Совершенствование экономических механизмов регулирования инвестиционной деятельности в региональном АПК: На примере Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Агропромышленный комплекс является сложной межотраслевой системой, социально-экономический эффект которой характеризуется степенью удовлетворения потребностей общества в продуктах питания* и других сельскохозяйственных товарах. Недостаточная результативность российского АПК в решении этой задачи обусловлена наличием серьезных противоречий в системе социально-экономических отношений в сельском хозяйстве. С одной стороны, уже сформировались механизмы его функционирования* в условиях рынка, с другой стороны, проявляются негативные реакции регионального АПК на 1 процесс рыночного реформирования отраслевой экономики.

Переход АПК региона к рыночной системе хозяйствования потребовал коренного изменения организационно-экономических форм хозяйствования, применения современных методов управления, организации принципиально новых экономических отношений между сельскохозяйственными предприятиямиi и элементами внешней среды. В этой, связи выявление факторов, оказывающих решающее влияние на развитие отраслевой * экономики и эффективность её функционирования в современных условиях имеет чрезвычайно важное значение. Одним из основных факторов, которые способны обеспечить благоприятные перспективы экономического роста и устойчивого расширенного воспроизводства регионального АПК является позитивное развитие инвестиционного процесса.

Такая ситуация обусловливает разработку и внедрение принципиально новых более эффективных экономических моделей финансовой стабилизации предприятий регионального АПК, изменения порядка инвестиционной деятельности на основе механизмов государственного регулирования развития агропромышленного производства.

В сложившейся ситуации финансово-экономического кризиса в региональном АПК возникает проблема реформирования региональной инвестиционной политики. Приведенные обстоятельства обусловливают • ' необходимость совершенствования системы экономических механизмов государственного регулирования регионального ЛПК и, в частности, системы управления процессами инвестирования.

Вышеизложенное определяет актуальность исследования путей и методов повышения интенсивности инвестиционных процессов в региональном АПК как экономической основы стабилизационного механизма, способного оказать решающее влияние на выход из затянувшегося кризиса регионального агропромышленного комплекса и обеспечить благоприятные перспективы экономического роста и устойчивого расширенного воспроизводства.

Степень разработанности проблемы. Непременным условием исследования экономических механизмов регулирования регионального АПК, формирования обоснованных выводов является использование достижений отечественной и зарубежной науки и практики с учетом исторических и экономических реалий российской жизни. В настоящей работе автором* использованы работы Л. Абалкина, С. Беляева, М. Беляева,.

A. Булатова, И. Коробейникова, А. Косыгина, Н. Лябаха, В. Овчинникова, Э. Уткина, Е. Ясина, и др.

В зарубежной экономической литературе рассматриваемым вопросам посвящены работы таких авторов, как В." Беренс, П. Ховрянек, Э. Долан, Д. Линдсея, Р. Дорнбуш, С. Фишер, Ф. Кейнс, Р. Лэйард, К. Макконнелли, С. Брю, Н. Мэнкью, Р. Холт, С. Барнес и др.

Проблемы эффективного управления АПК региона с целью предотвращения кризисных тенденций, а также эффективного управления инвестиционной деятельностью в агропромышленном комплексе достаточно основательно исследованы в работах А. Апишева, Н. Кетовой, А. Куева,.

B.Зарубина, А. Тамова и других ученых, значительно расширивших представления об отдельных аспектах и проблемах функционирования экономического механизма регулирования в агропромышленном комплексе.

Однако многие вопросы совершенствования экономических механизмов регулирования применительно к сельскохозяйственному производству в условиях конкретных регионов и рыночных отношений t требуют дополнительного изучения с целью повышения эффективности системы регулирования отраслевой экономики.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работьь является совершенствование экономических механизмов регулирования регионального" АПК на основе* адаптации современной * модели инвестирования к конкретным условиям и особенностям АПК региона.

Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:

— выделение особенностей развития сельского хозяйства как субъекта управления;

— изучение механизмов регулирования инвестиционной деятельностит" сельском хозяйстве регионаобобщение и развитие теоретических основ организации инвестиционного процесса в АПК;

— исследование экономических отношений и тенденций развития сельскохозяйственного производства на примере АПК Республики Адыгеианализ современного состояния механизмов поддержки агропромышленного производстваопределение основных направлений совершенствования i экономических механизмов регулирования инвестиционных процессов в региональном АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования * является система управления региональным агропромышленным комплексом.

Предмет исследования — механизмы и методы регулирования инвестиционных процессов в АПК региона. i.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, результаты научных исследований, посвященные проблемам развития рыночной экономики, вопросам государственного регулирования агропромышленного производства, совершенствования механизма инвестирования и поддержки сельхозпроизводителей.

Инструментарно-методическая основа' исследования представляет синтез абстрактно-теоретического анализа, феноменологического подхода, системного, структурно-функционального и факторного анализа, статистических методов, методов социологического исследования, ситуационного и количественного подходов.

Использованы, такие/ приемы анализа, как: группировки абсолютных, относительных и средних величин, динамических рядов, детализации и обобщения.

Информационно-эмпирической базой' исследования послужили материалы государственного статистического учета и отчетности, ведомости документооборота Госкомстата РФ и Республики Адыгея, Министерства экономики и торговли РА, Министерствасельского хозяйства и продовольствия РА, данные, опубликованные в монографиях и периодической печати, экспертно-статистические и аналитические материалы по проблемам управлениями развитию инвестиционных процессов в Республике Адыгея.

Концепция диссертационного исследования представлена системой теоретических положений, обосновывающих возможность интенсификации сельскохозяйственного производства региона на основе развития системы • управления инвестиционной сферой функционирования АПК, включающей инструменты регулирования государственной поддержки сельхозпредприятий и мотивации частных инвестиций.

По мере углубления экономических реформ в аграрном секторе экономики все большую значимость приобретает поиск путей повышения эффективности экономического' механизма поддержки сельскохозяйственных предприятий и разработка основополагающих принципов и источников финансирования субъектов ЛПК.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специализации «Экономика, организация и* управление предприятиями, отраслями, комплексами (ЛПК и сельское хозяйство)»:

1. Современный этап социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики характеризуется следующими важнейшими особенностями: изменением экономических, финансовых и правовых условий хозяйствования. предприятий и организацийнизкой эффективностью стратегий ведения сельскохозяйственного производстванеустойчивостью характеристик воспроизводственного процессаограниченностью производственного и кадрового потенциаланеудовлетворительным финансовым1 состоянием большинства предприятийнеопределенностью государственной поддержкиагропромышленного производства.

2. Процессы становления рыночных отношений" в АПК России" протекают при отсутствии активного регулирующего воздействия со стороны государства. Современный период развития объекта связан с такими депрессивными явлениями как: острая' недостаточность оборотных средств, старение и износ основных фондов, сокращение объемов производства продукции, нарушение технологических и кооперативных связей, системы закупок продукции. Эти явления сопровождаются снижением показателей эффективности во всех сферах функционирования ЛПК. Устойчивость современного регионального ЛПК может быть обеспечена только при условии активизации инвестиционных процессов в сфере сельскохозяйственного производства. Усиление финансовой составляющей в общем управленческом воздействии может обеспечить позитивные изменения тенденций развития ЛПК региона.

3. Действующие в настоящее время формы государственного регулирования агропромышленного комплекса не в полной мере обеспечивают повышение эффективности функционирования сельского хозяйства. Поиск наиболее действенных способов реализации государственных средств на развитие непосредственно производителей сельскохозяйственной продукции является приоритетной задачей системы управления региональным ЛПК.

4. Совершенствование организационно-экономического механизма управления региональным АПК связано с изменением методов государственной поддержки сельского хозяйства, а именно, отхода от концепции субсидирования затрат к субсидированию доходов с ориентацией на развитие системы мотивации процессов кооперации и агропромышленной интеграции.

По специализации «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью»:

1. Активизация инвестиционных процессов в региональном АПК в решающей степени зависит от гибкости государственной поддержки в области финансово-кредитной политики, стимулирования развития сельскохозяйственного производства, оптимизации экономических отношений между сельским хозяйством исферой его обслуживания, развития инфраструктуры рынка, создания экономических и внутренних рынков.

2. Изменения структуры и содержания общественно-экономических отношений обусловили необходимость совершенствования системы управления инвестированием в АПК региона через прямое, безвозвратное вложение бюджетных средств в соответствии с выбранными приоритетами развития Республики Адыгея.

3. Основными, факторами, сдерживающими инвестиционную активность, выступают: отсутствие у основных участников инвестиционного процесса продуманной инвестиционной стратегии, общая неготовность субъектов инвестиционного рынка раскрывать информацию о своем функционировании, несовершенство системы бухгалтерского учета.

Активизация инвестиционной деятельности в сфере регионального АПК может быть осуществлена за счет развития механизма привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций.

4. Инвестиционная политика регионального АПК имеет государственную, региональную и отраслевую составляющие. Государственный аспект определяется той ролью, которую государство берет на себя в управлении инвестиционным процессом. Отраслевая составляющая инвестиционной политики постепенно приближается к западному типу, когда государственные капитальные вложениянаправляются преимущественно в секторы" непроизводственной сферы и практически полностью отсутствуют в сельскохозяйственном производстве.

Научная новизна диссертационного исследования* определяется системным подходом к исследованию процессов поддержки и инвестирования сельскохозяйственных предприятий региона. К элементам, содержащим приращение научных знаний об объекте исследования предлагаетя отнести следующие.

По? специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»:

— уточнены теоретические и методологические особенности процессов развития регионального АПК, позволяющие обосновать целесообразность применения целеориентированноЙ! системы регулирования сельскохозяйственного производства на основе активизации и повышения эффективности инвестиционных процессов;

— определены условия выхода АПК из депрессивного состояния, к числу которых относятся: достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений НТР уровень инвестицийгибкое сочетание рыночных принципов инвестирования с государственным воздействием на их реализациюразвитие кооперации и интеграции предприятий АПК.

— выявлены основные факторы инвестиционной привлекательности объектов регионального ЛПК, позволяющие определить приоритетные направления привлечения инвестиций в АПК;

— разработана гибкая система формирования амортизационного фонда сельхозпредприятий, состоящая в реализации самостоятельного выбора метода начисления амортизации, комбинирования равномерных и неравномерных методов амортизационных отчислений для конкретной группы сельскохозяйственных объектов.

По специализации. «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью»:

— предложена классификация инвестиций по целевому признаку, предоставляющая возможность построения системы управления инвестированием в отрасли;

— обоснована система целевых приоритетов в развитии инвестиционных процессов, которая включает: обеспечение расширенного воспроизводства в природно-биологической средыулучшение социально-экономического климатаразвитие специфических побудительных механизмов для инициации важных проектовсоздание отраслевой консультативной системы по вопросам реализации инвестицийсформулированы критерии предоставления государственных инвестиций на безвозвратной и возвратной основе, позволяющие повысить эффективность государственной поддержки развития АПК;

— разработана авторегрессионная модель инвестиционного процесса в региональном АПК, исследования которой позволяют определить критические уровни размера инвестиций, определяющих динамику эффективности в агропромышленной сфере и сельскохозяйственном предприятии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его научные выводы, положения и рекомендации могут быть использованы в процессах выработки стратегических решений по развитию инвестиционной политики ЛПК региона.

Реализация содержащихся в диссертационной работе положений и рекомендаций позволит комплексно подойти к разработке и осуществлению стратегии и тактики управления инвестиционным процессом в региональном АПК. Результаты исследования могут быть использованы в различных структурах, отделах, службах управления отраслью, разрабатывающих инвестиционные программы и условия проведения1 конкурса размещения централизованных ресурсов и корректирующих налоговую* и амортизационную политику в региональном АПК.

Апробация результатов исследования. Основные результаты, диссертации изложены в докладах на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета (2003;2004 гг.), на научных семинарах кафедр исследования, систем управления, политической экономии и экономической политики, государственного и муниципального управления МГТУ.

Результаты исследований использованы при подготовке программы социально-экономического развития Республики Адыгея на 2004;2008 гг. Основные положения, содержащиеся в диссертации были одобрены и приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея, финансово-кредитными организациями и сельскохозяйственными предприятиями региона.

Основные положения, теоретические обоснования и практические выводы исследования изложены в 4 научных работах общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, выводов и предложений, списка использованной литературы. Работа содержит таблицы, схемы, графики в тексте, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования по проблеме «Совершенствование экономических механизмов регулирования инвестиционной деятельности в региональном АПК (на примере Республики Адыгея)» позволяют сделать ряд выводов и внести предложения относительно вопросов, рассматриваемых в данной работе.

1. Процессы становления рыночных отношений в АПК России протекают в сложных условиях при отсутствии активного регулирующего воздействия со стороны государства. Современный период развития объекта исследования связан с такими депрессивными явлениями как: сокращение объемов производства продукции элементов системы АПК, нарушение технологических и кооперативных связей, системы закупок продукции. Эти явления сопровождались снижением показателей эффективности во всех сферах функционирования АПК.

2. Объем и интенсивность инвестиций могут быть приняты в качестве критериев устойчивого развития отраслевой экономики. Применительно к АПК инвестиционные потоки имеют собственную специфику, которая должна учитываться при расчете их интенсивности и эффективности.

3. Современный этап социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики характеризуется следующими особенностями: изменением экономических, финансовых и правовых условий хозяйствования предприятий и организацийнизкой эффективностью стратегий ведения сельскохозяйственного производстванеустойчивостью характеристик воспроизводственного процессаограниченностью производственного и кадрового потенциаланеудовлетворительным финансовым состоянием большинства предприятийнеопределенностью государственной поддержки агропромышленного производства.

4. Анализ современной системы социальных и экономических отношений и перспектив развития позволяет сформулировать приоритетные направления управления сельскохозяйственной отраслью, к которым относятся: производственный потенциал, финансы, согласование интересов государства, юридических и физических лиц.

5. Известную схему системы государственной поддержки регионального АПК предлагается дополнить ещё одним блоком -«Программное обеспечение», реализация которого предусматривает не только разработку программ развития отдельных элементов системы регионального АПК, но и их финансирование.

6. Инвестиции предлагается классифицировать в зависимости от сформулированных целей: стратегические, тактические, операционные. В таком случае все возможные виды инвестиций возможно увязать в некоторую систему, что позволяет глубже понять взаимосвязи между отдельными видами инвестиций, определить внутрисистемные связи, сформировать модель, позволяющую выполнить системный анализ инвестиционной деятельности в самом широком понимании инвестиционного процесса. При этом для анализа модели процесса возможно применение большого круга методов системного анализа.

7. Основными факторами, сдерживающими инвестиционную активность, помимо макроэкономических, выступают:

— отсутствие у основных участников инвестиционного процесса продуманной инвестиционной стратегии, которая охватывала бы долгосрочный период (до нескольких лет);

— общая неготовность субъектов инвестиционного рынка раскрывать информацию о своем функционировании;

— несовершенство системы бухгалтерского учета, позволяющей инвестиционным реципиентам скрывать полученные ресурсы и укрывать их нецелевое использование.

8. Качественным критерием осуществления современной инвестиционной политики должны стать агрегированные параметры, характеризующие комплексное состояние экономики. К ним можно отнести: прирост валового регионального продукта на душу населения или показатели уровня жизни, которые имеют множество составляющих, связанных с реализацией инвестиционной стратегии.

9. Действующие в настоящее время формы государственного регулирования агропромышленного комплекса не в полной мере обеспечивают повышение эффективности функционирования сельского хозяйства. Поиск наиболее действенных способов реализации государственных средств на развитие непосредственно производителей сельскохозяйственной продукции является приоритетной задачей системы управления региональным АПК.

10. Современный этап развития регионального АПК следует охарактеризовать как системный кризис, охвативший все без исключения производственные и экономические сферы.

Сложившиеся тенденции развития АПК имеют устойчивый негативный характер, имеющий некоторые черты процесса стабилизации. Период отрицательного равновесия может продлиться сколь угодно долго при неизменном процессе финансирования и инвестирования регионального АПК.

Недостаток оборотных средств не позволяет сельскохозяйственным предприятиям работать устойчиво и прибыльно. Работа с низкой рентабельностью лишает их возможности развиваться за счет собственных средств, а высокие цены на кредитные ресурсы не позволяет эффективно использовать услуги кредитных организаций и инвесторов.

11. Основные проблемы, характерные для процесса государственной поддержки и регулирования в агропромышленной сфере состоят в следующем:

— не определено в сложившихся условиях оптимальное соотношение рыночных механизмов саморегулирования и механизмов государственного воздействия;

— не создана долгосрочная научная концепция госрегулирования.

12. Оптимальная система налогообложения в сельском хозяйстве является эффективным механизмом привлечения инвестиций в аграрную сферу. Однако общая тяжесть налогообложения в АПК даже увеличилась и в результате даже сниженные налоги большинство сельскохозяйственных предприятий не в состоянии уплатить в силу тяжелого финансового положения.

13. Основными недостатками действующей системы государственного экономического регулирования сельскохозяйственного производства является её распыленность, непрогнозируемость, а также несвоевременность, неполнота и неритмичность соответствующих финансовых выплат.

14. Инвестиционную политику, направленную на развитие сельского хозяйства, предлагается реализовывать на основе следующих принципов:

— последовательная децентрализация инвестиционного процесса, увеличение доли собственных средств хозяйств в общем объеме инвестиционных вложений, снижение стоимости банковских инвестиционных кредитов, активное использование финансового лизинга, рационализация системы налогообложения, повышение доли амортизационных отчисленийпереход от распределения государственных инвестиций на производственные цели к их выделению на основе конкурса, платности и возвратности;

— безвозвратное бюджетное финансирование сохранить исключительно л для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений. расширение практики страхования гарантированных, поддерживаемых государством инвестиционных программ.

15. В условиях финансовой нестабильности потенциальные негосударственные инвесторы не решаются на долгосрочное вложение средств. Потенциальными инвесторами сельскохозяйственного производства могут быть и посреднически-торговые организации, и перерабатывающие предприятия, которые могут вкладывать средства в развитие своей сырьевой базы.

16. В настоящее время эффективность использования инвестиционных ресурсов недостаточна для обеспечения приемлемых темпов развития сельского хозяйства. Одним из наиболее существенных этапов разработки механизмов повышения эффективности инвестиционной деятельности в агропромышленной сфере является определение критических уровней инвестиций. Данные уровни могут вызвать как сокращение объемов инвестиций, так и показателей, характеризующих эффективность функционирования самого сельского хозяйства или же их интенсивный рост.

17. Основные принципы региональной инвестиционной политики на данном этапе развития регионального АПК предлагается сформулировать следующим образом:

— отход от безвозвратного бюджетного финансирования;

— распределение бюджетных средств не между отраслями и территориальными единицами, а между конкретными объектами, формирование которых происходит в соответствии с целевой программой или на конкурсной основе;

— расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиций, в том числе с привлечением капиталов частных инвесторов.

18. Предлагаются следующие критерии, исходя из которых, государственные инвестиции будут предоставляться на безвозвратной основе агропромышленным предприятиям (критерии «безвозвратности»):

— развитие производства, признанного приоритетным в ходе диагностики состояния АПК;

— поддержка социально-значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих альтернативными источниками финансированияобеспечение производства продукции для региональных и государственных нужд, предусматривающих: развитие экспортного потенциала и конкурентоспособных производств, улучшение экологических характеристик природно-биологической среды.

19. Авторская концепция развития инвестирования в аграрный сектор региональной экономики состоит в интенсификации процесса сближения областей частного инвестирования и государственной поддержки. Расширение общей зоны АВ возможно за счет следующих организационно-экономических инструментов: развитие системы государственного гарантирования частных инвестиций, включение механизмов снижения рисков частного инвестирования, создание системы мотивации частного инвестирования в объекты сельскохозяйственного назначения, обеспечение государственной поддержки процессов кооперации и интеграции предприятий АПК, формирование организационно-управленческих структур, обеспечивающих поддержку принятия решений в инвестиционной сфере управления региональным АПК.

20. Анализ всех элементов затрат на производство продукции в сельхозпредприятиях Республики Адыгея показывает, что основную массу издержек производства составляют затраты на семена и посадочный материал, корма, минеральные удобрения, нефтепродукты, приобретение племенных животных. Именно по этим направлениям необходимо направлять дотации и компенсации.

21. Дотации и компенсации должны осуществляться в размерах не меньших, чем рассчитанный нижний уровень. Очевидно, что в другом случае они не обеспечат целевого эффекта регулирования сельхозпроизводства. Распределение дотаций и компенсаций необходимо осуществлять с учетом эффективности функционирования хозяйств. Направлять средства следует в те хозяйства, которые достигли более высокой эффективности по итогам предыдущего года.

22. Важным направлением совершенствования регулирования регионального АПК и развития инвестиционных процессов может стать гибкая система формирования амортизационного фонда сельхозпредприятий, состоящая в реализации самостоятельного выбора сельскохозяйственным предприятием метода начисления амортизации, комбинирования равномерных (линейных) и неравномерных (нелинейных) методов амортизационных отчислений для конкретной группы сельскохозяйственных объектов.