Законодательный процесс в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1 Понятие законодательного и законотворческого процесса. Участие Правительства

1.1 Понятие законодательного процесса

1.2 Участие Правительства РФ в законотворческом процессе Глава 2 Основные стадии законодательного процесса

2.1 Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение

2.2 Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

2.3 Рассмотрение законов Советом Федерации принятых Государственной Думой

2.4 Подписание и обнародование законов Президентом РФ Заключение Список использованной литературы Введение

«Законодательный процесс (законотворчество) — это процедура разработки и принятия законов Федеральным Собранием РФ состоящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий» Конституционное право России: учебник для бакалавриата / Л. А. Нудненко. -М.: Издательство Юрайт, 2011. — 581 с. — Серия: Бакалавр 2013 г. Это работа требует специальных знаний и умений, нацелена на создание и изменение существующих в государстве нормативно-правовых норм. От того, насколько хорошо осуществляется законотворчество в государстве, судится и о всем государстве в общем, а именно: о степени демократизма, о цивилизованности и о уровне культуры.

Тема законотворчества, была актуальна во все времени, но сегодня, так как перед государством представлена сложная задача укрепления его правовой базы, повышения эффективности принимаемых нормативно-правовых актов, стоит особо остро.

Рассматривая вопросы законодательной деятельности в современных условиях, нужно учесть историю развития идеи формирования правового государства в России и возможности ее реального осуществления. Именно на основе исторического опыта, становится возможным, осветить главные особенности законотворческого процесса. Шло время, государства сменяли друг друга, но основной оставалась цель: эффективное обеспечение правопорядка, развитие процессов в обществе в границах правовых норм. Стабильность в обществе — гарантия его процветания, следовательно, обеспечение этой стабильности — основная цель государства.

В настоящее время, проводимые в России политические и экономические реформы, требуют активного законотворчества. Из этого следует, что очень важен сам процесс создания закона, стадийность, разработка начальной концепции будущего законопроекта, его составление и обсуждение, учет позиций и интересов различных социальных групп, сопоставление с другими нормативно-правовыми актами, способность будущего закона стать эффективным в уже существующей правовой системе, его экономические возможности существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, его неопытность и пренебрежение научными основами законопроектной работы на стадии законотворческого процесса могут негативно отразиться на всей правовой системе государства.

Одним из важнейших условий совершенствования законодательства является владение системой определенных требований и знаний, которые предъявляются к процессу создания законов. Эти требования, вырабатывались веками различными государствами и могут концентрированно формулироваться в отрасли знания, которая называется законодательной техникой.

«Законодательная техника-совокупность средств, правил и приемов разработки, оформления, опубликования и систематизации нормативно-правовых актов» Раздымалина Н. И., Палеха Р. Р., Павлова Е. В. Теория государства и права: практикум для студентов очной и заочной форм обучения. Центральный филиал ФГБОУВПО «РАП», 2012. — 293 с. Данная отрасль знаний специально разработана во многих цивилизованных странах мира.

Над этой актуальной на сегодняшней день проблемой работали известные авторы книг и монографии. Авакьян С. А., Гранкин И. В., Крашенинников П. В., Окуньков Л. А., Абрамова А. И. и многие другие выдающиеся люди, которые детально рассматривали явление «законодательного процеса»

Цель данной работы — дать анализ теоретических основ законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

— раскрыть понятия законотворческого и законодательного процесса;

— рассмотреть стадии законодательного процесса;

— более детально рассмотреть законодательный процесс на примере Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия законотворческого и законодательного процесса. Во второй главе дается характеристика каждой стадии законотворческого процесса.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО УЧАСТНИКИ

1.1 Понятие законодательного процесса Перед тем как переходить к обсуждению законодательного процесса в Российской Федерации, рассмотрим понятие «законотворческого» и «законодательного» процесса, их отличительные особенности и назовем основные и дополнительные стадии законодательного процесса. Понятия «законотворческий процесс «и «законодательный процесс «не являются тождественными, потому что законодательный процесс это неотъемлемая часть законотворчества.

Говоря о законотворческой деятельности государства, стоит отметить то, что она является частью процесса правообразования.

Законотворческая деятельность государства является основной частью правотворчества. Этот процесс, является, прежде всего переводом писаных законов общественного развития на практическое применение, и выражение в соответствующей юридической форме. «Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения» Комментарий к Конституции РФ Ю. В. Кудрявцев. — М.: Фонд «Правовая культура», 2006. — С. 128.

Субъектами законодательного процесса в России являются: «Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения"Конституционное право России: учебник для бакалавриата / Л. А. Нудненко. -М.: Издательство Юрайт, 2011. — 581 с. — Се-рия: Бакалавр 2013 г.

Регламентируют законодательный процесс нормативно правовые акты, такие как: Конституция Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов», акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие федеральные законы

«Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации» ст. 94 Конституция Российской Федерации / Российская Газета от 25.12.1993, говорит о том, что одной из его главных функций является законотворчество. Только Федеральное Собрание уполномочено принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, которые наделены высшей юридической силой в структуре нормативно-правовых актов и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Положение Конституции о том, что Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган, заключает его активную и важнейшую роль в политическом и законодательном процессе. Роль палат в законотворческом процесс не одинакова. «Федеральные законы принимаются Государственной Думой» ст. 105 Конституция Российской Федерации / Российская Газета от 25.12.1993. Этот метод осуществляется на примере мировой практике: в двухпалатном парламенте главная законодательная деятельность возлагается на образуемую палату, с помощью всеобщих прямых выборов. Так же существуют два способа принятия законов — законодательным органом или путем референдума. Референдум проводится по наиболее важным и срочным вопросам государственной и общественной жизни. Это прямое осуществление власти народа. Итог референдума окончателен, и утверждению не подлежит. Наибольшую популярность в практике законодательного процесса, получило принятие закона законодательным органом.

«Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат — закон. Но этот итог — лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений». Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. — С. 291.

Действие закона изучается, для определения его эффективности и целесообразности, позволяя отредактировать, пополнить и уточнить существующее законодательство, что благотворно влияет на законотворческий процесс в целом.

1.2 Участие Правительства РФ в законотворческом процессе Основным направлением в деятельности Правительства РФ является осуществление законотворческого процесса. Это закрепляется конституционным статусом Правительства, уполномоченного решать важнейшие вопросы управления государством.

«В современной России роль правительства состоит в том, что этот государственный орган, осуществляет конституционные полномочия в законотворческой деятельности самостоятельно или с помощью иных субъектов с такими же полномочиями».. Шумаков А. И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. с.9−11

Самостоятельность Правительства объясняется так же тем, что этот орган, является отдельной ветвью государственной власти (исполнительная власть).

Разносторонний подход к составлению законопроектов, соблюдение необходимой процедуры обеспечивает координацию деятельности Правительства с другими субъектами законодательной инициативы.

Изучение и участие Правительства РФ в законотворчестве, отражает множество научных публикаций, диссертаций и монографий по данному вопросу, а также научные семинары и конференции, которые касаются деятельности органа исполнительной власти в законотворческом процессе.

Все материалы и источники по законотворческой деятельности Правительства РФ можно разделить на пять видов:

«1)Первые рассматривают разделение и соотношение законотворческого и законодательного процессов, определяется роль и место в них Правительства РФ. В науке еще не выработаны общепринятые понятия «законотворческого процесса» и «законодательного процесса». Отличие понятий «законотворческий процесс» и «законодательный процесс», характеризуется рядом признаков:

Во-первых, законотворческий процесс это интеллектуальный, исключительно творческий в отличие от законодательного, процесс.

Во-вторых, законотворческий процесс имеет научную основу и является выражением научной деятельности и закреплением результатов науки, в том числе правовой.

В-третьих, он характеризуется тем, что сочетается с конкретным представлением о результате законотворческого процесса — законодательном продукте с неконкретным (абстрактным) представлением конечной редакции закона, а для законодательного процесса свойственно конкретное представление о конечной редакции закона.

В-четвертых, процесс законотворчества начинается с анализа поставленного вопроса (регулируемых общественных отношений); начальным же этапом законодательного процесса является внесение законодательной инициативы.

В-пятых, субъект законотворческого процесса и субъект законодательного процесса не всегда совпадают. Субъектом законотворческого процесса всегда является инициатор законопроекта. Это может быть научное учреждение, группа специалистов и экспертов в определенной сфере знаний, специальный центр законотворчества. Обычно законопроекты разрабатываются внутри министерств и прочих исполнительных органов государственной власти. Нормативно определен круг участников законодательного процесса, а так же их права, обязанности, и методы выражения мнений. Законотворческий процесс может осуществлять неограниченный круг лиц (субъекты права законодательной инициативы, различные группы гражданского общества, отдельные граждане и прочие), так же он охватывает деятельность разных органов и лиц, как в ходе подготовительных работ по законотворчеству, так и на других стадиях законодательного процесса;

2)Вторые рассматривают законодательный процесс как сферу взаимодействия трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Исполнительная власть играет наиболее активную роль в сфере законотворчества тем, что участвует в законодательном процессе. Это закономерно, так как деятельность исполнительной власти не является лишь механическим исполнением законов. Очевидно, что создаваемые законы должны отвечать потребностям общества. Исполнительная власть лучше всего отвечает эти требованиям, потому что знает потребности и материально-финансовые возможности удовлетворения интересов общества. Так же органы исполнительной власти имеют мощный аппарат, который способен квалифицированно разрабатывать эффективные законы, необходимые обществу и государству.

Одна из форм участия исполнительной власти в законодательном процессе предусмотрена ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, которая определяет полномочия Правительства РФ по влиянию на законодательный процесс. Установлено, что законопроекты о налоговой системе, о выдаче государственных займов, об изменениях в финансовых обязательствах государства, и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, оплачиваемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при издании заключения Правительства;

3) третьи обозначают проблемы качества законотворчества при участии в нем Правительства РФ. Выделяют и раскрывают некоторые принципы законодательного процесса, применимые и для законотворческого процесса: гуманизм, законность, демократизм, гласность, конституционное партнерство и гражданское сотрудничество, научность, достаточность правовой экспертизы, техническое совершенство законодательных актов (по мнению В. Ю. Варламова, В. Д. Зорькина, О. Е. Кутафина, О.Н. Разбаш);

4) Четвертые анализируют приоритеты законотворческой деятельности Правительства РФ и содержание (формы и методы участия). Существует несколько форм участия Правительства России в законотворческом процессе:

— стандартная, когда несколько субъектов (например, реализация Правительством права законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации) имеют право совершить то или иное действие.

— исключительная, когда полномочия возложены только на Правительство. Сейчас все заметнее тенденция расширения полномочий Правительства в законотворческом процессе и усиленное взаимодействие с другими его участниками, а так же преобразование внутренней организационной деятельности Правительства.

5) Пятые исследуют законодательную инициативу Правительств федеративных государств, дают сравнительную характеристику данного этапа законодательного процесса на примере Российской Федерации, Германии, Австрии, Щвейцарии.

«Таким образом, Правительство Российской Федерации является одним из основных участников законотворческой деятельности. Ему принадлежит ведущая роль в обеспечении научных основ законотворчества в Российской Федерации. Эта задача осуществляется как путем совершенствования собственной законотворческой деятельности, так и путем создания условий для совершенствования деятельности других субъектов законотворчества, для теоретической разработки проблем содержания и процедур законодательства» Югов А. А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в РФ // Адвокатская практика. 2007. № 2. с.21−26.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1 Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение Принятие законов связано с осуществлением права законодательной инициативы. Это такая парламентская процедура, которая является первоначальной и означает внесение законопроекта и законопредложения в компетентный орган парламента. Так как субъект имеет право законодательной инициативы, парламент в обязательном порядке должен рассмотреть предложение, которое внес данный субъект. Парламент может совсем не принять данный законопроект или принять его в другом виде, с сопутствующими поправками и изменениями.

В Конституции Российской Федерации четко определен круг субъектов, которым принадлежит право законодательной инициативы: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения». Часть 1 статьи 104 Конституции РФ Осуществление права законодательной инициативы выражается во внесении, подготовленного со всеми сопутствующими документами, законопроекта в Государственную Думу с целью рассмотрения. Законодательную инициативу Парламент должен рассмотреть, обязательно соблюдая все правила законодательного процесса, которые предусмотрены Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания.

Конституция отнесла процесс принятия законов к полномочиям Государственной Думы, предоставив Совету Федерации право только одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Государственную Думу:

«Проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

законопроектов о внесении изменении и дополнении в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;

поправок к законопроектам" Ст. 104 Регламент Государственной думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД .

На практике основным способом реализации права законодательной инициативы является внесение законопроекта.

Регламентом Государственной Думы установлены необходимые условия для внесения законопроекта субъектом законодательной инициативы. В соответствии с Регламентом внесенный законопроект должен иметь следующие документы:

— Пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования, с изложением концепции предлагаемого законопроекта;

— текст законопроекта с указанием на титульном листе информации о субъекте права законодательной инициативы, который внес законопроект;

— перечень актов федерального законодательства, для признания их утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

— финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных и иных затрат) Ст. 105 Регламент Государственной думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД.

Регламентом Государственной Думы установлены требования, которые предъявляются непосредственно к тексту внесенного законопроекта. В текст законопроекта должны быть внесены следующие положения:

«а) о сроке и порядке вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

в) о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом" Ст. 106 Регламент Государственной думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект, субъект законодательной инициативы отправляет Председателю Государственной Думы. Законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, и там же заводится электронная регистрационная карта, где фиксируется вся необходимая информация о законопроекте и о его прохождении в парламенте РФ, с этого момента законопроект считается внесенным в Государственную Думу.

Далее, Председатель Государственной Думы отправляет законопроект в депутатские объединения и комитет Государственной Думы, который определяет (при необходимости вместе с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы) соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы и отправляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Если законопроект не соответствует, каким либо требованиям Конституции и Регламенту Государственной Думы, то Совет Государственной думы вправе вернуть его для выполнения указанных им требований. После выполнения всех требований, субъект может повторно внести законопроект в Государственную Думу.

Регламент Государственной Думы говорит и о праве субъекта законодательной инициативы отозвать внесенный законопроект до принятия его в первом чтении на основании письменного заявления (ст. 112). Но, закреплению этого права субъекта в Регламенте предшествует иное право, а именно: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта. Мировая парламентская практика также подсказывает возможность двух вариантов решений:

«отзыв допускается до принятия законопроекта во втором чтении;

отзыв возможен на любой стадии, но при этом другой субъект законодательной инициативы может взять законопроект «на себя», и в этом случае законодательный процесс продолжается, а не начинается снова". Парламентаризм и России. Федеральное Собрание 1993;1995 гг. М" 1996. С. 31.

Так происходит предварительное рассмотрение законопроекта.

2.2 Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой Рассмотрение подготовленного законопроекта проходит по истечении 14 дней со дня его представления в Государственную Думу. После этого Совет Государственной Думы назначает комитет, для рассмотрения поступившего законопроекта. Законопроект отправляется в компетентные органы для получения оценки, отзывов замечаний и предложений по нему и занимается подготовительной деятельностью для рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Первое чтение заключается в следующем:

На заседании обсуждается концепция будущего закона, проверяется соответствие его основных положений Конституции РФ, а так же обсуждается его практическая значимость и актуальность. В результате первого чтения выносится решение:

— принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, учитывая поправки и предложения.

— отклонить законопроект

— принять закон (происходит в том случае, если за принятие закона голосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы).

Второе чтение.

Должно пройти в течение 4 месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении. На втором чтении, закон представляют со всеми поправками и дополнениями, которые одобрены специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом. Так же предоставляются поправки и предложения, по которым решение не было принято. В результате второго чтения Государственная Дума принимает решение:

— возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;

— принять законопроект во втором чтении;

— отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;

— вернуть законопроект на первое чтение;

— принять закон полностью, но только в том случае, если есть правовая и лингвистическая экспертиза законопроекта.

В случае принятия законопроекта во втором чтении он отправляется в ответственный комитет для устранения возможных недостатков и окончательной доработки.

Третье чтение.

Внесение в документ поправок недопустимо. Законопроект рассматривается с уже подготовленными поправками.

По его результатам Государственной Думой решается либо принять законопроект в окончательной редакции и направить на одобрение в Совет Федерации, либо отклонить и прекратить его рассмотрение.

Если законопроект принят Государственной Думой, то он считается федеральным законом.

2.3 Рассмотрение законов Советом Федерации принятых Государственной Думой законодательный правительство президент государственный Принятый Государственной думой закон в течение пяти дней отправляют на рассмотрение в Совет Федерации. К нему прилагается постановление Государственной Думы о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. Так же вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону.

Поступивший федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и не позднее 24 часов, вместе со всеми сопровождающими его документами, которые рассматриваются на заседании палаты вместе с федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 103 Регламента Совета Федерации: «Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствуют заключения Правительства Российской Федерации то, это может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов».

Частью 4 статьи 105 Конституции РФ Совет Федерации должен рассмотреть поступивший из Государственной Думы закон в четырнадцатидневный срок, который исчисляется со дня регистрации закона в Совете Федерации.

Если закон поступил в Совет Федерации менее чем за 5 рабочих дней, то он принимается к рассмотрению, но на этом заседании не рассматривается. Федеральный закон может быть рассмотрен на очередном заседании Совета Федерации, если так решит Председатель Совета Федерации или Совет палаты.

Началом рассмотрения закона в Совете Федерации является включение его в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издания Председателем Совета Федерации распоряжения.

Рассмотрение закона начинается, когда его включают в повестку дня на заседании палаты или издается распоряжение Председателя Совета Федерации.

В течении 24 часов Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов Совета Федерации определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона и отправляет закон в ответственный комитет. Так же, для подготовки заключения закон отправляется в Правовое управление Аппарата Совета Федерации. С момента поступления принятого Государственной Думой закона, на подготовку заключения устанавливается срок не менее 72 часов.

Согласно ст. 104 Регламента Совета Федерации, члены Совета федерации могут назначить обсуждение федерального закона, и при возникновении замечаний по закону, вправе направить их в ответственный комитет совета Федерации Ответственный комитет Совета Федерации предварительно рассматривает принятый федеральный закон и принимает по нему заключение.

Предварительное рассмотрение проходит открыто, комитет может пригласить на заседание автора законопроекта, экспертов (ученых и специалистов), а так же средства массовой информации.

Членам Общественной палаты, при рассмотрении федерального закона, который является объектом общественной экспертизы, предоставляется слово для выступления.

Заключение

по рассматриваемому закону принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации.

Если федеральный закон направлялся нескольким комитетам Совета Федерации для подготовки заключения, то комитет Совета Федерации — соисполнитель, должен представить свое заключение в комитет Совета Федерации, который ответственен за рассмотрение федерального закона, до начала заседания этого комитета.

Заключение

Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону, должно быть представлено не позднее 24 часов до заседания комитета Совета Федерации.

В заключении комитета Совета Федерации должно содержаться следующее:

— указание подлежит ли данный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

— общая позиция органов государственной власти субъектов РФ, принявших решения и отправивших их в Совет Федерации (применимо к законам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);

— информация о принятых или отклоненных Государственной Думой поправках Совета Федерации, членов Совета Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона;

— рекомендации Совета законодателей по рассматриваемому федеральному закону;

— оценка политико-правовых и социально-экономических последствий реализации федерального закона.

Так же в заключении комитета Совета Федерации отражаются результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации.

В заключение комитета Совета Федерации, который ответственен за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, и который подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, выносится одно из решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить Ст. 106 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ.

В заключение комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется одно из следующих решений:

Если в заключении комитета Совета Федерации говорится, что закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, принимается одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации не рассматривать на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон и направить его Президенту Российской Федерации;

б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон.

В заключение комитета Совета Федерации, указываются позиции комитетов-соисполнителей Совета.

Заключение

комитета Совета Федерации, отправляется Председателю Совета Федерации.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета Совета Федерации, который ответственен за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, который внесен комитетом палаты. Содокладчиком по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя, а так же по поручению комитета член комитета Совета Федерации, которому для подготовки заключения был передан рассматриваемый федеральный закон.

Слово для оглашения заключения может быть предоставлено представителю Правительства Российской Федерации, если поступил официальный отзыв от Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе.

Заключение

Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону должно быть представлено членам Совета Федерации в письменной форме.

Членам Общественной палаты Российской Федерации, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, который стал объектом общественной экспертизы, если:

— федеральный закон регулирует вопросы, указанные в части 5 статьи 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» ;

— федеральный закон содержит нормы, предусматривающие основания, порядок, условия предоставления некоторым категориям граждан Российской Федерации средств социальной поддержки, для возможности реализации которых нужно принятие некоторых правовых актов Правительства Российской Федерации (исключением является федеральный закон о федеральном бюджете на очередной или плановый период и федеральный закон об исполнении федерального бюджета за истекший год и плановый период).

После выступления представителя Правительства Российской Федерации Совет Федерации голосованием большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения, либо обсудить его на заседании палаты.

После оглашения заключения комитета Совета Федерации, ответить на возникшие при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации этого федерального закона вопросы, может официальный представитель Президента Российской Федерации или официальный представитель Правительства Российской.

В результате обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации может принять одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется в постановлении Совета Федерации.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона Если принимается решение о переносе вопроса о рассмотрении закона на следующее заседание, то его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием или отклонением федерального закона.

Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, должно быть принято в течении 14 дней, исчисляемых в соответствии с частью 5 статьи 103 Регламента Совета Федерации.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

Если федеральный закон одобряется Федеральным Собранием РФ, то он отправляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования в течении 15 дней со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.

2.4 Подписание и обнародование законов Президентом РФ Заключительной стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РФ. Глава государства обязательный участник в законодательном процессе. В течении пятнадцати дней принятый федеральный закон отправляется Президенту для подписания и обнародования. В течение четырнадцати дней после поступление закона, Президент принимает решение: принять или отклонить федеральный закон. В случае одобрения закона глава государства подписывает федеральный закон и обнародует его, после этого он вступает в силу. В другом случае Президент может воспользоваться своим конституционным правом отклонить федеральный закон, и наложив вето, не подписать его. По Конституции РФ президентское вето является не абсолютным, а относительным и палаты Федерального Собрания в случае голосования квалифицированным большинство голосов, может его отклонить.

После этого необходимо повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке снова рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции закон будет одобрен квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации, то в течении семи дней Президент должен подписать и обнародовать этот закон.

Президент должен это сделать независимо от своей точки зрения по содержанию закона и политической позиции. Вето президента существует для того что бы препятствовать выпуску поспешно принятых, некачественных и неэффективных законов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если его одобрило большинство (не менее трех четвертей голосов от общего числа членов) Совета Федерации и (не менее двух третей голосов от общего числа депутатов) Государственной Думы.

Президентское вето не рассматривается в отношении конституционных законов. Порядок обнародования вступления в силу регламентирован Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. Федеральные законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Закон считается официально опубликованным если полный текст закона напечатан в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или «Парламентской Газете». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в самом законе не установлен другой порядок их вступления в силу (например, со дня официального опубликования или при наступлении определенной даты).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Процесс законотворчества — сложный социальный процесс, который сочетает в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных, выражающих общественные потребности, законов может быть основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является эффективность закона.

Из всего вышенаписанного можно выделить ряд проблем современного законодательства:

Во-первых, нужно изменить действующую практику законотворчества на стадии подготовки законопроекта. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая смогла бы заменить ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразным было бы выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно создав механизм подведения результатов обсуждения и их учета в законопроекте.

«Серьезной проблемой является неэффективная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам и не соблюдение стадии процесса законотворчества. В результате их применения обнаруживается множество ошибок, которые приходится немедленно исправлять.

Во-вторых, качество закона. Главная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой барьер немотивированным законодательным актам. Только обоснованная научная норма может быть обличена в официально-правовые формы, и это, стоило бы закрепить конституционно.

На мой взгляд, важной является проблема понятийной доступности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовых терминов. Следует создать единый терминологический словарь законодательства" Абрамова А. И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2. с.24-с.29.

.

Среди всех проблем законотворчества наиболее острой является проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими закатами не эффективны и парализуют всю правовую систему, поэтому все три власти: законодательная, исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный выше перечень проблем законотворческого процесса не является окончательным. Необходимо глубокое научное изучение этих вопросов, разработка на их основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы граждан, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, начинающий действовать на организационно-подготовительном этапе. Только так государство может влиять на государственный механизм и общество в целом для установления отношений, предписанных законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская Газета от 26.02.2014.

2. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012

) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 801.

3.Регламент Государственной Думы, постановление ГД от 22 января 1998 г. № 2134−2ГД; (ред. От 21.03.2014)

4.Регламент Совета Федерации, утвержденный Постановлением СФ от 6 февраля 1996 г. № 42-СФ (ред.от 16.04.2014)

Специальная литература

1.Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. с.19−45.

2. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2. с.24-с.29.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. — 752 с.

4. Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2004. — 312 с.

5. Витрук Н. В. Конституционное право. -М.: издательское объединение ЮНИТИ, 1998.-335 С.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право РФ. — М.: НОРМА, 2007. — 651 с.

7. Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник для вузов. — М.: Издательство «Былина», 2007. — 512 с.

8. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. — М.: Фонд «Правовая культура», 2006. — 276 с.

9. Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2006. — 495 с.

10.Нечаева Т. В. Совершенствование процедур участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 2006. № 10. с.17−22.

11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — 472 с.

12. Общая теория права: Учебное пособие для юридических вузов. Изд. 2-е / Под ред. А. С. Пиголкина. — М.: Юристъ, 2005. — 343 с.

13. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А. И. Косарева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. — 207 с.

14. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. — М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2005. — 570 с.

15. Шумаков А. И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. с.9−11.

16. Югов А. А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в РФ // Адвокатская практика. 2007. № 2. с.21−26.