Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных организациях

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет Региональная кафедра

учетно-статистический Бухгалтерский учет и аудит

Выпускная квалификационная работа на тему:

Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных организациях

1. Теоретические основы организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях

1.1 Нормативное регулирование бухгалтерского учета в бюджетных организациях

1.2 Организация бухгалтерского учета в бюджетных организациях

2. Особенности бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска

2.1 Краткая экономическая характеристика ЦРБ г. Нефтекамска

2.2 Организация учета и контроля бюджетных средств

2.3 Организация учета и контроля внебюджетных средств

2.4 Анализ исполнения смет расходов и доходов

3. Рекомендации и предложения по совершенствованию бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска

3.1 Рекомендации и предложения по совершенствованию бухгалтерского учета и контроля в ЦРБ г. Нефтекамска

3.2 Рекомендации и предложения по автоматизации бухгалтерского учета

3.3 Расчет экономического эффекта от предложенных мероприятий

Заключение

бухгалтерский учет смета доход

В настоящее время, когда ресурсы государства в связи с кризисом в экономике сильно ограничены и оно с трудом выполняет взятые на себя обязательства, необходимо оптимизировать порядок предоставления средств из бюджета, добиваясь, чтобы они использовались с наибольшим эффектом. Для этого следует улучшить систему распределения средств, методику планирования расходов бюджета, а также искоренить хищения бюджетных средств и минимизировать их нецелевое использование. Данные мероприятия невозможны без модернизации системы бюджетного финансирования, от которой зависит бесперебойное финансовое обеспечение государственных задач.

Бюджетное финансирование — это предоставление денежных средств из бюджета на указанные в бюджете цели, а не их расходование. В основу понятия заложен завершающий этап распределения денежных средств, а не техническое оформление перечисления средств из бюджета [с.16, с.18].

Расходование бюджетных средств производится в строгом соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов. Бюджетные учреждения не имеют права перерасходовать выделенные бюджетные средства и выходить за рамки выделенных ассигнований по каждому элементу экономической классификации расходов бюджетов.

Все активы, поступающие в распоряжение бюджетных учреждений, делятся на активы, приобретенные за счет бюджетных средств, и активы, приобретенные за счет внебюджетных средств. Естественно, что из находящихся в распоряжении бюджетных организаций средств, большая часть — это бюджетные ассигнования, затем следуют средства целевого назначения, безвозмездные поступления и средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является раскрытие особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях, исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам бюджетными организациями, а также разработка и предложение мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета и учетного процесса на примере ЦРБ г. Нефтекамска Задачами данной работы являются:

раскрыть теоретические основы организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях;

дать общую характеристику управления;

показать особенности бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска проанализировать исполнение сметы доход и расходов за три последних года по ЦРБ г. Нефтекамска;

раскрыть пути совершенствования организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях, а также исполнения смет доходов и расходов бюджетных организаций;

рассчитать экономический эффект от разработанных мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета и учетного процесса.

Работа состоит из: введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава раскрывает теоретические основы организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Здесь также рассмотрено нормативное регулирование бухгалтерского учета в бюджетных организациях.

Во второй главе раскрыты особенности бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска. Дана краткая характеристика управления, его организационная структура. Рассмотрен процесс учета и контроля средств целевого финансирования, а также внебюджетных средств. Рассмотрен процесс составления, утверждения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам.

В третьей главе даны предложения по совершенствованию бухгалтерского учета и учетного процесса в ЦРБ г. Нефтекамска, исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам, а также по укреплению доходной части по внебюджетным источникам. Кроме того рассчитан экономический эффект на основе предложенных мероприятий.

В заключении подводятся итоги по проделанной работе, а также приведен общий эффект от разработанных мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска.

1. Теоретические основы организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях

1.1 Нормативное регулирование бухгалтерского учета в бюджетных организациях Основными нормативными правовыми документами, регулирующими бухгалтерский учет в Российской Федерации являются:

1. Гражданский Кодекс РФ ч.ч. 1 и 2

2. Налоговый кодекс РФ ч.ч.1 и 2.

3. Закон РФ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.96 г.

4. Приказ Минфина РФ от 06.07.99 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99).

5. Приказ Минфина РФ от 25.05.99 № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

6. Приказ Минфина РФ от 10.06.99 № 39н «О форме 4-ДВС «Отчет о движении внебюджетных средств»

7. Приказ Минфина РФ от 02.02.99 № 9н «Об утверждении Правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»

8. Приказ Минфина РФ от 10.03.99 № 20н и Министерства РФ по налогам и сборам от 10.03.99 № ГБ-3−04/39 «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»

9. Письмо Минфина РФ от 26.04.99 № 03−15−17/187 «О правомочности органов исполнительной власти разрешать своим подведомственным учреждениям перераспределять полученные ассигнования с одного кода экономической классификации на другой»

Закон о бухгалтерском учете устанавливает единые правовые методологические основы бухгалтерского учета и отчетности на территории России для всех организаций, являющихся юридическими лицами, определяет сущность бухгалтерского учета и его задачи, основные понятия, используемые в учете, основные правила его ведения, оценки имущества и обязательств, порядок регулирования, организации и ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, состав бухгалтерской отчетности, порядок и сроки ее представления, а также взаимоотношения по этим вопросам организаций с внутренними и внешними потребителями информации, включая органы государственного управления.

В Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях содержатся указания по организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях, приведены План счетов для них и указания по порядку учета на счетах. В приложениях к Инструкции приведены формы первичных документов и учетных регистров, корреспонденции субсчетов по основным бухгалтерским операциям и перечень изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты Минфина Российской Федерации.

Указанная Инструкция распространяется на все бюджетные учреждения — организации, созданные органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, установленный Инструкцией, распространяется на централизованные бухгалтерии, созданные при органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях, а также на учреждения и организации, создаваемые российскими академиями наук, имеющими государственный статус.

Бюджетные учреждения могут выступать в качестве получателей средств бюджета, распорядителей и главных распорядителей средств. Министерства, иные федеральные органы исполнительной власти вправе выделять ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении, и на собственное содержание, являясь, таким образом, одновременно главными распорядителями средств и получателями. Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в их ведении.

Инструкция является документом, формирующим учетную политику каждого бюджетного учреждения, комплексно решающим вопросы бюджетного бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

В соответствии с положениями гражданского и бюджетного законодательства бюджетные учреждения вправе согласно целям своей деятельности получать доходы от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, доходы от использования имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления и иные доходы.

Инструкция в соответствии со статьей 298 ГК РФ предусматривает раздельный учет бюджетных и внебюджетных средств. Согласно п. 6 Инструкции, помимо единого баланса по средствам, полученным из внебюджетных источников, составляется отдельный баланс.

Планирование и исполнение сметы доходов и расходов по средствам из внебюджетных источников должно осуществляться по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В процессе разработки Инструкции проведена инвентаризация форм первичных документов и регистров учета, которой упорядочивается применение форм первичных документов и регистров учета в бюджетных учреждениях, которые в полном объеме по всем участкам приведены в Приложении № 1 к Инструкции.

В формы документов, приведенные в Приложении № 1 к Инструкции, были внесены изменения с учетом особенностей бюджетного учета в современных условиях и в увязке с унифицированными формами первичной документации, утвержденными Госкомстатом России, Минфином России и Минэкономики России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 835 от 08.07.97 г. «О первичных документах». Отдельные документы из унифицированных форм первичной документации полностью подходят для бюджетных учреждений и в тексте Инструкции отмечены как типовые межотраслевые формы, без их воспроизведения в приложении № 1 к Инструкции, например, путевой лист, товарно-транспортная накладная и так далее.

Правильная организация бухгалтерского учета — основа составления достоверного и документально обоснованного отчета об исполнении бюджета соответствующего уровня, обеспечивающего открытость бюджетного процесса, особенно на стадии исполнения бюджетов.

В целях правового урегулирования такой важной сферы отношений в области государственных финансов, как учет исполнения бюджетов, Главным управлением федерального казначейства была разработана Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденная приказом Минфина РФ № 15н от 17.02.99 г. и зарегистрированная Минюстом России от 22.04.99 г. (регистрационный номер 1765). Более чем полугодовая работа специалистов Минфина России, территориальных органов федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской Федерации дала свои положительные результаты.

Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов — это обобщение существовавшего опыта бухгалтерского учета исполнения как государственного бюджета СССР, так и бюджетов всех уровней в Российской Федерации. В ней определены концептуальные положения и общие принципы ведения бухгалтерского учета применительно к казначейской системе исполнения бюджета.

Исходя из того, что финансовая система России является единой, в Инструкции урегулированы вопросы учета исполнения бюджетов всех уровней. При этом значение Инструкции состоит еще в том, что она должна стать надежной базой для совершенствования процедур исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обеспечивая при этом реальное единство методологической базы исполнения бюджетов всех уровней.

Можно отметить, что Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, предусмотренные в ней счета объективно способствуют переходу субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на казначейскую систему исполнения бюджетов.

Основными задачами бухгалтерского учета исполнения бюджетов всех уровней, сформулированными в Инструкции, являются (исходя из социальной значимости этой работы) формирование полной и достоверной отчетности об исполнении бюджетов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, обеспечение формирования информации для исполнительных и представительных органов власти, иных внутренних и внешних пользователей. Возможность получения достоверной информации об исполнении бюджета должны иметь не только государственные органы, но и кредиторы-владельцы государственных ценных бумаг.

Для выполнения декларируемых задач в качестве объектов учета исполнения бюджетов выступают составные части бюджета, проявляющиеся на всех стадиях его исполнения: доходы, расходы бюджета, средства от предпринимательской и иной деятельности, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, подтвержденные бюджетные обязательства, источники финансирования дефицита бюджета, бюджетные ссуды (кредиты), государственный долг, обязательства заемщиков средств бюджета по уплате процентов за пользование бюджетными ссудами, расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджетов, результаты исполнения бюджета [9, п.6].

Инструкция не ограничивается перечислением типовых бухгалтерских записей и характеристикой бухгалтерских счетов, но и определяет документы и регистры бухгалтерского учета, порядок совершения в них записей.

Одной из особенностей Инструкции является применение, наряду с кассовым методом, учет исполнения бюджета по методу начислений. Так, учету подлежат начисленные проценты, причитающиеся к получению и выплате по средствам на возвратной основе. В дальнейшем такой подход позволит обеспечить учет на балансовых счетах обязательств федерального бюджета перед кредиторами казны, задолженности по заработной плате.

В отличие от ранее действовавших инструкций по учету исполнения бюджетов в настоящее время объектом учета стали бюджетные ссуды (кредиты), а также государственный долг, что позволит составить баланс исполнения бюджета с отражением всех денежных активов и пассивов Российской Федерации, образовавшихся в ходе исполнения бюджетов всех уровней.

В Инструкции предусмотрены балансовые счета для учета средств, получаемых от предпринимательской и иной деятельности, подлежащие применению при обслуживании учреждений через соответствующие лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. Для субъектов Российской федерации и муниципальных образований учет средств от предпринимательской и иной деятельности учреждений является дальнейшим шагом на пути реализации принципа полноты исполнения бюджета в условиях казначейской системы.

Особое место в Инструкции занимают вопросы межбюджетных отношений — взаимные расчеты между бюджетами, учитывающие федеративное устройство Российской Федерации.

С принятием Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов в состав отчетности по исполнению бюджетов подлежит включению не только отчет об исполнении, составляемый в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации, но и баланс исполнения бюджета, отражающий все активы и пассивы, возникающие при исполнении бюджета текущего года и прошлых лет. Баланс исполнения бюджета, характеризующий дефицит (профицит) исполнения бюджета, состояние расчетов с кредиторами (объем государственного (муниципального) долга) и заемщиками средств бюджета, заключает в себе необходимую для пользователей информацию о состоянии государственных финансов.

1.2 Организация бухгалтерского учета в бюджетных организациях Финансирование бюджетных учреждений на расходы в соответствии с утвержденными сметами может осуществляться за счет федерального, республиканского и местных бюджетов.

Основным принципом бюджетного финансирования является предоставление государством средств безвозвратно, так как бюджетные учреждения не имеют своих доходов для возвратности указанных средств.

Второй принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные учреждения получают средства не под план, а по мере фактического выполнения заданий плана с учетом правильности освоения и использования ранее выделенных средств.

Третий принцип — строго целевое использование бюджетных средств для финансирования определенных затрат, предусмотренных планом деятельности учреждения. Целевое использование бюджетных средств позволяет осуществлять систематический контроль за деятельностью бюджетных учреждений со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов.

При финансировании бюджетных учреждений соблюдается строгий режим экономии в расходовании государственных средств.

Руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными средствами по целевому назначению в пределах утвержденной сметы, являются распорядителями кредитов.

Одной из главных задач бухгалтерского учета в бюджетных организациях является точный учет и контроль расходов, осуществляемых организациями и учреждениями. Бухгалтерский учет бюджетных структур — это прежде всего учет исполнения сметы расходов. Расходы по бюджету в учреждениях и организациях учитывают в соответствии со структурой бюджетной классификации Российской Федерации. Производимые расходы считаются действительными при наличии подтверждающих и других правильно оформленных документов.

Расходы, производимые учреждениями на мероприятия, предусмотренные по сметам доходов и расходов, финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также осуществляемым за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, целевых средств и безвозмездных поступлений, являются фактическими расходами учреждения, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, обязательствам перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, начисленной заработной плате и др.

Бюджетные учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом

" О бухгалтерском учете" и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях.

Настоящая Инструкция предусматривает:

план счетов бухгалтерского учета в учреждениях;

мемориально-ордерную форму ведения бухгалтерского учета;

способ применения субсчетов плана счетов бухгалтерского учета расходов как бюджетных средств для отражения операций по исполнению сметы доходов и, так и средств, полученных за счет внебюджетных источников;

формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;

методы оценки активов и обязательств;

корреспонденцию субсчетов по основным бухгалтерским операциям;

другие вопросы организации бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов, предусмотренному настоящей Инструкцией, с составлением единого баланса по указанным средствам, и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Бухгалтерский учет в учреждениях ведется в валюте Российской Федерации — в рублях и копейках.

Ведение регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности осуществляется на русском языке.

Руководители учреждений несут ответственность за организацию бухгалтерского учета в учреждениях, соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации.

При централизации бухгалтерского учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей (в частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем сметой доходов и расходов: получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды; разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством; решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения).

Учреждения расходуют бюджетные средства и средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов учреждения в зависимости от объема учетной работы ведется самостоятельным структурным подразделением (централизованной бухгалтерией), возглавляемым главным бухгалтером, или главным бухгалтером (бухгалтером) в случаях отсутствия самостоятельного структурного подразделения.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю учреждения, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, а также своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер утверждает должностные инструкции для работников бухгалтерии. Распределение служебных обязанностей в бухгалтериях производится по функциональному признаку, т. е. за каждой группой работников или отдельным работником, в зависимости от объема работ, закрепляется определенный участок.

Все структурные подразделения, входящие в состав учреждения, а также учреждения, обслуживаемые централизованными бухгалтериями, обязаны своевременно передавать в бухгалтерию необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы (копии выписок из приказов и распоряжений, относящиеся непосредственно к исполнению сметы доходов и расходов, а также всякого рода договоры, акты выполненных работ и др.).

Требования главного бухгалтера в части порядка оформления и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения, а при централизации учета — для всех обслуживаемых учреждений.

Бухгалтерский учет в учреждении должен обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

В обязанности бухгалтерских служб входит:

ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, настоящей Инструкции и других нормативных правовых актов;

осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;

контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, с учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

финансирование учреждений, ведущих учет самостоятельно, а также контроль за исполнением ими смет доходов и расходов и правильной постановкой бухгалтерского учета;

начисление и выплата в установленные сроки заработной платы работникам, стипендий учащимся, студентам, аспирантам учебных заведений;

своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов, с организациями и отдельными физическими лицами;

ведение учета доходов и расходов по средствам, полученным за счет внебюджетных источников;

контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных и других ценностей;

участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете;

проведение инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;

широкое применение современных средств автоматизации при выполнении учетно-вычислительных работ;

составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчетности;

составление для утверждения руководителем учреждения смет доходов и расходов и расчетов (при отсутствии планового отдела или другого аналогичного структурного подразделения);

ведение массива нормативных и других документов по вопросам учета и отчетности, относящихся к компетенции бухгалтерских служб;

хранение документов (первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетности, а также смет доходов и расходов и расчетов к ним и т. п., как на бумажных, так и на машинных носителях информации) в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

Представление первичных учетных документов в бухгалтерию регламентируется графиком документооборота, составленным главным бухгалтером и утвержденным руководителем учреждения. В централизованной бухгалтерии указанный график утверждается руководителем учреждения, при котором создана эта бухгалтерия. Материально ответственным и другим должностным лицам вручаются выписки из графика документооборота.

В учреждении все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, подписываются руководителем учреждения и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами. В централизованных бухгалтериях указанные бухгалтерские документы подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия или уполномоченными ими на то лицами.

В случае разногласий между руководителем учреждения и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций первичные учетные документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя учреждения, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций и включения данных о них в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность.

Для ведения бухгалтерского учета в учреждении применяются разработанные с учетом специфики их деятельности формы класса 05 «Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций» Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД), согласно приложению № 1 к Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, и отдельные формы первичных учетных документов класса 03 ОКУД «Унифицированная система первичной учетной документации», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30 октября 1997 г. N71а (в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 апреля 1999 г. N2879-ПК указанному постановлению государственная регистрация не требуется).

Все хозяйственные операции, проводимые учреждением, должны оформляться оправдательными документами. Оправдательные документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным — непосредственно после ее окончания.

Поступившие в бухгалтерию первичные учетные документы обязательно подвергаются проверке как по форме (полнота и правильность оформления первичных учетных документов, заполнения реквизитов), так и по содержанию (законность документируемых операций, логическая увязка отдельных показателей).

В зависимости от технологии обработки учетной информации в первичные учетные документы могут быть включены дополнительные реквизиты (коды, контрольные отметки и т. п.), не нарушающие требований нормативных правовых актов и методических документов по бухгалтерскому учету.

За достоверность содержащихся в документах данных, а также за своевременное и надлежащее составление первичных учетных документов несут ответственность лица, создавшие и подписавшие эти документы.

В документах на приобретение материальных ценностей должна быть расписка материально ответственного лица в получении этих ценностей, а в документах, подтверждающих факт выполнения работы, — подписи о принятии результата работы ответственными (уполномоченными) лицами.

Документы, служащие основанием для записей в регистрах бухгалтерского учета, должны представляться в бухгалтерию в сроки, установленные графиком документооборота.

С лицами, предусмотренными действующим законодательством, ответственными за хранение денежных средств и товарно-материальных ценностей, заключаются в установленном порядке письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (ф. 523).

Получение материальных ценностей осуществляется лицом, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной по установленным формам (ф.М-2 (315 001) или ф. М-2а (315 002).

Материально ответственные лица представляют первичные учетные документы по приходу и расходу товарно-материальных ценностей при реестре сдачи документов ф.442 (по приходным и расходным документам). После проведенной в присутствии материально ответственного лица проверки правильности оформления представленных первичных учетных документов реестр с подписью работника бухгалтерии возвращается материально ответственному лицу.

Аналитический учет ведется в регистрах бухгалтерского учета (на карточках, накопительных ведомостях, книгах, в том числе с применением пакетов прикладных программ ведения бухгалтерского учета и т. п.). Порядок записей в регистрах бухгалтерского учета определен настоящей Инструкцией.

Карточки (кроме карточек по основным средствам) регистрируются в реестре карточек ф.279, который ведется для каждого счета отдельно. Карточки для учета основных средств регистрируются в описи инвентарных карточек по учету основных средств ф. ОС-10.

Карточки учета материалов, малоценных предметов и т. п. сдаются в архив в подшитом виде вместе с реестром карточек, регистрами бухгалтерского учета и другими бухгалтерскими документами ежегодно или один раз в два года. В такие же сроки сдаются в архив карточки учета основных средств, выбывших в течение года.

Опись инвентарных карточек по учету основных средств ф. ОС-10 сдается в архив, когда в ней имеются отметки о списании инвентаря по последней инвентарной карточке ф.ф.ОС-6 бюдж., ОС-8, ОС-9. Сдача инвентарных карточек в архив без описи осуществляется по реестру сдачи документов ф.442, в котором указываются номер карточки и название списанного инвентаря, а в централизованных бухгалтериях, кроме того, и наименование обслуживаемого учреждения.

В бухгалтерских книгах до начала записей номеруются все страницы (листы). На последней странице листа за подписью главного бухгалтера делается надпись: «В настоящей книге всего пронумеровано (количество) страниц (листов)» .

На каждой книге надписывается: наименование учреждения и год, на который книга открыта. В книге должно быть оглавление открытых в ней субсчетов. При переносе записей на другую страницу книги в оглавлении по данному субсчету делается отметка о переносе записи с указанием номеров новых страниц.

Книги бухгалтерского учета при наличии в них по истечении года свободных листов могут быть использованы для записи операций следующего года. В этих случаях книги сдаются в архив один раз в два года.

По окончании каждого месяца в регистрах бухгалтерского учета подсчитываются итоги оборотов и выводятся остатки по субсчетам.

Регистры бухгалтерского учета по синтетическим и аналитическим счетам открываются записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом и регистрами бухгалтерского учета за истекший год.

Если вышестоящей организацией при утверждении годового отчета сделаны исправления в заключительном балансе, то на основании соответствующего письменного распоряжения эти исправления вносятся как в регистры бухгалтерского учета прошлого года (путем исправительной бухгалтерской записи), так и в регистры бухгалтерского учета текущего года (путем изменения входящих остатков).

Для контроля за правильностью бухгалтерских записей по счетам синтетического и аналитического учета составляются оборотные ведомости: ф.285 (оборотная ведомость по счету (номер), ф. М-44 (оборотная ведомость по материальным запасам) и ф.326 (оборотная ведомость по основным средствам) по каждой группе аналитических счетов и материально ответственным лицам, объединяемых соответствующим синтетическим счетом. Оборотные ведомости составляются ежемесячно, кроме основных средств и малоценных предметов, по которым оборотные ведомости составляются ежеквартально. Итоги оборотов и остатки по каждому субсчету оборотных ведомостей сверяются с итогами оборотов и остатками этих субсчетов книги «Журнал — главная» ф.308. Записи в оборотных ведомостях могут производиться при необходимости в течение нескольких лет.

Бухгалтерский учет в учреждениях осуществляется по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

В отдельных случаях Министерство финансов Российской Федерации может разрешать федеральным органам исполнительной власти вести в учреждениях, находящихся в их ведении, бухгалтерский учет по журнально-ордерной форме бухгалтерского учета при наличии разработанных методических документов.

Проверенные и принятые к учету первичные учетные документы систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и оформляются раздельными мемориальными ордерами — накопительными ведомостями по операциям за счет бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников, которым присваиваются следующие постоянные номера:

мемориальный ордер 1 (накопительная ведомость по кассовым операциям) ф.381;

мемориальный ордер 2 (накопительная ведомость по движению бюджетных средств на субсчетах 090, 091, 097, 100, 101, 102) ф.381;

мемориальный ордер 3 (накопительная ведомость по движению средств, полученных за счет внебюджетных источников, на субсчетах 110, 111, 114, 115, 118) ф.381;

мемориальный ордер 4 (накопительная ведомость по расчетам чеками из лимитированных книжек) ф.323;

мемориальный ордер 5 (свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям) ф.405;

мемориальный ордер 6 (накопительная ведомость по расчетам

мемориальный ордер 8 (накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами) ф.386

мемориальный ордер 9 (накопительная ведомость по выбытию и перемещению основных средств) ф.438;

мемориальный ордер 10 (накопительная ведомость по выбытию и перемещению малоценных предметов) ф.438;

мемориальный ордер 11 (свод накопительных ведомостей по приходу продуктов питания) ф.398;

мемориальный ордер 12 (свод накопительных ведомостей по расходу продуктов питания) ф.411;

мемориальный ордер 13 (накопительная ведомость по расходу материалов) ф.396;

мемориальный ордер 14 (накопительная ведомость по доходам, прибылям (убыткам) ф.409;

мемориальный ордер 15 (свод ведомостей по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях) ф.406.

По остальным операциям и по операциям «сторно» составляются отдельные мемориальные ордера ф.274, которые нумеруются, начиная с номера 16 за каждый месяц.

Записи в мемориальные ордера осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня (по получении первичного учетного документа), как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция субсчетов в мемориальном ордере записывается в зависимости от характера операций по дебету одного субсчета и кредиту другого субсчета или дебету одного субсчета и кредиту нескольких субсчетов (кредиту одного субсчета и дебету нескольких субсчетов).

Для отражения фактических расходов по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации применяется расшифровка к мемориальному ордеру ф.803.

Мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером или его заместителем и исполнителем, а при централизации учета, кроме того, и руководителем группы учета.

Книга «Журнал — главная» ф.308 открывается записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом за истекший год. Учет в книге «Журнал — главная» ведется по субсчетам, определенным планом счетов настоящей Инструкции для ведения операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников (материальные ценности, средства в расчетах и другие), субсчету присваивается отличительный признак в виде номера (по бюджетным средствам — 1, по средствам, полученным за счет внебюджетных источников: 2 — по предпринимательской деятельности, 3 — по целевым средствам и безвозмездным поступлениям).

Записи в ф.308 производятся по мере составления мемориальных ордеров, а при составлении мемориальных ордеров-накопительных ведомостей, один раз за месяц. Сумма мемориального ордера записывается сначала в графу «Сумма по ордеру», а затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу графы «Сумма по ордеру». Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.

По истечении каждого отчетного месяца все мемориальные ордера, мемориальные ордера — накопительные ведомости вместе с относящимися к ним документами должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за два-три месяца и более в одну папку. На обложке надписываются: наименование учреждения; название и порядковый номер папки, дела; отчетный период — год и месяц; начальный и последний номера мемориальных ордеров; количество листов в деле.

Учреждения обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела. По истечении сроков хранения дела в установленном порядке сдаются в соответствующий государственный архив. Документы, удостоверяющие сдачу дел в архив, хранятся постоянно в бухгалтерии.

Первичные учетные документы брошюруются в бухгалтерии по участкам учета в хронологическом порядке по номерам пачек за месяц. Выходные формы документов хранятся отдельно по каждому разделу учета и соответствующему субсчету.

Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив должны храниться в бухгалтерии в специальных помещениях или закрывающихся шкафах.

Ответственность за организацию хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель учреждения.

Изъятие первичных учетных документов может производиться только органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судами, налоговыми инспекциями и налоговой полицией на основании постановлений в соответствии с действующим законодательством. Изъятие оформляется протоколом, копия которого вручается под расписку соответствующему должностному лицу учреждения.

С разрешения и в присутствии представителей органов, производящих изъятие, соответствующие должностные лица учреждения могут снять копии с изымаемых документов с указанием оснований и даты их изъятия.

Если изымаются недооформленные тома документов (неподшитые, непронумерованные и т. д.), то с разрешения и в присутствии представителей органов, производящих изъятие, соответствующие должностные лица учреждений могут дооформить эти тома (сделать опись, пронумеровать листы, прошнуровать, опечатать, заверить своей подписью, печатью).

В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов руководитель учреждения назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.

В необходимых случаях для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора.

Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в вышестоящую организацию.

Для обеспечения контроля за сохранностью бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников, и достоверности данных бухгалтерского учета учреждения проводят инвентаризацию имущества и финансовых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Порядок проведения инвентаризации (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т. д.) определяется руководителем учреждения, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Проведение инвентаризации обязательно:

при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже;

перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов — один раз в пять лет. В учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков;

при смене материально ответственных лиц;

при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации учреждения;

в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Для проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств приказом руководителя учреждения назначается инвентаризационная комиссия.

Результаты инвентаризации оформляются:

инвентаризационной описью (сличительной ведомостью) ф.401 по объектам основных средств, предметам малоценного инвентаря, материальным запасам, готовой продукции;

актом инвентаризации наличных денежных средств (ф.309 014) по наличным денежным средствам;

инвентаризационной описью ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности (ф.309 015) — по ценным бумагам и бланкам документов строгой отчетности;

актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (ф.309 016) — по расчетам;

актом о результатах инвентаризации (ф.835) с прилагаемой к нему ведомостью расхождений по результатам инвентаризации (ф.836).

Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета отражаются на соответствующих субсчетах, предусмотренных настоящей Инструкцией:

излишек имущества приходуется по рыночной стоимости на дату проведения инвентаризации и соответствующая сумма относится на увеличение: целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия (субсчет 270) — по бюджетной деятельности, а также целевым средствам и безвозмездным поступлениям; доходов отчетного периода (субсчет 400) — по предпринимательской деятельности.

Формирование текущей рыночной стоимости производится на основе цены, действующей на дату оприходования имущества, на данный или аналогичный вид имущества. Данные о действующей цене имущества должны быть подтверждены документально или экспертным путем;

недостача материальных запасов в пределах норм естественной убыли относится по балансовой стоимости по дебету субсчетов 140, 141, 220, 241, 270 и кредиту субсчетов счетов 04, 05, 06, 08;

недостача имущества и его порча сверх норм естественной убыли относится на виновных лиц по рыночной стоимости по дебету субсчета 170 и кредиту субсчетов: 040, 041, 043, 044, 050, 060 — 067, 069 (по материальным запасам), 120 (по денежным средствам), 173 (по основным средствам, нематериальным активам и малоценным предметам, приобретенным за счет бюджетных средств), 270 (по основным средствам, нематериальным активам и малоценным предметам, приобретенным за счет целевых средств и безвозмездных поступлений), 401 (по основным средствам, нематериальным активам и малоценным предметам, приобретенным за счет средств от предпринимательской деятельности).

В случае неустановления виновных лиц или отказа судом во взыскании убытка с виновных лиц, производятся записи по кредиту субсчета 170 и дебету субсчетов 140, 141, 173, 270, 401.

Учреждения обязаны составлять и представлять бухгалтерскую периодическую и годовую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

День представления учреждением бухгалтерской отчетности определяется по дате ее почтового отправления или дате фактической передачи по принадлежности.

Бухгалтерская отчетность, содержащая показатели, отнесенные к государственной тайне по действующему законодательству, представляется с учетом требований этого законодательства.

Автоматизация бухгалтерского учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки документации по всем разделам учета с составлением баланса в соответствии с планом счетов, предусмотренным настоящей Инструкцией, и типовыми проектными решениями по комплексной автоматизации бухгалтерского учета.

В условиях комплексной автоматизации бухгалтерского учета исполнения сметы доходов и расходов учреждения данные синтетического и аналитического учета формируются в базах данных используемого программного комплекса и ежемесячно выводятся на бумажные носители — выходные формы документов (мемориальные ордера, карточки, ведомости, главная книга, отчет и т. п.). При этом содержание показателей в выходных формах документов должно соответствовать требованиям, предусмотренным настоящей Инструкцией для регистров бухгалтерского учета.

При обнаружении в выходных формах документов ошибок бухгалтерия осуществляет диагностику ошибочных данных, внесение исправлений в соответствующие базы данных и получение выходных форм документов с учетом исправлений.

Внесение исправлений осуществляется датой обнаружения ошибочных данных путем обязательного оформления измененных документов, сторнирующих проводок.

Без оформления документального подтверждения любые исправления непосредственно в электронных базах данных не допускаются.

Годовая бухгалтерская отчетность составляется учреждениями и организациями по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, квартальная — на 1 июля и 1 октября текущего года, месячная — на первое число месяца, следующего за отчетным и представляется как на бумажных, так и на электронных носителях информации.

Учреждения и организации составляют бухгалтерскую отчетность нарастающим итогом с начала года в рублях и представляют ее своему вышестоящему распорядителю бюджетных средств в установленные сроки.

При непредставлении главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств бухгалтерских отчетов об исполнении смет доходов и расходов в установленные сроки органы, ответственные за исполнение бюджетов, могут приостанавливать финансирование из соответствующего бюджета с уведомлением об этом руководителей указанных органов исполнительной власти.

В состав годовой бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включаются следующие формы:

баланс исполнения сметы доходов и расходов — ф. 1 (код 503 001), см. приложение 2;

баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам — ф. 1−1 (код 503 003), см. приложение 3;

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам — ф. 2 (код 503 004), см. приложение 4;

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам — ф. 4 (код 503 055), см. приложение 7;

отчет о движении основных средств — ф.5 (код 503 051), см. приложение 9;

отчет о движении материальных запасов — ф. 6 (код 503 053), см. приложение 10;

отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях — ф.15 (код 503 078).

В состав квартальной бухгалтерской отчетности учреждения включаются следующие формы:

баланс исполнения сметы доходов и расходов — ф.1 (код 503 001);

баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам — ф.1−1 (код 503 003);

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам — ф.2 (код 503 004);

отчет о доходах и расходах целевого бюджетного фонда — ф. 2−4 (код 503 008);

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам — ф. 4 (код 503 055).

В состав годовой и квартальной бухгалтерской отчетности учреждений и организаций включается объяснительная записка об исполнении сметы доходов и расходов (приложение 16).

В объяснительной записке приводятся основные факторы, оказавшие влияние на исполнение смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, суммы недоиспользованных бюджетных средств, данные о результатах инвентаризации, состояние расчетных статей баланса (с расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженности с указанием даты возникновения и причины образования; с расшифровкой денежных средств по источникам финансирования по балансовым субсчетам 091 «Средства федерального бюджета на расходы учреждения», 101 «Средства на расходы учреждения», 118 «Средства в иностранной валюте», 133 «Средства в пути»). При этом в объяснительной записке не следует приводить таблицы с данными, имеющимися в формах годовой и квартальной бухгалтерской отчетности.

Годовая и квартальная бухгалтерская отчетность представляется в сброшюрованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. Страницы отчетов нумеруются.

В состав месячной бухгалтерской отчетности учреждения и организации включаются следующие формы:

для учреждений и организаций, получающих финансирование из федерального бюджета и не переведенных на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, применяются формы: Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам — форма 2 (код 503 004) и Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте — форма 2-в (код 503 018);

для учреждений и организаций, состоящих на бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, — «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» — ф.1-мм (код 503 010).

Главные распорядители средств бюджета могут вводить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации специализированные формы годовой и квартальной бухгалтерской отчетности, отражающие специфику деятельности учреждений.

Бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя или получателя средств, а при наличии в штате финансово-экономических служб подписывается руководителями этих служб.

2. Особенности бухгалтерского учета в централизованной бухгалтерии центральной районной больницы г. Нефтекамска

2.1 Краткая экономическая характеристика Центральной районной больницы г. Нефтекамска Центральная районная больница г. Нефтекамска (далее ЦРБ г. Нефтекамска) является самостоятельным структурным подразделением администрации г. Нефтекамска и наделена правами юридического лица, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, финансируется из городского бюджета, из внебюджетного фонда РФОМС (республиканского фонда медицинского страхования) на основе сметы доходов и расходов.

Устав ЦРБ г. Нефтекамска зарегистрирован в соответствии с Постановлением главы администрации № 202 от 14.03.1997 г.

По всем вопросам своей деятельности ЦРБ г. Нефтекамска подчиняется Министерству здравоохранения РБ, главе администрации г. Нефтекамска.

Руководство деятельностью ЦРБ г. Нефтекамска и Краснокамского района осуществляется главным врачом, назначенным на должность главой администрации по согласованию министром здравоохранения РБ.

Нефтекамская ЦРБ — основное лечебно-профилактическое учреждение, находящиеся на 2 этапе специализированной лечебно-профилактической для населения.

Медицинская помощь в условиях стационара, оказывается, по 24 специальностям, в амбулаторно-поликлинических учреждениях по 34 специальностям. 4 отделения, 2 диспансера являются межрайонными и оказывают плановую, экстренную медицинскую и организационную методическую помощь прикрепленным районам.

В системе здравоохранения г. Нефтекамска и Краснокамского района развернуто 15 лечебно-профилактических учреждений общей мощностью 3670 посещений в смену и коечной сетью в 1125 коек, а также 36 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и 21 фельдшерских здравпункта.

В ЦРБ г. Нефтекамска развернуто 810 круглосуточных коек, 225 коек стационара дневного пребывания. Амбулаторно-поликлинические учреждения ЦРБ общей мощностью 3060 посещений в смену.

В г. Нефтекамске действуют 4 межрайонных диспансера: психоневрологический, наркологический, дерматовенерологический, врачебно-физкультурный. Кроме того в составе ЦРБ находится детский противотуберкулезный санаторий «Сосновый бор» на 100 коек, станция переливания крови, которая обеспечивает кровью и кровезаменителями кроме г. Нефтекамска близлежащие районы и города северо-западного региона. Для организации обеспечения медико-профилактической помощи населению в городе функционирует Центр медицинской профилактики.

Сеть и кадры. беспеченность населения медицинскими кадрами, койками круглосуточного пребывания г. Нефтекамска и Краснокамского района за 2001;2003г.г.

Таблица 1

В здравоохранении города и района работает 415 врачей и 1328 средних медработников.

Укомплектованность врачами составляет 98,2% (по РБ 91,8) и средними медработниками — 97,0 (по РБ 96,6).

Вследствие сокращения коечного фонда и реструктуризации коечной сети обеспеченность населения койками снизилась с 93,8 до 75,5 на 10 000 населения.

В связи с реструктуризацией коечного фонда в настоящее время уделяется внимание развитию стационарозамещающих технологий, открытие дневных стационаров при поликлиниках, на дому и развитию амбулаторно-поликлинической службы.

С 2001 по 2003 г.г. согласно Программы Государственных Гарантий проведено поэтапное сокращение 356 круглосуточных коек и одновременное открытие дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях на 280 мест, в том числе в г. Нефтекамске — 225 коек.

Ежегодно Кабинетом Министров Республики Башкортостан Постановлением утверждается:

— Базовая программа медицинского страхования населения РБ и финансирование здравоохранения;

— Перечень учреждений здравоохранения, видов медицинской помощи и других мероприятий, финансируемых за счет средств государственной и муниципальной системы здравоохранения;

— Перечень видов медицинской помощи, профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, не входящих в Базовую программу обязательного медицинского страхования населения РБ и не подлежащих бюджетному финансированию (платные медицинские услуги).

На основе этого Постановления рассчитываются и планируются объемы финансирования здравоохранения.

Переход на экономические методы управления предполагает изменение традиционного подхода к планированию материально-технических, трудовых и финансовых средств.

Если раньше ведущую роль играли показатели нагрузки, то теперь на передний план выходят показатели результаты работы — количество пролеченных больных, законченных случаев, качество лечения и т. д.

ЦРБ г. Нефтекамска имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков (в ОАО «УралСиб»).

Обеспечивается необходимым для его деятельности имуществом, организуется учет материальных и денежных средств, осуществляется контроль за их использованием.

Бухгалтерский учет в ЦРБ г. Нефтекамска осуществляется централизованной бухгалтерий, являющейся его самостоятельным структурным подразделением, возглавляемой главным бухгалтером.

Бухгалтерский учет в ЦРБ г. Нефтекамска ведется способом двойной записи в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета (приложение № 1).

В соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (приказ МФ РФ № 43Н от 06.07.99 г. — далее ПБУ-4/99) бухгалтерский учет исполнения смет расходов осуществляется по мемориально-ордерной форме.

Приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. № 107Н утвержденыИнструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и План счетов.

Централизованная бухгалтерия (ЦБ) ЦРБ г. Нефтекамска имеет 4 отдела:

— Финансовая группа.

— Материальная группа.

— Расчетная группа.

— Экономическая служба.

Почти каждое рабочее место бухгалтера оснащено персональным компьютером модификации Pentium 400 MHZ, которые подключены к единой локальной сети.

В штате централизованной бухгалтерии ЦРБ г. Нефтекамска числится 28 штатных единиц. Штатное расписание ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска рассчитывается согласно приказа МЗ РФ № 165 от 22.05.2001 г. По всем должностям бухгалтерской службы устанавливаются свои квалификационные требования, которые отражаются в должностных инструкциях.

Должностная инструкция разрабатывается главным бухгалтером под конкретную должность.

2.2 Организация бухгалтерского учета и контроля бюджетных средств ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска расходуют бюджетные и внебюджетные средства в соответствии с целевым назначением.

ЦБ в своей работе руководствуется следующими нормативными документами: Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, Бюджетной классификацией, методическими письмами и рекомендациями Минфина РФ, финансового управления администрации г. Нефтекамска, рабочим планом счетов.

Структура бухгалтерского аппарата ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска представлена на рисунке № 1.

Рис. 1 Структура бухгалтерии

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно главному врачу и обеспечивает контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленной форме бухгалтерской отчетности, осуществление экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности по данным бухгалтерского учета и отчетности, в целях выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов, а также главный бухгалтер несет полную ответственность за целевым и правильным использованием средств, выделенных по смете расходов на содержание здравоохранения г. Нефтекамска.

Финансовая группа ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска ведет аналитический учет расчетов по счетам:

- сч.100,101,110,111,145 — операции по банковским счетам;

— сч. 120,132 — по кассовым счетам;

— сч. 160,178 — с подотчетными лицами, с поставщиками;

— сч. 200,201,203,218,220,228 — по фактическим расходам;

— сч. 230,232,270,274,400 — по счетам финансирования, а также составляют месячные, квартальные и годовые отчеты.

Расчетная группа ведет аналитический учет расчетов по счетам 180,184−189,193,194,195,198, производят начисление заработной платы, согласно поданных табелей учета рабочего времени.

Материальная группа ведет аналитический учет по счетам:

— сч. 010−019 — основные средства;

— сч. 020 — износ основных средств;

— сч. 060−069 — товарно-материальные ценности;

— сч. 070- 073 — малоценные предметы;

— 250 — «фонд в основных средствах»

— 260 — «фонд в малоценных предметах»

Принимают документы по приходу и расходу всех видов материальных ценностей, составляют соответствующие мемориальные ордера и ведомости по поступлению и выбытию основных средств, МБП, расходу материалов, также начисляют износ основных средств.

Периодически производят сверку расчетов данных аналитического учета с данными складского учета и материально ответственных лиц, осуществляют контроль за заключением договоров о полной материальной ответственности с материально ответственными лицами. Периодически осуществляют инвентаризацию товарно-материальных ценностей.

Экономическая служба Центральной районной больницы г. Нефтекамска составляет сметы доходов и расходов, исходя из контрольных цифр, спускаемых финансовым управлением, отделением РФОМС с учетом изменения затрат в текущем году.

Смета расходов на содержание здравоохранения рассчитываются согласно установленным нормативам РФ.

Утвержденные и согласованные сметы принимаются к исполнению в течение бюджетного года с разбивкой по кварталам.

В течение года может проводиться уточнение сметных назначений на суммы дополнительно выделенных ассигнований согласно справке-уведомлению с финансового управления администрации г. Нефтекамска (приложение № 2). Решение о выделении дополнительных ассигнований принимается на Президиуме городского Совета.

При ожидаемом перерасходе по определенной статье необходимо принять меры (ходатайство в финансовое управление) по передвижению средств (только в случае, если по одной статье перерасход ассигнований, а по другойэкономия). Решение о передвижении средств также оформляется справкой — уведомлением.

Как при планировании смет, так и при составлении отчетов об исполнении сметы расходов применяется бюджетная классификация. Смета доходов и расходов является основным финансовым документом бюджетного учреждения.

В документах на финансирование указываются коды Бюджетной классификации, в соответствии с которыми бюджетное учреждение должно произвести кассовый расход поступивших денежных средств. Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого использования выделяемых из бюджета средств, служит задачам исполнения Закона о бюджете [24,с.43 ].

В расчетном отделе, экономической службе, отделе кадров установлена программа «Парус». (Версия 4.40 ДЗJPЛ-М11 реализация PR2002344 от 10.12.2002 г. Система комплексной автоматизации финансово-хозяйственной деятельности. Лицензия оформлена на клиента: ЦРБ г. Нефтекамска. ИНН клиента:264 005 932. Регистрационный номер: ПБ 0350. Лицензия №: ПБ0350 1). В материальном отделе, финансовой группе установлена программа ЧП Долголева Г. Г. Все они объединены локальной сетью.

Также работает система «Клиент-банк» .

В бухгалтерии ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска применяются экономические статьи и подстатьи Бюджетной классификации, представленные в таблице № 2.

Таблица 2 Статьи, подстатьи бюджетной классификации, применяемые в работе

По коду 110 110 «Оплата труда» включаются:

- расходы по оплате труда в соответствии с установленными должностными окладами;

— расходы по тарификационным ставкам Единой тарификационной сетки;

- расходы на выплату ежемесячных надбавок к должностному окладу;

— расходы на единовременные выплаты;

— другие расходы по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, утверждаемой в порядке, установленным федеральным законом, и являющейся гарантией по оплате труда работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда работников других организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда.

С 1 октября 2003 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. № 609 тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) составляют:

Таблица 3

Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда устанавливается Правительством Российской Федерации. Ставки (оклады) работников остальных разрядов Единой тарифной сетки устанавливаются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент.

Документами для начисления заработной платы являются приказы руководителя, штатное расписание, табель учета рабочего времени.

Код 110 200 «Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На данную предметную статью относят расходы по уплате:

— единого социального налога, начисляемого работодателем в федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Расходы, производимые бюджетными учреждениями и организациями за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации на государственное социальное страхование своих работников (выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, социального пособия на погребение и т. д.)

Код 110 300 Приобретение предметов снабжения и расходных материалов включает следующие подстатьи:

— 110 310 Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы;

— 110 320 Мягкий инвентарь и обмундирование;

— 110 330 Продукты питания;

— 110 340 Оплата горюче-смазочных материалов;

— 110 350 Прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Код 110 400 Командировки и служебные разъезды. На данную предметную статью относятся расходы на служебные командировки, при перемещении работников (оплата проезда, суточных, квартирных, подъемных), компенсационные выплаты работникам; подъемные пособия и суточные перемещения по службе.

Код 110 600 Оплата услуг связи. На данную предметную статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых по смете доходов и расходов, по оплате:

— за предоставление в пользование телефонных и телеграфных каналов связи, каналов передачи данных (информации).

Код 110 700 Оплата коммунальных услуг. На данную предметную статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых на основании смет доходов и расходов, по оплате всех видов коммунальных услуг и аренды помещений, земли и другого имущества согласно выставленным счетам, а также расходы на оплату электрической и тепловой энергии.

Предметная статья 110 700 «Оплата коммунальных услуг» включает следующие подстатьи и элементы расходов:

— 110 710 Оплата содержания помещений;

— 110 720 Оплата потребления тепловой энергии;

— 110 721 Оплата отопления и технологических нужд;

— 110 722 Оплата потребления газа;

— 110 723 Оплата котельно-печного топлива;

— 110 730 Оплата потребления электрической энергии;

— 110 740 Оплата водоснабжения помещений;

— 110 750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества;

— 110 760 Оплата льгот по коммунальным услугам;

— 110 770 Прочие коммунальные услуги.

Код 111 000 Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

В данную предметную статью включаются следующие подстатьи :

— 111 010 Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

— 111 020 Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;

— 111 030 Оплата текущего ремонта зданий;

— 111 040 Прочие текущие расходы;

— 111 050 Прочие специальные расходы;

— 111 060 Прочие непредвиденные расходы федерального значения Расчет и начисления на оплату труда ведется в мемориальном ордере № 5 «Свод расчетных ведомостей по заработной плате» .

Отражение операций по начислению заработной платы:

— начисление Дт 200/1Кт 180/1

— удержание Дт 180/1Кт 173/1

Кт 186−189/1

- начисление единого социального налога (ЕСН)

Дт 200/1 Кт 193/1 — соц. страхование

Кт 194/1 — РФОМС

Кт 198/1 — пенсионный фонд

— перечисление зарплаты на Башкарт

Дт 180/1 Кт 100/1

— перечисление ЕСН на соответствующие бюджеты

Дт 193/1Кт 100/1

Дт. 194/1

Дт 198/1

Расчеты с поставщиками, с разными дебиторами и кредиторами ведется в мемориальном ордере № 2 — кассовое исполнение и в мемориальном ордере № 6 — фактическое исполнение.

Отражение операций по кассовому и фактическому исполнению бюджетных средств: Дт 178Кт 100

Дт. 200Кт 178

2.3 Организация учета и контроля внебюджетных средств

ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска также ведется учет и контроль по внебюджетным средствам:

— по базовой программе медицинского страхования населения РБ (далее средства РФОМС);

- перечень видов медицинской помощи, профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, не входящих в Базовую программу РФОМС РБ и не подлежащих бюджетному финансированию (платные медицинские услуги).

Бухгалтерский учет так же ведется двойным способом, применяется бюджетные классификации.

Открыты в банке отдельные расчетные счета.

Внебюджетные средства полученные от РФОМС расходуются также на основании сметы расходов, утвержденных отделением РФОМС (как по бюджетному финансированию).

Платные медицинские услуги — это предпринимательская деятельность здравоохранения, эти средства рассматриваются как подлежащие налогооблажению.

Ограничение бюджетного финансирования здравоохранения в течение последних лет привело к тому, что для обеспечения лечебного процесса в учреждениях здравоохранения все чаще стали оказываться платные медицинские услуги. В целях координации работ по оказанию платных медицинских услуг создаются отделения платных услуг, в задачи которых входит организация медицинской помощи во всех подразделениях учреждения за счет внебюджетных средств. Внебюджетными источниками средств, привлекаемых отделениями платных услуг, могут быть:

— личные средства граждан;

— средства предприятий, заключивших договора на лечение своих работников;

— средства страховых медицинских компаний, работающих в системе ДМС.

Совершенствование предоставления платных медицинских услуг стало одним из приоритетных направлений в работе ЦРБ. Повышенное внимание к рынку медицинских услуг объясняется рядом важных обстоятельств, прежде всего особой значимостью для граждан и его динамичным развитием. Несмотря на сложную экономическую, социальную обстановку и расслоение населения по уровню доходов, объем вложенных средств в здравоохранение за счет населения постоянно увеличивается.

Рис. 2 Динамика роста доходов, получаемых по платным услугам по г. Нефтекамску за 2000;2003г.г.

Рис. 3 Доля платных услуг в консолидированном бюджете здравоохранения г. Нефтекамска

В ЦРБ г. Нефтекамска платные медицинские услуги оказываются в поликлиниках города, медицинские осмотры проводятся в поликлинике № 2, где создано хозрасчетное отделение по проведению профилактических осмотров.

Платные услуги оказываются по девяносто пяти наименованиям видов услуг. перечень платных медицинских услуг по лечебно-профилактическим учреждениям г. Нефтекамска утвержден Решением Президиума горсовета от 6 декабря 2001 года.

Ценообразование. Цена на осуществляемые платные услуги устанавливают двумя способами:

— по медико-экономическим стандартам (если данный вид услуг есть в МЭС);

— расчетным методом.

При расчетном методе стоимость платной услуги включает в себя следующие расходы:

— заработную плату;

— начисления на заработную плату;

— расходы по медикаментам;

— износ оборудования;

— накладные расходы (к накладным расходам относятся канцелярские, хозяйственные, расходы на командировки, кап. ремонт зданий и др. расходы, не учтенные в предыдущих пунктах).

Цены исчисленные в ЦРБ г. Нефтекамска по платным услугам рассматриваются в тарифной комиссии, созданной при администрации г. Нефтекамска и утверждаются на Президиуме городского Совета депутатов.

Цены на платные медицинские услуги не рассматриваются при индексации медико-экономических стандартов.

Рабочее время. Платные медицинские услуги осуществляют врачи, средний, младший и прочий медицинский персонал в свободное от основной работы время. На данный вид работ в общем порядке составляются графики рабочего времени и в конце месяца сдаются табеля, на основании которых производится начисление заработной платы.

Порядок средств, заработанных в результате оказания платных услуг. Заработанные средства по платным услугам в хозрасчетном отделении направляются на покрытие расходов по всем статьям. Из поступивших средств в первую очередь выплачивается гарантированная заработная плата в соответствии с приказом № 377 МЗ РФ от 15.10.1999 г. по фактически отработанным часам, согласно табелям и графикам.

Затем покрываются все расходы, в случае отсутствия кредиторской задолженности и остатка денежных средств, до 35% фактически заработанных средств направляется на выплату заработной платы.

Оплата труда. Совокупная заработная плата, выплачиваемая работнику с учетом оценки личного вклада, предельными размерами не ограничивается. Итоги работы подводятся за календарный месяц. Определение размера зарплаты каждому работнику осуществляется непосредственно комиссией, созданной в хозрасчетной поликлинике. Работа комиссии оформляется протоколом, каждый сотрудник под роспись ознакамливается с протоколом комиссии. Гарантировано работникам выплачивается заработная плата в размере одного оклада, при наличии средств сотрудникам производится оплата за объем выполненных работ, т. е. врачам производится доплата согласно выполнению функции врачебной должности (ФВД), лаборантам — произведенным исследованиям, медсестрам — пропорционально ФВД врачей, с которыми они находятся на приеме, оставшаяся часть общего фонда оплаты труда называется фонд материального поощрения. Распределяется между врачами, средним и младшим медицинским персоналом по установленному соотношению в уровнях оплаты труда.

Доля фонда материального поощрения (ФМП) для каждого сотрудника определяется по формуле:

оклад х 100__________________

% доля = сумма окладов сотрудников поликлиники Сумма поощрения каждого сотрудника высчитывается по формуле:

ФМП отделения х % доля сотрудника___

S сумма = 100

Лицам, имеющим дисциплинарные взыскания, жалобы, нарушившим санитарно-противоэпидемический режим, материальное поощрение не выплачивается.

При высоком качестве работы, выполнении дополнительного объема работ расчетный процент ФМП может быть повышен за счет средств, снятых в соответствии с показателями повышающими размер материального поощрения в %:

- систематическое выполнение работ по смежной профессии;

- инициатива, направленная на максимальное использование оборудования, предотвращающее потери работ, времени, выполнение невыгодных работ, внедрение НОТ;

— выполнение на ряду со своими обязанностями работы временно отсутствующих работников;

— постоянная общественная работа.

При некачественном выполнении работы, процент ФМП может быть понижен в соответствии с показателями, понижающими размер материального поощрения:

— некачественное выполнение работ — 25%;

— невыполнение функциональных обязанностей — 25%;

— несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, производственной дисциплины, правил техники безопасности — 50%;

— нарушение правил хранения, учета медикаментов, перевязочных средств, спирта — 25%.

Смета доходов по платным услугам определяет объем поступления средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Поступление доходов в ЦБ ЦРБ г. Нефтекамска от оказания платных услуг осуществляется с применением кассовых машин.

В доходную часть сметы включается общая сумма ожидаемых в следующем финансовом году поступлений денежных средств по всем источникам образования внебюджетных средств и остаток средств на начало отчетного года.

Расходы в смете распределяются в структуре показателей функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренных генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. (Приложение № 4).

В приложении к смете отражаются годовые суммы доходов по видам источников образования средств. Годовая сумма всех доходов в приложении должна быть равной годовой сумме доходов по коду 5 000 000 сметы доходов и расходов.

В расходной части сметы приводятся только те коды экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым учреждение предусматривает затраты [27,с.52].

На каждый вид предпринимательской деятельности бюджетным учреждением должна составляться отдельная смета доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Внебюджетные средства по платным услугам учитываются на счете 11 «Средства, полученные за счет внебюджетных источников». Субсчет 111 «Средства, полученные от предпринимательской деятельности» применяют для учета движения средств, полученных от предпринимательской деятельности, приносящей доход в соответствии с действующим законодательством РФ.

По дебету субсчета 111 отражают поступление средств от предпринимательской деятельности, а также от другой деятельности, приносящей доход, в корреспонденции с кредитом субсчетов 153 «Расчеты с покупателями и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги», 155 «Расчеты по авансам полученным», 175 «Расчеты по прочим средствам на содержание учреждения», 400 «Доходы от предпринимательской деятельности» .

Для учета расходов, планируемых и осуществляемых в соответствии со сметами доходов и расходов по предпринимательской деятельности используют счет 22 «Расходы за счет средств внебюджетных источников». Субсчет 220 «Расходы по предпринимательской деятельности» отражает расходы по производству продукции, работ, услуг, субсчет 223 «Расходы за счет средств, формируемых из прибыли» применяют для учета расходов планируемых и осуществляемых по сметам доходов и расходов за счет средств на материальное поощрение и социальные выплаты, средств на развитие материально-технической базы.

Учет операций по движению средств, полученных за счет внебюджетных источников, следует вести в накопительной ведомости ф.381 (мемориальный ордер № 3) раздельно по видам внебюджетных средств, так, по субсчету 110- мемориальный ордер № 3, 111 — 3а.

При составлении смет необходимо учитывать, что по предпринимательской деятельности расходы по командировкам, представительские, на рекламу, горюче-смазочным материалам на автотранспорте и др. включаются в пределах установленных норм.

2.4 Анализ исполнения смет доходов и расходов Таблица 4 Сводная смета расходов по Нефтекамской ЦРБ за 2001;2003гг, в тыс.руб.

Анализируя структуру финансирования ЦРБ г. Нефтекамска можно наблюдать увеличение доли финансирования на здравоохранение за период 2001;2003гг.

В структуре расходов на здравоохранение по городу Нефтекамску в 2002 г финансирование из бюджета составляло 31,5% и фонда ОМС — 68,4%. В 2003 году финансирование из бюджета составило 47,7%, а из фонда ОМС 52,3%.

Показатели финансирования в расчете на 1 жителя по Базовой программе ОМС по Нефтекамску составили в 2001 году на 1 жителя составило 558 руб., что ниже республиканского. В 2002 году на оплату лечения работающего населения выделено 46 982тыс.руб, на оплату лечения неработающего населения — 33 078 тыс. руб., в 2003 году соответственно 44 793тыс. и 42 677 тыс. руб.

В 2002 г из-за недофинансирования из городского бюджета образовалась кредиторская задолженность, она составила на конец 2003 г 12 613 тыс. руб., в том числе по бюджету 2 530,0тыс. по ФОМС — 10 083,0 тыс. руб. Из них за коммунальные услуги — 8 047,0тыс.руб, в том числе по бюджету 974,0тыс.руб, по ФОМС — 7 073,0 тыс. руб.

Администрация ЦРБ постоянно работает в плане сокращения расходов учреждений. Среди проводимых мероприятий ведется:

— строгий учет расходов тепло — и электроэнергии;

— расхода горячего и холодного водоснабжения;

— сокращения круглосуточных коек;

— размещение в освободившихся зданиях лечебных учреждений отделений дневных стационаров;

— увеличение доли оказания платных услуг населению.

Из года в год увеличивается поступление денежных средств от оказания платных услуг (ДМС, платные услуги, в т. ч. хозрасчетные отделения АПУ).

В общем, объеме финансирования доля платных услуг составляло в 2001 г -5,1%, в 2002; 6,4%, и в 2003 г. -8,5%.

Средняя зарплата по ЦРБ г. Нефтекамска в 2003 году составила:

- врачи ОМС — 4 017руб, бюджет — 3 961руб;

— средний медперсонал ОМС — 2 425руб, бюджет — 3 195руб;

— младший медперсонал ОМС — 1 260руб, бюджет — 1 582 руб.

Таблица 5 Сведения о средней стоимости 1 койко-дня по ЛПУ г. Нефтекамска за 2002;2003г.г.

По средней стоимости 1 койко-дня в динамике наблюдается увеличение финансирования.

В целях обеспечения устойчивой и безаварийной работы учреждений здравоохранения г. Нефтекамска проведены следующие виды работ:

— капитальный ремонт хирургического, терапевтического корпусов ЦРБ, поликлиник №№ 1,3, резервного роддома, патологоанатомического отделения на общую сумму 2 128 тыс. руб.;

— текущий ремонт хирургического корпуса — на общую сумму 400,0 тыс. руб. (ФОМС).

Для улучшения оказания медицинской помощи населению основополагающим моментом должны выступить не показатели численности населения, нормативы обеспеченности стационарными койками и т. д., а потребность населения в определенных видах медицинской помощи, реального уровня госпитализации и уровня обращаемости в поликлинические учреждения, возрастно-половая структура населения.

Для эффективной лечебной деятельности необходимо, чтобы объем медицинских услуг был такой, чтобы доходы от их оказания покрывали затраты на оказание этих видов медицинской помощи.

Анализ исполнения смет доходов и расходов по бюджетному финансированию рассмотрен в таблице № 4, начиная с анализа утвержденных смет доходов и расходов по бюджетным средствам за 2001;2003 г. г. (приложение № 5,6,7)

Таблица 6

Вывод: данные сравнительного анализа смет доходов и расходов за 2001;2003г.г. показывают, что общая сумма расходов за 2002 год по отношению к расходам за 2001 г. уменьшена на сумму 5910,0 тыс. руб., на что главным образом повлияло уменьшение расходов по статье:

— 110 310 «Медикаменты и перевязочные средства» ,

— 110 320 «Мягкий инвентарь» ,

— 110 330 «Продукты питания» ,

— 110 340 «Оплата ГСМ» ,

— 110 350 «Прочие расходные материалы» ,

— 240 100 «Приобретение оборудования» .

Из-за невыполнения доходной части городского бюджета недофинансированы утвержденные сметные расходы, что повлияло на качество обслуживания населения.

Увеличение расходов по статье 110 110 «Оплата труда», 110 200 «Начисление на оплату труда» за 2003 год по отношению к расходам за 2002 год вызвано повышением заработной платы на коэффициент 1,31.

Динамика изменения потребности в необходимых средствах по статьям и подстатьям бюджетной классификации за 2001,2002 и 2003 г.г. представлена в таблице 7.

Таблица 7 Оценка динамики изменения средств, утвержденных в сметах доходов и расходов, тыс.руб.

Вывод: Оценивая динамику изменения использования бюджетных средств можно сказать, что она имеет тенденцию к снижению по общей сумме расходов, но оценивая отдельные статьи расходов, наблюдается такая ситуация: 110 110 «Оплата труда», 110 200 «Начисления на оплату труда» идет тенденция к увеличению в связи с повышением заработной платы.

По статье 110 310 «Медикаменты и перевязочные средства», 110 320 «Мягкий инвентарь», 110 330 «Продукты питания» по общей сумме наблюдается тенденция к снижению, хотя стоимость одного койко-дня остается неизменной. Причина: Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан бюджетные койки (инфекционное отделение, родильный дом) переданы на финансирование из внебюджетного фонда РФОМС.

По статье 110 700 «Оплата коммунальных услуг» — увеличение, в связи с увеличением тарифов на коммунальные услуги.

3. Рекомендации и предложения по совершенствованию бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска

3.1 Рекомендации по совершенствованию бухгалтерского учета и контроля в ЦРБ г. Нефтекамска Раскрыв во второй главе особенности организации бухгалтерского учета бюджетных и внебюджетных средств в ЦРБ г. Нефтекамска, а также на основе данных анализа исполнения сметы доходов и расходов можно дать такую оценку:

бухгалтерский учет полностью автоматизирован;

не все хозяйственные операции обрабатываются с применением пакета прикладных программ «Парус» ;

частично задействована установленная система «Клиент — Банк» ;

не с достаточной точностью рассчитываются необходимые бюджетные средства при планировании и утверждении смет доходов и расходов, что вызывает необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований и передвижения средств между экономическими статьями расходов.

Все это затормаживает работу бухгалтерии, вызывая несвоевременный учет и отражение операций в регистрах бухгалтерского учета, а вследствие несвоевременное составление и представление отчетов в финансовое управление, статистическое управление, налоговую инспекцию. Работа бухгалтерии сверх установленной продолжительности рабочего времени, счетные и принципиальные ошибки являются нежелательными побочными эффектами.

Для устранения данных недостатков и совершенствования организации бухгалтерского учета в бухгалтерии предлагается применить комплекс следующих мероприятий.

Во-первых, необходимо полностью автоматизировать обработку всех бухгалтерских операций на программе «Парус» — осуществлять ввод в базу данных сведений о поступлении бюджетных и внебюджетных средств на основании первичных документов и о расходовании этих средств на нужды ЦРБ с целью автоматического формирования в регистрах бухгалтерского учета (мемориальных ордерах, мемориальных ордерах — накопительных ведомостях, оборотных ведомостях, книге «Журнал — Главная») сведений о поступлении, использовании, об остатках бюджетных средств на текущих бюджетных счетах ЦРБ г. Нефтекамска, а также автоматического формирования отчета об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, баланса об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, статистических отчетов о численности и заработной плате, отчетов в налоговую инспекцию.

С целью осуществления точного расчета и планирования размера необходимых бюджетных средств следует организовать работу бухгалтерии следующим образом: вести ежедневный учет и постоянный контроль поступления и использования бюджетных и внебюджетных средств по месяцам, кварталам с целью эффективного роста и планирования необходимых средств постатейно на предстоящие периоды.

Для этого необходим строгий кадровый контроль и учет по работникам лечебно-профилактических учреждений с целью своевременности установления надбавок за выслугу лет, за сложность и напряженность в работе и точности расчета при составлении смет расходов Также необходим строгий контроль и учет за состоянием и расходованием материальных запасов, горюче-смазочных материалов, с закреплением его за материально-ответственными лицами ЦРБ г. Нефтекамска. Для контроля за расходованием материальных ценностей целесообразно вести раздельный учет по учреждениям, состоящим на балансе ЦРБ в ведомостях выдачи материальных ценностей в разрезе каждого наименования материальных ценностей. Такие сведения значительно облегчат работу при расчете суммы расходов при планировании сметы расходов по статье 110 300 «Приобретение расходных материалов и предметов снабжения» в разрезе подстатей 110 340 «Оплата горюче-смазочных материалов» и 110 350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения», а также частично по статье 111 000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» .

Конкретный учет расходования бюджетных средств необходим прежде всего по следующим материальным запасам и предметам снабжения:

бумаге в рулонах, бумаге для ксероксов и лазерных принтеров, а также газетной бумаге, типографских бланков (заявлений, выписок из паспорта, справок, обложек личных дел, бланков первичных документов, регистров для бухгалтерии), моющие средства.

канцелярских принадлежностей (ручек, стержней, карандашей, канцелярского клея, корректора для текста, скоросшивателей).

Также необходим строгий учет и контроль за использованием картриджей для принтеров и краски для ксерокса с установлением срока использования единицы каждого вида картриджа, что также значительно облегчает планирование необходимого их количества на предстоящий период.

Кроме этого строгий учет должен вестись по горюче-смазочным материалам, приобретением запасных частей к служебному транспорту по каждому подотчетному лицу (водителю). С целью ведения строго аналитического учета можно предложить применение в работе заведующего хозяйственной частью и водителей ЦРБ дополнительных первичных документов (журнала регистрации путевых листов и отчета о расходе топлива и горюче-смазочных материалов, примерные формы которых приведены на рисунках 6 и 7.

Журнал регистрации путевых листов Марка автомобиля___________ Фамилия водителя_________

Гос.номерной знак___________

Рис. 6. Журнал регистрации путевых листов Отчет о расходе топлива и смазочных материалов Рис. 7. Отчет о расходе топлива и смазочных материалов Кроме этого необходимо организовать внезапные проверки показателей спидометра служебных автомобилей, снимать остатки бензина в бензобаке, следить за списанием бензина по норме, вести учет пробега автомашин для списания изношенной авторезины. Кроме того, списание установленных на служебные автомобили запчастей производить в присутствии комиссии и акты на списание утверждать главным врачом больницы.

Для предотвращения перерасхода бюджетных средств по статьям 110 600 «Оплата услуг связи» и 110 700 «Оплата коммунальных услуг» необходимо экономное расходование воды, электроэнергии, сокращения количества междугородних звонков.

С целью экономного расходования воды и тепловой энергии целесообразно установить счетчики.

Совершенствование процесса планирования и расходования бюджетных средств согласно запланированным суммам необходимо прежде всего с сокращением в течении года потребностей в дополнительных бюджетных ассигнованиях (в связи с частым неисполнением доходной части местного бюджета).

Использование бюджетных средств по всем статьям экономической классификации, применяемых в работе бухгалтерии требует экономного расходования, т.к. недостаток средств по одной статье (при непредвиденных расходах) может быть восполнен за счет экономии средств по другим статьям расходов. Такое передвижение может быть произведено с разрешения финансового управления по представленному ходатайству. Разрешение сопровождается оформлением справки — уведомления (приложение 15).

Некоторые статьи расходов, такие как 110 300 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения», 110 600 «Оплата услуг связи», 110 700 «Оплата коммунальных услуг» могут быть покрыты за счет доходов, получаемых от внебюджетной деятельности. Никто не будет оспаривать факт, что бюджетные учреждения финансируются из бюджета не то что в обрез, а ниже нижнего предела. Поэтому необходимо прилагать все усилия для увеличения доходов от оказания платных услуг населению, а более того привлекать клиентов к обслуживанию на условиях полной оплаты .

С целью совершенствования учетной работы бухгалтерии в ЦРБ г. Нефтекамска необходимо разработать и утвердить учетную политику и график документооборота. Хотя с введением в действие с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ

№ 107н от 30.12.1999 г., бюджетные учреждения должны были отказаться от формирования учетной политики в части техники и методики ведения бухгалтерского учета. Однако из сферы действия ст. 6 Закона о бухгалтерском учете бюджетные учреждения до сих пор не исключены, что предполагает возможность и необходимость установления ими отдельных элементов организации учетного процесса, не урегулированных на уровне Минфина России. И Закон о бухгалтерском учете, и отдельные пункты Инструкции № 107н прямо предусматривают принятие руководителем учреждения соответствующих управленческих решений в части:

организации учетной работы в зависимости от ее объема (пункт 2 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете);

утверждения графика документооборота (пункт 12 Инструкции № 107н);

утверждения порядка проведения инвентаризации (пункт 26 Инструкции № 107н) и т. д.

Разработка механизма управления документооборота является необходимым звеном процесса постановки бухгалтерского учета в организации. Именно через рациональную организацию документооборота, в конечном итоге, обеспечивается стабильность работы бухгалтерской службы, четкость и оперативность обработки и движения документов, своевременность принятия управленческих решений.

Одним из основных этапов создания системы управления документооборотом в организации является разработка и утверждение графика документооборота. Согласно нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету своевременное и достоверное создание первичных документов, порядок и сроки передачи их для отражения в бухгалтерском учете производятся в соответствии с утвержденным в организации графиком документооборота.

График должен устанавливать в организации рациональный документооборот, то есть предусматривать оптимальное число подразделений и исполнителей для прохождения каждого первичного документа, определять срок его нахождения в подразделении управления. График документооборота должен способствовать улучшению всей учетной работы в организации, усилению контрольных функций бухгалтерского учета, повышению уровня автоматизации учетных работ.

График может быть оформлен в виде схемы или перечня работ по созданию, проверке и обработке документов, выполняемых каждым отделом, а также всеми исполнителями с указанием их взаимосвязи и сроков выполнения этих работ. Работники ЦРБ г. Нефтекамска, имеющие отношение к учету, создают и представляют документы, относящиеся к сфере их деятельности, и сроки, в которые представляются указанные документы.

Предлагаемая учетная политика ЦРБ г. Нефтекамска представлена в приложении 23.

Примерные формы статистического и динамического графиков документооборота приведены на рисунке 4 и 5 соответственно.

ГРАФИК представления в бухгалтерию ЦРБ г. Нефтекамска документов и сведений, связанных с бухгалтерским учетом и отчетностью

Рис. 4. Статистический график документооборота ЦРБ г. Нефтекамска Рис. 5. Динамический график документооборота

3.2 Рекомендации и предложения по автоматизации бухгалтерского учета Поставленная задача в первом параграфе данной главы по автоматизации бухгалтерского учета может быть реализована с помощью пакета «Парус», который предназначен для ведения бухгалтерского учета на малых и средних предприятиях и позволяет выполнять следующие функции:

вести учет основных средств и нематериальных активов, производить расчет амортизационных отчислений по ним;

осуществлять учет производственных запасов и товарно-материальных ценностей по материально-ответственным лицам;

вести учет денежных средств, учет расчетов с дебиторами и кредиторами;

получать ежемесячную отчетность по движению средств по счетам в виде книги учета хозяйственных операций, ведомостей учета движения материальных ценностей, учета движения денежных средств, учета расчетов с дебиторами-кредиторами, ведомостей расчета, амортизационных отчислений, товарных отчетов.

Бухгалтерия ЦРБ г. Нефтекамска оснащена пакетом «Парус» версии 4.32 АБМ-М3. Программа и печатные материалы системы используются в соответствии с условиями «Лицензионного соглашения», возможности которой используются лишь частично, что затормаживает работу бухгалтерии Данная программа в бухгалтерии задействована только в режимах учета персонала труда и заработной платы (денежного довольствия), преимущественно в организациях, находящихся на бюджетном финансировании. Система позволяет полностью учесть отраслевую специфику учреждений медицины, образования, науки, культуры и управления и, с некоторыми ограничениями прочих бюджетных и хозрасчетных организаций.

Важным свойством Системы является ведение хронологического учета данных. По всем данным из кадрового учета и наиболее важным параметрам оплаты труда (размеру минимальной заработной платы, ставкам налогообложения, тарифной сетке и т. д.) ведется хроника, позволяющая отслеживать внесенные в процессе учета изменения с точностью до одного дня. При расчете заработной платы, формирование отчетов по кадровому учету Система сама обращается к хронике, извлекая из нее нужные данные за тот или иной период времени.

Характерной особенностью Системы является тесная связь процессов расчета заработной платы и кадрового учета, происходящих над единой базы данных. Расчетчик заработной платы пользуется данными, учет которых, согласно заложенным в Систему принципами распределения функциональных обязанностей, отнесен к компетенции сотрудника отдела кадров. Оценить преимущества такой интеграции можно при условии выполнения несложного и естественного требования, заключающего в согласованности работы пользователей, ведущих кадровый учет, с одной стороны, и пользователей, занимающихся расчетами по заработной плате, с другой. Согласованность особенно необходима при работе в локальной вычислительной сети, когда учетные операции одновременно осуществляются пользователями, физически находящимися в разных подразделениях.

Система обеспечивает :

· возможность импорта данных из словарей ГНИ;

· возможность экспорта данных в электронном виде в форматах «Налогоплательщик», ОАЗИС, АРМ «Персонифицированный учет» и пр.;

· возможность экспорта свода проводок по заработной плате и платежных документом (РКО) в файл для последующего импорта, соответственно, в журнал учета хозяйственных операций и журнал учета платежных документов системы автоматизации бухгалтерского учета версии 4.32.

Свободная настройка отчетных форм

Система представляется с готовым набором типовых отчетных форм. При необходимости можно вносить изменения в эти отчетные формы, а также создавать свои печатные формы документов, справок и отчетов. Такая возможность обусловлена особым механизмом формирования и печати документов использующим настраиваемые шаблоны. Кроме того, многие документы можно выгружать в MS WORD и другие текстовые редакторы, работающие с файлами формата RTF.

Функциональное устройство Системы

Функционально Система состоит из двух модулей — модуля кадрового учета и модуля учета расчетов по заработной плате. Взаимодействие модулей организовано таким образом, что данные, которые в кадровом учете и составляют предмет учета, являются исходными данными для расчетов по заработной плате. Таким образом, даже в том случае, когда Система предназначена только для расчетов по заработной плате, в ней имеется ограниченный набор функций кадрового учета, необходимый для ввода исходной информации и поддержания ее в актуальном состоянии.

Объектами, в которых сосредоточена основная учетная информация, являются подразделение, должность, анкета и исполнение. Исполнение — так для краткости называется исполняемая должность — это объект, содержащий информацию о том, как данный сотрудник исполняет данную должность.

Кадровый учет сводится к выполнению различных операций над перечисленными объектами. Операции стандартные — прием сотрудников на работу, увольнение, перемещения по службе; ввод и вывод подразделение и должностей. Причем в распоряжении пользователя имеется два принципиально различных подхода к выполнению этих операций: в одном случае операция немедленно отражается в учете, в другом случае операция носит характер «отложенного действия» — она оформляется в виде приказа на выполнение операции и хранится в таком виде. Затем в нужный момент приказ отрабатывается в учете, в результате чего операция оказывается выполненной. Одно из преимуществ учета посредством приказом состоит в том, что выполняя действия, оперируя только привычными категориями кадрового учета — стандартными формулировками, пунктами и параграфами приказов.

При расчете заработной платы Система использует информацию из исполнения, из табеля, из анкеты из словаря «Виды выплат и удержания». Система может обратиться за информацией к ФЗП исполнения (фонд заработной платы, является составной частью исполнения), к табелю, к анкете. Результат расчета отображается в расчетном лице исполнения. На основании этих результатов печатаются различные отчеты, выгружаются данные в файл для представления в ГНИ, в ПФ, в другие системы автоматизации учета, далее формируются расчетные ведомости.

Сформированные ведомости попадают в журнал учета ведомостей. Здесь выполняется печать ведомостей, формирование платежных документов и их экспорт в систему автоматизации бухгалтерского учета. В журнале учета ведомостей имеется регистр, позволяющий анализировать и исправлять итоги ведомостей — состав начислений ведомостей, «разложенный» по составляющим: по подразделениям, категориям персонала и прочим аналитическим признакам. На основании данных этого регистра формируются и печатаются отчеты, которые по характеру содержащейся в них информации можно отнести к той или иной разновидности сводных ведомостей.

Данные журнала ведомостейсобственно ведомостей и их итогов — используется для формирования других журналов учета — журнала учета ордеров (свод проводок по заработной плате) и журнала учета депонентов и перечислений.

Последние также имеют функции, позволяющие представить содержащуюся в них информацию в виде документа или файла определенного формата. Файл позволяет загрузить данные в программу автоматизации бухгалтерского учета.

ФОНД ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ Фонд заработной платы входит в состав характеристик должностей и исполнений и содержит данные об окладах, надбавках и повышения оклада: положенных по должности (ФЗП должности); реально предоставленных занимающему должность сотруднику (ФЗП исполнения). ФЗП формируется при регистрации должности и служит основой, на которой формируется ФЗП исполнений при назначении на данную должность сотрудников. Данные из ФЗП используются в отчетах; данные из ФЗП исполнений — также и при расчете заработной плате.

Формирование ФЗП

ФЗП должностей и исполнений формируется по одним и тем же правилам, так что дальше мы их не различаем и говорим просто о ФЗП. ФЗП формируется из позиций тарификации, заданных в словаре «Категории тарификации». Нажав в окне просмотра ФЗП Insert и выбрать позицию из словаря, включается позицию в ФЗП; затем нажав Enter, установить — тарифный разряд, ставку, сумму, процент и т. д. В процессе учета значения характеристик можно менять так часто, как это необходимо. При этом старые значения можно сохранять в хронике, что чрезвычайно важно для расчета зависящих от них выплат.

Раздел Системы «Оплата труда «

Расчет заработной платы и формирование выходных документов ведутся в разделе Системы «Расчеты» — предназначена для того чтобы мы могли удобным для себя образом распределить начисления по нескольким группам. Рекомендуется зарегистрировать несколько «расчетов» , — например один — для расчета аванса, другой для расчета премии и т. д.

Работа с табелями ведется в журнале регистрации табелей находящемся в разделе Системы «Документы» — «Табель» .

Табеля создаются ежемесячно, на подразделения первого уровня или на внутренние подразделения. По каждому дню месяца табель содержит следующие сведения о сотруднике:

· общее количество отработанных часов, в том числе количество часов ночных и вечерних работ;

· количество сверхурочно отработанных часов;

· классификационный признак отработанного (или неотработанного) времени — простой, неявка, отпуск, болезнь, сверхурочные, командировка, учеба или специализация и т. п.

· работа по совместительству;

· проценты за совмещение, за интенсивность, напряженность в работе;

Поскольку при регистрации сотрудника Система автоматически заполняет табель данными об отработанном времени, необходимость в редактировании табеля возникает лишь в том случае, если в текущем периоде у сотрудника были отклонения от графика работы. Далее после введения в табель всех данных, выполняется массовый расчет нажатием клавиши F7. Указываем список начислений над которой выполняется эта операция, период расчета. Проверяем прошли ли все начисления больничных, отпускных, командировочных, единовременных пособий и т. д. После всей проверки формируем ведомость через F3, записываем в файл на ВКБ, печатаем ведомость и записываем на дискету в 2-х экземплярах. Списки (ведомости) вместе с дискетами отправляются в банк ОАО «Урал-Сиб» .

СВОДЫ ПРОВОДОК

Формирование и учет сводов проводок по заработной платы выполняются в журнале регистрации ордеров.

При работе с журналом мы можем:

· Формировать ордера на основе журнала ведомостей;

· Просматривать, корректировать и добавлять строки ордеров (типовые проводки);

· Просматривать и корректировать состав ведомостей, включенных в ордер;

· Переносить проводки ордера в журнал учета хозяйственных операций.

· Печатать ордера.

Порядок формирования ордера такой: регистрация ордера — включение ведомостей в ордер — просмотр и корректировка состава проводок ордера.

Для включения ведомостей в ордер:

1. В журнале выбираем курсором ордер и нажимаем на клавишу F5.

На экране появится окно просмотра включенных в ордер ведомостей.

2. Нажимаем клавишу Insert.

На экране появится окно со списком ведомостей из журнала регистрации ведомостей.

3. Выбираем курсором одну или отмечаем несколько ведомостей и нажимаем клавишу Insert.

Выбранные нами ведомости будут включены в сводный ордер № 5 и показан в окне просмотра. Отправляем на печать.

4. Данные сводного ордера № 5 автоматически передаются в главную книгу.

Система «Клиент-Банк» установлена в ЦРБ г. Нефтекамска за счет банка «УралСиб» .

3.3 Расчет экономического эффекта от предложенных мероприятий Основываясь на предложенные мероприятия, рассмотренные в параграфах 3.1 и 3.2., можно рассчитать экономический эффект при внедрении этих мероприятий. Экономический эффект от использования всех возможностей системы «Клиент — Банк» можно рассчитать по следующим направлениям:

экономия топлива и горюче-смазочных материалов;

экономия затрат рабочего времени.

Эффект от экономии горюче-смазочных материалов можно рассчитать по следующим данным, представленным в таблице 18.

Таблица 18 Данные для расчета экономии по горюче-смазочным материалам

Расчет:

1) 9л / 100 км = 0,09л на 1 км пробега

2) (1,5 км x 0,09л) x 2 = 0,14л бензина на поездку в банк и обратно

3) 2,8л / 100 км = 0,03л на 1 км пробега (расход моторного масла — 2,4л, расход трансмиссионного масла — 0,3л, расход специальных масел — 0,1л, расход пластичных смазок — 0,2 кг;

4) (1,5×0,03л) x 2 = 0,09л ГСМ на поездку в банк и обратно

5) (1,5×0,002кг) x 2 = 0,006 кг расход пластичных смазок на поездку в банк и обратно

6) 240 поездок в год x 0,14л бензина = 55,2л или 55,2л x 11 руб. = 607,20 руб. — экономия по статье 110 340 «Оплата горюче-смазочных материалов» за год.

7) расход моторного масла: 2,4×720км/100км = 17,28л/5л = 3,5 канистры x 345 руб. = 1207,5 руб.

расход трансмиссионного масла: 0,3×720км/100км = 2,2л/4л = 0,6канистры x 165 руб. = 99 руб.

расход специальных масел: 0,1×720км/100км = 0,7л/1л = 0,7 канистры x 80 руб. = 56 руб.

расход пластичных смазок: 0,2×720км/100км = 1,4кг/0,25 кг = 5,6 банки x 30 руб. = 168 руб.

Итого экономия ГСМ: 1530,50 руб. Всего экономия по статье 110 340 «Оплата горюче-смазочных материалов»: 2137,70 руб. Экономия затрат рабочего времени: 30мин. на поездку в банк x 240 поездок = 7200мин. или 120час. Предложив полностью использовать возможности прикладного пакета программы «Парус» и системы «Клиент — Банк» появляется возможность распределить должностные обязанности, выполняемые ведущим бухгалтером и бухгалтером первой категории между главным и ведущим бухгалтерами, сократив при этом штатную единицу бухгалтера первой категории и рассчитать экономию средств по статье 110 110 «оплата труда», представленную в таблице 19 .

Таблица 19 Экономия за счет сокрашения штатной единицы бухгалтера первой категории за год.

Результаты всех расчетов экономии по статьям бюджетной классификации при внедрении мероприятий по совершенствованию организации бухгалтерского учета и контроля приведены в таблице 20.

Таблица 20 Экономия по статьям бюджетной классификации от внедрения мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета в управлении, тыс.руб.

С учетом экономического эффекта рассчитан прогноз потребности в бюджетных средствах на 2004 год и представлен в таблице 21.

Таблица 21 Потребность в бюджетных средствах на 2004 год, тыс. руб.

Расчет фактической потребности:

Оплаты труда представлен в таблице 22.

Таблица 22 Расчет фактической потребности в бюджетных средствах на оплату труда на 2004 год

Начисления на оплату труда:

1671×0,358 = 598 тыс. руб.

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов, потребность в которых рассчитана в таблице 23.

Таблица 23 Расчет потребности в необходимых средствах на приобретение предметов снабжения и расходных материалов

Командировочные и служебные разъезды (с учетом повышения суточных): 6106 руб.

Оплата транспортных услуг: расчет потребности приведен в таблице 24.

Таблица 24 Расчет потребности в необходимых средствах на оплату транспортных услуг

Оплата услуг связи:

телефонные разговоры по фактическому расходу за 2002 год, с учетом повышения цен: 35 889,4×1,3 = 46 656 руб.

услуги электронной почты: 7748 руб.

почтовые расходы по отправке служебной корреспонденции, почтовый ящик и др.(конверты: 200×12×3,65 = 8760 руб., открытки: 50×6 0,6 = 180 руб., марки: 300×0,85×4 = 340 руб., содержание почтового ящика- 540 руб.)

Итого: 67 008 руб.

Оплата коммунальных услуг: потребность в необходимых средствах приведена в таблице 25 в разрезе предприятий-поставщиков услуг.

Таблица 25 Расчет потребности в необходимых средствах на оплату коммунальных услуг

Оплата прочих текущих расходов: расчет потребности приведен в таблице 26.

Таблица 26 Расчет потребности в необходимых средствах на оплату прочих текущих расходов

Всего по статьям: 2882 тыс. руб. Приведенный анализ в таблице 20 показал, что потребность в бюджетных средствах на 2004 год с учетом мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета в ЦРБ г. Нефтекамска меньше на 34,8 тыс. руб. по сравнению с расходами без внедрения предложенных мероприятий. Что является положительным моментов при исполнении сметы расходов по бюджетным средствам.

Заключение

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях должен вестись согласно «Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» .№ 107 от 30.12.1999 г. В ней сформулированы основные понятия, применяемые при организации бухгалтерского процесса в бюджетных учреждениях и порядок отражения его в бухгалтерском учете. В соответствии с этими понятиями бюджетное учреждение имеет следующие характерные признаки:

целью создания бюджетного учреждения является некоммерческая деятельность;

собственниками имущества бюджетного учреждения могут быть органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

смета доходов и расходов бюджетного учреждения утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

К особенностям бухгалтерского учета в бюджетных организациях нужно отнести:

организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

контроль исполнения сметы расходов;

переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

выделение в учете кассовых и фактических расходов;

отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и др.).

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

Целью данной работы являлось раскрытие особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях (на примере ЦРБ г. Нефтекамска), а также разработка мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета и учетного процесса.

В первой главе работы были рассмотрены вопросы нормативного регулирования и теоретические основы организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Основными нормативными документами, регулирующими бухгалтерский учет в бюджетных организациях являются: Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г., Бюджетный кодекс РФ, Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107н от 30.12.1999 г., а также Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15н от 17.02.1999 г. и др.

Одной из главных задач бухгалтерского учета в бюджетных организациях является строгий учет и контроль расходов, осуществляемых организациями и учреждениями. Бухгалтерский учет бюджетных структур — это прежде всего учет исполнения сметы расходов. Расходы по бюджету в учреждениях учитывают в соответствии со структурой бюджетной классификации РФ. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях должен обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

Аналитический учет в бюджетных учреждениях ведется в регистрах бухгалтерского учета (на карточках, накопительных ведомостях, книгах). Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях осуществляется по мемориально-ордерной форме учета в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Записи в мемориальные ордера осуществляются по мере совершения операций. На основании мемориальных ордеров составляется книга «Журнал-главная» ф.308 для контроля за правильностью бухгалтерских записей по счетам синтетического и аналитического учета составляются оборотные ведомости.

Бюджетные учреждения составляют и представляют ежемесячную, квартальную и годовую отчетность.

Бухгалтерский учет в ЦРБ г. Нефтекамска ведется как по средствам, выделенным из местного бюджета, РФОМС, так и полученным от оказания платных услуг населению и сдачи в аренду имущества, т. е. внебюджетной деятельности.

Расходование как бюджетных, так и внебюджетных средств осуществляется в соответствии с утвержденными на год суммами (с разбивкой по кварталам) в сметах доходов и расходов на текущие расходы управления и капитальные расходы. Решение об изменении утвержденных сумм в течение года принимается на Президиуме городского Совета за счет экономии средств по отдельным статьям бюджетной классификации. ЦРБ г. Нефтекамска расходует средства в соответствии с бюджетной классификацией по следующим статьям: 110 110 «Оплата труда», 110 200 «Начисления на оплату труда», 110 300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110 400 «Командировки и служебные разъезды», 110 500 «Транспортные расходы», 110 600 «Оплата услуг связи», 110 700 «Оплата коммунальных услуг», 111 000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг», 130 300 «Трансферты населению», 240 000 «Капитальные вложения» .

Во второй главе приводится краткая характеристика ЦРБ г. Нефтекамска.

Сравнительный анализ исполнения смет доходов и расходов, рассмотренный во второй главе показал, что в течении трех лет потребность в бюджетных средствах постепенно увеличивалась, что главным образом вызвано увеличением размера заработной платы в 2000 и 2001 гг., а также увеличением цен на расходные материалы и предметы снабжения, повышением тарифов на оплату коммунальных услуг и услуг связи (влияние инфляции). А анализ же проведенный на основе отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам показал, что ЦРБ расходует бюджетные средства с небольшой экономией.

Основным этапом работы является третья глава. Здесь приводятся мероприятия по совершенствованию бухгалтерского учета и учетного процесса в бухгалтерии, а также приведен расчет экономического эффекта от разработанных мероприятий.

В первом параграфе разработан примерный вариант учетной политики бухгалтерии, а также график документооборота. График документооборота способствует улучшению учетной работы, усилению контрольных функций бухгалтерского учета, повышению уровня механизации и автоматизации учетных работ.

Здесь также приведены мероприятия по автоматизации бухгалтерского учета в бухгалтерии ЦРБ с применением системы «Клиент-Банк» и прикладного программного продукта «Парус» .

С внедрением вычислительной техники задачи стали обрабатываться с использованием всего многообразия технических средств. На начальных этапах применение ЭВМ преимущественно решались задачи формирующие сводные данные о результатах деятельности организации за отчетный период. ЭВМ использовались в режиме пакетной обработки, что вызывало задержку в принятии решений и исключало работу с клиентами в реальном масштабе времени. Положение изменилось в настоящее время, когда значительная часть работающих в организациях компьютеров представляет собой один из типов распределенных вычислительных машин.

Автоматизированные рабочие места оснащены персональными компьютерами и прикладными программами, предназначенными для реализации отдельных функций (расчет заработной платы) или блоков функций, например бухгалтерских операций, инвестиций и т. п. Все АРМ подсоединены к единой технологической платформе, работающей на базе более мощного сервера. При такой схеме электронной обработки информации организуется многопользовательская работа с разными или одними и теми же программами и наборами данных. Это позволяет избежать избыточности и противоречивости данных, а также их потери и искажения. Практикуется ввод данных по паролю. Такие возможности в настоящее время представляют автоматизированные информационные технологии деятельности организации. Технический прогресс привел к появлению дешевых и мощных ПЭВМ и высокоскоростных средств связи. Организациям стало выгодно покупать несколько компьютеров среднего класса и связывать их в сеть, что обеспечивает быстрое техническое оснащение вновь создаваемых в рыночных условиях страховых компаний.

Преимущество распределенных систем — принципиально более высокая надежность, необходимая избыточность информации. Использование сети приводит к улучшению коммуникаций, т. е. к улучшению процесса обмена информации и взаимодействии между сотрудниками организации.

Например в нашей центральной районной больнице тоже внедрена единая сеть в которой работают расчетный отдел, заместители главного бухгалтера, материальный отдел, и экономисты ФОМС, это очень удобно информация обрабатывается моментально. Сотрудники принимают обоснованные решения за счет высокой степени достоверности и оперативности, наличие сети уменьшает потребность организации в других формах передачи информации, таких как телефон или обычная почта.

Таким образом достигается не только обоснованность выводов, повышение точности, достоверности результатов, но и уменьшение временных, трудовых и стоимостных затрат. Данная программа «ПАРУС «содержит набор дополнительных функций, учетных регистров и отчетных форм, учитывает специфику кадрового учета и расчета денежного довольствия и структурных учреждениях МО, МВД, МЧС, МЮ, Генеральной прокуратуры и прочие. Система предназначена для работы в комплексе с системной автоматизации бухгалтерского учета, допускает расчет начислений в валюте. Благодаря пластиковым карточкам свою заработную плату можно получить на всей территории РБ.

Эффект от предложенного комплекса мероприятий рассчитан в третьем параграфе. Расходы на приобретение и установку системы «Клиент-Банк» и прикладного программного продукта «Парус» составили 1500 руб. (приобретение внешнего модема, приобретение и установка за счет банка) и 43 500 руб. соответственно.

Эффект от внедрения системы «Клиент-Банк» основан на экономии средств по статьям 110 340 «Оплата горюче-смазочных материалов» и 110 350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения». Общая сумма экономии рассчитанная при использовании возможностей системы «Клиент-Банк» составила бы 2,1 тыс. руб., что сразу покрыло бы расходы на приобретение и установку данной системы и облегчило бы работу бухгалтерии. Также рассчитана экономия затрат рабочего времени, что позволяет направить высвобожденное рабочее время на выполнение основных задач бухгалтерского учета.

Эффект от применения в работе бухгалтерии программного продукта «Парус» рассчитан на основе экономии средств по статье 110 110 «Оплата труда» (за счет сокращения штатной единицы бухгалтера первой категории). Экономия при внедрении всех возможностей программы «Парус» составила бы 32,3 тыс. руб. за год, что позволило бы окупить расходы на ее приобретение и установку в течении полутора лет и начать получать экономический эффект.

Внедрение данных мероприятий приведет к экономии бюджетных средств по отдельным статьям бюджетной классификации, приведенных в таблице 27.

Таблица 27 Экономия бюджетных средств при внедрении мероприятий по совершенствованию бухгалтерского учета, тыс.руб.

Так как целью работы являлось раскрытие особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях и совершенствование бухгалтерского учета и учетного процесса, приведенные показатели в таблице отражают эффект (экономию), которого можно было достичь при внедрении предложенных мероприятий сразу после приобретения и установки программ, так как основной задачей бухгалтерского учета в бюджетных организациях является строгий учет и контроль за экономным расходованием средств, выделенных из местного бюджета на нужды организаций.

1.Гражданский кодекс РФ (часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г.

2.Гражданский кодекс РФ (часть 2) № 14-ФЗ от 26.01.1996 г.

3.Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

4.Закон РФ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г.

5.ПБУ 1/98 «Учетная политика организации». Приказ Минфина РФ № 60н от

09.12.1998г.

6.ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов». Приказ Минфина

№ 44н от 09.06.2001 г.

7.План счетов по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Приказ Минфина РФ № 107н от 30.12.1999 г.

8.Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Приказ Минфина РФ № 107н от 30.12.1999 г.

9.Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Приказ Минфина РФ № 15н от 17.02.1999 г.

10.Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью. Приказ Минфина РФ № 54н от 15.06.2000 г.

11.Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Приказ Минфина РФ № 49 от 13.06.1995 г.

12.Порядок возмещения арендаторами затрат бюджетных учреждений;

арендодателей на эксплуатационные и коммунальные услуги. Письмо Минфина РФ № 3−12−3/31 от 05.07.2002 г.

13.Белов А. Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. ;

М.: Финансы и статистика, 1998.-314 с.

14.Жоромская Н. Н., Долгая В. М. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. Комментарий. — М.: Книжный мир, 1998.-245 с.

15.Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. — М.: ООО «ТК Велби», 2002.-232 с.

16.Азарникова И. В. Современная система бюджетного финансирования и основные направления ее совершенствования, /Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях/ 2002, № 20, с. 18.

17.Ахулкова Е. Н. Командировка, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2002, № 6, с. 10.

18.Балдина С. В. Планирование доходов и расходов за счет внебюджетных источников, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2001, № 6, с. 39.

19.Балдина С. В. Основные характеристики учетной политики в современных условиях, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2002, № 1, с. 10.

20.Барабанова Н. А. Практические рекомендации по учету путевых листов, топлива и смазочных материалов, /БиНО: бюджетные учреждения/ 1999, № 7, с. 46.

21.Искра В. В. Примеры оформления приложений к приказу об организации единого учетного процесса, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2002, № 1, с. 64.

22.Комягин Д. Л. Плата за аренду федеральной недвижимости, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2002, № 12, с. 65.

23.Кудряшова Л. Е. Бухгалтерский учет при сдаче имущества в аренду, /БиНО: бюджетные учреждения/ 1999, № 9, с. 10.

24.Кушнер Э. В. Практическое применение бюджетной классификации РФ, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2001, № 12, с. 43.

25.Маклева Г. И., Артюхин Р. Е. Бухгалтерский учет исполнения бюджетов, /БиНО: бюджетные учреждения/ 1999, № 9, с. 15.

26.Новиков П. Н. Бухгалтерский учет исполнения бюджетов, /Бюджетные организации, экономика и учет, / 2000, № 6, с. 16.

27.Павленко Н. В. О порядке утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, /Бюджетные организации, экономика и учет/ 2002, № 1, с. 52.

28.Пашков М. Л. «Внебюджетные средства» бюджетных учреждений: проблемы и пути решения, /БиНО: бюджетные учреждения/ 2001, № 5, с. 653.

29.Пискарева Ю. М. Организация работы и бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях и в учреждениях, их учетная политика, /Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях/ 2002, № 8, с5.

30.Пискарева Ю. М. Некоторые проблемы по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, /Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях/ 2002, № 15, с. 2.

31.Севастьянов А. Н. Учет аренды в бюджетных учреждениях, /Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях/ 2001, № 1, с. 14.

32.Щербин В. А. Комментарий к сообщению Минфина РФ, /Бюджетные организации, экономика и учет/ 2000, № 3, с. 4.