Перспективы социально-экономическое развитие Костанайской области

ВВЕДЕНИЕ

государственный экономический диверсификация инвестиция На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема — развитие своего рынка и расширение экономики.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов — на покупку товаров и услуг и на социальные программы — составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Роль государства, в управлении несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Актуальность темы

исследования. Научные споры о роли государства в экономике, его положительном и отрицательном влиянии на экономические процессы ведутся уже несколько столетий.

Анализ подходов к государственному регулированию экономики показывает, что различные экономические школы демонстрируют разные взгляды на эту проблему, однако до сих пор исследователи не предлагают конкретных методов для оценки результатов государственного вмешательства в экономику, хотя именно в достижении положительного эффекта в ней и состоит смысл государственного регулирования.

Чаще всего в качестве основного показателя результативности государственной экономической политики рассматривается экономический рост. В современной экономике существуют различные модели экономического роста, с помощью которых оценивается влияние тех или иных факторов на развитие экономики. Среди этих факторов инвестиции (кейнсианские модели), труд, капитал, технический прогресс (в классических моделях). Однако отсутствуют комплексный подход к определению степени успешности государственного регулирования экономики, показатели, на основании которых могли бы оцениваться результаты государственного регулирования.

Объективные закономерности государственного регулирования экономики на уровне регионов, эволюция экономических функций государства, конкретные методы, функции и инструменты государственного регулирования рассматриваются в работах Г. В. Гутмана, А. Г. Гранберга, Н. И. Синдяшкиной, В. В Кистанова., Н. В. Копылова и др.

Вопросы эффективности государственного регулирования исследуются в работах В. М. Козырева, В. И. Кушлина, О. В. Тахумовой, А. А. Ремезкова, Н. Ю. Ивановой, Е. Н. Мазанько, А. М. Бабашкиной, Л. И. Качуровой, Г. П. Клишиной, П. В. Крючковой, А. Е. Шаститко и др.

Все изложенное определило тему, цели, задачи, структуру и логику моей дипломной работы.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании методов и анализе механизма государственного регулирования экономики. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

Рассмотреть роль государства в регулировании экономики.

Разработать концептуальный подход к формированию механизма государственного регулирования экономики.

Дать оценку эффективности государственного регулирования экономики.

Объектом исследования являются организационно-экономические отношения и процессы происходящие в Казахстане (на примере Костанайской области).

Предмет исследования — оценка влияния государственного регулирования экономики и эффективность его функционирования.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды по государственному регулированию экономики и экономической политике на различных уровнях экономической иерархии, разработки отечественных и зарубежных ученых в области системного анализа, макроэкономического регулирования экономики, теории инвестирования и инновационного развития.

Основные методы исследования. Использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального анализа, классификации, статистических группировок. В дипломной работе применены общенаучные диалектические методы познания: индукция, дедукция, анализ, синтез.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ЭКОНОМИКИ.

1.1 Причины государственного вмешательства в экономику Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. О роли государства и правительства в экономике спорят давно. Вплоть до нынешнего века господствовало мнение, что чем меньше правительство «правит», тем лучше и для него, и для экономики. Однако видные экономисты и политики отводили государству некую роль — то «ночного сторожа» капитализма (А. Смит), то «констебля в условиях анархии» (Т. Карлейль), то «попечителя общественного интереса» (Т. Джефферсон). Но, пожалуй, лишь в нынешнем столетии оно повсюду стало необходимой частью самой хозяйственной системы [1, с. 26].

Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:

обеспечение национальной обороны;

отправление правосудия;

организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;

образование юношества;

сбор налогов для оплаты нужд государства.

По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к ним добавились и новые. Произошло это и потому, что появились такие проблемы, решить которые не в состоянии ни один даже самый крупный предприниматель. Как быть с загрязнением окружающей среды, массовой безработицей, инфляцией, циклическими колебаниями экономического роста? Борьбу с этими «макроэкономическими видами зла» все чаще возлагают на государственные органы. Но что особенно показательно, центральные органы вмешиваются сегодня даже в «святая святых» рынка — процесс ценообразования. Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берет на себя такие экономические функции, которые в теории «идеально» должен решать рынок? Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно «вмешиваться».

Стоит оговориться, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению власти «диктаторов» на рынке. Так, по крайней мере, выглядит дело в теории.

Чтобы разобраться, кто же из них прав, необходимо, пожалуй, рассмотреть вопрос о роли государственного регулирования экономики.

1.2. Роль государственного развития экономики В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. При построении системы государственного развития экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному развитию, должны управляться центральными органами [2, с. 105].

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное развитие играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное развитие.

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие — рынком, не совпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного развития — одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное развитие экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение форм и методов государственного развития На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во — первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во — вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования [3, с. 46].

1.3 Функции государственного регулирования экономики Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во — первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во — вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

Таблица 1.

Функции государственного развития экономики.

К первой группе относятся:

функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства;

функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся:

функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов;

обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., одержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности [4, с. 82].

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере развития переходной экономики это несовершенство становится все более очевидным, возникает необходимость существенных корректировок хозяйственного законодательства. Таким образом, объективное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

Отметим только, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально — экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе [5, с. 111].

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко — и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Разумное перераспределение дохода и богатства как экономическая функция государства проистекает из того факта, что существуют случаи резкого нарушения функционирования рынка, связанные с так называемыми внешними эффектами. Внешние эффекты — это выгоды и издержки участников рынка, обусловленные не обстоятельствами их внутренней деятельности, а не зависящими от них переливами рациональных и нерациональных факторов и результатов макроэкономического кругооборота. Различают следующие виды внешних эффектов:

— побочные эффекты;

— эффекты (социальных, общественных) благ.

Побочные эффекты (или издержки перелива) связаны с тем, что рыночная экономика производит и блага с отрицательной полезностью (эффекты загрязнения среды, блага, потребление которых наносит вред здоровью и т. п.) и кто-то от этого несправедливо выигрывает, а кто-то проигрывает и недопроизводит блага с положительной полезностью.

Рисунок 1. Пример нерационального побочного эффекта и его корректировки государством Здесь: S2 — издержки предприятий, переливающих нерациональные эффекты в результаты других предприятий с чрезмерным предложением (Si);

ИП — величина (цена) издержек перелива в расчете на единицу продукции;

(Q1—Q2) — излишек величины предложения сверх равновесного (Q2)> полученный производителями нерациональный эффект;

Т — налог, вводимый государством, которым облагается излишек (Q2—Q1)> порождающий внешний эффект (это не что иное, как корректировка издержек перелива); e2 — точка оптимальности или макроравновесия без внешнего эффекта.

Рисунок 2, 3, 4 Пример рационального побочного эффекта, полученного за счет корректировки государством величины товарных ресурсов Здесь:

Е1 — равновесная величина продукта (Q), равная (Q1) с нереализованным рациональным эффектом;

e2 — оптимальная величина продукта с реализованным рациональным эффектом (на рис. 3 — это эффект, предоставляемый потребителям посредством налоговых льгот, субсидий; на рис. 4 — это эффект, предоставляемый производителям);

U1 — ценовые выгоды потребителя;

U2 — ценовые выгоды производителя.

В целом все выгоды сводятся:

— к ценовым выгодам, т. е. U1 или U2;

— количественным выгодам потребителей и производителей, т. е. AQ = Q2—Q1;

— выгодам увеличения емкости рынка, т. е. (U1 * Q), либо (U2 * Q).

Эффекты государственных (нерыночных) благ связаны с тем, что существуют такие блага, производство которых не в состоянии осуществить рыночная экономика, однако такое производство рационально для всех. В этом случае функцию производства этих благ берет на себя государство и возникают внешние эффекты, вызванные указанным обстоятельством[6,с. 25].

Государственные блага обладают такими свойствами:

— являются неделимыми и не могут быть проданы лишь некоторым участникам рынка, т. е. их эффект распространяется на всех (эффекты от услуг объектов государственной инфраструктуры, правительственных учреждений и т. д.);

— порождают так называемую проблему «фрирайдера» (граждане пользуются государственным благом, не неся никаких издержек на его производство, например, это может быть система услуг суда, обороны, правопорядка);

— в ряде случаев могут быть квазиобщественными (мнимо общественными), т. е. эти блага способен производить и рынок, но не в достаточном для общества количестве, что значительно ряде случаев могут быть квазиобщественными (мнимо общественнымиснижает выгоды для всех (услуги здравоохранения, образования и т. д.).

В целом государство издержки перелива трансформирует во внутренние издержки предприятий двумя основными мерами: законодательными и особой системой налогов. Трансформация выгод перелива достигается посредством увеличения спроса, предложения, производством товаров и услуг государственными предприятиями.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования [7, с. 17].

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно — командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики развития отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется изза высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная функция реализуется главным образом посредством традиционных методов бюджетной, фискальной и кредитно — денежной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно — денежная политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно — денежной, фискальной и бюджетной политики, направленное на подавление инфляции, способствует углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.

На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции, все более актуальной становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно — денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический организм. Весьма интересно повторно проанализировать функции правительства в области перераспределения, распределения ресурсов и стабилизации экономики в свете модели кругооборота.

Например, если в экономике существует безработица, увеличение правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при возникновении инфляции требуется противоположная политика государства: необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи [8, с. 39].

Проанализировав связь кругооборота дохода, ресурсов и продукта с государственным сектором, можно сказать, что правительственные расходы, налоги и трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода, распределение ресурсов и на уровень деловой активности.

1.4 Субъекты и объекты экономической политики Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов — это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, государственные служащие и т. д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально — экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей и т. п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какоголибо земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Исполнителями хозяйственных интересов — субъектами государственного регулирования экономики — являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики, все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися.

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах финансов и т. п.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования — это советы по сферам деятельности, например, научно — технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков различных организаций и общественных движений.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) — выразители (союзы предпринимателей) — советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая. Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т. д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах. В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Наконец, союзы — выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям — это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органы государственного развития экономики не могут позволить себе выяснят реакцию носителей государственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала. Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированными научноисследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономической политики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и в государственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

Мы рассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели — идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям [9, стр.33].

Объекты государственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешимые автоматически или разрешимые в отделенном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объект государственного регулирования экономики — это:

Экономический цикл;

Секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

Условия накопления капитала;

Занятость;

Денежное обращение;

Платежный баланс;

Цены;

НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

Условия конкуренции;

Социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

Подготовка и переподготовка кадров;

Окружающая среда;

Внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования конъюнктуру, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное развитие экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находившимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производства — носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным их изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут быть приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного развития экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономики, поэтому государственная экономическая полтика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное развитие накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Развитие занятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата, которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Не желательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно-социальными последствиями .

Постоянным объектом внимания государственных органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты — условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования — цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложения, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорт товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

1.5 Цели государственного развития экономики.

Генеральной целью государственного развития экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т. п.

Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, конкретная цель — обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт — может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.

Итак, в дереве целей государственного развития экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т. е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д.

Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле — оживление конъюнктуры.

Методы государственного развития экономики и способы вмешательства в экономические процессы.

Известны два основных способа развития экономики.

Децентрализованный (экономические средства) — при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т. д. И централизованный (административные средства) —административный, директивный.

Экономические средства.

Если отвлечься от промежуточных, смешанных вариантов, то при первом способе рост производства зависит от спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия. Вместе с тем рыночный механизм ведет не только к существенному подъему экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами. Чтобы предотвратить, предусмотреть или смягчить кризисную ситуацию, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.

Экономические средства государственного развития подразделяются на средства денежно — кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного развития экономики — это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного развития экономики.

Основные экономические средства — это:

1) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.

Административные средства.

При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства — главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя — «выбивать» у вышестоящих инстанций все новые и новые средства. В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. Предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.

Однако в условиях рыночной экономики ни рыночный, ни централизованный способы регулирования экономики не существуют в чистом виде. Возможны лишь приоритеты того или иного способа регулирования. Но одно ясно, что постоянное обновление техники и технологии, растущий дефицит сырья и энергетических ресурсов, обострение экологических проблем существенно повышают роль государственного регулирования экономики. Теперь проблема состоит в том, чтобы с одной стороны, усилить централизованное начало экономического развития, с другой стороны, сохранить самостоятельность (а в случае с бывшими социалистическими предприятиями — расширить самостоятельность) предприятий.

Возникает опасение: не приведет ли увеличение централизованного начала к автоматическому снижению децентрализованного рыночного?

Если под централизацией понимать систему карточного распределения ресурсов и продукции, доведение всех показателей работы вплоть до предприятий, стремление центра регламентировать всю хозяйственную деятельность, то такая форма централизации явно неприемлема. Чем больше такого рода централизация, тем меньше место для хозяйственной самостоятельности, конкуренции, высокой эффективности производства. Примером тому являются бывшие социалистические страны.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита не раньше, чем будет принято решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т. д.

Приходится приспосабливаться и потребителям — изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

В то же время экономические и административные средства противоположны. Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования .

Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно — командную систему.

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства в целом.

Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Для того чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

1.6 Методы государственного развития экономики Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов развития. Система государственного развития рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов.

Административные, или прямые, методы развития ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги — типичные методы административного развития в плановой экономике — лишают предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Разграничение между административными и экономическими методами регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.

Административные методы развития диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов развития, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений [9, с. 104].

Экономические методы развития, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного развития, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно — командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, — необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов развития. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно — денежную политику [10, с. 234].

Однако было бы ошибкой полагать, что государственное развитие заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, — не разрушить эту систему излишним воздействием. Примеры развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют о том, что достижение такой золотой середины возможно.

1.7 Модели государственного развития экономики В качестве базовых обычно выделяют три модели государственного развития экономики: классическую; кейнсианскую и институционально-социальную.

Классическая модель предполагает минимальное вмешательство в экономику и основана на концепции А. Смита, в соответствии с которой государство — это «ночной сторож» рыночной экономики. В то время как бизнес производит или потребляет, государство занимается охраной прав собственности. В соответствие с этой концепцией государство обязано мягко воздействовать на «правила естественной игры» предпринимателей и рабочих, потребителей и производителей, вытекающие из законов рынка. Но оно должно жестко реагировать на отклонение отдельных участников от «естественных правил» (уклонение от конкуренции, стремление получить неоправданную рыночную власть, покушение на чужую собственность и т. д.). Для этих целей государство использует силовые институты (право, суд, армию, полицию и др.).

Рисунок 5 Классическая модель государства в экономике Рисунок 6. Кейнсианская модель государственного развития экономики Кейнсианская модель предполагает активное и по возможности максимально допустимое вмешательство государства в экономику с целью минимизации циклических колебаний, приводящих к потерям ресурсов и продуктов всех участников рынка.

Институционально-социальная модель предполагает реализацию трех функций государства путем его исторически обусловленного оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества через силовые, экономические и социальные факторы (институты).

Рисунок 7. Институционально-социальная модель государственного развития экономики Обозначения:

ТУ — товары и услуги;

ЧН — чистые налоги;

ФП — факторы производства;

И — издержки;

ДДХ — доходы домохозяйств;

Р — ресурсы домохозяйств;

РР — рынок ресурсов;

РП — рынок продукции;

ГЭИ — государственные экономические институты;

ГСИ — государственные социальные институты;

Ф — фирмы;

ДХ — домохозяйства;

РОФ — регулирование отклонений фирм;

РОДХ — регулирование отклонений домохозяйств;

РБСИФ — регулирование баланса социальных интересов фирмы;

РБСДХ — регулирование баланса социальных интересов домохозяйств;

СИГ — социальные институты государства, понимаемого как носитель, защитник и выразитель традиций, привычек, исторического опыта, международных обязательств, культуры и т. п.

Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя тем самым сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы.

Институционально-социальная модель является наиболее сложной по составу включаемых в нее факторов. Ее непросто представить чисто количественно и она, скорее всего, полезна тем, что показывает пределы узких (специальных) макроэкономических подходов к столь непростом явлению, как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества.

2. ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В КАЗАХСТАНЕ.

2.1 Способы вмешательства государственного регулирования в экономические процессы Рассмотрим способы вмешательства государства в экономические процессы. Существуют два способа вмешательства: прямое и косвенное.

Прямое вмешательство.

К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет — это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

Государственный сектор экономики.

Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия, и т. д.

Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8−9% в Германии, Бельгии и Голландии. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях.

Значительная часть государственного сектора — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

В самом деле, основной капитал в случае возникновения осложнений не может быть легко переведен из одной отрасли в другую. Его нельзя легко уменьшить в случае безработицы или падения деловой активности, если он только не будет «заморожен». С монополизацией рынка, когда устанавливается все больший контроль со стороны отдельных предприятий над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо более опасно, чем для тех, где основной капитал менее значителен. Следовательно, речь идет о весьма неустойчивых отраслях, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала. Поэтому прямое государственное вмешательство стало необходимым для того, чтобы переложить трудности, возникшие в связи с неизбежным обесценением общественного капитала на государство и сохранить, таким образом, прибыли частных корпораций, вложивших капиталы в эти отрасли.

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора — это пакеты акций смешанных государственно-частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются несколько другими принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач, повышения прибыльности частного сектора.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д., так как высоких прибылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например, почтово-телеграфных) электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии, (поручительства), а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Косвенное вмешательство.

К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для проведения этих разнообразных мер экономического вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и денежной политике.

Фискальная политика — это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.

Денежная политика — это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов — не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР (Научно — Исследовательские и Опытно-Конструкторские Работы). Суть его — в отрыве от физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала (станки, оборудования, транспортные средства, очистные сооружения) с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.

Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций — освобождение прибыли от налогов, укрытия их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений (никуда больше использовать эти средства нельзя, а лежать без дела они тоже не могут).

Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в 3 раза, налог платится по пониженной ставке, и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, разница между балансовой стоимостью основного капитала и его рыночной ценой является скрытым резервом фирмы. При его реализации (например, продаже оборудования внутри страны, экспорте за рубеж или проведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала) с этой разницы уплачивается, как правило, льготный налог, а оставшуюся сумму (чистые реализованные скрытые резервы) разрешается, так же как и амортизационный фонд, использовать только для финансирования капиталовложений.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет.

Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности.

2.2 Проблемы диверсификации структуры казахстанской экономики.

После обретения независимости Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.

В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых.

Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике преодолеть кризис и обеспечить в последние три года высокие темпы экономического роста.

Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.

Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг.

Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 21 млрд долл. США.

В соответствии с принятой моделью в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.

За 2001;2002 годы среднегодовой темп роста ВВП составил 11,5%. Для удвоения ВВП к 2010 году его среднегодовой темп роста должен составлять 7,2%. 11, с. 4].

Можно констатировать, что в области реализации стратегического плана экономика страны взяла хороший старт. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить ускоренное развитие и одновременно проводить качественные изменения в экономике и социальной сфере.

Вместе с тем Казахстан как страна малой экономики, аккумулирующей в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов.

Мировой опыт показывает, что некоторые развивающиеся страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья.

Имея значительные доходы от сырьевых секторов экономики, государство и частный сектор не имеют стимулов к развитию новых отраслей экономики. В то же время страны с незначительными или скудными ресурсами, находясь на грани выживания, постоянно предпринимают попытки развития новых секторов экономики. Однако в долгосрочной перспективе запасы сырья исчерпываются, что порождает значительные проблемы в плане устойчивого развития после полной отработки месторождений полезных ископаемых.

С учетом опасности перенасыщения экономики большими доходами от сырьевого сектора и возможных негативных последствий от резкого падения цен на нефть в Казахстане создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей.

Эта мера позволяет также исключить валютное давление на казахстанскую финансовую систему и обеспечить обменный курс тенге, стимулирующий экспорт и сдерживающий импорт готовой продукции.

Констатируя прогресс в области структурно-институциональных реформ, повышения надежности финансового сектора и ускоренные темпы роста экспортного потенциала страны, необходимо отметить, что обрабатывающие отрасли промышленности, а также отрасли, оказывающие услуги производственного характера, не получили должного развития.

В обрабатывающей промышленности только металлургическая промышленность может конкурировать на внешнем рынке. Некоторые продукты пищевой промышленности могут конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, а остальная продукция обрабатывающей промышленности сегодня поддерживается за счет предоставления прямых и косвенных субсидий. Это проявляется в установлении низких и экономически не обоснованных тарифов на электроэнергию, ГСМ, транспортировку продукции, а также защитных таможенных пошлин. До 2003 года некоторым отраслям промышленности (машиностроение, текстильная, швейная, кожевенно-обувная, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическая промышленность) была дана отсрочка без начисления пени по уплате ранее допущенной задолженности перед бюджетом. Реализация продукции собственного производства отраслей текстильной, швейной, кожевенно-обувной промышленности облагалась НДС по нулевой ставке до 2002 года.

В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы:

сырьевая направленность экономики;

слабая интеграция в мировую экономику;

слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;

низкая производительность обрабатывающей промышленности;

незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика);

неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;

нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы;

общая техническая и технологическая устарелость предприятий;

отсутствие эффективной связи науки с производством;

низкие расходы на НИОКР;

слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений;

отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;

отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики;

низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности;

несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации [12, с. 16].

По уровню затрат электроэнергии на 1 долл. ВВП, а также по производительности труда в отраслях экономики Казахстан отстает от некоторых индустриально развитых стран более чем в 7−10 раз.

Основные фонды казахстанских предприятий приходят в упадок. К началу 2001 года степень износа основных средств в среднем составила 29,7%. В ряде отраслей физический износ основных средств приближается к 50% и более.

Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении.

Коэффициент обновления основных средств составил в 1999 году 8%, в 2000 году — 13,8%. Рост происходил за счет инвестиций в добычу нефти и природного газа.

Наиболее изношенными в структуре основных средств являются машины и оборудование. Степень износа по ним в 2000 году составила 42,1%. Транспортные средства изношены на 41%, сооружения — на 36,5%.

Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние три года составила от 45 до 62%. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%.

Это ведет к возрастному и моральному старению оборудования, снижению конкурентоспособности экономики страны. Если в Казахстане на производство 1 доллара ВВП затрачивается почти 2,8 киловатт-часа, то в таких странах, как Великобритания, Германия, Италия и Япония, этот показатель составляет 0,22−0,3, в США, Франции, Турции, Корее — 0,4−0,6, Канаде и Китае — 0,8−1,2 киловатт-часа.

Финансовые ресурсы в Казахстане имеются, однако банки не могут идти на операции, связанные с крупными рисками.

Являясь небольшой страной с открытой экономикой, Казахстан не может влиять на мировые цены и должен воспринимать их как есть. Как следствие, страна имеет ограниченный набор инструментов для эффективного влияния на свою экономику. В этой связи становится еще более актуальным создание в стране высокотехнологичных производств для уменьшения уязвимости экономики от внешних факторов [13, с. 21].

Индикатором оценки эффективности использования трудовых и материальных ресурсов является показатель затрат на 1 тенге дохода от реализации. Этот показатель измеряется отношением себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) к доходу от ее реализации. Чем меньше этот показатель, тем выше доход предприятия.

В экономике Казахстана в 2009 году высокая эффективность использования произведенного и человеческого капитала имела место при добыче нефти и природного газа (0,39), в финансовой деятельности (0,48), производстве табачных изделий (0,58), производстве цветных металлов (0,55). Низкий уровень затрат на 1 тенге реализованной продукции наблюдается в сельском хозяйстве (0,91), химической промышленности (0,85), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,86), строительстве (0,85), производстве пищевых продуктов, включая напитки (0,8).

С учетом налоговых отчислений, затрат на транспортировку продукции и рекламу предприятия многих отраслей становятся убыточными.

Резервы повышения доходности предприятий заключаются в применении новых технологий, сокращающих численность работающих, снижении материалои энергоемкости продукции.

2.3 Государственное развитие экономики Тарифная политика и защита конкуренции.

Конкуренция — главный механизм эффективного развития и функционирования экономики. Создание условий для эффективной конкуренции, поддержка и защита добросовестной конкуренции должны способствовать реализации основных целей индустриальной и инновационной политики государства — диверсификации экономики и модернизации промышленности.

Основой формирования конкурентной среды на товарных рынках являются разумная инвестиционная политика, а также биржевая торговля.

Государственная политика в области конкуренции направлена на решение проблем недопущения недобросовестной конкуренции, чрезмерной концентрации и роста ограничительной практики.

Основными направлениями конкурентной политики будут:

недопущение злоупотреблений субъектами рынка, занимающими доминирующее положение, путем пресечения действий монополистов по: установлению монопольных цен, необоснованному сокращению производства и поставки монопольных товаров и услуг, включению в договоры дискриминирующих условий, созданию препятствий для входа на товарные и финансовые рынки другим предприятиям, а также осуществление контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов рынка и их объединений, приобретением акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка;

запрещение недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений, устранение или ограничение конкуренции путем пресечения согласованных действий между конкурентами, направленных на установление единых цен и тарифов, раздел рынка по территориальному принципу, ограничение доступа на рынок потенциальным конкурентам или сговор между конкурирующими субъектами рынка;

недопущение необоснованного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность. Пресечение действий государственных органов, направленных на ограничение конкуренции путем предоставления льгот отдельным предприятиям, дачи указаний хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров и услуг определенному кругу покупателей, заказчиков.

Необходимо отказаться от существующей на сегодняшний день политики искусственного сдерживания тарифов и перейти к политике гибкого тарифного регулирования, направленного на достижение баланса интересов всех участников сферы естественных монополий: самих субъектов и потребителей их услуг [14, с. 76].

Сегодня развитие промышленного комплекса невозможно без опережающего роста сферы естественной монополии, которая является инфраструктурой экономики.

Современное состояние сферы естественных монополий характеризуется высокой степенью изношенности основных средств и оборудования.

Практически во всех ее сферах уровень старения как морального, так и физического достиг критического предела.

Использование морально устаревшего оборудования приводит к снижению объемов, ухудшению качества предоставляемых услуг и созданию аварийных ситуаций.

Кроме того, недостаточность собственных оборотных средств не позволяет осуществить должные капиталовложения (инвестиции), направленные на замену оборудования. Обновление основных фондов является одним из главных факторов эффективности их использования, улучшения качественных характеристик оказываемых услуг и, в конечном итоге, экономического подъема, устойчивого развития индустрии страны.

Сегодня методы тарифного регулирования должны обеспечить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу естественной монополии и достижения опережающих темпов роста данного сектора экономики, основанного на модернизации производства.

Поэтому для обеспечения устойчивого развития индустрии, функционирования субъектов естественных монополий, улучшения качества оказываемых ими услуг, снижения себестоимости и стабильности уровня тарифов на услуги необходимо дальнейшее совершенствование тарифной политики путем:

внедрения новых методов тарифообразования, стимулирующих инвестиции и обеспечивающих стабильность тарифов в среднесрочном периоде;

введения международных стандартов учета и соответственно методов раздельного учета затрат по видам услуг и элементам затрат;

создания информационной базы данных для анализа влияния деятельности естественных монополий на потребителей [15, с. 3].

Полномасштабная реализация данных мероприятий и введение новых методов тарифообразования должны обеспечить стимулирование инвестиций в предприятия, действующие в сфере естественной монополии, для их модернизации и внедрения новых ресурсосберегающих и малозатратных технологий, их возвратность и стабильность тарифов в перспективе до 5 лет.

2.4 Инвестиционная политика.

Целью государственной инвестиционной политики является определение источников финансирования и соответствующих механизмов поддержки и привлечения инвестиций в те ниши, которые частный сектор не в состоянии осилить без государственного вмешательства.

Проведение государственной инвестиционной политики сочетает комплекс мер по стимулированию частных и осуществлению государственных инвестиций с целью развития несырьевых производств.

Создание условий для частных инвесторов.

В последние три года в развитие машиностроения, легкой, мебельной, фармацевтической, бумажной и ряда других обрабатывающих отраслей промышленности (без учета отраслей металлургии и пищевых продуктов и напитков) вкладывалось от 68 до 130 млн долл. США ежегодно, тогда как в нефтедобывающую отрасль — от 1773 до 2300 млн долл. США.

Значительную долю в частных инвестициях занимают инвестиции в недропользование, которые могли бы оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей экономики. В целях получения такого эффекта необходимо при заключении контрактов с недропользователями оговаривать обязательства инвесторов по вложению части доходов в создание и развитие сопутствующих перерабатывающих производств, по размещению заказов на поставку оборудования и запасных частей у отечественных производителей.

Отрасли обрабатывающей промышленности, и тем более инновационного сектора, сами по себе остаются непривлекательными для частного инвестора. В этой связи задачей государства является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в обрабатывающую промышленность.

В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций используется инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности. Однако предусматриваемые Законом преференции не в состоянии оказать должный эффект на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора ввиду несопоставимости предоставляемых льгот по сравнению с коммерческой непривлекательностью данных отраслей. В этой связи необходимо дополнить их мерами фискальной политики [16, с. 49].

Применение экономических рычагов должно дополняться мероприятиями организационного характера. Объем и качество предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Казахстан и ее регионов оказывают значительное влияние на принятие решения со стороны инвесторов о вложении капиталов в экономику страны. В этой связи в рамках проводимой работы по презентации инвестиционных возможностей должен быть сделан упор на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора. Будет организована работа по созданию информационно-консультативных центров непосредственно в регионах, оказывающих услуги как потенциальным инвесторам по поиску перспективных проектов, так и непосредственно предприятиям по идентификации и разработке инвестиционных проектов, способных заинтересовать частного инвестора.

Помимо осуществления информационно-презентационных мероприятий необходимо переходить к проведению более активного диалога с инвесторами, в особенности с транснациональными компаниями, в части совместной реализации крупных инвестиционных проектов индустриально-инновационного развития.

Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством предприняты меры, направленные на: усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления; введение упрощенной системы регистрации предприятий; создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности; ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.

Государственные инвестиции.

Источниками государственных инвестиций, осуществляемых в области индустриально-инновационного развития, являются средства республиканского и местных бюджетов, а также средства подконтрольных государству предприятий (государственные финансовые организации развития, национальные компании, государственные предприятия).

Среди приоритетов бюджетных инвестиций должны оставаться, отрасли, которые создают интеллектуальную и инфраструктурную основу для индустриально-инновационного развития. То есть бюджетные инвестиции будут направляться на развитие необходимой базовой и социальной инфраструктуры, наличие которой является важным дополнительным условием становления высокотехнологичных производств и будет способствовать усилению деловой и инвестиционной активности в регионах.

Направление бюджетных инвестиций непосредственно в отрасли индустриально-инновационного сектора будет осуществляться через существующие и создаваемые государственные финансовые организации развития, основной деятельностью которых является привлечение средств на внешнем и внутреннем рынках ссудного капитала, а также средств институциональных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики [17, с. 46].

После определения потенциала каждого из производств инвестиционная политика должна сконцентрировать усилия на более узком участке несырьевого сектора экономики Казахстана. Только в этом случае возможно появление нескольких новых мощных отраслей, способных в долгосрочной перспективе вместе с добывающим сектором составить основу казахстанской экономики.

Другими словами, инвестиционные и административные ресурсы государства ограничены, и распыление всех ресурсов на большое количество отраслей может привести лишь к появлению ряда среднеразвитых отраслей с высокой добавленной стоимостью, но с относительно невысоким уровнем конкурентоспособности в международном масштабе.

Другим инструментом осуществления государственной инвестиционной политики в индустриально-инновационном развитии должны стать национальные компании. Государство как собственник данных компаний в стратегических отраслях экономики должно активно вовлекать их ресурсы в развитие высокотехнологичных производств в несырьевом секторе и в качестве инвесторов, и в качестве потребителей продукции.

2.5 Проблемы оценки государственного развития экономики В Казахстане можно найти информацию о государственном бюджете, ВВП, уровне инфляции, доходах населения, средней заработной плате, безработице, промышленном росте. Но вот найти цифры, демонстрирующие, например, динамику производительности труда, почти невозможно, хотя это очень важный индикатор состояния экономики. Ничего неизвестно о том, рассчитываются ли у нас индексы деловой активности, доверия потребителей или стоимости рабочей силы, за изменением которых внимательно следят на Западе. Во всяком случае, ни одно учреждение Казахстана их не публикует.

Рост экономики, не сопровождающийся ростом потребительской уверенности, имеет изъяны. Индекс деловой активности также отражает основные тенденции экономического развития. Растет индикатор — значит, все в экономике будет хорошо.

Предпринимателям у нас практически не на что опереться при оценке перспектив экономики в целом и собственного бизнеса. Можно понять банки, исследования которых выходят под грифом ДСП (для служебного пользования) — везде же конкуренты. Однако возникают подозрения, что по их пути идут и государственные органы, засекречивающие информацию, по идее предназначенную для всего общества. Информационная непрозрачность — наш бич. Она искажает статистические данные и может стать причиной неправильных решений, влияющих на развитие страны [18, с. 5].

Еще одна проблема — отсутствие координации между различными органами при прогнозировании динамики основных экономических показателей.

В развитых странах ситуация в корне иная. Экономика США оценивается несколькими десятками индикаторов. Периодичность их публикации строго установлена — еженедельно, ежемесячно, несколько раз в год, причем в одно и то же время. Госучреждения, финансовые институты и независимые исследовательские организации ведут активную работу по исследованию состояния экономики и настроений делового сообщества, результаты исследований доступны населению. На них ориентируются биржевые брокеры, аналитики в транснациональных корпорациях и владельцы небольших компаний. Поневоле приходит мысль: возможно, между состоянием экономики и разработанностью инструментов экономического анализа существует не только прямая связь, но и обратная [20, с. 136].

3. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1 Экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций Инфляция Ежегодно, начиная с 2008 года, индекс потребительских цен Костанайской области был ниже среднереспубликанских показателей.

В последнее время в области проводится работа по сдерживанию инфляционных процессов и стабилизации цен на потребительском рынке. В связи с этим более глубокому изучению подвергаются рынки реализации потребительских товаров (хлеб, мука, молоко, мясо, яйцо куриное).

По каждому факту изменения цен предпринимаются меры по определению причин, способствующих дестабилизации ценовой ситуации.

На торговых рынках городов области выделены торговые места товаропроизводителям для организации торговли своей продукцией. В летний и осенний период были созданы дополнительные торговые места.

Развитие реального сектора экономики Доля области в валовом региональном продукте республики за 2006 год составила 4%. В структуре валового регионального продукта 23% приходится на промышленность, 22% - на сельское хозяйство.

В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, валовой региональный продукт в области возрос в 2,5 раза и составил на душу населения 392 тыс. тенге, против 116 тыс. тенге — в 2010 году.

Промышленность.

Промышленными предприятиями области производится более 90 видов продукции: железная руда, окатыши железорудные, бокситы, асбест, золототосодержащая руда, мука, кондитерские изделия из шоколада и сахара, водка, пиво, безалкогольные напитки, сливочное масло, колбасные изделия и др.

В 2010 году в промышленности наблюдался самый большой спад объемов производства за период с 2007 года. Индекс физического объема к 2008 году составлял 76,7%. Спад, в основном, был обусловлен снижением объемов производства в горнодобывающей отрасли.

С 2009 года экономическая ситуация в области начала улучшаться.

В середине 2006 года после простоев возобновилась работа АО «ССГПО», были заключены договоры на поставку железорудной продукции металлургическим предприятиям России. АО «Лисаковский ГОК» (ТОО «Оркен») после приобретения его предприятием АО «Испат-Кармет» начал стабильно производить продукцию.

Начиная с 2008 года, сформировалась положительная динамика промышленного производства.

За десятилетний период произошли следующие позитивные изменения в развитии промышленности области:

В 2008 году объем промышленного производства составил 253,9 млрд. тенге, или в 3,2 раза больше, чем в 2009 году, производство железной руды возросло в 1,5 раза, окатышей — в 1,3 раза, бокситов — в 1,4 раза, асбеста — в 2,2 раза, муки — в 2,7 раза, кондитерских изделий — в 2,3 раза, электроэнергии — в 3,8 раза.

Введены новые и возобновили работу простаивающие предприятия: ТОО «Казогнеупор», ТОО «Рудненский кожевенный завод», ТОО «Айгерим», КФ ОАО «АгромашХолдинг», ТОО «Казхимволокно», АО «Шаймерден» и другие.

Освоены новые виды продукции: золотой сплав «Доре» — ТОО «Металл Трейдинг»; виниловые обои — Костанайский филиал ТОО «Айгерим»; комбайны «Енисей» — АО «АгромашХолдинг»; новые виды йогурта, молоко ультрапастеризованое, сухое и сгущенное молоко — ТОО «ДЕП»; новые брэнды молока «Мое» и «Зорька» — ТОО «Космис»; новые виды макаронных изделия — АО «Мелькомбинат; газированный напиток «Тан» — Рудненский завод ТОО «Лидер-2»; лакокрасочная продукция и тосол — ТОО «Костанайские краски».

За период с 2002 года по 2010 год в области появились новые горнодобывающие перспективные предприятия:

ТОО «Металл Трейдинг» в 2004 году начало добычу золотосодержащей руды и производство золотого сплава «Доре». Объем добычи руды к 2006 году достиг 519 тыс. тонн;

АО «Шаймерден» в 2004 году начало освоение цинкового месторождения Шаймерден за счет средств АО «Казцинк» в сумме 60 млн. долларов США. Все средства освоены, создано 370 новых рабочих мест, в декабре 2006 года начата добыча и отгрузка руды на Риддерский завод (ВКО);

Лисаковским филиалом ТОО «Оркен» реализован первый этап проекта по удалению фосфора из железных руд мощностью 675 тыс. тонн железорудного концентрата в год, освоено 6 млрд. тенге (45 млн долл. США). После его испытания и выхода на проектную мощность объем производства высококачественного концентрата достигнет трех млн. тонн в год (создано 90 новых рабочих мест);

АО «Варваринское» в августе 2011 года реализован проект «Строительство горнодобывающего и перерабатывающего комплекса по переработке руд золотомедного месторождения Варваринское», освоено 18,7 млрд. тенге, создано 398 новых рабочих мест;

ТОО «Музбель» в перспективе до 2011 года планирует реализовать «Проект ферроникель» на Шевченковском никель-кобальтовом месторождении в Житикаринском районе с привлечением инвестиций в сумме 700 млн. долларов США. Подготовлено предварительное ТЭО для строительства горнометаллургического комбината. Освоено 2112 млн. тенге (16 млн. долларов США), создано 74 рабочих места;

ТОО СП «Казахстанско-Российская горнорудная компания» до 2011.

года планирует реализовать проект «Разведка и добыча молибдена и вольфрама на Дрожиловском месторождении», сумма инвестиций составит 12 млрд. тенге, будет создано 700 рабочих мест. Мощность предприятия составит до 1 млн. тонн руды в год. Проводятся геолого-разведочные работы. Закончен проект строительства обогатительной фабрики, который в настоящее время проходит экспертизу и согласование в министерствах. Освоено 201,5 млн. тенге (1,6 млн долл. США), создано 30 рабочих мест.

В Костанайской области планируется реализовать один из наиболее крупных и перспективных проектов — это создание Тургайского топливно-энергетического комплекса, в том числе строительство Тургайской ГРЭС мощностью 2 тысячи мегаватт в час.

Доля электроэнергии, вырабатываемой собственными станциями области, составляет около 30 процентов от общего потребления. В тоже время, регион располагает огромными запасами бурых энергетических углей. Геологические запасы угольного бассейна области оцениваются в 60 миллиардов тонн. По оценкам специалистов возможно строительство шести крупных угольных разрезов общей производительностью 119 млн. тонн в год.

Указанный объем добычи угля позволит обеспечить топливом электростанции общей мощностью 20 тыс. мегаватт в час.

Создание топливно-энергетического комплекса позволит не только устранить дефицит электроэнергии в регионе, но и экспортировать её за пределы области.

В соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003;2015 годы разработана Программа индустриально-инновационного развития Костанайской области, в которую включены 97 проектов на общую сумму 343 млрд. тенге. Из них на сегодняшний день реализован 51 проект на сумму 43 млрд. тенге. Создано более 5 тыс. новых рабочих мест.

Приоритетные инвестиционные проекты:

строительство завода по производству металлизованного продукта с содержанием железа не менее 90% АО «ССГПО»;

расширение рудной базы и увеличению мощности Рудненской ТЭЦ. Общая стоимость проектов оценивается в 98 миллиардов тенге (768 млн долл. США). Будет создано около 3 тыс. новых рабочих мест.

Главной целью развития промышленности является увеличение доли обрабатывающей отрасли. Поэтому в перечень приоритетных проектов включены следующие производства:

Компанией «Термо Мастер» до конца текущего года будет завершено строительство завода по производству минераловатного утеплителя на основе базальтового сырья. Мощность завода — 20 тыс. тонн утеплителя в год. Инвестировано 4,3 миллиардов тенге (32,4 млн долл. США);

ТОО «Казхимволокно» в текущем году будет запущен технологический комплекс по производству продукции Арникс стоимостью 3 миллиарда тенге (23 млн долл. США). Это третье предприятие после Дюпона (США) и Тейджин (Япония), выпускающее такое химическое волокно, и второе в мире — по мощности производства продукции;

Акционерным обществом «Доступное жилье» завершено строительство завода по изготовлению страмитовых панелей и легких тонкостенных металлических конструкций производительностью 500 тыс. квадратных метров в год. В этот проект инвестировано 1,3 млрд. тенге (10 млн долл. США). Уже начато строительство индивидуального жилья с использованием этих строительных материалов;

Компанией «Содружество» ведется строительство завода по переработке семян рапса мощностью 12 миллионов литров масла в год. Только в этом году в этот проект будет инвестировано 1,2 миллиарда тенге.

В Программе также запланировано строительство двух цементных заводов общей мощностью более двух миллионов тонн в год и строительство завода по производству биоэтанола.

Высоких темпов экономического роста можно достичь только через повышение конкурентоспособности. В этой связи в 2007 году в Костанайской области разработана и утверждена Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира до 2015 года с учетом конкретных индикаторов на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Реализация настоящей стратегии позволит увеличить к концу планируемого периода объем промышленной продукции в 2,8 раза, долю обрабатывающей промышленности на 6%. Объем производства к 2015 году составит около 500 млрд. тенге.

Ведется работа по увеличению роли несырьевого сектора промышленности в экономике области: в структуре обрабатывающей промышленности области значительный удельный вес составила пищевая промышленность — 64,5%, машиностроение — 12,1%, легкая промышленность — 2,96%.

Текстильную и швейную промышленность в области представляют 14 предприятий, основные из которых: ПК «Большевичка», ТОО «Костанайская прядильно-трикотажная фабрика», ТОО «Костанайская фабрика валяной обуви».

В АО «Большевичка» выпускается более 200 моделей швейных изделий. Образованная на площадях АО «Котекс» в июле 1997 года, ТОО «Костанайская прядильно-трикотажная фабрика» является единственным предприятием в Республике Казахстан по переработке тонкой мериносной шерсти, имеющим замкнутый цикл производства.

Основные предприятия отрасли по производству обуви и кожи: ТОО «Рудненский кожевенный завод», ТОО «Обувная фабрика «Алпамыс».

ТОО «Обувная фабрика «Алпамыс» производит обувь для силовых структур, рабочую и специализированную, обувь для населения. ТОО «Рудненский кожевенный завод» образовался в 1999 году и является крупным предприятием в регионе по первичной переработке сырой кожи крупного рогатого скота. Основной вид продукции — полуфабрикат шкур КРС хромового дубления «Вет-блю».

На предприятиях пищевой промышленности в 2011 году произведено пищевых продуктов, включая напитки, на сумму 35,8 млрд. тенге, что в 3,5 раза выше уровня 2010 года.

Наиболее крупные предприятия пищевой промышленности: Рудненский филиал ТОО «Филиал ТОО «Арасан» — производство пива и безалкогольных напитков, ТОО «Сосновый бор» — производство безалкогольных напитков, ТОО «Арай-91» — производство пива, безалкогольных напитков и водки, ТОО «ДЕП» — переработка молока и производство молочных продуктов, ТОО «Космис» — переработка молока и производство молочных продуктов, соков и безалкогольных напитков, АО «Мелькомбинат» — производство муки и макаронных изделий, АО «Баян-Сулу» — производство кондитерских изделий.

В 2011 году машиностроительными предприятиями области произведено продукции на 6,2 млрд. тенге, или в 2,5 раза больше 2010 года Машиностроительные предприятия области занимаются, в основном, производством запасных частей, узлов и агрегатов к сельхозтехнике и элеваторам, капитальным ремонтом двигателей и насосов, сборкой комбайнов.

ТОО «Агротехмаш» производит более 200 наименований запасных частей к сельскохозяйственной технике, за 2010 год выпустил продукции на 501 млн. тенге, что составило к 2011 году 130,4%. ТОО «Дормаш» произведено продукции на 80 млн. тенге, рост объема к 2011 году составил 2,6 раза.

В 2003 году на базе прошедшего процедуру банкротства Костанайского дизельного завода приступил к работе Костанайский Филиал АО «АгромашХолдинг». В 2005 году предприятие приступило к сборке комбайнов «Енисей». За 2007 год было собрано 56 комбайнов, произведено продукции на сумму 864 млн. тенге. За 2008 года собран 341 комбайн, произведено продукции на сумму 2817 млн. тенге.

Введется работа по созданию свободной экономической зоны (СЭЗ) в Костанайской области. Учитывая географическое и экономическое положение области, внесено предложение в Правительство Республики Казахстан о необходимости создания специальной многопрофильной экономической зоны в городе Костанае. Выделены средства для разработки технико-экономического обоснования создания СЭЗ. (Министерством индустрии и торговли РК выделено 30 млн. тенге на разработку ТЭО СЭЗ. Точкой роста зоны является крупное машиностроительное предприятие АО «АгромашХолдинг». Подготовлен и выбран участок с государственной формой собственности площадью 800 гектар. Ориентировочные затраты на инфраструктуру СЭЗ составят 6,5 миллиардов тенге.

Малый бизнес.

В области успешно развивается малый бизнес. За десятилетний период произошли следующие изменения в развитии малого предпринимательства:

увеличилось количество зарегистрированных малых предприятий с 4911 в 1998 году до 47 157 — в 2007 году, или в 9,6 раза;

количество действующих субъектов малого предпринимательства в 2011 году составило 39 384, что в 11,5 раза выше 2010 года;

увеличилась численность занятых в малом предпринимательстве в 4,1 раза, по сравнению с 2010 годом, и составила 94 159 человек;

поступления в бюджет от деятельности СМП в 2011 году составили 10 млрд. тенге, что в 6 раз больше показателя 2010 года;

в 2011 году выпуск товаров составил 42,3 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше 2010 года; выдано кредитов СМП — 50,7 млрд. тенге (в 1,9 раза больше);

создан региональный филиал АО «Фонд развития малого предпринимательства»;

создана и функционирует 31 микрокредитная организация и 14 сельских микрокредитных товариществ.

Региональным филиалом АО «Фонд развития малого предпринимательства» по Костанайской области за 2010;2011 годы профинансировано 138 проекта на общую сумму 850 млн. тенге.

Продолжается работа по внедрению систем менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО. На данный момент сертификаты соответствия ИСО 9000−2000 имеют 34 предприятия и организации области, на 20 продолжается работа по внедрению стандартов ИСО.

Сельское хозяйство.

Костанайская область является основным аграрным регионом республики, производителем высококачественного зерна.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году к 2011 году увеличился в 2,7 раза и составил 130,5 млрд. тенге, в том числе растениеводства — 70,8 млрд. тенге, животноводства — 59,7 млрд.тенге. Среднегодовой рост объем валовой продукции сельского хозяйства за период с 2009 года по 2011 год составил 18%.

Сегментация крупных сельхозпредприятий, самостоятельное образование новых хозяйствующих субъектов и выделение крестьянских хозяйств, привело к увеличению числа сельхозформирований. За девять лет количество сельхозформирований увеличилось на 864 единицы и по состоянию на 1.09.2007 года составило 7028.

Земледелие. Общий анализ развития отрасли растениеводства области за 2008;2010 годы показал, что с 2007 по 2009 произошло значительное снижение площади посева сельхозкультур, в т. ч. зерновых. Так, площади посева с/х культур с 4620,2 тыс. га сократились до 2582,2 тыс. га, площади зерновых культур — с 3534,5 тыс. до 2501,2 тыс. га. Связано это, в первую очередь, с жесточайшей засухой 1998 года, когда был собран минимальный объем всех сельскохозяйственных культур.

Начиная с 2010 года, наблюдается устойчивое увеличение площади посева с/х культур. Общая площадь сельхозкультур в 2011 году выросла до 4470,2 тыс. га с ростом на 1171,5 тыс. га (на 35,5%), зерновых культур — до 3957,1 тыс. га с ростом на 1134,6 тыс. га (на 40,2%). Значительно увеличены площади под масличными культурами — до 57,6 тыс. га, с ростом на 41,8 тыс.га. (в 3,6 раза).

По балансу зерна, в 2011 году валовой сбор зерна составил около 6 млн. тонн, что в 1,9 раза выше уровня 2010 года.

Впервые в истории региона систему сортообновления приблизили к мировым стандартам и приобрели возможность на всей площади зернового клина иметь посевы не ниже I-III репродукции.

В области развивается сеть семеноводческих хозяйств-репродукторов, которые обеспечивают семенами I-II репродукции крестьянские и фермерские хозяйства.

Значительно улучшилось и качество высеваемых семян. В текущем году они достигли 100 процентной кондиционности, в т. ч. к I-II классам было отнесено 86% семян.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области. В 2010 году данная технология внедрена на площади 2,2 млн.га.

Животноводство. Анализ развития животноводства области за 2009;2010 годы показывает, что по сравнению с 2010 годом, в 2006;2008 годы произошел значительный спад в развитии отрасли. В 2009 гг. наблюдалась её стабилизация, с 2011 года наметилась положительная тенденция в развитии животноводства, обеспечен рост численности поголовья коров, лошадей, свиней, птицы. Повысилась продуктивность сельхозживотных и птицы, увеличились объемы производства животноводческой продукции.

Хозяйствами всех форм собственности за 2010 год произведено 148,5 тыс. тонн мяса, 588,6 тыс. тонн молока, 356,1 млн. штук яиц. По сравнению с 2006 годом, в 2007 году увеличились объемы производства животноводческой продукции: мяса — на 38,5 тыс. тонн, или на 38,5%, молока — на 148,9 тыс. тонн (на 33,9%), яиц — на 100,5 млн. штук (на 39,3%).

По состоянию на 1 января 2011 года насчитывалось: 516,6 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 251,1 тыс. коров, 291,2 тыс. овец и коз, 272,1 тыс. свиней, 71,9 тыс. лошадей и 3667,8 тыс. голов птицы.

За этот период достигнут рост поголовья всех видов сельхозживотных: крупного рогатого скота — на 14,9 тыс. голов, или на 3%, в том числе коров — на 20,5 тыс. голов (на 12,4%), овец и коз — на 31 тыс. голов (на 29,1%), свиней — 60,5 тыс. голов (на 28,5%), птицы — на 699,8 тыс. голов (на 30,3%).

Основное поголовье сельхозживотных содержится в индивидуальном секторе. В настоящее время, наряду с индсектором, животноводством занимаются 130 сельхозформирований и крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых 105 со средне и крупнотоварным производством.

27 хозяйствующих субъектов имеют статус племенной категории, в том числе 4 племзавода (2 — по разведению казахской белоголовой, 1 — аулиекольской породы мясного направления, 1 — по разведению лошадей кустанайской породы); 23 племенных хозяйства (9 — по разведению скота молочных пород, 4 — по разведению мясных пород, 4 — по разведению лошадей, 3 — по разведению свиней и 3 — по разведению птицы).

Количество пунктов искусственного осеменения коров за последние годы возросло почти в 2 раза. В области имеются 2 дистрибьютерных центра по искусственному осеменению.

Наша область определена пилотным проектом «Создание молочного кластера в Костанайской области». Разработан план мероприятий по созданию и развитию молочного кластера, предусматривающий решение конкретных мер до 2010 года.

Определены основные участники молочного кластера: производители продукции (всего 41 хозяйство со среднеи крупно товарным производством молока); 9 племенных хозяйств по молочному скотоводству; 12 молокоперерабатывающих предприятий; компании по производству тары и упаковки; вспомогательные участники молочного кластера (лаборатории, услуги по воспроизводству стада, заготовки и реализации сельскохозяйственного сырья и продукции, транспортные службы, финансовые институты, оптово-розничные рынки); поддерживающие структуры молочного кластера (государственные учреждения, научно-исследовательские организации, высшие и средние учебные заведения, компании по производству и поставке технологического оборудования).

Область также является участником зерноперерабатывающего кластера республики.

Техническая политика. Техническая политика области на ближайшие годы заключается в постепенном обновлении машинно-тракторного парка до необходимой потребности и унификации её сервисного обслуживания. Техническое перевооружение села в основном будет осуществляться на основе развития лизинговых отношений.

В 2005;2007 годы наблюдалось снижение материально-технической оснащенности хозяйств. Начиная с 2008 года, обновлялся машинно-тракторный парк хозяйств области. По сравнению с 2008 годом, на 1.09.2007г. численность сельскохозяйственной техники увеличилась: тракторов — с 16 018 до 22 847 единиц, зерноуборочных комбайнов — с 7338 до 11 070 единиц.

За 2011 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 230 тракторов, 425 зерноуборочных комбайнов, 121 широкозахватный посевной комплекс, 264 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

В лизинг через АО «КазАгроФинанс» приобретено 17 тракторов, 146 зерноуборочных комбайнов, 14 широкозахватных посевных комплексов и 24 единицы специализированной техники на общую сумму 2 млрд. 984 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета передано 84 единицы техники на сумму 937,1 млн. тенге.

За 2011 года сельхозтоваропроизводителями области приобретено: 261 трактор, 444 зерноуборочных комбайна, 143 высокопроизводительных широкозахватных посевных комплекса, 252 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

За 2011 года по линии АО «КазАгроФинанс» сельхозтоваропроизводителями области приобретено в лизинг 19 тракторов, 110 зерноуборочных комбайна, 17 посевных комплексов, 17 сеялок и другой техники.

Сервисное обслуживание. В настоящее время имеется объективная необходимость в организации обслуживающей сельскохозяйственной инфраструктуры через расширение сети машинно-технологических станций (далее — МТС), создания сервисных центров. В настоящее время в области услуги селхозтоваропроизводителям оказывают 3 МТС. Действуют 10 машиностроительных и ремонтно-восстановительных предприятий, которые изготавливают: валковые жатки, сеялки, погрузчики, зерноочистительную и почвообрабатывающую технику, осуществляют металлолитье, производство запасных частей, узлов и агрегатов, номенклатура составляет более 400 наименований.

Переработка сельскохозяйственной продукции. С начала проведения реформ произошли коренные изменения в структуре сельскохозяйственных производителей. Негосударственная форма собственности стала основной в производстве продукции. Крупные предприятия по переработке сырья прекратили свое существование, разбились на более мелкие, на их базе организовались частные предприятия.

В настоящее время в области функционируют более 100 крупных и средних мукомольных предприятий мощностью от 5 до 460 тонн/сутки.

Переработкой плодоовощной продукции занимается ТОО «Сябры» в г. Костанай (ТОО «Иволга»).

С марта 2010 года функционирует ТОО «Перспектива Рудного» по производству растительных масел, мощностью производства — 0,6 тонн/смену.

В области насчитывается 52 цеха по производству мясных продуктов, 43 цеха производят колбасные изделия. Заготовка мяса ведется на 229 пунктах, из них стационарных — 42.

14 предприятий области производят молочную продукцию. Ассортимент выпускаемой молочной продукции насчитывает более 100 наименований. Рынками сбыта молочной продукции, кроме областного, являются регионы Караганды, Астаны, Западного Казахстана. Осваиваются потенциальные рынки в приграничных регионах Российской Федерации.

Заготовительная сеть представлена 329 пунктами закупа молока, в том числе стационарными — 76, которыми охвачено более 270 населенных пунктов области.

Переработкой крупного кожсырья занимается ТОО «Рудненский кожевенный завод». Продукция завода экспортируется в Германию, Италию, Украину.

Переработка шерсти производится на предприятиях: ТОО «Костанайская фабрика валяной обуви», ТОО «Костанайская прядильно-трикотажная фабрика».

В целях содействия населению региона в реализации излишков сырья по более выгодной цене без посредников в районах области создаются сельские потребительские кооперативы по заготовке, хранению и переработке продукции сельского хозяйства.

3.2 Региональные программы Государственная поддержка в рамках Агропродовольственной программы. В области разработана «Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006;2011 годы».

Стратегическая цель программы — обеспечение устойчивости развития агропромышленного комплекса области на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

На реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства в сумме 44,7 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета — 43,8 млрд. тенге, из областного — 0,7 млрд. тенге Данная Программа предусматривает такие основные мероприятия как: индустриализация агропромышленного комплекса; развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса; развитие национальных конкурентных преимуществ.

Образование сельских кредитных товариществ и микрокредитование. С целью расширения финансового рынка в интересах развития мелких и крестьянских хозяйств в области создано 14 сельских кредитных товарищества (СКТ). Уставный капитал СКТ составляет 616,3 млн. тенге, число участников — 361, выдано кредитных средств в 2007 году — 2344,9 млн. тенге.

В области существует Костанайский филиал АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», который занимается микрокредитованием малого бизнеса на селе. Кредитный портфель вышеназванного филиала составляет 232,6 млн.тенге. В 2008 году фондом выдано кредитных средств на сумму 125 млн. тенге (1221 заем), за 8 месяцев 2007 года — 62,5 млн. тенге (371 заем).

Так же работают 16 микрокредитных организаций, осуществляющих кредитование населения на развитие малого и среднего бизнеса, которые работают как с городским, так и сельским населением области.

Развитие сельских территорий. В области разработана и реализуется Программа развития сельских территорий.

На реализацию первого этапа программы (2004;2006 годы) из всех источников финансирования направлено более 22 млрд. тенге, в том числе: из местного бюджета вложено 7,5 млрд. тенге, из республиканского — более 7 млрд. тенге.

По данной программе введены в эксплуатацию ряд объектов образования и здравоохранения, построены и восстановлены водоводы в восьми регионах области, произведён капитальный ремонт более четырехсот объектов социальной сферы.

В рамкам реализации программы по развитию сельских территорий только на укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения вложено свыше 1 млрд. тенге, образования — около 500 млн. тенге, культуры и спорта — 96 млн. тенге.

Для сельских участковых инспекторов полиции приобретены автотранспорт, оргтехника и радиостанции на сумму свыше 100 млн. тенге.

В области разработаны и утверждены мероприятия по реализации второго этапа региональной программы развития сельских территорий. Они предусматривают вложение средств в сумме более 41 млрд. тенге.

Жилищное строительство.

Решение проблем жилищного строительства является одной из первоочередных задач, поставленных в Послании Президента народу Казахстана.

За 2008;2010 годы всего введено общей площади жилья — 635,9 тыс. кв. метров, из них за счет средств населения — 486,5 тыс. кв. метров Программа развития жилищного строительства в Костанайской области на 2008;2011 годы предусматривает ввод 418,2 тыс. кв. м общей площади жилых домов.

За 2010 год введено в эксплуатацию 113 тыс. кв. метров жилья, что на 8,8 тыс.кв. метров больше запланированного объема по программе. В 2010 году введено 144 тыс. кв. метров жилья, или в 1,3 раза больше, чем в 2009 году. В 2011 году введено 175 тыс.кв. метров жилья, за восемь месяцев введено в эксплуатацию 108 тыс.кв. метров, что в полтора раза больше аналогичного периода прошлого года.

Для развития индивидуального жилищного строительства на сооружение и реконструкцию инженерных коммуникаций, благоустройство территорий выделяются средства из республиканского и местного бюджетов.

Жилищное строительство вышло на качественно новый этап развития. Так, за счет частного капитала создается новый микрорайон «Жана кала» в городе Костанае. На месте старых индивидуальных домов будет возведен новый жилой комплекс с полной инфраструктурой.

Увеличение объемов строительства благоприятно отразилось на развитии стройиндустрии области.

3.3 Среднесрочный план социально-экономического развития Костанайской области на 2010;2011 годы Решением Костанайского областного маслихата от 12 декабря 2011 года № 28 утверждён Среднесрочный план социально-экономического развития Костанайской области на 2010;2011 годы.

Основные направления социально-экономического развития области соответствуют целям и задачам, определенным в Посланиях Президента к народу Казахстана, Стратегическом плане Республики Казахстан и области, Программе Правительства Республики Казахстан на 2007;2009 годы.

Развитие промышленности будет определяться Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, главной целью которой является достижение устойчивого развития области через диверсификацию отраслей экономики путем отхода от сырьевой направленности развития.

Объем промышленной продукции в 2008 году возрос по сравнению с 2009 годом на 18%, за три года — на 60,4% (до 352,3 млрд. тенге).

В горнодобывающей промышленности за этот период рост объемов составит 11% и 65,2% соответственно.

В обрабатывающей промышленности увеличение объема производства в 2008 году составил 34,8%, за 3 года — в 1,6 раза.

В 2010 году объем валовой продукции сельского хозяйства возрастет до 156,4 млрд. тенге, что на 5,9% выше 2007 года.

В планируемом периоде среднегодовой валовой сбор зерна составит 4 млн. тонн со средней урожайностью 10,5 ц/га.

Исходя из программы диверсификации растениеводства, возрастут площади под конкурентоспособными сельскохозяйственными культурами, в первую очередь, масличными. К 2010 году в структуре посевных площадей посевы масличных составят 227,7 тыс. га.

По прогнозным данным, в 2010 году по сравнению с 2009 годом будет обеспечен рост поголовья: крупного рогатого скота — на 9,3%, овец и коз — на 20,8%, свиней — на 9,1%, лошадей — на 15,1% и птицы — на 23,5%; увеличится производство животноводческой продукции: мяса — на 8,5%, молока — на 16%, яиц — на 13,8%.

В экономику области за 2010;2011 годы предполагается вложить свыше 304 млрд. тенге инвестиций.

В рамках отраслевой программы «Питьевые воды» на 2002;2010 годы в области будет осуществлена реконструкция водоснабжения села Фурманово города Аркалыка и Ишимского группового водопровода в Сарыкольском районе.

В соответствии с Государственной программой развития сельских территорий на 2008;2011 годы будут реализованы проекты по реконструкции объектов водоснабжения в Аулиекольском, Житикаринском, Камыстинском, Карасуском, Сарыкольском и Федоровском районах и строительству средних школ в селах Акколь, Карасу и Милисай Джангельдинского района, Семеновка Костанайского района, Камысты Камыстинского района.

Согласно Программе развития отрасли гражданской авиации на 2008;20 010 годы средства республиканского бюджета будут направлены на реконструкцию искусственной взлетно-посадочной полосы и аэровокзала аэропорта «Костанай».

Укрепление и развитие автодорожной отрасли будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006;2011 годы. За счет средств республиканского бюджета планируется завершение реконструкции автодороги «Астана-Костанай-Челябинск». Целевые трансферты на развитие из республиканского бюджета в 2008;2010 годах будут направлены на реализацию 4 инвестиционных проектов по реконструкции автомобильных дорог местного значения: Узунколь-Сарыколь, Федоровка-Ленино-Вишневое, Карасу-Большая Чураковка, Койбагор-Карасу-Севастопольское.

За счет средств республиканского бюджета будет осуществлено строительство таможенного поста «Костанай — Центр таможенного обслуживания», единого контрольно-пропускного пункта «Аят» и инфраструктуры таможенных постов «Житикара» и «Желкуар».

За счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета в 2008 году будет завершена реконструкция трех объектов водоснабжения, продолжена — шести.

На протяжении трех прогнозных лет сохранится приоритетность инвестиционных расходов местного бюджета на развитие и укрепление сфер образования, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, культуры, спорта, и др. Всего в 2008;2011 годах инвестиционная программа местного бюджета составит 13,9 млрд. тенге.

На реконструкцию дорог областного значения, улиц населенных пунктов из местного бюджета предполагается направить 5,7 млрд. тенге. В целях бесперебойного обеспечения населения и предприятий питьевой водой, газом, тепловой и электрической энергией, отводом канализационных стоков в предстоящий прогнозный период планируется выделить средства местного бюджета в сумме 4,1 млрд. тенге. Средства местного бюджета будут использоваться на реализацию инвестиционных проектов по спорту в сумме 885 млн. тенге, социальному обеспечению — 789 млн. тенге, культуре — 660 млн. тенге, образованию — 26 млн. тенге и др.

Основным источником финансирования капитальных вложений останутся собственные средства предприятий и организаций. Всего за 2010;2011 годы их будет привлечено боле 234 млрд. тенге (77,1% от общего объема инвестиций трехлетнего периода).

Средства иностранных инвесторов в сумме 900 млн. тенге будут направлены на завершение в 2011 году разведки углеводородного сырья на Новонежинской площади в Аулиекольском районе (ТОО «Энергоресурсы»).

В соответствии с региональной программой «Развитие жилищного строительства» по области на 2010;2011 годы предусмотрен ввод 709,6 тыс. кв. метров общей площади жилья, из них за счет средств населения — 558,5 тыс. кв. метров, предприятий негосударственного сектора — 75 тыс. кв. метров.

Получит дальнейшее развитие сектор малого предпринимательства. За три года предполагается увеличение их количества — на 10%, выпуска товаров — на 26%, численности занятых — на 3,3%.

Объем внешнеторгового оборота в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличится на 2,4% и составит около 2 млрд. долларов США.

За планируемый период против 2010 года с учётом предприятий малого бизнеса среднемесячная заработная плата возрастёт в 1,7 раза и составит 57,7 тыс. тенге, снизится численность населения, живущего за чертой бедности на 3,9 тыс. человек и составит в 2011 году 12,6 тыс. человек.

В области действуют 35 региональных программ. С 2011 года начата реализация 11 новых региональных программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное развитие экономики — одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития, и благосостояние населения страны. Для современной рыночной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного развития. Различаются административные, правовые, прямые и косвенные формы и методы государственного развития. К административным методам относится, в частности, выдача лицензий, разрешающих какую-либо деятельность, установление квот на экспорт и импорт, квот для молодежи при создании новых рабочих мест, контроль над ценами, качеством продукции, доходами и др. Государственное правовое развитие осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими. Прямое экономическое развитие реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий. К нему относятся субвенции я субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня. Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы. К косвенным формам экономического развития относится развитие объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.

Прямые формы развития способствуют выравниванию финансового положения отдельных звеньев хозяйства. В то же время они искажают реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая тем самым действенность рыночных регуляторов. В отличие от них косвенные формы государственного регулирования задействуют экономические стимулы и открывают простор для действия механизмов рыночного регулирования. Вместе с тем государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма. Это — сектора, где решаются крупномасштабные стратегические задачи где частные инвестиции связаны с высокими рисками и на их основе неосуществимы или трудно осуществимы долгосрочные и наиболее дорогостоящие проекты (атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли); где общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий или влечет за собой дополнительные расходы [25, с. 192].

Все большее значение приобретает ныне гуманитарная функция государственного развития, состоящая в формировании социальной направленности развития экономки. В индустриально развитых странах государство, перераспределяя доходы, тратило от одной трети до половины валового внутреннего продукта (ВВП), тратило на социальные нужды половину и более всех бюджетных расходов.

Государство осуществляет функции развития экономики, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от конкретных экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

В дипломной работе рассмотрены теоретические аспекты развития экономикой в Казахстане. Раскрыт вопрос «проблемы оценки государственного развития в республике. Практическая часть работы затрагивает вопросы оценки государственного развития экономики на примере Костанайской области. В этой части работы проведен анализ развития экономики региона за последние десять лет, анализируется стратегия развития экономики в регионе, приводятся примеры региональных программ. Написанию работы способствовала практика в Департаменте экономики и бюджетного планирования Костанайской области и поэтому результаты работы уже использованы в работе данного департамента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Н. К. Мамыров, Ж. Ихданов. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: теория, опыт, проблемы.;- Алматы: Экономика, 1998. 248.

Кэмбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. «Экономика». Москва, издательство «Республика», 2002 г., том Мамыров Н. К. Проблемы развития экономики и образования в Казахстане / Мво образования, культуры и здравоохранения РК.- Алматы: Экономика, 1998. 354.

Ахметова Г. Р. Теоретические модели международной конкурентоспособности национальных экономик. — //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. — Алматы.-2001. с. 52.

Статистическое обозрение Казахстана № 1−2008. Ежеквартальный журнал.- Алматы ПРИЛОЖЕНИЕ Список действующих региональных программ в 2008 году.

Основные показатели социально-экономического развития Костанайской области.