Формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории

Региональная жилищная политика является элементом государственной политики и как объект управления функционирует в федеральной внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие и в то же время решая ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов и комплекс социально-экономических задач. В этой связи для обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой.

Одной из основных проблем современной России является проблема депопуляции населения. Причиной ее возникновения в ряду прочих является невозможность улучшения жилищных условий для большей части населения страны, что существенно ограничивает рождаемость. Поэтому глобальная цель государственной жилищной политики — это не просто создание возможностей для улучшения жилищных условий по сравнению с ныне существующими, а приближение к стандартам жизни стран с развитой экономикой. Региональная жилищная политика должна быть в первую очередь ориентирована на достижение этой цели.

По сравнению с другими странами мира Россия — страна с самой большой территорией и, пожалуй, с наиболее ярко выраженными региональными особенностями социально-экономического развития. Основная часть российской территории — это зона Севера (65% площади страны), к ней относится и Магаданская область. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 502.

Роль государства в развитии северных территорий исторически является важной, а его присутствие во всех аспектах экономической и социальной деятельности жизненно необходимо. При разработке долгосрочных программ стратегического развития правительство должно учитывать суровые природно-климатические условия, крупные залежи минерально-сырьевых ресурсов, уязвимость природной среды, наличие уникальных этносов России — коренных малочисленных народов, низкую плотность населения, неразвитость инфраструктуры северных территорий, удаленность от центральных областей страны. Так, территория Магаданской области общей площадью 462,5 тыс. км2 обладает следующими видами природных ресурсов: золото — 7000 т., серебро — 115 тыс. т., медь — 32 млн т., свинец — 15 млн т., цинк — 40 млн т., молибден — 1 млн т., олово — 540 тыс. т., железо — 760 млн т., уголь — 43,07 млрдт., цементное сырье — 499 млн т., гипс — 10,6 млн т., вулканический пепел — 7,1 млн т., нефть шельфа — 1309 млн т., газ — 1181 млрд м3. При этом общая численность постоянного населения Магаданской области составляла на 01.01.09 165,8 тыс. чел. Плотность населения составляет менее 0,4 человека на 1 км² [117, 140].

Экономический кризис конца XX в., которым сопровождался переход от административно-командной системы управления к рынку, создал во многих северных территориях чрезвычайную ситуацию: массовый отток населения, обострение проблемы бедности и рост преступности, разрушение существовавших производственно-экономических систем, нежелание инвесторов вкладывать средства в развитие хозяйственной базы северных регионов, запустение огромных территорий. Сейчас ситуация меняется, но восстановить разрушенное хозяйство многие регионы самостоятельно не могут. Большая часть из них — «реципиенты», и лишь немногие из северных регионов самодостаточны и выступают в роли «доноров». Магаданская область является регионом-реципиентом (объем дотаций — от 40 до 51% в консолидированном бюджете области).

Актуальной проблемой северных территорий является проблема кадрового голода. Население трудоспособного возраста их покидает, не удовлетворяясь теми условиями, в которых приходится жить. Совокупное снижение численности населения Магаданской области за период с 1995 г. по настоящее время составило 74,4 тыс. чел. или 31%, а трудоспособного населения 48,3 тыс. чел. или 32,42% [117, 140]. При этом численность пенсионеров остается практически неизменной — более 45 тыс. чел. Пенсионеры поддерживают экономику удаленных территорий, не имея возможности оставить работу и переехать в центральные районы страны по причине неудовлетворительного размера пенсии, которая не соответствует росту цен и существующему уровню жизни.

Закрепление населения на удаленных от центра территориях — проблема чрезвычайной геополитической важности. Регион обладает крупнейшими запасами цветных и благородных металлов, редкоземельных металлов. Разработка месторождений и добыча золота и серебра является базовой отраслью экономики, а в перспективе — добыча нефти и газа на шельфе Охотского моря. Для создания новых отраслей и производств необходимы дополнительные трудовые ресурсы, обладающие профессиональными навыками. Согласно данным Программы социально-экономического развития Магаданской области на 2007—2013 и до 2020 года предполагается привлечь к освоению углеводородных месторождений и в смежные отрасли экономики более 20 тыс. чел. [140].

Полный переход на вахтовый метод работы (как один из вариантов освоения природных богатств Севера) на территории, оторванной от центральной части страны, вызовет бесхозяйственное отношение к ее потенциалу у большей части населения, которое будет здесь временно проживать и работать, и еще больше дестабилизирует социально-демографическую ситуацию. Переход на условия самодостаточности и выживания для северного региона, который возможно привлекает своей «дешевизной» федеральное правительство, повлечет за собой разрушение экономического потенциала, ухудшение демографических показателей и в будущем возможную потерю данной территории для нашей страны.

Предоставление благоустроенного комфортабельного жилья населению на условиях, выгодно отличающихся от других регионов, могло бы явиться тем стимулом, который остановит миграцию населения из северных территорий, удержит здесь молодежь и квалифицированные кадры, привлечет трудовые ресурсы из центральных районов страны.

Однако жилищный фонд северных территорий, постоянно подвергающийся воздействию экстремальных природно-климатических факторов, сильно изношен. Дальневосточный федеральный округ (далее ДВФО) занимает 36,4% территории РФ, при этом в нем проживает только 4,9% населения страны. Жилищный фонд ДВФО составляет 5% от общего фонда страны, а Магаданская область обладает 3,5% жилищного фонда ДВФО [117, с.202]. Так, в 2007 г. величина ветхого и аварийного жилья в Магаданской области составила 8,55% от общей его площади (этот показатель в 2,67 раза выше среднего по России — 3,2%) [81]. По ДВФО, в состав которого входит Магаданская область, средняя величина удельного веса ветхого жилья составляла 5,74% [76], и в этом списке Магаданская область имеет один из самых высоких уровней, только в республике Саха (Якутия) удельный вес ветхого жилья выше.

Строительство нового жилья в последнее десятилетие XX в. на территории ДВФО практически остановилось, что свидетельствовало не только о неудовлетворительном состоянии экономики округа, но и о политике, проводимой государством на всей территории в целом. Признание некоторых районов бесперспективными, полное прекращение бюджетного финансирования многих отраслей экономики явилось причиной стремительного сокращения жилищного строительства. В начале XXI в. на территории ДВФО ввод жилья не превышал 2% к уровню ввода жилья по РФ. Объем жилья, введенного на территории Магаданской области в тот же период, к российскому уровню составил лишь 0,09% [76].

Принятие национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» существенно изменило положении дел в жилищном строительстве. В соответствии с планами по реализации областной подпрограммы «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищного строительства в Магаданской области» на 2006 — 2010 гг., на территории Магаданской области планировалось возвести 200,545 тыс. м2 жилья [43]. За период 2006—2008 гг. объемы ввода жилья отстают от запланированных на 67% [80−82]. Основной причиной является нехватка финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию жилищной политики (так в 2007 г. выделено денег в 40 раз меньше, чем требовалось для воспроизводства жилищного фонда). При сохранении сегодняшних тенденций финансирования жилищный фонд области может быть воспроизведен (будет являться на 100% пригодным к эксплуатации) за период около 70 лет. Такая ситуация не может быть признана допустимой и нуждается в немедленном изменении.

Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения независимо от уровня благосостояния граждан, рода занятий, состояния здоровья, образа жизни [30]. При этом для каждой группы населения должны учитываться свои особенности проживания и возможности приобретения жилья. Формирование жилищной политики в нашей стране происходит под влиянием двух основополагающих законов: «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» [13] и «Об основах Федеральной жилищной политики» [22]. Суть проводимой в рамках указанных законов жилищной политики заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений, к его приобретению физическими и юридическими лицами за счет собственных средств. За малоимущими и социально незащищенными гражданами сохранено право на получение жилья за счет государственных или муниципальных фондов [161, с.85].

Однако применяемые методы и формы управления региональной жилищной политикой преимущественно направлены на решение стандартных ситуаций по большинству регионов РФ, без учета дотационного характера развития экономики северных территорий и современной ситуации в стране и в мире. Подтверждением этому являются неуменьшающиеся очереди населения на улучшение жилищных условий, существование жилищного фонда, признанного не пригодным к эксплуатации, но тем не менее заселенного людьми, постепенно накапливающиеся проблемы в области ипотечного кредитования жилья и т. д.

Так, в Магаданской области в списках очередников на улучшение жилищных условий на конец 2008 г. числится около 8% населения региона [82], однако, по данным социологических опросов, численность желающих улучшить условия проживания гораздо больше (около 80%).

Таким образом, проблема разработки стратегии обеспечения комфортабельным жильем населения северного региона выступает в качестве одной из важнейших задач на пути обеспечения роста благосостояния граждан, повышения качественного уровня жизни населения региона и, как следствие, роста рождаемости и прироста численности постоянного населения, а также стабильности экономического развития территории и страны в целом.

Выполненные в диссертации методические разработки и теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Теоретическая и методологическая части исследования опираются на работы таких известных зарубежных авторов, как Р. Акофф, И. Ансофф, К. Боумэн, А. Гранберг, У. Кинг, Ф. Котлер, М. Х. Мескон, О’Салливан, М.

Портер и отечественных авторов — О. С. Виханского, С. Д. Ильенкову, А. Н. Петрова, P.A. Фатхутдинова и др.

Вопросы стратегического управления на региональном уровне освещены в работах A.JI. Гапоненко, В. А. Гневко, Г. М Голобоковой, А. Гранберга, Г. В. Гутмана М.Ю. Кривошеевой, В. Н. Лескина, А .Я. Лившица, О. В. Маркиной, В. В. Суржиковой, В. В. Торчинова, Е. А. Федоровой. Результаты исследований этих авторов позволили дать определение региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Исследование особенностей развития и стратегического управления жилищной политикой, рынком жилья, ЖКХ и строительными комплексами представлено в работах A.A. Аболина, К. Н Бабичева, Б. Н. Габричидзе, Л. Ю. Карпушиной, А. Н. Ларионова, С. М. Печатниковой, О. С. Пчелинцева, A.B. Сикачева, Е. В. Скрипченко, Ф.Г.Таги-Заде, Е. В. Харченко, В. Л. Ясько. Труды этих авторов позволили выявить специфику жилищной проблемы, провести анализ жилищной среды и определить те факторы, которые влияют на формирование управляющих решений государственных органов власти при реализации региональной жилищной политики.

Особенности и проблематика финансирования жилищной сферы, ипотечного кредитования жилья рассматривались в работах А. Н. Асаула, А. И. Гончарова, А. Г. Зельднера, М. И. Каменецкого, И. Н. Рыковой, Е. В. Скрипченко, О. С. Фавстрицкой, Е. В. Харченко, Р. Б. Хулагова.

Социально-экономическое развитие северных регионов описано в работах Е. А. Борисова, Н. В. Гальцевой, Г. М. Голобоковой, В. И. Гончарова, А. Н. Пилясова, B.C. Семина, Г. Н. Ядрышникова. Положения о развитии северных территорий нашей страны, изложенные в трудах этих авторов, позволили более точно сформулировать специфику данных регионов, определить характерные особенности управленческих воздействий, необходимых для разработки стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Анализ литературы показывает, что основная часть исследований сосредоточена на проблемах преимущественно национального уровня. Специфика же особых зон, к которым отнесем северные территории, в указанных работах отражена не полностью. Применяемые методы управления жилищной политикой преимущественно направлены на решение стандартных ситуаций по большинству регионов РФ. Кроме того, в работах перечисленных авторов рассмотрены вопросы по формированию жилищной политики без учета особенностей социально-экономического развития северной территории и современного состояния экономики страны, что позволяет сделать вывод о теоретической и практической значимости выбранной темы исследования.

Актуальность темы

диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости рассмотрения и решения стратегических проблем управления жилищной политикой на региональном уровне, а также адаптации характера управленческих воздействий к особенностям северных территорий, что и определило цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи, которые решались в ходе исследования:

— выявить особенности жилищной политики северной территории, оказывающие влияние на формирование региональной стратегии обеспечения жильем населениявыявить и классифицировать факторы, влияющие на эффективность управления жилищной политикой северного регионасформировать систему показателей для оценки эффективности региональной жилищной политики северной территорииразработать модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения северной территорииразработать методику формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территориипредложить организационно-методический подход к управлению реализацией региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Объектом исследования является региональная стратегия обеспечения жильем населения северной территории.

Предметом исследования выступает процесс формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Область исследования соответствует разделу 5 «Региональная экономика» (п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня», 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления», 5.17 «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развития») специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» паспорта специальностей ВАК.

Методологической основой диссертационной работы явились российские и зарубежные научные работы в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной и региональной жилищной политики, нормативно-правовые и законодательные акты, постановления и распоряжения исполнительных органов власти федерального и регионального уровней по реализации жилищной политики, аналитические и статистические данные министерств и ведомств Правительства РФ, Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Территориального органа ФСГС по Магаданской области, материалы периодической печати.

Также в диссертации были использованы результаты обследований ситуации в жилищной сфере Магаданской области.

В диссертации применялись общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, обобщение, логический метод), методы разработки и принятия управленческих решений, статистические методы.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории за счет координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и организаций, что позволяет повысить эффективность жилищной политики и обеспечить население региона благоустроенным жильем.

Основными элементами научной новизны, полученными автором в ходе выполнения диссертационной работы, являются: выявлены особенности жилищной политики северной территории, заключающиеся в суровых природно-климатических условиях хозяйствования и жизнедеятельности, территориальной удаленности, ограниченности собственных ресурсов и высоком уровне затрат на привлекаемые ресурсы из центральных районов страны, дотационном характере социально-экономического развития региона, что оказывает существенное воздействие на формирование и реализацию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территориивыявлены и классифицированы по признаку направления воздействия факторы, оказывающие влияние на эффективность управления региональной жилищной политикой, что позволяет учесть их роль при формировании региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территорииразработана система показателей, позволяющая дать объективную оценку эффективности жилищной политики северной территориивыявлены участники процесса управления обеспечением жильем населения региона и их интересы, на основе чего разработана модель их взаимодействия, что позволяет обеспечить принятие эффективных управленческих решенийразработана и апробирована методика формирования эффективной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанная на координации ресурсов целевых жилищных программ и взаимодействия участников процесса обеспечения жильем населения региона, что позволяет максимально удовлетворить потребности населения в благоустроенном жильеразработана организационная структура подразделения администрации северного региона, осуществляющая формирование и мониторинг стратегии обеспечения жильем населения северной территории, что позволяет обеспечить эффективную реализацию жилищной политики в регионе.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанный научно-методический подход к формированию стратегии обеспечения жильем населения северной территории может быть применен при разработке аналогичных стратегических мероприятий, а также формировании основ федеральной и региональной жилищной политики в северных регионах РФ. Методика оценки эффективности региональной жилищной политики может быть использована в регионах РФ с разным уровнем конкурентоспособности и ресурсным потенциалом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета (г. Магадан) — на Ш-й Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, февраль 2006 г.) — на Всероссийских научно-практических конференциях: «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, март 2006 г.), «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, июнь 2009 г.).

Разработанные теоретические и методические положения по формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории использованы автором в учебном процессе при чтении лекций, разработке учебно-методических комплексов по таким дисциплинам, как «Национальная экономика», «Экономика отраслевых рынков» для студентов, обучающихся по специальности 80 103 -«Национальная экономика», по дисциплине «Экономика отраслей» для студентов, обучающихся по специальностям 80 507 — «Менеджмент организации» и 80 504 — «Государственное и муниципальное управление», а также в дипломном проектировании на факультете менеджмента, экономики и финансов Северо-Восточного государственного университета (г. Магадан).

Выводы настоящей работы по анализу структуры жилого фонда и определению обеспеченности жильем населения Магаданской области были использованы Комитетом экономики администрации Магаданской области для разработки основных положений Программы развития ипотечного кредитования на территории Магаданской области.

Методика оценки результативности целевых жилищных программ и эффективности жилищной политики использована Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана при формировании жилищной политики муниципального образования «Город Магадан».

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 11 печатных работ общим объемом 2,72 п.л., из них авторских — 2,26 п.л.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинно-следственных связей, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Цели и задачи диссертационного исследования определили ее последовательность изложения и объем.

Диссертационная работа состоит из 162 страниц основного текста, включая введение, три главы, заключение, библиографию и пять приложений. Работа содержит 10 рисунков, 25 таблиц и 21 формулу. Библиографический список включает 161 наименование.

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

1) Предложена организационная структура подразделения территориальных органов исполнительной власти, формирующая и контролирующая реализацию стратегических мероприятий по обеспечению жильем населения северной территории, координирующая действия участников процесса управления обеспечением жильем населения региона, позволяющая повысить в целом уровень эффективности управления и реализации жилищной политики.

2) Для учета интересов разных групп собственников на рынке жилья предложено создать Организацию собственников жилья, которая позволит обеспечить формирование целевых приоритетов жилищной политики в соответствии с потребностями населения.

3) Апробация методики формирования стратегии обеспечения жильем показала, что в результате внедрения программных мероприятий стратегии по всем стратегическим показателям достигается рост.

4) Разработана многофакторная модель обеспеченности жильем населения Магаданской области в зависимости от влияния факторов окружающей среды: заработной платы, численности безработных граждан, объема бюджетного финансирования жилищных программ. Это позволяет, рассчитать уровень обеспеченности жильем населения региона с учетом прогнозных результатов разработанных программных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного исследования сформулированы следующие выводы:

В ходе исследования особенностей региональной жилищной политики северной территории было выявлено, что возможность удовлетворения потребности в улучшении жилищных условий ее населения в настоящее время является не полностью реализованной.

На основе результатов анализа научно-методического аппарата, наработанного российскими и иностранными авторами в области стратегического управления жилищной политикой в стране и отдельных территориях, а также региональных особенностей развития методов управления жилищной проблемой, было сформулировано определение региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, под которой следует понимать модель долгосрочных управляющих воздействий региональных органов власти по реализации стратегической цели — достижению высокого уровня обеспечения благоустроенным жильем населения региона — в условиях дотационного характера развития северной территории, ограниченности ее ресурсной базы, экстремальном характере воздействия природно-климатических условий.

Задачами стратегии обеспечения жильем населения северного региона являются:

1) обеспечение планируемого уровня воспроизводства жилищного фонда;

2) повышение уровня доступности жилья для разных слоев населения;

3) рост результативности региональной жилищной политики.

Было установлено, что научно-методической основой формирования и реализации стратегии обеспечения жильем населения региона должен являться программно-целевой подход, который предусматривает использование мероприятий, направленных на решение основных стратегических задач в рамках целевых жилищных программ, разрабатываемых на всех уровнях управления.

В ходе исторического развития и построения рыночной экономики все страны мира решали проблему обеспечения населения комфортабельным жильем, руководствуясь опытом более развитых в экономическом отношении государств, а также собственными национальными и культурными особенностями, экономическим потенциалом. При этом было установлено, что в большинстве зарубежных моделей жилищная политика только частично определяется действием рыночных механизмов, при этом государство и общественные организации являются активными участниками жилищного рынка. Также было отмечено многообразие форм жилищного кредитования, позволяющих вовлечь в данный процесс разные группы населения по уровню дохода.

В ходе анализа особенностей региональной жилищной политики северной территории были выявлены факторы внешней и внутренней среды:

— сдерживающие развитие жилищной политики в регионе (факторы сдерживания): недостаточность финансирования, высокие процентные ставки по ипотеке, высокая степень риска в инвестиционно-кредитной сфере, суженный характер спроса и предложения на региональном рынке жилья, высокие издержки по совершению сделок на рынке жилья и кредитования, отсутствие жилищной стратегии, адаптированной к региональным особенностям, недостаток информации по рынку жилья, недостаточная профессиональная подготовленность управленческих кадровспособствующие ей (факторы содействия): участие региона в федеральных жилищных программах, рост денежных доходов населения, потребность населения в улучшении жилищных условий.

Было оценено влияние этих факторов на результирующий показатель — обеспеченность жильем — в рамках корреляционного анализа и установлены наиболее значимые факторы: участие региона в национальных жилищных программах, размер средней заработной платы населения региона, численность безработных граждан.

На основе проведенного исследования выявлены группы показателей, определяющих эффективность жилищной политики региона: 1) отражающие уровень и качество обеспеченности жильем населения- 2) определяющие уровень воспроизводства жилищного фонда- 3) характеризующие уровень доступности жилья для населения региона- 4) определяющие результативность региональной жилищной политики. Совокупность представленных показателей позволяет учесть особенности и перспективный характер развития ситуации в сфере обеспечения жильем населения региона.

На основе анализа характера и региональных особенностей жилищной политики была разработана модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения северной территории, позволяющая обеспечить системность социально-экономического развития северной территории в целом и ее жилищной сферы в частности и исключить дублирование управляющих воздействий в процессе формирования и реализации стратегии обеспечения жильем населения региона.

В ходе исследования была разработана методика формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, соответствующая характеру и уровню развития ресурсного потенциала формируемой стратегии, отражающая и наиболее полно реализующая цели развития управляемой подсистемы, интегрирующая экономические интересы всех участников стратегического процесса, обеспечивающая эффективность использования ресурсов на всех этапах реализуемой стратегии, позволяющая повысить эффективность жилищной политики региона и достичь стратегических параметров обеспечения жильем населения северного региона.

Планируемые стратегические меры по обеспечению комфортабельным жильем населения северного региона должны осуществляться путем формирования блоков целевых программ и комплекса стратегических мер, которые приведут к достижению заданного уровня обеспеченности жильем. Целевые жилищные программы в рамках стратегии разделены на два блока: 1) универсальные, предполагающие применение уже апробированных на практике механизмов- 2) специализированные, адаптированные к характеру развития жилищной сферы северных территорий.

Блок целевых жилищных программ в стратегии обеспечения жильем населения территории предполагается расширить (по сравнению с ныне действующим перечнем программ в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России») за счет региональных специализированных жилищных программ: программа социальной и коммерческой аренды жилья, программа по воспроизводству жилищного фонда региона, областная программа «Дом для молодой семьи» (с учетом изменений, внесенных в рамках стратегии), программа по созданию достойных условий жизни семьям, имеющим детей (в первую очередь — многодетным).

С целью совершенствования существующих методов и инструментов региональной жилищной политики оба блока в рамках стратегии рекомендуется дополнить комплексом мер по мобилизации и расширению существующей ресурсной базы стратегии: развитие нормативно-правовой базы жилищной политикиразвитие и совершенствование системы жилищного кредитования в регионевыпуск облигаций жилищного строительстваповышение эффективности системы управления региональной жилищной политикой на основе взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти при решении жилищной проблемысоздание благоприятных условий для расширения малого и среднего бизнеса в строительной отраслисоздание единой информационной базы данных по рынку жилья региона и целевым жилищным программам.

В работе представлена организационная структура подразделения территориальных органов исполнительной власти, формирующая и контролирующая реализацию стратегических мероприятий по обеспечению жильем населения северной территории, координирующая действия участников процесса управления обеспечением жильем, позволяющая повысить в целом уровень эффективности управления и реализации жилищной политики.

При апробации разработанной методики в соответствии со сформированным набором программных инструментов была проведена оценка ожидаемых результатов реализации стратегии обеспечения жильем в Магаданской области. По всем рассчитанным показателям жилищной политики к 2014 г. наблюдается рост, причем при реализации стратегических мероприятий наблюдается опережающий рост по сравнению с универсальным набором целевых жилищных программ.

Таким образом, в результате выполненного исследования разработан и апробирован научно-методический подход по формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанный на координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и организаций, что позволяет решить задачу роста общей эффективности жилищной политики, реализуемой в северной территории.