прав человека в Центральной Азии, странами-донорами Швецией, Данией. Приобрели регулярный характер деловые встречи и контакты с аналогичной Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации по взаимному согласованию действий в осуществлении правозащитной деятельности. Так, например, после заключения с Представительством ООН в Казахстане Проекта Программы ООН «Укрепление Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан» от 5 февраля 1998 года Комиссия приобрела в лице ПРООН партнера, оказывающего многостороннюю техническую помощь в осуществлении ее деятельности.

Особое внимание уделяется широкому вовлечению в деятельность Комиссии неправительственных правозащитных организаций (НПО). Они внесли значительный вклад в разработку проекта Государственной программы Республики Казахстан в области прав и свобод человека, в составление и обсуждение первого доклада Комиссии «О соблюдении прав и свобод человека в Республике Казахстан за 1996 год» (оставшийся и по настоящее время закрытым и не подлежащим опубликованию). Заметна также была их определяющая роль в составе Экспертного Совета Комиссии [62, с. 31].

Мы не можем не согласится с тем, что, несмотря на возникавшие коллизии и противоположность мнений по отдельным проблемным вопросам в области прав человека, представляется, что подобная практика совместной деятельности государственных институтов и общественных правозащитных организаций заслуживает особого внимания, всяческого одобрения и дальнейшего совершенствования.

3.3 Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) как институт защиты прав и свобод человека Для защиты прав и свобод человека и гражданина в различных странах учреждают институт омбудсмена. Приоритет в формировании подобного института принадлежит Швеции, где должность омбудсмена была учреждена в начале XIX в. (в 1809 г.). Причем прообразом института омбудсмена считается специальный королевский уполномоченный XIII в., защищавший перед монархом права и интересы подданных.

Зародившись более ста лет назад в Швеции, институт омбудсмена стал функционировать во многих странах Европы, Азии, Америки и Австралии. Человечество, особенно после Второй мировой войны, убедилось в неразрывной взаимосвязанности проблем поддержания международной безопасности и соблюдения основных прав и свобод человека. В связи с этим стали возникать разнообразные правозащитные институты, в том числе и институт омбудсмена. Маастрихтский договор 1992 года ввел его в структуру органов Европейского Союза, а Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека. После обнародования в 1991 году Парижских принципов, регламентирующих процессы формирования национальных учреждений по правам человека, институты омбудсмена появились в шести странах Восточной Европы, в семи странах СНГ. Так, в Литве он создан в 1992 году, в Грузии, Узбекистане и Латвии — в 1996, в России и Украине — в 1997 году. Институты уполномоченных по правам человека под разными названиями введены уже в 90 странах мира. В одних их стали называть институтами омбудсмена, в других — уполномоченного по правам человека, в третьих — народного защитника, в четвертых — главного контролера и т. д. [63, с. 7]

Термин «омбудсмен» имеет древнегерманское происхождение. У германских племен так именовалось лицо, собиравшее виру (денежный штраф) за убийство. Не случайно омбудсменами в Швеции называют любых лиц, уполномоченных представлять чужие интересы — индивидов или юридических лиц.

Однако в конституционно — правовом смысле термин «омбудсмен» означает специальное должностное лицо, особый государственный институт, призванный контролировать деятельность органов власти во взаимоотношениях с гражданами, не допускать и устранять нарушения их прав и свобод. Поэтому в западной публицистике омбудсмена образно называют «сторожем сторожей» .

Несмотря на различия в названии, предназначение данного института одно — защищать права человека от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников. Он как бы выполняет роль буфера между властью и обществом, смягчая и ограждая их от взаимных неоправданных и несправедливых действий, целью которого является выражение воли народа относительно соблюдения прав человека. Именно посредническая функция — наиболее привлекательная особенность данного института. С одной стороны, Уполномоченный находится на службе защиты прав и интересов граждан перед исполнительными органами как аппаратом власти, а с другой — он должен разъяснять этим гражданам необходимые для их же интересов административные действия власти, способствуя росту доверия между гражданином и государством.

Таким образом, омбудсмен или же уполномоченный по правам человека — должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина [63, с. 8].

В нашей республике организация деятельности Уполномоченного (омбудсмена) обеспечивается Национальным Центром по правам человека, который является государственным учреждением, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, а также соответствующие счета в банковских учреждениях. Деятельность Национального Центра осуществляется на основании Положения о Национальном Центре по правам человека, утверждаемого Президентом Республики Казахстан по представлению Уполномоченного. Целью этого центра является осуществление информационно-аналитического, организационно-правового и иного обеспечения деятельности Уполномоченного [63, с. 7].

Кроме того, уполномоченные по правам человека могут различаться по объему своих полномочий. Чаще всего они действуют в масштабе страны и охватывают своей компетенцией все конституционные права и свободы личности. Вместе с тем, иногда их полномочия распространяются на определенную сферу жизни. Например, в Германии существует уполномоченный бундестага по вопросам обороны. Он защищает права граждан, связанные с исполнением воинской обязанности и вопросами освобождения от нее. В частности, к его содействию обычно обращаются немцы, не желающие брать в руки оружие по соображениям религии или морали. Проблемы, выходящие за пределы военной службы, германского уполномоченного не касаются.

В Канаде имеются уполномоченные по национальным языкам, по информации, по обеспечению прав заключенных. Иногда компетенция уполномоченного распространяется только на определенные административно — территориальные единицы страны. Например, в Австралии, Индии и Италии есть омбудсмены по отдельным штатам (областям).

Существуют в зарубежной практике и такие органы, которых конституционно-правовая теория определяет как «квазиомбудсменов». Так, например, квалифицируется постоянная следственная комиссия в Танзании, выполняющая функции «коллективного омбудсмена», но лишь по отношению к определенному кругу лиц: высокопоставленным служащим госаппарата и только по ряду аспектов их поведения. Вряд ли можно отнести к настоящим омбудсменам «президентский комитет по административному исполнению и эффективности», существующий на Филиппинах, а также многочисленных университетских омбудсменов в США. Филиппинская структура весьма зависима от главы государства. Кроме того, ее полномочия далеко выходят за пределы вопроса прав и свобод граждан. Университетские же омбудсмены являются общественниками и не обладают той компетенцией и статусом, которые присущи специальной государственной службе.

Быстрое и широкое распространение в зарубежных странах специальных служб по правам человека объясняется рядом причин. Во-первых, ростом популярности в последние десятилетия концепции естественных прав человека и необходимостью изыскания эффективных механизмов их защиты. Во-вторых, независимым положением института уполномоченных по правам человека в системе государственных органов большинства стран, что позволяет ему успешно лоббировать интересы простых людей. В-третьих, открытостью и доступностью данного института, отсутствием в его работе формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений. И, наконец, немаловажным фактором является бесплатность помощи гражданам.

Особое положение уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в системе государственных органов конкретной страны обычно закрепляется в конституции, которая регламентирует цели и задачи данного института, основные принципы взаимоотношений с другими органами, а также порядок его формирования. Кроме того, конституции нередко закрепляют права личности на обращение за защитой своих прав и свобод к уполномоченным. Например, Конституция Польши указанным вопросам посвящает пять статей, в которых, в частности, сказано, что уполномоченный по гражданским правам стоит на страже свобод и прав человека и гражданина, определенных конституцией и иными нормативными актами, что уполномоченный независим в своей деятельности и отвечает только перед Сенатом в соответствии с принципами, определенными в законе. Сфера и порядок деятельности польского уполномоченного по гражданским правам определяются законом.

Уполномоченные по правам человека (единоличные или коллегиальные), Как правило, назначаются парламентами, поскольку главным объектом их контроля является исполнительная власть. Хотя в зарубежной практике имеются немногочисленные примеры назначения уполномоченных (омбудсменов) главами государств или правительствами.

Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947. Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека «Положение об Уполномоченном по правам человека» уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан, а освобождение его от должности Президентом Республики Казахстан.

Порядок формирования и срок полномочий омбудсменов оговаривается конституциями или конституционными законами. В Казахстане этот срок полномочий — 5 лет со дня его назначения, причем одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух раз подряд [63, с. 9].

Степень реализации прав человека определяется уровнем развития права в обществе, наличием в стране правового государства. Поскольку правовое государство и есть важнейшее условие реализации прав человека. Государство в такой степени признается правовым, в какой им признаются, уважаются, обеспечиваются, осуществляются и защищаются права человека.

Не должно быть, каких либо серьезных государственных интересов, которые бы оправдали ущемление основных прав человека. Однако натура государства в отношении прав человека противоречива. Оно и основной гарант их соблюдения и защиты, но также и основной нарушитель. Таким образом, должен быть некий социальный институт, защищающий гражданина от государства, от действий органов государственной администрации. Этим и занимается институт омбудсмена.

С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой должностное лицо, к которому можно обратиться в случае недовольства административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.

Мировая практика показывает, что, в отличие от судебных и правоохранительных органов, в основном отстаивающих право само по себе, Уполномоченный, защищая исключительно индивидуальные права и интересы людей, вызывает у них большее доверие, формирующее, в свою очередь, уже доверие к власти. Вместе с тем надо открыто признать, что люди зачастую возлагают чрезмерно большие надежды на институт омбудсмена. Дело в том, что компетенция этого органа ограничивается лишь рекомендациями для государственных органов и должностных лиц. Однако мандат ограниченной компетенции омбудсмена не должен вызывать сомнения в его надобности. Опыт других стран также показывает, что институт омбудсмена может выполнять важные функции, отличные от реализуемых судами и прокуратурой, так как он обладает рядом преимуществ.

В снижении напряженности взаимоотношений «государство гражданин» заинтересованы не только граждане, но и само государство. Общность проблем (бюрократизация управления, падение авторитета власти) обуславливают признание идеи омбудсмена в странах с разнообразными конституционными традициями и уровнем жизни. Несмотря на все достоинства традиционной юстиции, она обладает и очень существенными недостатками, такими как громоздкость процедур, их чрезмерная сложность и длительность, а также высокая стоимость процесса.

Законодательно признается, что омбудсмен является дополнительным средством правовой защиты по отношению к существующим правовым механизмам. Институт омбудсмена предоставляет максимально индивидуализированную помощь, свободную от формальных процессуальных требований и неограниченную жесткими правовыми (законодательными) рамками. Человек обычно предпочитает неформальные средства правовой защиты своих интересов.

Омбудсмена можно назвать скорее «магистратурой убеждения», поскольку он использует «оружие» гласности, критики и убеждения. Он решает в различных странах сходные задачи: придает правовой системе жизнеспособность, гуманизирует ее и смягчает существующие в ней противоречия. В круг функциональных обязанностей нового органа входит принятие и осуществление мер в пределах своей компетенции по наблюдению и восстановлению прав и свобод человека.

Пожалуй, не менее острой сегодня является проблема гарантирования человеческого достоинства и гражданских прав военнослужащих в Казахстане, по примеру зарубежных стран.

Призывники нередко испытывают чувство незащищенности и страха перед лицом военной иерархии. Военная администрация допускает нарушения прав подчиненных. Создание службы Военного омбудсмена, подобно тому, как это сделано в Швеции, Норвегии, Германии, способствовало бы укреплению армии, обеспечению исполнения военных законов и гарантии правовой безопасности военнослужащих. Деятельность Военного омбудсмена отвечало бы и интересам гражданского общества, ибо позволило бы избежать превращения армии в «государство в государстве». Предполагается, что военный омбудсмен Казахстана не будет вправе вмешиваться в технические вопросы национальной обороны или осуществлять функции военного эксперта. Цель его деятельности — укрепление доверия к военной администрации — не предполагает наделения омбудсмена властно императивными полномочиями. К Военному омбудсмену сможет обратиться любое лицо, заинтересованное в улучшении условий службы, озабоченное вопросами поощрения по службе, освобождения от воинской обязанности, обиженное старшим по званию, оскорбленное своим начальством, несправедливо наказанное. Омбудсмен не нанесет урона военной дисциплине, но будет способствовать поддержанию у членов общества ощущения безопасности в военной сфере.

Более сложная проблема — формирование в гражданском обществе и структурах власти политической и правовой культуры, в рамках которой казахстанский омбудсмен сможет эффективно выполнять возложенные на него функции. Принятие «омбудсменовского» образа мышления, предполагающего терпимые (толерантные) отношения гражданина и государственных служащих, потребует многих лет, а возможно, десятилетий.

Кроме того, для избрания или назначения омбудсменом требуется юридическое образование или опыт работы. Но в некоторых странах специального юридического образования или практики юридической работы не требуется. Считается, что эффективность деятельности уполномоченного по правам человека зависит не столько от должностных полномочий, сколько от морального и политического авторитета и влияния. Вот почему в цивилизованных обществах слово омбудсмена — почти закон. Там же, где общество дезориентировано в идейно-политическом и моральном плане, институт уполномоченного по правам человека не работает, превращается в очередную декорацию демократии. Для обеспечения независимости и безупречной репутации уполномоченного по правам человека многие конституции устанавливают запреты на занятие других должностей или несовместимой деятельностью. Помимо указанных цензов, запретов и ограничений зарубежное конституционное законодательство устанавливает также определенные гарантии для деятельности уполномоченного по правам человека. Обычно те же, что для парламентариев.

Опыт многих стран свидетельствует о необходимости специализации омбудсменов в рамках единого института, что также способствует более оперативной и эффективной защите прав и свобод различных категорий населения. Подобная тенденция уже достаточно проявляется. Кроме того, расширение международных связей, интеграционные процессы, особенно в Европе, делают популярной идею создания института международных омбудсменов, которые бы боролись за права людей в отдельных регионах.

Вместе с тем надо подчеркнуть, что институт уполномоченного по правам человека является порождением определенного уровня демократии и цивилизованности общества. Поэтому он способен реально проявить себя только в соответствующих условиях. При авторитарном режиме он неприменим, поскольку, даже в случае его учреждения, будет очередным декоративным органом.

Важным шагом в развитии демократии в Казахстане, по словам Башимова М, стало учреждение в 2002 году должности уполномоченного по правам человека. И сейчас, осознав значение омбудсмена, все чаще и чаще поднимается вопрос о необходимости усиления его функций и полномочий. К примеру, есть предложение ввести такую систему, при которой бы уполномоченный назначался Парламентом [63 с. 10].

В некоторых странах мира омбудсмен приравнивается к должности председателя или членов конституционного суда, председателя или судей верховного суда и так далее. В нашей же стране его статус намного ниже. И такое положение, на мой взгляд, нужно менять. Ведь уполномоченный должен обладать очень большими правами, поскольку призван давать рекомендации должностным лицам Правительства, а также в пределах своей компетенции принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод.

Во многих государствах омбудсмены обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Их нельзя задержать, они не могут преследоваться за действия, которые совершают при исполнении должностных обязанностей. К сожалению, в казахстанском положении такой нормы нет, и это, несомненно, отрицательно сказывается на эффективности его деятельности. То же самое можно сказать и о заниженных требованиях к самой кандидатуре омбудсмена: этот человек, на мой взгляд, должен не просто иметь юридическое образование, но и очень высокую квалификацию, обладать ученой степенью.

Почти во всех странах мира омбудсмен сам утверждает структуру и штатное расписание своего рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях. Это положение особо важно, если мы ведем речь о действительной независимости уполномоченного по правам человека.

Омбудсмен должен иметь право обращаться в суд, правоохранительные органы за защитой нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Причем при обращении в судебные органы он должен освобождаться от уплаты государственной пошлины. Анализируя деятельность уполномоченного по правам человека в других странах, следует согласиться и с тем, что по случаям серьезного или массового нарушения прав и свобод граждан ему должно быть предоставлено право выступать на сессиях Парламента, обращаться в высший орган законодательной власти по вопросам организации специальных комиссий из состава депутатов для рассмотрения фактов нарушений.

По положению омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президенту страны отчет о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Казахстане и своей деятельности. Законодатель, на мой взгляд, должен четче определить содержание и процедуру, последствия представления отчета, а также закрепить обязательность публикации данного документа в официальных средствах массовой информации. Для повышения эффективности работы омбудсмена положение можно дополнить еще одной важной нормой, касающейся его взаимодействия со средствами массовой информации в плане установления тесных контактов и оказания с их стороны помощи уполномоченному в осуществлении тем своих обязанностей.

В ежегодных отчетных докладах омбудсменов СНГ называются органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, которые нарушали права и свободы человека, не считались с рекомендациями омбудсмена о мерах по восстановлению этих прав. Это должно отражаться и у нас. В закон об уполномоченном необходимо внести также норму, в соответствии с которой невыполнение обязанностей, установленных законом, а также создание в любой форме препятствий для деятельности омбудсмена караются законом и отражаются в его ежегодном отчете, становясь предметом особого обсуждения в Парламенте. Еще один аспект касается необходимости законодательного закрепления положения, обязывающего Правительство изучать и устранять отмеченные в докладе нарушения прав человека, сообщать о результатах омбудсмену.

Под защитой прав человека имеется ввиду защищенность человека от государства и его органов, ущемляющих права личности. Государство может предложить такую защиту своим гражданам только посредством юридических норм. В этом одна из главных трудностей реализации положений, заключенных во Всеобщей декларации прав человека и международных конвенциях по правам человека. Когда естественные права человека закрепляются в законах государства, то они становятся правами гражданина страны.

На современном этапе проблема преступлений против прав и свобод приобрела еще большую актуальность, остро стоит вопрос об обеспечении эффективности этой деятельности при условии четкой организации, мониторинга мероприятий по защите прав и свобод, совершенствования кадрового потенциала всех подразделений, занятых этим направлением работы, усиления правовой пропаганды с использованием средств массовой информации, активизации деятельности общественных организаций, развитию правой культуры. Только на основании этих мероприятий, на наш взгляд, защита прав и свобод граждан Казахстана должно осуществляться комплексно и далее с использованием всех профилактических видов деятельности, как государственными структурами, так и неправительственным сектором. Это общенациональная задача на пути построения цивилизованного гражданского общества и демократического правового государства [65, с. 35].

Согласно мнению ряда ученых в числе основных направлений работы омбудсмена можно отметить следующие:

1. наблюдение за соблюдением в республике прав человека и выработка рекомендаций по уже проверенным и изученным фактам их нарушения.

2. расследование фактов нарушения прав человека.

3. проведение сбора информации и составление отчетов для соответствующих международных структур по правам человека.

4. осуществление просветительской деятельности.

Из четырех основных направлений деятельности только по двум первым институтом осуществляется практическая деятельность, вносятся коррективы в деятельность судебных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Выявление фактов нарушений прав человека будет осуществляться путем направления в соответствующие инстанции запросов и проверки государственных органов, в системе которых произошли нарушения прав человека. Т. е. признание фактов правонарушений в отношении граждан будут выявлены или не выявлены самими органами, виновными в этом. Естественно, таких фактов будет немного.

Дальнейшее совершенствование законодательства об Уполномоченном по правам человека, с учетом мирового опыта, может происходить в следующих направлениях. В настоящее время Положение об уполномоченном по правам человека содержит общую констатацию независимости деятельности уполномоченного, что закономерно требует конкретизации и дополнений.

В частности, представляется возможным:

1. предусмотреть особый порядок привлечения Уполномоченного к уголовной или административной ответственности.

2. закрепить меры ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного, воспрепятствование его работе, неисполнение должностным лицом обязанностей в отношении сотрудничества с Уполномоченным;

3. предусмотреть возможность отказа Уполномоченного от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу по обстоятельствам, ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

На сегодняшний день до конца не выяснена структура института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан: демократична ли вертикально структурированная система или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти. Согласно положению об Уполномоченном по правам человека Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан.

На первоначальном этапе именно «властное» происхождение может придать должную силу институту Уполномоченного. Опыт зарубежных стран показывает, что политическая поддержка Президента и Парламента может оказать неоценимую поддержку в процессе становления и развития данного института. В то же время в дальнейшем потребуется усиление гарантий его иммунитета, обеспечения большей бюджетной самостоятельности. Часть вышеперечисленных проблем решила бы выборность на должность Уполномоченного, она бы повысила доверие народа к данному институту. Это дало бы нам усиление диалога между Уполномоченным, народом и государством, что положительно сказалось бы на укреплении гражданского общества [65, с. 35].

Требует дальнейшей конкретизации порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным, а также регламентация его взаимоотношений с властными органами в процессе рассмотрения жалобы. Как показывает опыт зарубежных стран, омбудсмен зачастую рассматривает жалобы на нарушение прав нередко после того, как все законные пути для их разрешения исчерпаны. …

Введение

данной нормы в казахстанское законодательство логично и не противоречит уже существующим положениям [65, с. 36].

Исходя из всего сказанного формирование гражданского общества в Республике Казахстан связано с решением следующих задач:

1. Совершенствованием законодательной базы, способствующей развитию и укреплению гражданского общества.

2. Созданием экономической основы гражданского общества, которая базировалась бы на эффективном товарном производстве и рыночной экономике, исключающей экономическое принуждение. По своему характеру эта экономика должна быть многоукладной, сочетающей возможности частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей — собственников;

3. Достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане являются хозяевами произведенного ими общественного продукта;

4. Изменением социально-экономической системы общества и формированием «среднего класса», который бы состоял из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов;

5. Демократическим преобразованием политической системы, которое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием политического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воздействие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении;

6. Повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры

7. Выборность должности омбудсмена Мировая практика показывает, что национальные омбудсмены во многих странах наделены правом участия в судебных процессах в качестве защитника лица, чьи права, по твердому убеждению омбудсмена, нарушены. Это одна из сильных сторон полномочий Уполномоченного, который направлен на удовлетворение интересов материально необеспеченной части граждан, отстаивающих свои права в судебном порядке. Несомненно, деятельность института Уполномоченного по правам человека направлена на дальнейшее развитие и наполнение реальным содержанием основополагающей конституционной идеи о том, что для Казахстана нет другой высшей ценности, чем человек, его жизнь, гражданские права и основные свободы [65, с. 36].

Мы согласны с тем, что гражданам предоставляются широкие права и свободы, вместе с тем на них возлагаются большие обязанности. Не зря говорят: «Незнание законов не освобождает от ответственности». Для защиты своих прав и свобод необходимо изучать законодательство республики, которое не только провозглашает права, свободы и обязанности граждан, но и показывает пути и способы защиты, использование прав и свобод. Разумеется, государство, его органы, должностные лица должны работать на благо народа, способствовать гражданам в использовании их прав и свобод. Важно не только знание законов, но не менее важно усвоение истины, что законы издаются для того, чтобы в обществе установить правовой порядок, чтобы создать людям нормальные условия для жизни, обучения, работы, отдыха, безопасности.

В третьем разделе мы рассмотрели актуальные вопросы защиты прав человека на современном этапе. Для того чтобы человек обратился за защитой он должен понимать четкую формулировку своих прав. Для многих права остаются неизученными и непонятными. «Спускаясь сверху» многие законы, опубликованные в средствах массовой информации, остаются непонятными обычным гражданам, в результате употребления терминов сложных для восприятия людей среднего уровня. Существует очень мало юридических консультаций, работающих с населением на безвозмездной основе, что накладывает определенный отпечаток на ликвидацию пробелов юридической неграмотности.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, на основании полученных научных результатов, следует указать на то, что идеи о конституционном регулировании прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан имеют исторические глубокие корни. Они во все времена развития казахского социума были присущи для менталитета казахского народа, длительная история развития которого была охарактеризована в свое время как «эпоха степной демократии» .

В предреволюционный период развития Казахстана, идея о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, раскрывались в государственных и политико-правовых взглядах выдающихся казахстанских мыслителей: А. Букейханова, А. Байтурсынова, М. Дулатова, М. Чокаева и других в центре внимания которых находились проблемы статуса человека с его правами, свободами и обязанностями («все должны быть свободны и равны», «все народы равны перед судом»).

На современном этапе развития Республики Казахстан, конституция 1995 года восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом условий Казахстанского государства; «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов» (пункт 2 статьи 12 Конституции). Весомый вклад в развитие идей о приоритетности прав и свобод человека в развитии казахстанской государственности внесли выдающиеся правоведы Республики Казахстан, такие как С. С. Сартаев, М. Т. Баймаханов, С. З. Зиманов, В. А. Ким, Г. С. Сапаргалиев и многие другие.

Конституция Республики Казахстан 1995 года является первой в истории Казахстана Конституцией признавшей и официально провозгласившей правовой статус прав и свобод человека, и эта концепция существенно опровергает теории отрицания существования прав человека, которые культивировались в правовой науке социалистических стран.

Принятие Конституции 1995 года, ее дух и буква, неотъемлемые моменты преемственности, континуитет (территория, народонаселение и правопреемство от Казахской ССР) превратили Республику Казахстан в детище конституционной эволюции и одновременно открыли перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально-демократические ценности. Национальная система защиты прав человека находилась в процессе совершенствования. Защита прав человека и гражданина осуществлялась в соответствии с Конституцией и международными обязательствами Казахстана в сфере прав человека.

По мнению Комиссии по правам человека при Главе государства, необходимо актуализировать вопросы прав человека в деятельности государственных органов и организаций, полнее использовать возможности Омбудсмена и институтов гражданского общества в защите прав человека. Действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует своего дальнейшего развития. В ходе совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все условия для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы человека.

Комиссия по правам человека при Главе государства считает необходимым создание такого правозащитного комплекса в рамках разрабатываемого Комиссией по правам человека с участием ПРООН, Центра ОБСЕ в Алматы, других международных организаций, государственных органов и НПО страны Национального плана действий в области прав человека на 2011;2015 годы.

Выработанные Комиссией по правам человека рекомендации, посвященные вопросам совершенствования системы обеспечения и защиты, прав человека в Республике Казахстан направлены в соответствующие государственные органы для реализации и использования в работе.

Сегодня необходимо понимание того, что Конституция будет служить народу лишь в том случае, когда все будут подчинены Основному закону. «Однако здесь важно трактовать Конституцию не в узком смысле как Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основы взаимоотношений государства и общества. Конституцию в данном контексте важно трактовать более широко и исходить из ее социального предназначения в обществе» [66, с. 22].

Становление и функционирование правового общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, правовых средств воздействия на деятельность организаций и поведение людей в системе общества. Конституция закрепляет основы формирования, развития и защиты современного общества, определяет начала его взаимосвязей с государством. Она должна провозгласить приоритет гражданского общества над государством, обеспечивающим условия нормального его функционирования.

Исходя из всего сказанного формирование правового общества в Республике Казахстан связано с решением следующих задач:

1. Совершенствованием законодательной базы, способствующей развитию и укреплению прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

2. Созданием экономической основы общества, которая базировалась бы на эффективном товарном производстве и рыночной экономике, исключающей экономическое принуждение. По своему характеру эта экономика должна быть многоукладной, сочетающей возможности частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей — собственников;

3. Достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане являются хозяевами произведенного ими общественного продукта;

4. Изменением социально-экономической системы общества и формированием «среднего класса», который бы состоял из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов;

5. Демократическим преобразованием политической системы, которое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием политического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воздействие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении.

6. Повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры

7. Выборность должности омбудсмена.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 02.02.2011 г.)

2. Теория права и государства / Отв. ред. Г. Н. Манов. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С. 259.

3. Бельгибаев С. Т. Некоторые аспекты формирования гражданского общества в Казахстане // ANALINIK, № 4 2004 г., с. 20−22

4. Венгеров А. Б. — Теория государства и права. Ч. 2, Теория права, Москва, Юристъ, 1997.

5. Крусс В. И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право, 2002, № 7. с. 17−18

6. Права человека: Учебное пособие. — Алматы: Бастау, 2002.

7. Всеобщая история государства и права, под ред. Батыра К. И., Москва, Былина, 496 стр.

8. Омельченко О. А. — Всеобщая история государства и права, Москва, ТОН-ПРИОР, 1999 г., 528 стр.

9. Сарсембаев М. А. — Международное право, Алматы, Данекер, 1999 г.

10. Котов А. К. — Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права), Алматы, Жети Жаргы, 1996.

11. Сагиндыкова А. Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. — Алматы: Білім, 1999. — 336 с.

12. Матюхин А. А. Государство в сфере права: институциональный подход. — Алматы: ВШП «Эдшет», 2000.

13. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. Алматы, 2001, 192 с.

14. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. Алматы. 2002, 250 с.

15. Абельдинов А. К., Копаюаев О. К. Конституционное право зарубежный стран. Учебник. Алматы, 1997, 296 с.

16. Жукешев. К. М. Человек. Общество. Право. Алматы. 2005, 250 с.

17. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. Сост. Ащеулов А. Т.; отв. ред. М. С. Нарикбаев. Алматы. КазГЮА, 2001, 204 с.

18. Караев А. Конституционный контроль: Казахстан и зарубежный опыт. Аламаты: Изд-во КазГЮУ, 2002, 418 с

19. Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан»

20. Конституционное право Республики Казахстан. Учеб. пособие для юридических факультетов. Караганда. Болашак-Баспа, 1998, 158 с.

21. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана 2011 г. февраль.

22. Сартаев С. С, Назаркулова Л. Т. Становление Конституции Республики Казахстан. Алматы: Изд-во «Khan», 2002. 241 с.

23. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Защита прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан: Учеб.пос./Ответ.ред.Н. А. Биекенов. — Караганда: КарЮИ МВД РК, 2002. — 186 с.

24. Побегайло Э. Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Московские новости. 2004. 20 сентября.

25. Сарсембаев М. Международное право. Жеті Жар? ы, 1995. 281 с.

26. Указ Президента РК «О предоставлении политического убежища»

27. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г.

28. Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г.

29. Шукеев Б. Проблемы введения суда с участием присяжных заседателей в Казахстане, Фемида № 11 2003 г. с. 17−24, с. 17.

30. Теория государства и права: Учебник/Под редакцией А. У. Бейсеновой. — Алматы: Атам? ра, 2006 — 392 с.

31. Иойрыш А. И., Красовский О. А. Правовые аспекты генной инженерии // Государство и право. 1997. № 3. 121 с.

32. Бредли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и ко ментарии). Пер. с англ. М.: «Права человека», 1997. 640 с.

33. Т. Бюргенталь «Международные права человека» Алматы. 1999. 326 с.

34. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2011 г.)

35. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2011 г.)

36. Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.)

37. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151-I «О языках в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

38. Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 г.

39. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

40. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

41. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.03.2011 г.)

42. Альмухамбетов Ж. «К вопросу о конституционных правах и обязанностях». // Закон и время № 3, 4 от 2004. 46 с.

43. Сапаргалиев Г. С. «Конституционное право РК». Алматы. 2002.238 с.

44. Т. Бюргенталь «Международные права человека» Алматы. 1999. 326 с.

45. Ашитов З. О. «Право суверенного Казахстана» Алматы. 1995. 271 с.

46. Нысанбаев А. О формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в Республике Казахстан. Информационно-аналитический журнал «Саясат» .: № 7/02. с. 63−65.

47. Абдрасулов Е. Б. «Роль судебной системы Республики Казахстан в защите прав человека». // Верховный суд республики Казахстан http://www.supcourt.kz/

48. Теория государства и права./ Под редакцией Н. И. Матузова и А. В. Малько — М.: Юрист, 2006. С. 289.

49. Малько А. В., Субочев В. В. Гарантии осуществления законных интересов. // Правоведение. 2007. № 6. С. 146.

50. Мами К. А. Итоги прошлого, наметки на будущее. // Зангер. 2005. № 3. С. 6−10

51. Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан. Алматы, 2004. С. 9, С. 69, С. 171.

52. Проект нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами норм международных договоров РК». // Бюллетень Верховного Суда РК. 2008. № 2. С. 4−16

53. Мурзаев К. Применение права судебными органами // Вестник КазГУ. Серия юридическая. — 2000. — № 4. — С. 28.

54. Токбулатов И. Т. Судебный контроль за осуществлением прав и свобод человека и гражданина. В книге: Проблемы развития конституционализма в Казахстане. Алматы, 2002. С. 28.

55. Сабикенов С. Н. Законность — основа осуществления судебной деятельности // Материалы научно-практической конференции, посвященной 30-летию Алматинского горсуда. — Алматы, 2000. — С. 35.

56. Завадская Л. Н. Судебное решение — акт защиты права // Лившиц Р. З., Малеин Н. С., Славин М. М. Теория права: новые идеи. — М., 1991. — С. 157.

57. Абдрасулов Е. Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. Алматы, 2002. С. 10−11.

58. Нешатаева Т. Н. Уроки судебной практики о правах человека: европейский и российский опыт. М. 2007. С. 37.

59. Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан. Алматы. 2004. С. 359.

60. Яковлев В. Ф. На очереди — обеспечение доступности и повышение качества правосудия // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 11.

61. Ким. Ю. А. Роль и значение Конституционного совета в обеспечении конституционной законности // Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы: Материалы междунар. научно-практическ. Конф. 27−28 марта 1997 г. — Алматы. 47 с.

62. Ким В. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов первого Президента Республики Казахстан. — Алматы: Изд-во ТОО «Эдельвейс», 2001. 192 с.

63. Башимов М. Институт омбудсмена в Республике Казахстан. -Информационно-аналитический журнал «Правовая реформа в Казахстане», № 2l 2003, cтp. 7−14.

64. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947. Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека Положение об Уполномоченном по правам человека

65. Галямова Д. Р., Условия и факторы эффективности института уполномоченного по правам человека (омбудсмана) // ANALITIK, 2/2003 c. 35−38

66. Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы права, Мырзаке Г. Ж. К вопросу о модели суда присяжных: Сборник научных трудов. — Караганда: КарЮИ МВД РК, 2002. — 128 с. (с. 90−94)