Требования директив ЕС к оценке соответствия

Европейский подход к оценке соответствия продукции находится в фокусе внимания России [8] потому, что до 70% ее товарооборота приходится на страны, входящие в Европейский союз (ЕС). Сегодня 36 государств являются участниками соглашений о признании результатов оценки соответствия, которые решают вопросы снятия административных барьеров в торговле. Кроме того, техническое законодательство ЕС можно рассматривать как проверенную временем методическую основу задания требований, обеспечивающих безопасность продукции, их выполнения и оценки соответствия этим требованиям.

Основными правовыми документами Евросоюза, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции и виды оценки соответствия этим требованиям, являются европейские директивы, которые трансформируются в национальное законодательство стран — членов ЕС.

Сегодня техническое законодательство ЕС может быть представлено тремя видами директив:

• • общими директивами (Директива 2001/95/ЕС об общей безопасности продукции и Директива 85/374/ЕЭС об ответственности изготовителя за качество выпускаемой продукции). Эти директивы распространяются либо на всю продукцию, либо, как Директива 2001/95/ЕС, на широкую группу продукции (на потребительские товары — как новые, так и бывшие в употреблении) и применяются в случаях, когда на конкретную продукцию отсутствуют директивы ЕС или имеющиеся директивы охватывают не все категории связанных с ними рисков;
• • директивами ЕС Старого подхода, содержащими конкретные требования к продукции. Такие директивы распространяются, например, на автомобили, пищевую и сельскохозяйственную, парфюмерно-косметическую, химическую и фармацевтическую продукцию;
• • директивами Нового и Глобального подходов, устанавливающими основополагающие, или существенные, требования к продукции. Откуда же возникли эти подходы?

Директивы Нового и Глобального подходов реализуют единую методологию применения принципов и процедур оценки соответствия.

Концепция Нового и Глобального подходов в полной мере отвечает основной цели создания Евросоюза, определенной еще в рамках Римского договора 1975 г., — обеспечить свободное перемещение продукции и предотвратить возникновение новых барьеров в торговле. Инструментами реализации этой концепции являются, с одной стороны, техническая гармонизация требований, а с другой — возможность взаимного признания результатов оценки их выполнения. Техническая гармонизация обеспечивается механизмом задания требований: основополагающие (существенные) требования директив опираются на конкретные требования, которые содержатся в гармонизированных с этими директивами европейских стандартах. Взаимное признание результатов оценки соответствия продукции требованиям директив Нового и Глобального подходов базируется на единстве установленных в этих документах процедур оценки соответствия и единых требованиях к органам по оценке соответствия, действующих в странах ЕС.

Наличие большого числа национальных систем сертификации в странах Западной Европы, основанных на нормативных документах этих стран, привело к ситуации, когда однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям. Это явилось техническим препятствием в торговле между странами — членами Европейского союза и мешало реализации цели «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение людей, товаров и услуг». Различия в сертификации соответствия касались также и административных аспектов. В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экснортере (изготовителе) уже были проведены, но действующим там правилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989 г., когда Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и испытаниям». Основная идея этого документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенным по единым европейским нормам. Данное доверие должно быть подтверждено качеством и компетентностью. Основные рекомендации Глобальной концепции можно сформулировать в шести тезисах.

• • Поощрение всеобщего применения стандартов по обеспечению качества серии EN 29 000 и сертификация на соответствие этим стандартам.
• • Применение стандартов серии EN 45 000, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям при их аккредитации.
• • Поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации.
• • Основание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области.
• • Гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС.
• • Заключение договоров с третьими странами (не членами ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.