Правовое регулирование национальной платежной системы

Общая характеристика законодательства о национальной платежной системе

Принятие Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Федеральный закон № 161-ФЗ) стало знаковым событием с точки зрения влияния на национальную платежную систему (далее — НПС). Федеральный закон № 161-ФЗ сформировал правовую базу, адекватную современному уровню развития платежных услуг и систем. Банку России наряду с имевшимися функциями по регулированию расчетов дополнительно были предоставлены полномочия по осуществлению надзора и наблюдения в НПС, установлению требований по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств и контролю за их соблюдением, а также по развитию НПС.

До принятия Федерального закона № 161-ФЗ отношения в сфере национальной платежной системы регулировались гражданским законодательством и принимаемыми в соответствии с Законом о Банке России нормативными актами Банка России. При этом целый ряд основополагающих норм, таких как порядок перевода денежных средств (включая электронные денежные средства), использования электронных средств платежа, организации и функционирования платежных систем, в законодательстве отсутствовал.

Существенные изменения были внесены в Федеральный закон № 161-ФЗ в течение первого полугодия 2014 г. и связаны с необходимостью усиления требований к осуществлению переводов электронных денежных средств (Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), обеспечения бесперебойности функционирования платежных систем, а также формирования правовых основ национальной системы платежных карт (Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О национальной платежной системе“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[1] (далее — Федеральный закон № 112-ФЗ)).

По целому ряду вопросов Федеральный закон № 161-ФЗ предусматривает принятие Банком России нормативных актов, которые регулируют, в частности, правила осуществления перевода денежных средств (Положение Банка России от 19 июня 2012 г. № 383-П¹), порядок направления в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы (Положение Банка России от 2 мая 2012 г. № 378-П^[2][3]), требования к обеспечению бесперебойности функционирования платежной системы (Положение Банка России от 31 мая 2012 г. № 379-П^[4]), требования к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств (Положение Банка России от 9 июня 2012 г. № 382-П^[5]), порядок осуществления надзора за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона № 161-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России (Положение Банка России от 9 июня 2012 г. № 381-П^[6]), порядок осуществления наблюдения в национальной платежной системе (Положение Банка России от 31 мая 2012 г. № 380-П^[7]).

• [1] СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2317.
• [2] Положение Банка России от 19 июня 2012 г. № 383-П «О правилах осуществленияперевода денежных средств» // Вестник Банка России. 2012. № 34.
• [3] Положение Банка России от 2 мая 2012 г. № 378-П «О порядке направления в БанкРоссии заявления о регистрации оператора платежной системы» // Вестник Банка России.2012. 15 июня.
• [4] Положение Банка России от 31 мая 2012 г. № 379-П «О бесперебойности функционирования платежных систем и анализе рисков в платежных системах» // Вестник БанкаРоссии. 2012. 21 июня.
• [5] Положение Банка России от 9 июня 2012 г. № 382-П «О требованиях к обеспечениюзащиты информации при осуществлении переводов денежных средств и о порядке осуществления Банком России контроля за соблюдением требований к обеспечению защитыинформации при осуществлении переводов денежных средств» // Вестник Банка России.2012. 22 июня.
• [6] Положение Банка России от 9 июня 2012 г. № 381-П «О порядке осуществления надзора за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федеральногозакона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ „О национальной платежной системе“, принятыхв соответствии с ним нормативных актов Банка России» // Вестник Банка России. 2012.№ 31.
• [7] Положение Банка России от 31 мая 2012 г. № 380-П «О порядке осуществлениянаблюдения в национальной платежной системе» // Вестник Банка России. 2012. 20 июня.