Эффективность взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере администр

• Введение
• Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
• 1.1 Понятие, особенности жилищно-коммунального хозяйства
• 1.2 Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти
• 1.3 Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
• Глава 2. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края)
• 2.1 Цель и основные направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации с. Байкит
• 2.2 Программы, реализуемые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства
• 2.3 Анализ проведенной работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства
• Глава 3. Проблемы и пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Тема является актуальной потому, что происходящие в настоящее время преобразования с целью формирования рыночных отношений существенно меняют положение и роль организаций жилищно-коммунальной сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации, а также в жизни общества, вносят принципиальные коррективы в систему внешнего и внутрифирменного регулирования, ставят целый ряд новых, весьма сложных задач, требующих скорейшего решения.

Так, в статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ определено, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах. Однако практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий показывает, что при реализации органами местного самоуправления данных полномочий возникают проблемы экономического, организационного, а также иного характера. Это обусловлено многими факторами: изношенность муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций, нехватка финансирования на текущий и тем более на капительный ремонт зданий, неэффективная деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, что, в свою очередь, во многом обусловлено отсутствием конкурентной среды в данной отрасли, и др.

Предприятия ЖКХ функционируют в рыночных условиях, но органы власти и управления всех уровней, защищая интересы населения, ограничивают их в ценовой политике, стремясь к установлению приемлемой оплаты за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Реформирование жилищно-коммунальной сферы является важной государственной программой, качественная реализация которой зависит от целого ряда факторов.

В свою очередь, инновационная модернизация форм и методов управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в РФ. Значимость данного комплекса определяется составом услуг, оказываемых его субъектами населению и хозяйственным структурам различных отраслей экономики.

Однако формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги. Федеральные решения в отношении реформирования ЖКХ носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в этом секторе экономики. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами, в частности товариществ собственников жилья.

Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т. д.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование эффективности взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятия, особенностей жилищно-коммунального хозяйства;

2. Определить места и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти;

3. Изучить компетенции органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства;

4.Провести анализ деятельности администрации с. Байкит в сфере ЖКХ в соответствии основным целям и направлениям;

5. Рассмотреть программы, реализуемые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

6. Провести анализ работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

7. Выявить проблемы и пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является деятельность администрации села Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края в области жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования является программная деятельность администрации села Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края в области жилищно-коммунального хозяйства.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании взаимодействия органов местного самоуправления с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретической основой для написания выпускной квалификационной работы послужили следующие работы: А. Л. Кирсановой «Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг (на материалах Ставропольского края)», С. В. Колесникова «Статистический анализ и прогнозирование тарифов и субсидий на услуги ЖКХ в регионе», Е. В. Шишкиной «Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления (муниципально-правовой аспект)», а также статьи из научно-практических журналов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие, особенности жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство — это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но, в то, же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Великий Новгород, 2008. — с.13.

Характеризуя жилищно-коммунальные хозяйство как объект управления, правильнее употреблять обобщенное понятие «жилищно-коммунальное хозяйство».

В свою очередь Д. В. Луценко предлагает ввести в научный оборот другое понятие — «жилищно-коммунальный комплекс».

В юридической и экономической науке понимание ЖКХ органически связывают с муниципальным хозяйством, с городским хозяйством, являющимся подсистемой последних.

Л.А. Велихов отмечал, что от государственного хозяйства, городское муниципальное хозяйство отличается тем, что преследует сравнительно узкие цели городского благоустройства на территории отдельных городов, в то время как государственное хозяйство ведает коллективными потребностями всех подданных государства, независимо от места их проживания Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. — М., 1996. — с.11.

По мнению В. В. Григорьева, муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Но это определение не отражает сущность правоотношений, возникающих в процессе этой хозяйственной деятельности Григорьев, В. В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — с.78.

Система ЖКХ представлена жилыми и общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, от результативности, функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфику жилищно-коммунального хозяйства предопределяет следующий набор основных факторов:

1) географических (расположение города, природно-климатические условия, наличие топливно-энергетических ресурсов и др.);

2) демографических (плотность населения, половозрастная структура, число семей, число детей в семье, национальные особенности и традиции, уклад жизни и т. д.);

3) производственных (производственная ориентация, отраслевая структура промышленности, инфраструктура сферы обслуживающей производство, наличие транспортных сетей федерального значения и др.);

4) экономических (наличие и интенсивность финансовых потоков, степень экономической самостоятельности региона, уровень платежеспособности населения и др.);

5) социальных (уровень безработицы, социальная структура населения, и др.);

6) экологических (предельно допустимые концентрации выбросов в атмосферу и водоемы, сохранение окружающей среды и др.) Колесникова, С. В. Статистический анализ и прогнозирование тарифов и субсидий на услуги ЖКХ в регионе: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2011. — с.9.

Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли является:

1) местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

2) процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

3) предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

4) нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степеней развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

3) наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

4) независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

5) отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

6) особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

7) многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

8) высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонд;

9) конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Необходимо отметить, что для определения перспектив развития муниципальных образований вопросы функционирования ЖКХ являются актуальными. При этом политика повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг должна гарантировать меры по социальной защите населения; дифференциация подходов к оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом платежеспособности населения является наиболее приемлемым путем стабилизации финансирования предприятий ЖКХ средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; реальное положение с финансирование предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования только за счет собственных средств предприятий невозможна.

Предприятия, оказывающие услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются общими признаками:

1) использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, прикреплённой к конкретной территории и зависят от местных условий;

2) неразрывностью и последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

3) невозможностью компенсации недопроизводства услуг одновременно за счет более интенсивного их производства;

4) необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

Жилищно-коммунальное хозяйство в сельской местности также имеет свои особенности: оно требует значительно больших удельных затрат по сравнению с городами. Это связано с меньшей освоенностью сельской территории, наличием большого количества мелких сельских поселений, особенностями их застройки.

Однако, ЖКХ до настоящего времени продолжает сохранять свою монопольную сущность.

В настоящее время управляющие компании в сфере ЖКХ пытаются сохранять свою монопольную сущность, которая характеризуется следующими особенностями:

во-первых, главные причины деформаций в сфере ЖКХ связаны с монопольным положением отраслей, не стимулирующих объем и качество производимых услуг и позволяющих проводить неэффективную тарифную политику;

во-вторых, тарифное регулирование в системе ЖКХ не столько экономическое, сколько административно-политическое, исключающее как их независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность;

в-третьих, доходы предприятий ЖКХ не соответствуют расходам, где последние превышают первые на 20−30%, что лишает предприятия отрасли собственных источников покрытия убытков;

в-четвертых, тарифы для населения разных муниципальных образований имеют по одним и тем же услугам необоснованные различия в несколько раз;

в-пятых, растет задолженность населения за оказываемые услуги ЖКХ Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Великий Новгород, 2008. — с.14.

Так, например, в селе Байкит Эвенкийского района работает только МУП «Коммунальник», которое представляет собой многопрофильное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, которое оказывает целый ряд социально-значимых услуг и работ, среди которых: благоустройство с. Байкит, содержание дорог, пассажирские автобусные перевозки, услуги бани, ритуальные услуги, сбор и вывоз мусора и другие. Состояние дел и финансово-хозяйственная ситуация на предприятии значительным образом отражается на жизнедеятельности всего муниципального образования.

Для того чтобы оценить влияние реализации мероприятий на эффективность системы управления МУП «Коммунальник», необходимо провести расчет показателей эффективности системы управления по методике А. Г. Поршнева в таблице 1.1. (см. Приложение 1)

Для расчета показателей эффективности системы управления в результате реализации предложенных мероприятий проведена экспертная оценка, в которой участвовали 10 экспертов, работников администрации с. Байкит Эвенкийского района Красноярского края. Каждый эксперт оценил степень реализации каждого критерия эффективности системы управления после реализации предложенных мероприятий.

О = ?n_i,(1.1)

где О — оценка эффективности системы управления, баллы;

n_i — оценка по каждому критерию, баллы [0;1].

Оценка по варианту 1 соответствует состоянию системы управления до реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности, а по варианту 2 — после внедрения предложенных мероприятий.

Социально-экономическая оценка мероприятий представлена в таблице 1.2 (см. Приложение 2).

Реализация предложенных мероприятий позволит повысить качество оказываемых социально значимых услуг, сделать проживание жителей села Байкит Эвенкийского района Красноярского края более комфортным. Формирование адекватной материально-технической базы откроет для предприятия перспективы роста дохода от продажи за счет диверсификации оказываемых услуг, за счет привлечения денежных средств от населения, и, главное, обеспечит улучшение конкурентного положения МУП «Коммунальник», не только на территории с. Байкит Эвенкийского района Красноярского края.

Также следует отметить, особенности деятельности МУ «Дирекция эксплуатации зданий». Так, МУ ««Дирекция эксплуатации зданий» осуществляет следующие полномочия:

1) в сферах организации содержания муниципального жилищного фонда, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Уставом села Байкит и Уставом МБУ «ДЭЗ»;

2) в сфере бухгалтерского учета муниципальных бюджетных и казенных учреждений в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»;

3) в сфере технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Бюджетное учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества;

2) организация похорон и предоставление связанных с ними услуг;

3) деятельность в области бухгалтерского учета.

4) техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники;

5) чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования;

6) уборка территории и аналогичная деятельность.

В рамках осуществления видов деятельности Бюджетное учреждение осуществляет следующие функции:

1) осуществляет учет муниципального жилищного фонда;

2) организовывает техническое обслуживание, а также сохранность и надлежащее использование объектов муниципального жилищного фонда;

3) осуществляет передачу документов в органы регистрационного учета граждан;

4) осуществляет регулярный сезонный технический осмотр объектов муниципального жилищного фонда, производит внеплановые осмотры объектов жилищного фонда по заявлениям граждан и заданиям администрации с. Байкит; вносит предложения Собственнику о проведении текущего ремонта объектов муниципального жилищного фонда;

5) является представителем собственника на общих собраниях жильцов многоквартирных жилых домов;

6) в случае заключения соглашения с Собственником о передаче части полномочий — осуществляет полномочия, переданные ему Собственником;

7) осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, а также за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, осуществляет контроль за соблюдением условий договоров социального, коммерческого найма, договоров найма специализированного жилищного фонда, принимает меры по устранению указанных нарушений;

8) содействует в вопросах обслуживания и содержания частного жилищного фонда, расположенного на территории села;

9) осуществляет бухгалтерский учет, исполнение сметы доходов и расходов бюджетных и внебюджетных средств муниципальных учреждений села Байкит;

10) осуществляет учет субсидий и субвенций бюджетов всех уровней, предоставляемых бюджетным учреждениям с. Байкит;

11) разрабатывает и представляет на утверждение руководителям бюджетных учреждений села Байкит учетную политику;

12) осуществляет подготовку бюджетной, налоговой, статистической отчетности бюджетных учреждений с. Байкит;

13) осуществляет техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники;

14) осуществляет техническое сопровождение официального сайта села Байкит;

15) обеспечивает содержание и общее обслуживание зданий органов местного самоуправления села Байкит;

16) осуществляет организацию отвода земельных участков для мест погребения, учёт захоронений и содержание кладбища.

Муниципальные задания для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом ДЭЗ основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя — Администрация села Байкит.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом ДЭЗ для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. — 21.01.2009. — № 7. государственная политика в области коммунального снабжения направлена на реализацию и защиту конституционного права человека и гражданина на жилище. Правовые основы функционирования и техническая база жилищно-коммунального хозяйства в основном были сформированы в период плановой экономики, в условиях искусственно занижаемых стоимостей топлива и ресурсов. Переход к свободному ценообразованию на основные виды топлива и рост цен практически без изменения технической базы и организационных структур муниципального уровня определил развитие кризиса коммунального хозяйства, что отрицательно сказывается на снабжении товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей.

Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013. и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В настоящий момент в отношении получения электрической энергии потребителем существует двоякое регулирование: тарифы на подключение и плата за технологическое присоединение. При этом часто возникают конфликтные ситуации, когда смешиваются данные понятия, регулирующие на практике совершенно разные правоотношения.

Тарифы на подключение регулируются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1). — ст. 36.

План развития сетей организаций коммунального комплекса формируют органы местного самоуправления путем разработки комплексных программ на три — пять лет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (формируют спрос). На их основе организациям коммунального комплекса выдаются технические задания на разработку инвестиционных программ. В технических заданиях указываются площадки, на которых планируется строительство в период реализации инвестиционной программы, и предельные нагрузки этих площадок. То есть где и сколько сетей строить — решают в этом случае органы местного самоуправления, реализуя полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822.

Приказом Минрегиона России от 10 октября 2007 г. № 100 утверждены Методические рекомендации по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса Приказ Минрегиона РФ от 10.10.2007 № 100 Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013.

Итак, место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти определяется положением местного самоуправления в системе конституционного правового устройства государства. Жилищно-коммунальное хозяйство является именно той сферой, без которой невозможна жизнедеятельность человека и муниципального образования в целом, а качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг напрямую определяет качество жизни.

1.2 Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так основными полномочиями органов местного самоуправления в сфере ЖКХ являются: организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822.

Поэтому, рассматривая вопрос о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения, следует, прежде всего, остановиться на сущности категории «вопросы местного значения», выступающей, по мнению О. В. Новиченко, первичной по отношению к «полномочиям органов местного самоуправления» Новиченко, О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 7. — с. 35.

Местное самоуправление представляет собой уровень публичного управления, самостоятельное политико-территориальное образование, поэтому при определении его компетенции следует исходить из общегосударственной компетенции. Поскольку последняя определяется с учетом границ территорий РФ и ее субъектов, то компетенция самоуправления реализуется через компетенцию муниципального образования Нанба, С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. — 2008. — № 6. — с. 43.

По своей сути вопросы местного значения установлены законодателем таким образом, что непосредственно касаются как вопросов ведения федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ. В связи, с чем нагрузка на органы местного значения остается довольно высокой, а в некоторых регионах страны еще и увеличивается.

Необходимо отметить, что вопросы организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством непосредственно затрагивают все уровни публичной власти и требуют законодательного реформирования в разграничении таких полномочий, определении ответственности должностных лиц и иных субъектов.

Так, А. Н. Королев, О. В. Плешакова отмечают, что в связи с тем, что большая часть муниципального имущества относится к имуществу предприятий ЖКХ и инженерной инфраструктуры по обеспечению их деятельности, важно установить четкий порядок разграничения муниципального имущества, включая имущество жилищно-коммунального комплекса между поселениями, муниципальными районами, городскими округами² Королев, А.Н., Плешакова О. В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. — М., 2006. — с.67.

Говоря о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти необходимо связать рассматриваемую отрасль с конституционным правом каждого гражданина на жилище.

Согласно ч. ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, законодатель закрепил в Жилищном кодексе РФ (п. 3 ст. 2), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По мнению Н. С. Бондаря, это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Материальную основу такой политики составляет жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд социального использования формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет ввода новых объектов, предназначенных исключительно для удовлетворения потребности в жилище и обеспечения жилыми помещениями социального использования малоимущих и иных категорий граждан, указанных в законе Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М., 2008. — с.32.

Как известно, жилье является важнейшим элементом частной собственности, определяющим фактором имущественного статуса отдельной семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях высоких темпов инфляции, мирового финансового кризиса, жилье для многих семей осталось единственно ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений Кондратьева М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. — Ульяновск, 2009. — с.22.

Так, В. С. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества Мокрый, В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 5. — с.14.

Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являющаяся связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.

Необходимо отметить, что как вопрос реформирования местного самоуправления, так и вопрос модернизации ЖКХ лежат в одной плоскости и требуют их незамедлительного совместного рассмотрения в целях обеспечения стабильности конституционного строя РФ.

Содержание деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и их потребностей в ЖКХ выражается в обеспечении в рамках их полномочий социальных гарантий данного права Стукалов, А. В. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 12. — с. 7−8.

1.3 Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований и иными правовыми актами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на управление, организацию и контроль в сфере ЖКХ, а также создание инфраструктуры ЖКХ, для обеспечения надлежащего оказания услуг в названной сфере.

А.В. Стукалов выделил следующую классификацию полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ:

1) по группам полномочий: общие (полномочия в жилищной и коммунальной сфере) и специальные (подотраслевые) полномочия в ЖКХ;

2) полномочия по управлению ЖКХ;

3) полномочия по вопросам, имеющим наибольшее (наименьшее) значение для обеспечения жизнедеятельности населения: обязательные и необязательные (факультативные);

4) полномочия по источнику финансирования;

5) координационные полномочия; разрешительные полномочия (лицензирование деятельности управляющих компаний, аттестации работников в сфере ЖКХ и т. п.);

6) полномочия по контролю субъектов жилищно-коммунальных правоотношений;

7) по объекту правового регулирования: полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере;

8) по субъекту правового регулирования: полномочия, осуществляемые исполнительными органами местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые представительным органом местного самоуправления;

9) по назначению: общие и специальные;

10) по способу действия: полномочия по управлению, контролю, организационные и координационные полномочия, разрешительные полномочия;

11) по предметам ведения;

12) по времени действия — постоянные и временные (срочные полномочия (меры) при авариях на объектах ЖКХ) Стукалов А. В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2013. — С.7−8.

Рассмотрим наиболее подробно полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросом местного значения поселения и городского округа является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ в ст. 14 устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

10) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1). — ст. 14.

Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют полномочия по вопросам местного значения в сфере коммунального обслуживания.

Это:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

3) организация благоустройства и озеленения территории поселения;

4) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

5) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют полномочия по вопросам организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципальных районов также решают вопросы по организации в границах муниципального района электрои газоснабжения поселений.

Правовой основой осуществления данных полномочий является Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в котором коммунальные услуги определяются как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Данным постановлением регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Контроль за соблюдением законности предоставления коммунальных услуг осуществляется наряду с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации также органами местного самоуправления в пределах собственных полномочий.

Тарифное регулирование как одно из основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрено ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Более подробно данные полномочия регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Он устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться также различные сочетания указанных методов. Более подробно данные вопросы конкретизируются Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым были утверждены два базовых документа Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Судебная практика. — 2013.:

Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, определяющие принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Этим документом также поясняется порядок реализации методов — установления фиксированных тарифов, установления предельных тарифов, индексации установленных тарифов.

Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, которые определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В организации ЖКХ довольно важны нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые регулируются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013., и отражают минимальный, необходимый для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением. Указанные нормативы на практике могут использоваться для определения объема услуг, предоставляемых населению, отдельно по каждому виду услуг и экономически обоснованных тарифов, размера субсидий и потребности в бюджетных средствах.

Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг включают группу показателей, характеризующих необходимый минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению. Они определяются исходя из социальной нормы площади жилья, объемов воды, газа, электрической и тепловой энергии, приходящихся на одного человека, в среднем по территории муниципального образования. Уровень нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг является динамичным показателем и зависит от социально-экономической ситуации в стране, изменений демографического характера. Поэтому его необходимо периодически пересматривать. Фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг существенно колеблется по регионам, что в значительной степени обусловлено социально-экономическими, климатическими и другими причинами.

По каждому виду услуг применяется особая методика определения нормативов и устанавливаются расчетные значения минимального уровня их потребления. Основной вид нормирования жилищно-коммунальных услуг — это, обычно, социальная норма площади жилья — размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций или субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. При определении величины этой нормы следует учитывать, что она дает гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в регулировании размера его оплаты. При этом величина социальной нормы площади жилья должна определяться исходя из оценки социально-экономических условий, состава семей, уровня сложившейся жилищной обеспеченности, динамики прироста жилищного фонда социального использования, типов жилых помещений в его домах и других факторов.

Порядок расчета социальной нормы площади жилья через количество квадратных метров общей площади, приходящейся на одного человека, является наиболее простым. Однако при таком подходе необходимо очень тщательно учитывать имеющиеся льготы и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правильный, объективный подход к определению социальной нормы площади жилья, учитывающий условия проживания каждой семьи, имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение.

Это же в той или иной мере относится к нормированию других жилищно-коммунальных услуг. Если говорить, например, о нормах водоснабжения или водоотведения, то их определение может быть основано на учете наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных обследований и экспертных оценок; секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями Строительных норм и правил (СНиП).

Норматив потребления воды, определяющий физиологическую и хозяйственную потребность в воде, включает внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные). Индивидуальные потребности включают в себя использование воды на личные санитарно-гигиенические нужды, стирку белья и приготовление пищи. К общесемейному потреблению относится использование воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, полив комнатных растений. На основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления рассчитывается удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей. Минимизировать норматив возможно за счет снижения оплачиваемых потребителем потерь по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нерациональных расходов воды населением и утечек в системах сантехоборудования в результате проведения мер по ресурсосбережению одновременно с переходом к оплате услуг по экономически обоснованным тарифам.

Определение нормативов теплопотребления может иметь в виду расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда. Норматив должен обеспечивать нормальный температурный режим помещений в жилых домах и санитарно-гигиенические потребности населения. Количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения, зависит от уровня комфортности жилья и способа организации горячего водоснабжения. На величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают этажность и теплотехнические характеристики зданий, а также климатические условия.

Потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок определяется исходя из минимального набора электроустройств бытового назначения на одну семью и средних годовых расходов электроэнергии одного прибора. Определение расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать наличие или отсутствие в домах напольных электроплит. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях, как считают эксперты, актуально для южных районов России со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов плюс 25 °C и выше. В таких районах проживает примерно 15% населения и для этих территорий кондиционирование воздуха должен рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год — включаться в норматив электропотребления.

Основными направлениями использования газа в жилых домах являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.

Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени, эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания. Обслуживание многоквартирного дома должно обеспечивать Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]:

а) благоприятные и безопасные условия проживания;

б) надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором расположен дом и связанные с ним объекты недвижимости;

в) своевременный ремонт общего имущества многоквартирного дома и расположенных на земельном участке объектов;

г) решение вопросов владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения указанным имуществом;

д) предоставление коммунальных услуг.

Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся: Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.

Такими актами регулируется деятельность в отношении:

а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования;

б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления;

в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования;

г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.

Благоустройство окружающей среды — это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную среду жизнедеятельности. Объектами благоустройства являются различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и др.; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных); временные сооружения и их комплексы — торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.

Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые. К ним относятся:

1) малые архитектурные формы — фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель и др.;

2) коммунальное оборудование — устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки велосипедов и др. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс];

3) произведения монументально-декоративного искусства — скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения монументальной живописи;

4) устройства объектов наружной рекламы и информации, не связанные прочно с землей;

5) знаки городской адресации — аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;

6) памятные и информационные доски (знаки);

7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых территорий;

8) элементы праздничного оформления.

Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и др. объекты, которые устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов. Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях — без согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего вида временных сооружений, их параметров.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами. муниципальный услуга жилищный коммунальный Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).

При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 27.11.1995. — № 48. — ст. 4563., Градостроительным кодексом РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1). — ст. 16. и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс] .

Необходимо отметить, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Следует обратить внимание на то, что положения ст. 165 ЖК РФ должны применяться во взаимосвязи с На практике следует иметь в виду, что предоставление бюджетных средств управляющим организациям, товариществам собственников жилья и специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2011. — С.216.

Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

В селе Байкит Эвенкийского района Красноярского края администрация села в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: например, устанавливает тарифы на водоснабжение, электроэнергию, иные коммунальные сборы.

Также, в целях обеспечения благоустройства на территории села Байкит, на основании пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения с. Байкит, Собрание представителей с. Байкит решило принять Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в селе Байкит.

В соответствии с этими Правилами: Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит.

Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация местного самоуправления с. Байкит по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Каждая промышленная организация обязана создать защитные зеленые полосы (в случаях, установленных законодательством), оградить производственные сооружения от жилых кварталов, благоустроить и содержать в исправности и чистоте выезды из организации и строительных площадок на улицы села.

На территории сельского поселения с. Байкит запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости — рекультивацию земельного участка Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 № 175 [Электронный ресурс].

Сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется в порядке, утвержденном Решением Собрания представителей села Байкит «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит» от 20 марта 2006 года № 95.

В постановлении администрации с. Байкит «Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит» устанавливается порядок взаимодействия органов местного самоуправления с. Байкит и юридических лиц, граждан в сфере благоустройства села. Так, руководителям предприятий, организаций, учреждений с. Байкит, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории с. Байкит, необходимо было организовать еженедельную уборку территорий вокруг производственных и административных зданий.

Гражданам, проживающим на территории с. Байкит в индивидуальных жилых домах, в многоквартирных жилых домах, провести уборку прилегающей к дому территории.

Байкитскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» обеспечить предоставление платных услуг по транспортировке мусора к месту складирования.

Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» довести до сведения жителей многоквартирных домов о начале периода уборки и благоустройства, наведения порядка и чистоты на территории с. Байкит.

Довести до сведения жителей с. Байкит, организаций, предприятий, учреждений, индивидуальных предпринимателей информацию об установлении периода уборки территории села посредством размещения объявлений в общественно доступных местах (на информационных стендах) Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 № 164 [Электронный ресурс].

Также в с. Байкит было разработано и применяется Положение о порядке накопления использования денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда с. Байкит. Данное положение регламентирует накопление и целевое использование денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов.

К денежным средствам применительно к настоящему Положению относятся:

— средства населения, поступающие в виде оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома;

— средства инвесторов на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома;

— добровольные взносы собственников помещений и нанимателей на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Денежные средства, предназначенные на проведение капитального ремонта, не могут быть использованы на другие цели.

Порядок накопления и учета денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов Для накопления денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда в с. Байкит в кредитной организации, выбранной на общем собрании большинством голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, открывается расчетный счет.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме большинством голосов уполномочивается один из собственников (представитель собственника) на ведение лицевого счета многоквартирного дома, на котором учитываются поступления денежных средств, предназначенных на проведение капитального ремонта.

Уполномоченный информирует собственников помещений в многоквартирном доме о накопленных средствах в порядке и сроки, установленные общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов Накопленные денежные средства в случае включения многоквартирного жилого дома в Титульный список капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда направляются на софинансирование расходов на проведения работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома.

Софинансирование осуществляется путем компенсирования расходов местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Компенсирование расходов осуществляется ежегодно в размере накопленных за год денежных средств до полной компенсации расходов, рассчитанных в порядке, установленном Положением об организации капитального ремонта объектов жилищного фонда в с. Байкит.

При сносе многоквартирного дома лицевой счет на этот дом закрывается, а накопленные и неиспользованные средства со счета подлежат возврату собственникам помещений с учетом начисленных процентов Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 № 3−172 [Электронный ресурс] .

Таким образом, администрация с. Байкит осуществляет свои полномочия в сфере ЖКХ во взаимодействии с населением с. Байкит.

Также следует отметить, что например, на 2011 год в бюджете села Байкит были утверждены ассигнования по статье благоустройство в сумме 12 220 418,20 рублей.

По итогам аукциона с Байкитским МУП «Коммунальник» были заключены муниципальные контракты в сумме 5 043 505,37 рублей на выполнение работ по благоустройству территории с. Байкит на следующие виды работ:

1) Чистка тротуаров от снега в зимнее время;

2) Очистка от мусора дорог и земель общего пользования в летнее время;

3) Чистка выгребных ям и туалетов, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов;

4) Сбор и вывоз крупногабаритного бытового мусора,

5) Содержание детских площадок.

Кроме этого за счет средств на благоустройство были проведены работы на общую сумму 6 821 644,82 рублей:

1) Строительство 4-х автобусных остановок 334 507,54 руб.

2) Выполнение работ по содержанию ледового катка — 53 769,52 руб.

3) Установка постоянных и временных знаков дорожного движения, информационных табличек — 48 536,22 руб.

4) Откачка и вывоз ЖБО — 933 462,15 руб.

5) Устройство дополнительного настила на тротуаре по ул. Кольцевая — 66 070,00 руб.

6) Выполнение работ по отпариванию туалета и септика по ул. Комсомольская, 9 — 34 333,43 руб.

7) Сбор и вывоз крупногабаритного мусора с районов жилых домов — 104 256,9 руб.

8) Выполнение работ по ликвидации и рекультивации 2 участков территории временного хранения ТБО — 802 012,12 руб.

9) Содержание детских площадок 82 141,80

10) Обустройство центральной площади к 9 мая — 71 980,00

11) Очистка (отпаривание в весенний период) выгребных ям в многоквартирных домах на сумму 252 422,88 руб.

— Рекультивация земельных участков под снесенными домами по ул. Баширова, 1, Баширова, 6, Кольцевая, 41 — 1735 500,89 руб.

12) Ремонт подъездных и пешеходных путей к ул. Энергетиков — 319 130,00 руб.

13) Вывоз мусора с прибрежной зоны в летний период 17 472,00 руб.

14) Строительство мемориала — 549 335,12 руб.

15) Ремонт и строительство тротуаров 1 000 714,88 руб.

16) Поставка мобильного здания раздевалка и автобуса водным транспортом 203 500,000 руб.

17) Прокладка кабеля (для устройства видеонаблюдения) — 88 116,30 руб.

18) Изготовление стендов и баннеров — 22 950,00 руб.

19) Обустройство ледового катка с установкой балка раздевалки — 55 195,02 руб.

20) Очистка территории детских площадок от снега, установка новогодних елок по ул. Увачана и ул. Баширова — 51 500,13 руб.

21) Прочие работы по благоустройству — 118 377,18 руб. Байкитинский вестник № 11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]

Для сведения жителей Эвенкийского района в Красноярском крае организован call-центр по вопросам ЖКХ. Консультационно-правовой центр был создан для повышения правовой грамотности и содействия в реализации жилищных прав граждан.

Call-центр должен помочь гражданам полнее реализовать свои права и обязанности, а также разъяснять правовые аспекты качества предоставления коммунальных услуг, содержания общего имущества, управления многоквартирными домами, благоустройства и другие.

Таким образом, администрация с. Байкит руководствуясь нормами ЖК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тесно взаимодействуя с прокуратурой, с МУП «Коммунальник», с населением села, с предприятиями.

Администрация села Байкит оповещает население о проведении благоустройства, уборке, повышении тарифов, а также иных важных событиях в сфере ЖКХ через Байкитинский вестник, посредством размещения объявлений в общественно доступных местах.

Итак, к основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.

Глава 2. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края)

2.1 Цель и основные направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации с. Байкит Особенности жилищно-коммунального хозяйства с. Байкит обусловлены его климатическим, географическим положениями, а также социально-экономическим состоянием.

Поселение Байкит Эвенкийского муниципального района образовано 1927 г. как село по распоряжению Комитета содействия народов Севера и находится на юго-западе района на расстояние 350 км от центра Эвенкийского муниципального района п. Туры и в 670 км от г. Красноярска. Географические координаты 61°40? с. ш. 96°22? в. д.

Село Байкит (что в переводе с эвенкийского значит «богатое место») расположено в пределах Средне-Сибирского плоскогорья в бассейне среднего течения реки Подкаменная Тунгуска и представляет собой плато высотой 500−600 метров над уровнем моря.

На территории плато выделяется несколько вершин с различными высотами над уровнем моря: Соболиный хребет _ 709 метров, горы: Изекон _ 712 метров, Агот _ 711 метров, Онот _ 787 метров, Едо _ 642 метров.

Село расположено на правом берегу реки Подкаменная Тунгуска, в месте впадения в нее реки Байкитик.

Южная граница поселения, протяженностью 2843 метра, проходит по правому берегу реки Подкаменная Тунгуска.

От точки, находящейся на берегу реки Подкаменная Тунгуска с западной стороны поселения, ниже устья реки Байкитик, граница идет в северном, а затем в западном направлении, огибая взлетно-посадочную полосу. Далее граница меняет направление на северное и восточное, проходит в 0,3 км севернее слияние рек Байкитик и Малый Байкитик. Затем, пересекая реку Байкитик, граница идет в восточном и далее в южном направлении до точки, находящейся на берегу реки Подкаменная Тунгуска, включая всю застроенную часть поселения.

Законом Эвенкийского автономного округа от 15.09.2004 г. № 418 селу придан статус сельского поселения. Законом Эвенкийского автономного округа 05.10.2006 г. № 648 «О внесении изменений в Закон Эвенкийского автономного округа «Об установлении границ муниципального образования село Байкит и наделении его статусом сельского поселения» изменены границы поселения, общая площадь муниципального образования на сегодняшний день составляет 1253 га. Земли сельского поселения составляют земли поселений, которые состоят из жилых зон, общественно-деловых зон, зон сельскохозяйственного использования, зон инженерных и транспортных инфраструктур и производственных зон. Количество населения в с. Байкит составляет 3700 человек.

Сельское хозяйство в поселении развивается только в индивидуальном порядке: население выращивает сельскохозяйственную продукцию в основном для личного пользования, лишь незначительный процент излишков сдается в детские сады и школы. Животноводство и птицеводство развивается также в целях удовлетворения собственных нужд: на территории села частниками содержатся около 40 голов крупного рогатого скота, около 540 — птиц, незначительное количество (менее десятка каждый вид) свиньи, кролики и козы.

На территории с. Байкит расположена средняя общеобразовательная школа, два детских сада, детский юношеский клуб физической подготовки, центр детского творчества, филиал районного комплексного центра социального обслуживания населения, филиал агропромышленного лицея. Культурно — досуговая деятельность на территории с. Байкит представлена районным домом культуры, межселенной библиотекой, сельским культурно-досуговым центром «Новое поколение». Потребность населения в физической культуре и спорту разрешают два спортивных зала, доступ в которые не ограничен возрастными рамками.

Медицинское обслуживание с. Байкит осуществляется Байкитской районной больницей на 140 коек.

В с. Байкит действуют торговые предприятия частной формы собственности, одно предприятие потребительской кооперации, торговые государственные и муниципальные предприятия отсутствуют, работает одно предприятие общественного питания потребительской формы собственности. Бытовое обслуживание населения (парикмахерские, ателье, ремонт обуви) также осуществляют частные предприниматели. Банные услуги населению оказывает Байкитское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник».

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства поселения включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. Районное предприятие «Байкитэнерго» обеспечивают население теплом, водой, электроэнергией, сельское предприятие «Коммунальник» на протяжении нескольких лет участвует в торгах по размещению заказа для муниципальных нужд села по содержанию муниципальных дорог общего пользования и выполнению работ по благоустройству территории села.

Муниципальный жилищный фонд составляет порядка 27 000 квадратных метров жилья. Жилищный фонд составляют многоквартирные двухэтажные дома, многоквартирные (двух-, трех-, четырехквартирные) дома с приусадебными участками и индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Муниципальный жилищный фонд сильно изношенный. Администрация села Байкит осуществляет мероприятия по организации текущего ремонта муниципального жилищного фонда, заключает муниципальные контракты по капитальному ремонту и строительству муниципального жилья. За последние пять лет введены в эксплуатацию и приняты в муниципальную собственность один трехквартирный жилой дом и три двухквартирных жилых дома.

Собственники жилых помещений большинства многоквартирных домов с. Байкит непосредственно управляют своими домами. В настоящее время активная часть населения-жители с. Байкит, воспользовавшись своим правом по управлению домами, приступают к текущему ремонту мест общего пользования (косметический ремонт подъездов, ремонт тротуаров, крылец, ограждений, детских площадок). Для рационального использования накопленных средств, жители решают проводить ремонт собственными силами, потратив деньги в основном на приобретение стройматериалов.

Бюджет села Байкит является высоко дотационным: около 85% доходной части бюджета составляют безвозмездные поступления от бюджетов других уровней Программа социально-экономического развития села Байкит на период 2013;2017 года.

Для села Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края жилищные отношения являются не только актуальными, но и проблемными.

Для начала следует рассмотреть цели и основные направления деятельности жилищно-коммунального хозяйства администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края.

Так, целями деятельности являются:

1) Обеспечение малоимущих и других категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с законодательством;

2) Участие в мероприятиях по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) Содействие в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение.

Основными задачами деятельности являются:

1) Организация эксплуатации жилищного фонда и прилегающих территорий, объектов жилищно-коммунального назначения, коммуникаций жилищно-коммунального назначения в соответствии с действующими нормативами;

2) Подготовка проектов нормативно-правовых актов по регулированию отношений в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, благоустройства села Байкит, торговли;

3) Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Для выполнения возложенных задач, администрация в установленном порядке выполняет следующие функции:

1) вносит предложения Главе администрации МСУ с. Байкит по вопросам совершенствования системы жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, общественного транспорта, строительства и ремонта;

2) разрабатывает проекты правовых актов, распорядительных документов по вопросам своей деятельности;

3) готовит проекты договоров по обслуживанию жилья и предоставлению услуг относящихся в деятельности отдела со сторонними организациями;

4) ведет реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

5) организует систематическую инвентаризацию жилищного фонда села Байкит;

6) организует систематическую инвентаризацию объектов жилищно-коммунального назначения, инженерных коммуникаций;

7) принимает и регистрирует заявления на разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию указанных объектов;

8) готовит проекты нормативно-правовых документов по разрешению строительства и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости;

9) осуществляет иные функции, необходимые для реализации возложенных на отдел ЖО и ОСС задач.

2.2 Программы, проводимые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства В целях реализации полномочий в области жилищных отношений на территории сельского поселения с. Байкит, на основании Решения Байкитского сельского Совета депутатов № 3−259 от 26.12.2012 г. «О согласовании муниципальной ведомственной целевой программы сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году», была разработана и принята муниципальная ведомственная целевая программа сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году».

Данная Программа разработана с целью улучшения социально-экономического положения жителей с. Байкит Эвенкийского района в соответствии с жилищным законодательством.

В 2012 году на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма состоят около 200 семей. В связи с тем, что строительство жилых домов на территории села не производится, а количество передаваемых квартир от граждан в связи с выездом чрезвычайно мало — приобретение жилья у граждан остается единственной реальной возможностью пополнения муниципального жилищного фонда.

Для решения проблемы Программой предусмотрено приобретение жилых помещений за счет средств местного бюджета с. Байкит для предоставления по договорам социального найма в соответствии с Жилищным Кодексом РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Целями Программы является обеспечение жильем граждан с. Байкит, вставших на учет в администрации села Байкит в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами программы является приобретение жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма гражданам, признанными в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.

Программа должна помочь улучшить жилищные условия жителей с. Байкит.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность с. Байкит в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Приобретаемые жилые помещения не должны требовать капитального ремонта, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В случае, если жилые помещения требуют текущего ремонта, жилые помещения приобретаются по более низкой цене с тем, чтобы осуществить текущий ремонт за счет местного бюджета. Жилые помещения приобретаются по рыночной стоимости с учетом состояния жилого помещения, но не более чем 14 тыс. руб. за 1 кв. метр http://baykit-evenkya.ru/autonomy/administration/divisions.

2.3 Анализ проведенной работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства В 2011 году были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма — 13 семей (30 человек);

Признаны нуждающимися для участия в целевых программах по улучшению жилищных условий — 7 семей (15 человек);

Предоставлены жилые помещения для проживания:

1. По договору социального найма 26 семей (67 человек), из них

— в порядке очереди -12 семей (38 человек),

— внеочередное (переселение из непригодных жилых помещений) — 12 семей (27 человек),

— предоставление меньшей площади — 1 семья (1 человек),

— переселение с ул. Западная, 5, после ремонта — 1 семья (1 человек).

2. По договору найма:

а) Служебное жильё: семей — 7 (17 человек), из них:

— Байкитская средняя школа — 4 семьи (9 чел.)

— Управление образования администрации ЭМР — 1 семья (2 чел)

— МБУЗ «Байкитская районная больница» — 2 семьи (6 чел.)

б) общежитие: семей — 5 (6 человек).

в) маневренное жильё: семей — 5 (8 человек).

Сняты с учета нуждающихся в жилом помещении: семей 43 (108 человек), из них

— в связи с предоставлением по договору социального найма — 20 семей,

— в связи с получением субсидии на строительство и приобретение жилья — 9 семей,

— в связи с выездом — 3 семьи,

— приобрели самостоятельно — 5 семей,

— в связи с утратой оснований по результатам проверки — 3 семьи,

— по личному заявлению — 3 человека.

По состоянию на 01.01.2012 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма: семей 192 (человек 439).

Также необходимо отметить, что администрацией села ведется исковая и претензионная работа, в 2011 году были поданы иски о понуждении жильцов многоквартирных домов к принятию решению о выборе способа управления многоквартирными домами, все иски были удовлетворены, на их основании жильцы приняли решение о выборе способа управления. Кроме этого подаются иски, связанные с исполнением Администрацией своих полномочий, это иски о признании прав муниципальной собственности на жилье, о признании утратившими права пользования жилыми помещениями, о понуждении к заключению договоров купли продажи земельных участков и прочие.

Необходимо отметить, что при осуществлении своих полномочий у отдела жилищных отношений администрации села Байкит возникают финансовые трудности при реализации программ об улучшении жилищных условий. Поэтому представляется возможным предоставлять Красноярским краем, РФ дополнительные финансовые средства администрации села Байкит на реализацию программ об улучшении жилищных условий.

Исходя из вышеизложенного материала можно сделать вывод о том, что отдел жилищных отношений администрации села Байкит эффективно осуществляет свои полномочия, а также разрабатывают программы, направленные на улучшение жилищных условий, что гарантирует право граждан ни жилье. Отдел жилищных отношений администрации села Байкит предоставляет гражданам жилье, как по договору социального найма, так и служебное жилье. Основными формами взаимодействия отдела жилищных отношений администрации села Байкит с населением являются: обращения граждан в отдел жилищных, обращение граждан, и администрации с. Байкит в суд за восстановлением нарушенных прав, отмене решений, а также по иным спорам; разработка и реализация администрацией с. Байкит программ, направленных на улучшение жилищных условий.

Глава 3. Проблемы и пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства В течение длительного времени граждане, внося квартплату, осуществляли и отчисления на капитальный ремонт. В результате приватизации возникло право собственности граждан на жилье. С введением в действие Жилищного кодекса установлена обязанность граждан заново накапливать средства для проведения капитального ремонта жилых помещений. В результате граждане обращают свои претензии, прежде всего, к органам местного самоуправления, на которых и так лежит обязанность по проведению капитального ремонта в муниципальным жилищном фонде. В результате этого граждане, проживающие в более новых домах и в более старых домах, оказались в неравном положении.

С каждым годом в с. Байкит Эвенкийского района Красноярского края увеличивается площадь ветхого и аварийного жилья.

Поэтому, представляется, что в качестве пути решения этой проблемы может быть привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней публичной власти. При этом в Федеральном законе о введении в действие Жилищного кодекса должна быть признана ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам проведения капитальных ремонтов, возникшим за прошедшие годы.

Органы государственной власти Красноярского края недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи администрации села Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики. Соответственно целесообразно на уровне субъектов РФ разрабатывать модельные схемы формирования и функционирования предприятий и управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях разных видов, проводить семинары муниципальных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Основными проблемы социально-экономического развития с. Байкит являются:

1) изношенность, а порой и аварийность жилищного фонда различных форм собственности. Нахождение жилищного фонда на балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, финансирование таких предприятий в части содержания жилья по остаточному принципу, низкая плата за жилищно-коммунальные услуги — все это привело к сильному обветшанию жилых домов, расположенных на территории с. Байкит. Институт приватизации жилья проблему решил только частично, поскольку в собственность граждан зачастую передавались жилые помещения в домах, в которых с момента постройки ни разу не проводились капитальные ремонты ни квартир, ни мест общего пользования. Не проведение своевременного капитального ремонта приводит в ряде случаев к аварийности жилого дома, а это приводит к следующей проблеме.

2) достаточно высокий процент (порядка 13,5 от общего количества населения) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Современное жилищное законодательство предусматривает предоставление муниципального жилья по договорам социального найма только малообеспеченным гражданам. Несмотря на это на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 150 семей: образуются новые семьи, меняется состав семьи, миграция населения — все это влияет на состояние очереди. Проблему усугубляют так называемые «внеочередники» — это граждане, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К ним относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, дети — сироты по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и граждане, страдающие тяжелыми формами определенных хронических заболеваний. Большое количество граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, не позволяют своевременно предоставлять жилье очередникам. Жилые помещения в муниципальную собственность для их последующего распределения по очереди могут попадать в порядке нового строительства, сдачи жилья гражданами, участвующими в программах переселения, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи. Количество таких помещений гораздо меньше необходимого, поэтому очередь нуждающихся в жилье граждан не уменьшается.

3) отсутствие благоустроенного жилья. На территории села большинство многоквартирных домов не оборудованы системами водоотведения и канализации, в то время как рост благосостояния населения, повышение качества жизни приводит к тому, что население самостоятельно «благоустраивает» свое жилище, путем устройства сливных систем с нарушениями целого ряда нормативно-правовых актов различного уровня. Это приводит к следующей проблеме.

4) неудовлетворительная санитарно-эпидемиологическая обстановка территории села вследствие несанкционированных свалок твердых и сливов жидких бытовых отходов. Устройство самовольных сливов из многоквартирных домов приводит к заливу улиц, дворов, самих домов жидкими бытовыми отходами. Это ухудшает экологическую ситуацию в селе, создает напряженность в отношениях между жителями (одни льют, других заливает). Кроме этого в нежилых районах села, в особенности ближе к его границе, процветают не санкционированные свалки твердых бытовых отходов. Это происходит из-за несовершенной системы договорных отношений в области сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

5) неудовлетворительное состояние дорожного полотна дорог общего пользования местного значения. Дороги общего пользования местного значения с. Байкит — грунтовые, что является основной проблемой их содержания: летом — пыль, «гребенка», весной и осенью грязь, дороги размываются водными потоками, зимой — гололед.

Благоприятные и неблагоприятные факторы, которые влияют или могут повлиять на социально-экономическое развитие села, показаны в SWOТ-анализе (см. Приложение 3).

Главная перспективная точка роста Байкита связана с разработкой нефтегазовых месторождений — Юрубчено-Тохомского, Куюмбинского, Оморинского крупнейшими ресурсными компаниями России. При их разработке, дальнейшей промышленной эксплуатации, включения Байкита в транспортную и энергетическую схему развития нижнего Приангарья, темпы экономического и социального развития села могут обрести твёрдую основу. Целесообразно на базе имеющегося профессионального лицея с учетом прогноза востребованности на производствах и трудового потенциала территории открыть отделения подготовки необходимым рабочим специальностям с целью покрытия потребности в кадрах открывающихся производств, а также занятости населения территории. Профессиональный лицей может обеспечивать кадрами муниципальные предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность байкитской группы поселений. Предприятия и организации, дислоцированные в селе могут быть востребованы на подрядных работах, связанных с открывающимися производствами, а также в предоставлении иных работ и услуг, в том числе в виде сбыта продукции местных товаропроизводителей.

Предприятия и организации, в том числе бюджетной сферы, дислоцированные в с. Байкит являются гарантами обеспечения жизнедеятельности 9 муниципальных образований байкитской группы поселений (вкл. Байкит), а также оказания населению социального стандарта государственных услуг. Они же могут рассматриваться, в связи с наибольшей приближённостью к открывающимся производствам, гарантами оказания отдельных государственных услуг, работникам этих производств (например, здравоохранение). На базе имеющихся предприятий возможно развитие новых местных производств с условием снижения энергозатрат в единице товара производителей и учётом потребностей района (например, лесопереработка).

Байкит остаётся транспортным и административно-координирующим центром для 8 муниципальных образований байкитской группы, обеспечивающим для малых сёл возможности реализации сельскохозяйственной продукции и продукции традиционного хозяйствования и промыслов, а также оленеводства. Возможно открытие в селе центров традиционного промысла и цехов переработки сырья для выпуска готовой к реализации товарной продукции. В отдельных случаях может выполнять такую же роль и для северной группы поселений района.

Необходимо отметить, что решение перечисленных проблем требует внесения изменений в ряд федеральных законов для применения на практике Жилищного кодекса: в Жилищный кодекс и о введении в действие Жилищного кодекса, в законодательство о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, в Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении и другие законодательные акты Мокрый, В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 5. — с.21.

Администрация села Байкит разработала программу социально-экономического развития с. Байкит на 2013;2017 годы (см. Приложение 4), которое позволяет сделать вывод о том, что администрация пытается улучшить благоустройство села, а также отремонтировать ветхий и аварийный жилой фонд.

Таким образом, основными проблемами, связанными с осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: пробельность в российском законодательстве, большое количество нормативно-правовых актов, которые часто изменяются и дополняются; низкий уровень федерального финансирования сферы ЖКХ на муниципальном уровне; отсутствие четких региональных программ в сфере ЖКХ; нежелание управляющих компаний сотрудничать с органами местного самоуправления, населением; постоянный рост тарифов и цен на услуги в сфере ЖКХ; некачественное оказание услуг управляющими компаниями.

Основным направлением развития на современном этапе является реформирование данного сектора экономики. Наиболее приоритетными задачами реформирования ЖКХ являются: экономические — уменьшение расходов муниципального бюджета; социальные — повышение качества содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг; структурные — развитие рыночных преобразований в ЖКХ муниципальных образований, эффективное управление жилищным фондом.

В настоящее время представляется возможным разработать и принять Федеральный закон «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания в Российской Федерации», который позволит внести правовую определенность в сфере полномочий органов публичной власти и кардинально повысить уровень и качество жизни граждан Российской Федерации.

Заключение

На основании изложенного материала можно сделать вывод о том, что цель выпускной квалификационной работы достигнута, задачи решены.

В работе рассмотрены понятия, особенностей жилищно-коммунального хозяйства, определены места и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти, они определяются положением местного самоуправления в системе конституционного правового устройства государства. Жилищно-коммунальное хозяйство играет важную роль в обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в благоустройстве муниципальных образований.

Так же изучены компетенции органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. К основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.

В выпускной квалификационной работе проведен анализ деятельности администрации с. Байкит в сфере ЖКХ в соответствии основным целям и направлениям, так же рассмотрены программы, реализуемые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации полномочий в области жилищных отношений на территории сельского поселения с. Байкит, на основании Решения Байкитского сельского Совета депутатов № 3−259 от 26.12.2012 г. «О согласовании муниципальной ведомственной целевой программы сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году», была разработана и принята муниципальная ведомственная целевая программа сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году».

Данная Программа разработана с целью улучшения социально-экономического положения жителей с. Байкит Эвенкийского района в соответствии с жилищным законодательством.

По состоянию на 01.01.2012 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма: семей 192 (человек 439).

Также необходимо отметить, что администрацией села ведется исковая и претензионная работа, в 2011 году были поданы иски о понуждении жильцов многоквартирных домов к принятию решению о выборе способа управления многоквартирными домами, все иски были удовлетворены, на их основании жильцы приняли решение о выборе способа управления. Кроме этого подаются иски, связанные с исполнением Администрацией своих полномочий, это иски о признании прав муниципальной собственности на жилье, о признании утратившими права пользования жилыми помещениями, о понуждении к заключению договоров купли продажи земельных участков и прочие.

При проведении анализа работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства были выявлены следующие проблемы:

1) при осуществлении своих полномочий у отдела жилищных отношений администрации села Байкит возникают финансовые трудности при реализации программ об улучшении жилищных условий. Поэтому представляется возможным предоставлять Красноярским краем, РФ дополнительные финансовые средства администрации села Байкит на реализацию программ об улучшении жилищных условий.

2) отсутствие четких региональных программ в сфере ЖКХ;

3) нежелание управляющих компаний сотрудничать с органами местного самоуправления, населением;

4) постоянный рост тарифов и цен на услуги в сфере ЖКХ;

5) некачественное оказание услуг управляющими компаниями.

В связи с выявленными проблемами были предложены следующие пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1) экономические — уменьшение расходов муниципального бюджета;

2) социальные — повышение качества содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;

3) структурные — развитие рыночных преобразований в ЖКХ муниципальных образований, эффективное управление жилищным фондом.

В настоящее время представляется возможным разработать и принять Федеральный закон «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания в Российской Федерации» для четкого определения всех полномочий органов местного самоуправления в РФ в области ЖКХ в едином законе. Данный закон позволит внести правовую определенность в сфере полномочий органов публичной власти и кардинально повысить уровень и качество жизни граждан Российской Федерации.

Таким образом, отдел жилищных отношений администрации села Байкит эффективно осуществляет свои полномочия, а также разрабатывают программы, направленные на улучшение жилищных условий, что гарантирует право граждан ни жилье. Отдел жилищных отношений администрации села Байкит предоставляет гражданам жилье, как по договору социального найма, так и служебное жилье.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. — 21.01.2009. — № 7.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1) — ст. 14.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1). — ст. 16.

4. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1) — ст. 36.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40 — ст. 3822.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ — 27.11.1995. — № 48 — ст. 4563.

7. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013.

8. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Судебная практика. — 2013.

9. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013.

10. Приказ Минрегиона РФ от 10.10.2007 № 100 Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. — Законодательство. — 2013.

11. Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 № 164 [Электронный ресурс]

12. Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 № 3−172 [Электронный ресурс]

13. Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 № 175 [Электронный ресурс]

14. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]

15. Байкитинский вестник № 11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]

16. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М., 2008. — 592 с.

17. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — М., 1996. — 480 с.

18. Григорьев В. В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — 198 с.

19. Колесникова С. В. Статистический анализ и прогнозирование тарифов и субсидий на услуги ЖКХ в регионе: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2011. — 23 с.

20. Кондратьева М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. — Ульяновск, 2009. — 160 с.

21. Королев А. Н., Плешакова О. В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. — М., 2006. — 216 с.

22. Мокрый В. С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 5. — С.19−23.

23. Нанба С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. — 2008. — № 6. — С. 42−45.

24. Нечай И. В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. — 2009. — № 5. — С.14−18.

25. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 7. — С. 34−37.

26. Программа социально-экономического развития села Байкит на период 2013;2017 года

27. Стукалов А. В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2013. — 25 с.

28. Стукалов А. В. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право. — 2011 — № 12. — С. 5−15.

29. Стукалов А. В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. — 2010 — № 11. — С. 55−58.

30. Сугаипов Хас-Магомед Юсупович Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: автореф. дис. канд. эконом. наук. Великий Новгород, 2008. — 24 с.

31. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2011 — 621 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 1.1

Расчет показателей эффективности системы управления МУП «Коммунальник»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 1.2

Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий МУП «Коммунальник»

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Благоприятные и неблагоприятные факторы, которые влияют или могут повлиять на социально-экономическое развитие села

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Перечень целевых муниципальных программ, прочих нормативно-правовых актов, планируемых к разработке