Правовое регулирование таможенной операции, таможенное декларирование
К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2011 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное… Читать ещё >
Правовое регулирование таможенной операции, таможенное декларирование (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Правовое регулирование таможенной операции, таможенное декларирование
- ВВЕДЕНИЕ
- Глава 1. Понятие таможенного декларирования
- 1.1 Понятие таможенного декларирования
- 1.2 Формы и порядок таможенного декларирования
- Глава 2. Особенности и формы таможенного декларирования
- 2.1 Особенности декларирования товаров при пересечении границы
- 2.2 Практический анализ проблемных аспектов правового обеспечения таможенного оформления на примере отдельных таможенных операций, входящих в состав таможенной процедуры декларирования
- 2.3 Обзор практики по правонарушениям, связанным с недостоверным декларированием товаров в части классификации товаров на основе специальных знаний
- Глава 3. Проблемы и перспективы электронной формы декларирования
- 3.1 Правовое обеспечение электронной формы декларирования при совершении таможенных операций
- 3.2 Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России
- ВЫВОДЫ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
На современном этапе социально-экономического развития России, когда на передний план выступают задачи по увеличению валового внутреннего продукта и повышению благосостояния населения, становится неоспоримой необходимость активизации усилий государства по созданию благоприятных институциональных и правовых условий для субъектов экономической деятельности в различных областях.
В условиях глобализации экономических связей и все большего включения России в мировое хозяйство возрастает роль таможенного регулирования как механизма государственного регулирования отечественной экономики.
Таможенное регулирование осуществляется посредством таможенного дела, которое включает в себя совокупность таможенных средств реализации функций государства в сфере внешнеэкономической деятельности. К числу таких средств относятся различные административные процедуры, регулирующие порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Административной процедурой, служащей цели помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим, является таможенное оформление.
На современном этапе доминирующей тенденцией модернизации таможенного оформления на национальном уровне правового регулирования является его упрощение и гармонизация с принципами и нормами международного права. При этом повышение административно-правовой и экономической эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации ставится в зависимость от успешной работы по упрощению таможенных процедур, внедрению новейших технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
Необходимость выхода на качественно новый уровень регулирования таможенных процедур определяет актуальные задачи совершенствования таможенного дела РФ на современном этапе.
Вопросы структуры, механизма и технологии таможенного оформления как института таможенного права России рассматриваются в рамках фундаментальных основополагающих работ О. Ю. Бакаевой, Д. Н. Бахрахом, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драгановым, А. Ф. Ноздрачевым, И. В. Тимошенко, C.B. Халиповым и другими авторами.
В работах Н. А. Голощапова, А. В. Кулешова, А. Н. Мячина, В. М. Назаренко, К. С. Назаренко, С. Ю. Соболевской, О. В. Суходольской раскрываются правовые основы организации, механизм и технологии производства таможенного оформления, особенности декларирования и заполнения процессуальных документов применительно к конкретным таможенным режимам.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении процедур таможенного оформления
Предметом исследования является комплекс социальных, политико-правовых и юридических факторов, обусловливающих эволюцию процедур таможенного оформления.
Целью исследования является анализ формирования и развития представлений юридической науки и практики о процедурах таможенного оформления, в частности таможенного декларирования.
Предмет и цель работы обусловили следующие задачи исследования:
— сформулировать понятие таможенного декларирования;
— рассмотреть формы и порядок таможенного декларирования;
— изучить особенности декларирования товаров при пересечении границы;
— провести практический анализ проблемных аспектов правового обеспечения таможенного оформления на примере отдельных таможенных операций, входящих в состав таможенной процедуры декларирования;
— сделать обзор практики по правонарушениям, связанным с недостоверным декларированием товаров в части классификации товаров на основе специальных знаний;
— рассмотреть правовое обеспечение электронной формы декларирования при совершении таможенных операций;
— сформулировать проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России.
Методологическую основу составили системный подход, диалектический метод, ряд общенаучных методов, а также частно-научные методы (сравнительного правоведения, историко-юридического описания). Их совокупное применение позволило исследовать объект в системной взаимосвязи его различных элементов и свойств и в эволюционном движении.
Глава 1. Понятие таможенного декларирования
1.1 Понятие таможенного декларирования
Таможенное декларирование товаров представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом ТС, в письменной и/или электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах международной перевозки, о таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и/или электронной форме с использованием таможенной декларации (ст. 179 ТК ТС) Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями и дополнениями на 2011 год / Комментарий Е. Ю. Сафаровой. — М.: ООО «Рид Групп», 2011. — 256 с.
В соответствии со ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и/или иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1 000 евро, за исключением:
1) подакцизных товаров;
2) товаров, подлежащих лицензированию и/или квотированию;
3) товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств Российской Федерации за рубежом;
4) валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.
В соответствии со ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларация на товары подается в электронной форме. Правительство РФ устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ». — М.: Изд-во «Омега-Л», 2011. — 223 с.
В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает, что подача таможенной декларации в письменной форме не сопровождается представлением ее электронной копии. Декларация на товары при таможенном декларировании в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 205 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ». — М.: Изд-во «Омега-Л», 2011. — 223 с.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров:
— исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары;
— исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.
В соответствии со ст. 185 ТК ТС таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС.
Декларантами могут быть (ст. 186 ТК ТС) Парфёнов А. В. Таможенное посредничество: учебное пособие / А. В. Парфёнов, Е. А. Смирнова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. — 120 с.:
1) лицо государства — члена Таможенного союза:
— которое заключило внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
— имеющее право владения, пользования и/или распоряжения товарами — при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) иностранные лица:
— физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
— лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;
— организация, имеющая представительство, созданное на территории государства — члена Таможенного союза в установленном порядке, при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
— лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена Таможенного союза;
3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита — лица, указанные в подпунктах 1) и 2), а также:
— перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
— экспедитор, если он является лицом государства — члена Таможенного союза.
В соответствии со ст. 194 ТК ТС в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и/или законодательством государств — членов Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях Толкушкин А. В. Таможенное дело: краткий курс лекций. — М.: Изд-во Юрайт, 2011. — 247 с.:
1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;
2) при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;
3) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
4) при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.
1.2 Формы и порядок таможенного декларирования
Таможенное декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию.
Иные товары, подлежащие декларированию, устанавливаются гл. 34−36, 42 Таможенного Кодекса соответственно: отходы, образованные в результате переработки товаров, остатки, образованные в результате переработки товаров, отходы, образованные в результате уничтожения товаров.
Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, согласно п. 3 ст.179 главы 27 могут осуществляться в двух формах: письменной и (или) электронной. До вступления в действие Таможенного Кодекса Таможенного Союза в российском законодательстве действовали еще две формы: устная, которая применялась в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами (например, при перемещении товаров в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей), и конклюдентная (применялась при использовании «зеленого коридора», при выборе которого предполагалось, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию).
Согласно ст. 180 главы 27 в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары (в российском таможенном законодательстве действовала ГТД — грузовая таможенная декларация) Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» .;
2) транзитная декларация Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» .;
3) пассажирская таможенная декларация Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» .;
4) декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации — единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.
Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20.05.2010 № 263, предусмотрена возможность при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы в качестве декларации на товары с представлением письменного заявления или перечня товаров. В частности, при соблюдении предусмотренных указанной инструкцией условий может использоваться письменное заявление в отношении экспресс-грузов по установленной форме, а в отношении других товаров — в произвольной форме, но с обязательным указанием определенных сведений Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» .
Представление перечня товаров, например, допускается в отношении товаров, предназначенных для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) (гл. 37 Таможенного Кодекса) или временного вывоза (гл. 38 Таможенного Кодекса) на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на товары и транзитной декларации, определены Таможенным Кодексом Таможенного Союза с возможностью сокращения их количества решением КТС либо национальным законодательством государств — членов ТС.
Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации и в декларации на транспортное средство, установлены решением КТС Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» .
Согласно ст. 180 главы 27 подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено Таможенным Кодексом Таможенного Союза, решением КТС либо законодательством государств — членов ТС в случаях, предусмотренных решением КТС. Таким образом, по сравнению с российским законодательством на уровне закона установлена обязанность декларанта при подаче в том числе декларации на товары подавать в таможенные органы ее электронную копию. При использовании транспортных (перевозочных) документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» .
Непосредственно главой 27 установлен предельный перечень документов, которым сопровождается подача таможенной декларации таможенному органу. Указанный в ст. 183 главы 27 перечень документов может быть только сокращен в соответствии с таможенными законодательствами ТС и государств — членов ТС.
Кроме того, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным Кодексом Таможенного Союза, т. е. в подтверждение только тех сведений, которые необходимы в связи с заполнением таможенной декларации.
При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, перечень документов еще более ограничен (количество сокращено с 13 до 7). Это фактически означает запрет для таможенного органа требовать документы, не предусмотренные ст. 183 главы 27.
Пунктом 3 ст. 183 установлено: если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при ее подаче, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств — членов ТС, после выпуска товаров Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров» .
В российском законодательстве (п. 5 ст.131 ТК РФ) было предусмотрено, что, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта таможенные органы разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации. В этом случае декларант должен был оформить в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок. Положения ТК РФ по представлению документов — более сложная форма, чем установлено комментируемой главой по данному вопросу.
В подп. 12 п. 1 ст.183 главы 27 установлено, что при таможенном декларировании необходимо представлять документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств — членов ТС.
Если в документах, указанных в п. 1 (подп. 1−13) ст. 183 главы 27, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.
Так, к документам, сопровождающим подачу таможенной декларации, подп. 8 п. 1 ст.183 главы 27 отнесены документы, на основании которых был заявлен классификационный код по ЕТН ВЭД ТС.
К таким документам могут относиться документы, содержащие Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.:
— сведения о составе товара (если в ЕТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре);
— сведения о процессах переработки и видах переработки товара (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ЕТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара): технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т. п.;
— сведения о технических характеристиках товара и принципе действия (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ЕТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность и т. п.): техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т. п.).
В случае отсутствия при декларировании каких-либо документов или сведений, а также при необходимости подтверждения сведений о товаре и классификационном коде, заявленном в таможенной декларации, таможенный орган запрашивает соответствующие документы (перечень которых указывается в уведомлении декларанта) или направляет в экспертную организацию образцы для исследования.
Статья 185 главы 27 определяет срок подачи таможенной декларации.
Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с нее, если иное не установлено Таможенным Кодексом Таможенного Союза.
Кроме того, п. 3 ст.185 главы 27 особо оговаривает срок подачи таможенной декларации в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.
В ТК РФ было определено, что таможенная декларация на ввозимые товары должна была быть подана не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте их прибытия либо со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита. При этом была предусмотрена возможность продления данного срока по мотивированному письменному обращению декларанта в пределах срока временного хранения товаров (4 месяца). В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров, который так же, как и в ТК РФ, не может превышать 4 месяцев, т. е. по законодательству ТС декларанту не придется лишний раз обращаться за решением в таможенный орган.
Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств — членов ТС регистрировать таможенные декларации.
Новеллой Таможенного Кодекса Таможенного Союза является изменения в понятийном аппарате: вместо термина «принятие таможенной декларации» используется термин «регистрация таможенной декларации» .
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением КТС.
Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии, необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.
Решением КТС установлен порядок регистрации, отказа в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров». При наличии оснований для отказа в регистрации декларации на товары, в том числе если в качестве декларации на товары используются заявление или перечень, должностное лицо до истечения срока, не превышающего двух часов с момента подачи декларации на товары, оформляет лист отказа в регистрации в двух экземплярах по форме, установленной приложением к указанному решению КТС, с обязательным указанием причин отказа в регистрации декларации на товары.
Важным вопросом при таможенном декларировании является установление правомочия лиц, которые могут выступать в качестве декларантов товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС. Статья 186 главы 27 устанавливает лиц, которые могут выступать декларантами при таможенном декларировании.
В сравнении с российским законодательством усилена норма, позволяющая выступать в качестве декларанта иностранным лицам, имеющим представительства на территориях государств — членов ТС. При заявлении таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления (гл. 30 Таможенного Кодекса Таможенного Союза) эти иностранные лица могут выступать в качестве декларантов только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.
Основополагающим направлением, которое обеспечивает исполнение требований внешнеэкономического регулирования и защиту национальных экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами, является таможенный контроль.
В соответствии с законодательством ТС таможенный контроль основан на идеологии анализа и управления рисками, в соответствии с которой определение стратегии таможенного контроля — это компетенция таможенных органов.
Самостоятельность таможенной службы в вопросах таможенного администрирования закреплена Киотской конвенцией. Проведение таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, обеспечивает реальную возможность таможенных органов предотвратить их ввоз, вывоз или оборот на территории страны в ущерб интересам государства, а также отечественных производителей и потребителей, в связи с чем таможенный контроль, в том числе выбор форм таможенного контроля, это, по сути, основное средство таможенного администрирования, относящееся к исключительной компетенции таможенных органов Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.
Согласно положениям Таможенного Кодекса Таможенного Союза таможенные органы осуществляют выборочные проверки товаров, в том числе на основании профилей рисков, только в том случае, если есть вероятность нарушения таможенного законодательства.
Статьей 189 главы 27 установлена новая норма, касающаяся ответственности декларанта. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов ТС за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 главы 27, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием СУР. Это важно с точки зрения правоприменительной и судебной практики, так как таможенный контроль (в соответствии с разд. 3 Таможенного Кодекса Таможенного Союза) — выборочный, т. е., например, таможенный досмотр товаров может быть выполнен на 100% (любой иной %) или 0% на усмотрение таможенного органа. Норма ст. 189 означает, что вне зависимости от того, был ли досмотрен товар или нет, ответственность за недостоверность заявленных сведений несет декларант.
Статья 191 главы 27 дифференцированно подходит к вопросу внесения изменений в таможенную декларацию до выпуска и после выпуска товаров.
До выпуска товаров сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 191.
Особо оговаривается, что изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.
Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением КТС Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров.
В соответствии со ст. 192 главы 27 установлено, что до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров (срок установлен гл. 25 Таможенного Кодекса Таможенного Союза).
На товары ТС таможенная декларация может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории ТС, а также после принятия решения таможенными органами о выпуске товаров.
Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров (гл. 16 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства ТС, влекущих административную или уголовную ответственность (на территории России действуют положения КоАП РФ и УК РФ).
Статьей 193 главы 27 установлен порядок предварительного таможенного декларирования товаров, который отличен от российского законодательства.
Применение предварительного таможенного декларирования товаров позволяет значительно упростить и ускорить таможенные процедуры, предоставляет возможность заинтересованным лицам документально оформить товары до их фактического ввоза на таможенную территорию ТС. Кроме того, любое заинтересованное и правомочное лицо имеет право подать предварительную декларацию.
Новеллы ст. 193 главы 27 следующие.
1. Таможенная декларация будет считаться предварительной, если она подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию ТС Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.
2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных.
3. В случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие изменение стоимости, количества или веса.
4. Если после ввоза товаров на таможенную территорию ТС декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию в порядке, предусмотренном ст. 192 главы 27.
5. Если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства — члена ТС, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске (гл. 28 Таможенного Кодекса Таможенного Союза) таких товаров. Это является прогрессивной нормой по сравнению с ТК РФ, который устанавливал, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию. Положения Таможенного Кодекса Таможенного Союза позволят расширить практику применения технологии удаленного выпуска товаров, в том числе с использованием предварительного декларирования.
В российском законодательстве, действовавшем до вступления в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза, было установлено следующее.
1. Предварительная таможенная декларация могла быть подана на ввозимые иностранные товары как до их прибытия на таможенную территорию РФ, так и после их прибытия, но до завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.
2. Предварительная таможенная декларация должна была быть подана тому же таможенному органу, которому будут предъявлены товары.
3. Товары, сведения о которых заявлены в предварительной таможенной декларации, должны быть предъявлены в таможенный орган в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия данной предварительной таможенной декларации.
4. Если для декларирования отдельных видов товаров в РФ был установлен определенный таможенный орган, то предварительная таможенная декларация также должна была быть подана в этот таможенный орган.
5. Проверка сведений, заявленных в предварительной таможенной декларации, производилась на основании представленных документов и копий документов. Если таможенным органом было принято решение о необходимости проведения таможенных осмотра или досмотра, то выпуск товаров производился после указанных форм таможенного контроля.
6. В соответствии с российским законодательством, если товары не были предъявлены в таможенный орган, принявший предварительную таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, то она считалась неподанной. В этом случае товары, сведения о которых были заявлены в ней, декларировались таможенному органу в соответствии с общеустановленным порядком.
Согласно ст. 194 главы 27 установлено, что в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством ТС и (или) государств — членов ТС могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:
1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования — иными словами использование неполных таможенных деклараций.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ неполная таможенная декларация может быть подана как в отношении вывозимых, так и в отношении ввозимых товаров.
Согласно ТК РФ неполное таможенное декларирование допускается при условии заявления декларантом только сведений:
— позволяющих идентифицировать товары по совокупности количественных и качественных характеристик;
— подтверждающих соблюдение запретов и ограничений;
— необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей;
— необходимых для выпуска товаров.
При вывозе товаров неполная таможенная декларация может быть подана, если декларант не располагает сведениями о транспортных средствах, на которых будут вывозиться товары, транспортных (перевозочных) документах, получателе, стране назначения товаров и пунктах пропуска через Государственную границу РФ. При вывозе товаров недостающие сведения подаются после убытия товаров с территории Российской Федерации в срок, установленный ТК РФ. Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
При ввозе товаров неполная таможенная декларация может быть подана, если декларант не может указать сведения об отдельных документах, которые не представлены одновременно с нею. При ввозе товаров недостающие сведения подаются в срок, установленный ТК РФ, который не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом;
2) при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени — иными словами, использование периодического декларирования.
Согласно ст. 136 ТК РФ периодическое таможенное декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом в течение определенного периода времени.
Положения ТК РФ применимы как к ввозимым иностранным товарам, так и к вывозимым иностранным и российским товарам.
В соответствии с ТК РФ при периодическом декларировании товаров должны соблюдаться предельные сроки временного хранения иностранных товаров и сроки уплаты таможенных платежей.
Применение периодического таможенного декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, производится в соответствии со ст. 138 ТК РФ.
Периодическое таможенное декларирование для иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию, ст. 68 ТК РФ предусмотрено только для лиц, получивших право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров (согласно комментируемому Кодексу это уполномоченные экономические операторы).
При декларировании иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ в течение определенного периода времени, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией, может применяться неполная периодическая таможенная декларация (ст. 135, 136 ТК РФ). Например, при декларировании вывозимых продуктов переработки при завершении действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с гл. 34 Таможенного Кодекса Таможенного Союза.
Неполная периодическая таможенная декларация подается в сроки, согласованные с таможенным органом, до убытия товаров с территории РФ. Сведения о транспортных средствах, на которых будут вывозиться товары, транспортных (перевозочных) документах, стране назначения, получателе и пунктах пропуска через Государственную границу РФ в неполной периодической таможенной декларации могут не указываться. После погрузки товаров на транспортное средство в соответствующие графы копии неполной периодической таможенной декларации декларантом дополнительно вносятся сведения о количестве погруженных товаров, номерах транспортных средств, транспортных (перевозочных) и имеющихся в распоряжении декларанта коммерческих документах;
3) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи — иными словами временное периодическое декларирование Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.;
4) при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.
Случаи, установленные подп. 1−4, определяются на уровне национального законодательства, хотя комментируемый Кодекс не исключает возможности их определения на уровне таможенного законодательства ТС.
Глава 2. Особенности и формы таможенного декларирования
2.1 Особенности декларирования товаров при пересечении границы
Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС) одной из составляющих таможенного дела является порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза (ТГ ТС) и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько отсылочных норм в части регулирования порядка перемещения товаров физическими лицами для личного пользования
В связи с тем что перемещение товаров физическими лицами — традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.
К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2011 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенная служба Российской Федерации в 2011 году: справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. — М., 2012. Такая статистика, на наш взгляд, подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.
Уяснение особенностей перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела.
Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер.
В этой связи проблема развития системы таможенного контроля товаров, перемещаемых через ТГ ТС физическими лицами с одновременным упрощением таможенных операций и сокращением времени на их выполнение, представляется весьма актуальной.
В соответствии с общими принципами регулирования перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров.
Под товарами для личного пользования в данном случае в соответствии с п. 36 ст.4 ТК ТС понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
Все способы перемещения товаров для личного пользования перечислены в ст. 353 ТК ТС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ТС.
Соблюдение требований и условий о перемещении товаров имеет важное практическое значение для целей использования упрощенного порядка перемещения товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Однако сначала необходимо определить предназначение товаров, т. е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования.
Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через ТГ ТС, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через ТГ ТС Таможенная служба Российской Федерации в 2011 году: справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. — М., 2012.
На практике должностными лицами таможенных органов указанные критерии определения предназначения товаров применяются в следующем порядке Костин А. А., Казьмина Е. Н Особенности таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза// Таможенное дело. 2011. № 1. С. 22−27.:
— характер товаров, т. е. их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования (например, перемещение товаров, обычно не используемых в быту, дает основание полагать, что такие товары перемещаются для предпринимательской деятельности);
— количество товаров (например, перемещение однородных товаров одного наименования, размера, фасона, цвета и т. п. в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности);
— частота перемещения товаров через таможенную границу (так, периодическое перемещение одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности. Помимо этого, однородные товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата).
Нововведением в таможенном законодательстве при определении предназначения товаров является применение таможенными органами системы управления рисками, что вполне обоснованно, так как нередко для определения предназначения товаров, перемещаемых физическими лицами, требуется проведение соответствующих контрольных мер, порядок осуществления которых регламентирован Приказом ФТС России от 11 января 2008 г. № 11.
Отметим, что определение предназначения товаров по-прежнему остается прерогативой должностных лиц таможенных органов, так как каждый случай перемещения товаров физическими лицами для личного пользования является сугубо индивидуальным.
При принятии решения о предназначении товаров должностными лицами таможенных органов следует учитывать такие факторы, как: состав семьи; обычная потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его отсутствие; место жительства (лицо государства — члена Таможенного союза, иностранное лицо, если лицо государства — члена Таможенного союза — город, районный центр и т. д.), близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент перемещаемых товаров; наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле; частота перемещения идентичных товаров различными физическими лицами; иные факторы, установленные в ходе опроса лица.
В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились.
Для целей определения предназначения вывозимых товаров рассматривается только заявление физических лиц о приобретении их на ТТ ТС (с учетом приложения 1 к Соглашению «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»). При этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся на товарах и/или на их упаковке соответствующих идентификационных ярлыков, бирок и т. п.
Действующие в настоящее время таможенные правила в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования Костин А. А., Казьмина Е. Н Особенности таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза// Таможенное дело. 2011. № 1. С. 22−27.:
— природные алмазы;
— вывозимые товары, в отношении которых законодательством государств — членов Таможенного союза установлены вывозные таможенные пошлины, за исключением следующих товаров: рыба, морепродукты (кроме икры осетровых видов рыб) в количестве не более 5 кг; икра осетровых видов рыб весом не более 250 граммов; топливо, находящееся в обычных баках транспортного средства для личного пользования, а также в количестве не более 10 литров, находящееся в отдельной емкости; вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью более 25 тыс. долл. США в эквиваленте;
— котлы центрального отопления;
— двигатели внутреннего сгорания, за исключением двигателей для водных судов;
— косилки (кроме косилок для газонов, парков или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки урожая, машины или механизмы для обмолота, прессы для упаковки в кипы соломы и сена;
— машины, механизмы, оборудование (классифицируемые в различных товарных позициях по ТН ВЭД ТС) <10>. Например, оборудование для производства или отделки войлока или фетра или нетканых материалов в куске или в крое, включая оборудование для производства фетровых шляп (код по ТН ВЭД ТС 8449 00 000 0), приборы и аппаратура для обнаружения или измерения ионизирующих излучений (код по ТН ВЭД ТС 9030 10 000 0) и пр.;
— солярии для загара;
— тракторы, моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов или пассажиров; транспортные средства промышленного назначения самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами;
— прицепы для перевозки автомобилей;
— суда, лодки и плавучие конструкции, за исключением яхт и прочих плавучих средств для отдыха и спорта гребных лодок и каноэ;
— медицинская техника и оборудование, за исключением необходимых для использования в пути следования либо по медицинским показаниям;
— аппаратура и оборудование для фотолабораторий;
— приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей;
— мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная; парикмахерские кресла и аналогичные кресла;
— игры, приводимые в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками, жетонами или аналогичными средствами оплаты;
— товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза.
Данный перечень не является исчерпывающим, что обусловливает наличие углубленных профессиональных навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов в рассматриваемой сфере.
Одновременно с представлением товаров для личного пользования таможенному органу физическими лицами при их следовании через таможенную границу осуществляется таможенное декларирование.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД).
Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.
Отметим, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, — это таможенное декларирование.
В соответствии с п. 3 ст.179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан «представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах» Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями и дополнениями на 2011 год / Комментарий Е. Ю. Сафаровой. — М.: ООО «Рид Групп», 2011. — 256 с.
В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании «заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации» .
В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По нашему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О. Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как «специальную таможенную процедуру», утверждают, что «таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза» Костин А. А., Казьмина Е. Н Особенности таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза// Таможенное дело. 2011. № 1. С. 22−27. Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.
Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ (ст. 124 — в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система «красного» и «зеленого» коридоров
На основании п. 2 ст.6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора.
При этом «зеленый» коридор является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а «красный» коридор — является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.
Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259. Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора
Если с «красным» коридором все понятно — декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в «зеленом» коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в «зеленом» коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в «зеленый» коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов.
После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по «зеленому» коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме.
правовой таможенный электронный декларирование
2.2 Практический анализ проблемных аспектов правового обеспечения таможенного оформления на примере отдельных таможенных операций, входящих в состав таможенной процедуры декларирования
При рассмотрении актуальных проблем таможенного права и, в частности, вопросов, посвященных операциям таможенного оформления, отдельное место занимает таможенная процедура декларирования товаров.
Декларирование товаров — важнейшая стадия таможенного оформления, обеспечивающая непосредственное помещение товаров под таможенный режим и связанная с выполнением большинства функций таможенных органов при пересечении товарами таможенной границы. То обстоятельство, что процедура декларирования товаров отождествляется в ряде случаев с таможенным оформлением, в целом свидетельствует о ее огромном значении не только в системе отношений по таможенному оформлению, но и в таможенном праве.
При этом декларирование товаров является одной из процедур таможенного оформления и правовое обеспечение указанной процедуры должно соответствовать принципам правового обеспечения таможенного оформления.
Комплексный анализ правовых норм, регулирующих таможенное оформление, научных подходов к этому вопросу позволяет выделить следующую систему принципов правового обеспечения таможенного оформления.
Во-первых, это принцип законности, предполагающий, что отношения, складывающиеся в области таможенного оформления, должны быть урегулированы нормами таможенного законодательства и все участники таких отношений должны действовать в строгом соответствии с указанными нормами.
Во-вторых, это принцип формальной определенности, предполагающий использование таких формулировок в нормах, регулирующих таможенное оформление товаров, которые обеспечивают единообразное их понимание участниками соответствующих правоотношений.
В-третьих, это принцип системности, предполагающий, что правовое обеспечение таможенного оформления должно основываться на отсутствии нормативных коллизий, а в случае наличия противоречий — их оперативном устранении.
Четвертый принцип — принцип комплексности, определенный комплексностью самого института таможенного оформления, в котором сочетаются правовые и экономические элементы, регулируемые различными отраслями права.
Пятый принцип — принцип целесообразности, предполагающий при выборе альтернатив правовых решений, определении пределов и способов правового обеспечения операций таможенного оформления, учитывать соответствие мер целям, т. е. способность таких решений обеспечить решение поставленных задач и соответствие им затрачиваемых средств.
Шестой принцип — принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов, предполагающий обеспечение компромисса между обеспечением необходимой меры контроля в целях защиты экономической безопасности страны и одновременным содействием в формировании благоприятных условий для осуществления деятельности участникам ВЭД.
Наличие в настоящее время проблем в правоприменительной практике в области таможенного оформления, и в частности при декларировании товаров, обусловлено несоблюдением указанных принципов. При этом анализ правового обеспечения таможенных операций, входящих в состав отдельных таможенных процедур таможенного оформления, на их соответствие указанным принципам позволяет выявить не только проблемные вопросы, но и научно обоснованные пути их решения.
Рассмотрим указанное на конкретной ситуации.
Предпринимателем в таможенный орган были поданы грузовые таможенные декларации (далее — ГТД), в соответствии с которыми к таможенному оформлению предъявлен товар народного потребления в ассортименте.
Поставка товаров осуществлялась в рамках внешнеторгового контракта, заключенного между Предпринимателем — Россия и фирмой — Объединенные Арабские Эмираты, на условиях поставки СРТ — Нальчик.
Для таможенного оформления Предпринимателем вместе с ГТД таможенному органу представлен пакет необходимых документов, в том числе: контракт, паспорт сделки, инвойсы, спецификации, иные документы.
В ходе таможенного оформления должностными лицами таможенного поста было установлено ненадлежащее подтверждение декларантом 1-го метода определения таможенной стоимости по всем рассматриваемым ГТД.
В связи с выявленными обстоятельствами таможенным органом была инициирована дополнительная проверка, в ходе которой у декларанта были запрошены дополнительные документы с целью подтверждения заявленной таможенной стоимости.
В целях выпуска товара должностным лицом таможенного поста предпринимателю в соответствии со статьей 153 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) было предложено внести обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по представленному таможенным постом расчету.
Предприниматель отказался от предоставления дополнительных документов и сведений без обоснования причин. После чего им было предоставлено в таможню решение о согласии определить таможенную стоимость ввезенного товара другим методом. От консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости предприниматель отказался.
В тот же день Предпринимателем на таможенный пост была подана ДТС-2 к ГТД и форма корректировки таможенной стоимости (КТС-1; КТС-2), таможенная стоимость была определена 6 (резервным) методом. В ДТС -2 декларантом указаны причины невозможности определения таможенной стоимости с 1 по 5 методами.
Заявленная в ДТС-2 и КТС-1, КТС-2 таможенная стоимость товаров по всем спорным ГТД была принята таможенным органом, товар выпущен для внутреннего потребления.
Позже в адрес таможни поступило заявление Предпринимателя о возврате излишне взысканных платежей по всем выше указанным ГТД. Основанием для возврата денежных средств, Предприниматель указывает на правомерность применения первого метода определения таможенной стоимости и достоверность заявленных вместе с ГТД сведений.
Таможня, в свою очередь, направила в адрес Предпринимателя письмо, которым возвратило заявление Предпринимателя без рассмотрения, предложив ему повторно обратиться с заявлением, приобщив документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.
Предприниматель не согласился с действиями таможни по не возврату излишне взысканных таможенных платежей, в связи с чем, обратился в Арбитражный суд Московской области с требованием о признании действий незаконными.
Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано.
Доводы Предпринимателя судом признаны необоснованными и не подтвержденными документально.
При принятии указанного решения суд руководствовался следующими доводами.
Судом признан обоснованным и подтвержденным документально довод таможни о том, что заявленная Предпринимателем таможенная стоимость товара документально не подтверждена и отличается от ценовой информации, содержащейся у таможенного органа, стоимость товара не может быть количественно определена, при этом информация о таких условиях и обязательствах не представлена заявителем таможенному органу в полном объеме.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 29 от 26.07.2005 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа.
Пунктом 5 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ установлено, что отказ декларанта от предоставления объяснений и документов, обосновывающих заявленную им таможенную стоимость, при отсутствии объективных препятствий к их представлению следует рассматривать как невыполнение условия о ее документальном подтверждении и достоверности, влекущее исключение использования основного метода определения таможенной стоимости товара.
При таких обстоятельствах, у таможенного органа отсутствовала возможность провести проверку соблюдения условий определения таможенной стоимости товаров методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами, установленных Законом Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе», в связи с чем, таможенным постом вновь определенная декларантом таможенная стоимость товаров, оформленных по спорным ГТД, была принята.
Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) не представлено.
Судом признан обоснованным и подтвержденным документально довод таможни о том, что на момент подачи декларантом заявления о возврате денежных средств, факт излишней уплаты и (или) излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов по спорным ГТД установлен не был. В прилагаемом к заявлению пакете документов отсутствовал документ, подтверждающий факт излишней уплаты и (или) излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.
При указанных выше обстоятельствах, суд не принял доводы Предпринимателя о незаконности действий таможни, выразившихся в фактическом не возврате излишне взысканных таможенных платежей по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую, уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Таким образом, для решения вопроса о возврате излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, необходимо сначала установить факт излишней уплаты, то есть установление факта излишней уплаты таможенных платежей должно предшествовать обращению с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в рамках статьи 355 ТК РФ.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. К указанному заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.
При отсутствии в заявлении требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.
В письме таможенного органа заявителю было так же разъяснено о праве повторного обращения в таможню с заявлением о возврате денежных средств с приложением к заявлению необходимого пакета документов, установленного требованиями действующего законодательства.
Суд посчитал, что при таких обстоятельствах таможенный орган, оставив заявление Предпринимателя о возврате денежных средств без рассмотрения, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Факт излишней уплаты таможенных платежей по спорным ГТД Предпринимателем не доказан, основания для возврата излишне взысканных таможенных платежей отсутствуют.
В связи с изложенным, требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, так как противоречат вышеперечисленным нормам закона.
Несоответствия в представленных предпринимателях документах и последующее непредставление дополнительных документов свидетельство о недостоверности заявленной декларантом таможенной стоимости ввозимого товара.
Предпринимателем было подано заявление в Арбитражный суд Московской области о признании незаконными действий таможни по корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных по ГТД.
Решением Арбитражного суда Московской области, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда и Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано в полном объеме.
В таможенный орган Предпринимателем была подана грузовая таможенная декларация (далее — ГТД), в соответствии с которой к таможенному оформлению предъявлен товар: лампы накаливания; замки висячие и врезные; ложки, вилки, половники, лопаточки для тортов и аналогичные кухонные и столовые приборы; оборудование для взвешивания; фонари портативные, происхождения Китай на условиях поставки CFRНовороссийск.
Поставка осуществлялась в рамках внешнеторгового контракта.
В процессе таможенного оформления должностными лицами таможенного поста на этапе контроля таможенной стоимости был рассмотрен пакет документов к ГТД, по результатам которого установлено, что представленные к таможенному оформлению сведения не являлись достаточными, количественно определяемыми, документально подтвержденными в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе» (далее — Закон). Таким образом, заявленная таможенная стоимость не подтверждена. Указанные выше обстоятельства, препятствующие применению первого метода определения таможенной стоимости были доведены должностным лицом таможенного поста декларанту в дополнении № 1 к ДТС-1.
После проведенного документального контроля в целях подтверждения первоначально заявленных сведений по таможенной стоимости на основании пункта 4 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), приказа ФТС России от 25.04.2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом», пункта 7 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК РФ от 05.12.2003 № 1399 (далее — Положение) должностными лицами таможенного поста был осуществлен запрос у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости.
В целях выпуска товара должностным лицом таможенного поста Предпринимателю в соответствии со статьей 153 ТК РФ было предложено внести обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по представленному таможенным постом расчету.
Декларанту также было сообщено, что в случае непредставления запрошенных дополнительных документов и сведений для подтверждения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, необходимо представить письменное объяснение причин их не предоставления.
Однако Предпринимателем на таможенный пост было предоставлено решение согласно приложения № 4 Положения, в котором она указала, что согласна определить таможенную стоимость другим методом. От консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости отказалась.
Данным решением декларант также сообщила о том, что дополнительные документы в соответствии с запросом таможенного органа предоставляться не будут в связи отказом поставщика в их предоставлении, излишне уплаченных таможенных платежей по данной декларации нет, доплату просит считать таможенными платежами.
Декларантом на таможенный пост была подана ДТС-2 к ГТД и формы корректировки таможенной стоимости (КТС-2).
Заявленная декларантом таможенная стоимость товаров была принята должностным лицом таможенного поста. Данное решение таможенного поста отражено в ДТС-2 в графе для отметок таможни: «ТС принята». Товар выпущен в свободное обращение.
Позже в адрес таможни поступило заявление предпринимателя о возврате излишне взысканных таможенных платежей по ГТД. Согласно письма таможенного органа заявление Предпринимателя оставлено без рассмотрения, при этом, предложено повторно обратиться с заявлением, приобщив документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.
Выше приведенные действия таможенного органа послужили основанием для обращения Предпринимателя в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий таможни по корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных по ГТД.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований, исходили из следующего.
Судебные инстанции установили, что в процессе таможенного оформления таможней установлено ненадлежащее подтверждение декларантом первого метода определения таможенной стоимости товаров.
Представленные Предпринимателем к таможенному оформлению внешнеторговый договор, инвойс, спецификация не отвечают требованиям документального подтверждения заявленных сведений для целей определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.
Представленные декларантом в таможню документы не содержат сведения об условиях поставки, банковских реквизитах продавца, условиями контракта предусмотрена отсрочка платежа за поставляемый товар, что исключает возможность проследить выполнение сроков оплаты и включение всех компонентов в заявленную таможенную стоимость.
Кроме того, внешнеторговый договор подписан Предпринимателем с использованием факсимильной подписи.
Судом указано, что согласно пункту 3 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) сделка должна быть заключена в простой письменной форме.
Согласно статье 106 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 ГК РФ. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (пункт 1 статьи 162 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В материалах дела Предпринимателем не представлены соглашения с контрагентом по внешнеторговому контракту о возможности подписания его с использованием факсимильной подписи.
Ссылку Предпринимателя на то обстоятельство, что заключение контракта в представленной форме является обычной и типичной для данного вида сделки, что соответствует обычаям делового оборота, суд не принял, поскольку согласно части 2 статьи 5 ГК РФ обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
В нарушение положений статей 323, 367 ТК РФ, Закона Предприниматель не представил в установленный срок документы и сведения, запрошенные таможней.
Судебные инстанции сделали вывод о том, что имеющие место несоответствия в представленных Предпринимателях документах и последующее непредставление дополнительных документов свидетельствуют о недостоверности заявленной декларантом таможенной стоимости ввозимого товара.
Правомерность применения таможенным органом независимых источников при расчете обеспечения уплаты таможенных платежей вытекает из общих принципов контроля таможенной стоимости, раздела 3 Приказа ФТС России от 22.11.2006 № 1206 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации», приказа ФТС России от 25.04.2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом», пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» Постановление Федерального арбитражного суда Московской области от 6 декабря 2011 г. № Ф08−7626/11 по делу №А32−1177/2011.
2.3 Обзор практики по правонарушениям, связанным с недостоверным декларированием товаров в части классификации товаров на основе специальных знаний
Помимо негативной для таможенных органов судебной практики в части недостоверного декларирования товаров с применением специальных знаний имеют место судебные акты по делам указанной категории, в которых требования декларантов либо таможенных брокеров о признании незаконными постановлений таможенных органов по делам по правонарушениям, о привлечении лица к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в связи с неправильной классификацией кода согласно ТН ВЭД России оставлены без удовлетворения.
Признавая правомерным привлечение декларанта к административной ответственности, суды основывают свое решение исходя из следующего.
Привлечение к ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления декларантом либо таможенным брокером недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 17-е изд. М.: Ось-89, 2011. 368 с.
Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, объективная сторона правонарушения выражается в недостоверном декларировании, т. е. в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 данной статьи КоАП РФ, образует заявление только таких недостоверных сведений, которые установлены таможенным законодательством.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в административном правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения необходимых правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Получается, что для установления вины лица необходимо определить, имелась ли у него возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе и возможность применения специальных знаний.
В качестве примера можно привести следующее дело.
Общество с ограниченной ответственностью «Руста-Брокер» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС России № 46 по г. Москве 01.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1 077 761 964 257, о чем выдано свидетельство серии 77 № 9 407 239.
07.10.2010 таможенным представителем — ООО «Руста-Брокер» на основании договора № 09/К-РТБ/09 от 14.01.2009 г. «Об оказании услуг таможенным брокером» Заводскому таможенному посту была подана декларация на товары (далее — ДТ), прибывшие в адрес ООО «Компания Кофе-Магазин». Декларации был присвоен номер № 10 702 030/071010/40 075.
Товаром № 3 в ДТ был описан как «кофе-машина EXPOBAR OFFICE Pulser 1GR, для пунктов общественного питания, мощность-1250 Вт, габаритные размеры: 260×400×440мм., объем бойлера— 1,5 л., термосифон, встроенная помпа, датчик давления, изготовитель — Crem International (Shanghai) Co., Ltd», 5 штук, код товара 8 419 812 009 ТН ВЭД ТС.
Товар № 4 — «кофе-машина EXPOBAR OFFICE LEVA 1GR, для пунктов общественного питания, мощность-1250 Вт, габаритные размеры: 260×400×440мм., 2 бойлера, объем одного бойлера — 1,5 л., изготовитель — Crem International (Shanghai) Co., Ltd», 5 штук; код товара 8 419 812 009 ТН ВЭД ТС.
Товары были выпущены таможенным органом в свободное обращение.
По результатам камеральной таможенной проверки, проведенной Московским таможенным управлением, было установлено, что описание, а также классификационный код товаров № 3 и № 4 в ДТ № 10 702 030/071010/40 075 заявлены неверно, что отражено в акте камеральной проверки от 27.12.2010 № 107 200 000/403/271 210/А0069.
Посчитав, что спорный товар следует классифицировать в подсубпозиции 8516 71 000 0 ТН ВЭД ТС, Заводским таможенным постом были вынесены решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 24.01.2011 № 10 702 000/29−17/5 и № 10 702 000/29−17/6.
Заявление ООО «Руста-Брокер» недостоверных сведений об описании товаров № 3 и № 4 в ДТ № 10 702 030/071010/40 075 привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 29 606,55 рублей.
В связи с этим 16.08.2011 Заводским таможенным постом было возбуждено дело об административном правонарушении (определение о 16.08.2011 № 10 702 000;585/2011).
По окончании административного расследования в октябре 2011 заместитель начальника Заводского таможенного поста составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 85/2011, квалифицировав действия заявителя в соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.10.2011 в отношении общества вынесено Постановление № 10 716 000−703/2011 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 14 803,28 рублей.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Руста-Брокер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
В таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре.
Классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара — полным и достоверным.
В соответствии со статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает Решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств — членов таможенного союза.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 и Решением Комиссии таможенного союза № 130 утвержден и введен в действие с 01.01.2010 Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, содержащий основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее — ОПИ ТН ВЭД).
Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Правило 6 ОПИ ТН ВЭД предусматривает, что классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей этого Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС) коду 8419 81 200 9 соответствуют товары: «Машины, агрегаты и оборудование прочие: для приготовления горячих напитков или подогрева пищи: кофеварки и другие приспособления для приготовления кофе и других горячих напитков: прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины — 0 процентов от таможенной стоимости.
Заводским таможенным постом приняты решения о классификации товара по коду 8516 71 000 0 ТН ВЭД ТС.
Код 8516 71 000 0 определяет товар как «приборы электронагревательные прочие для приготовления кофе или чая».
Таким образом, критерием отнесения кофе-машин к товарной позиции 8419 и 8516 ТН ВЭД ТС является сфера их применения: промышленное производство и бытовые цели.
Согласно пункту 65 Распоряжения ФТС от 22 декабря 2009 № № 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров», действовавшего на момент декларирования спорных товаров, бытовые электронагревательные приборы для приготовления кофе или чая, представляющие собой водонагревательные устройства с процеживателем, принцип действия которых основан на прохождении нагретой воды через процеживатель, внутри которого находится кофе или чай, классифицируются в подсубпозиции 8516 71 000 0 ТН ВЭД ТС.
Электрические «чайники», являющиеся бытовыми электрическими водонагревателями, представляющие собой емкость, как правило, изготовленную из жаропрочного и ударопрочного материала, с нагревательным элементом, и классифицируются в подсубпозиции 8516 79 700 0 ТН ВЭД ТС.
Электрические кофеварки для использования в местах общественного питания, отличающиеся от бытовых кофеварок габаритными размерами и производительностью (одновременное приготовление 4 и более порций кофе), классифицируются в подсубпозиции 8419 81 200 9 ТН ВЭД ТС".
В графе 31 ДТ указаны габариты товара 260*400*440 мм.
Заявитель утверждает, что наличие двух варочных групп в конструкции спорного товара обеспечивает одновременное приготовление четырех чашек кофе, т. е. по две чашки одной варочной группой.
Вместе с тем, исходя из технического описания товара, содержащегося в том числе каталоге завода-изготовителя товары № 3 и 4, заявленные в ДТ № 10 702 030/071010/40 075, являются «небольшими компактными экспрессо — машинами, подходящими как для офиса, так и для дома» и не могут рассматриваться в качестве промышленного оборудования.
В связи с чем, довод общества о том, что размеры кофе-машин превышают размеры бытового прибора, является несостоятельным, а следовательно является и неподтвержденным факт того, что эти кофе-машины предназначены только для пунктов общественного питания и не могут быть использованы дома и в офисе. Наличие двух варочных групп также не может подтверждать довод общества о возможном одновременном приготовлении 4 порций кофе, поскольку варочная группа, является легко снимающимся и заменяемым элементом кофе-машины.
Доказательств того, что ввезенные товары были укомплектованы двумя варочными группами, заявитель не представил. Фотографии кофе-машин, представленные в материалы дела, суд не может признать относимым доказательством в соответствии со статьей 67 АПК РФ, поскольку отсутствуют основания полагать, что на фотографиях изображены именно товары, задекларированные Обществом, а не иные аналогичные товары, укомплектованные двумя варочными группами.
Согласно каталогу завода — изготовителя бренд «EXPOBAR» принадлежит компании «Крем Интернэшнл» и включает в себя модели OFFICE Pulser и OFFICE LEVA. Таким образом, наименование «EXPOBAR» на спорном товаре свидетельствует лишь о том, что товар входит в этот модельный ряд, но не подтверждает факт изображения на представленных фототаблицах именно спорного товара.
Расположение на подставке под чашки 4 кофейных чашек также не подтверждает факт того, что спорный товар предназначен именно для одновременного приготовления 4 порций кофе и наличие чашек под кофе в комплекте.
Напротив, исходя из содержания руководства по эксплуатации кофе-машин, в комплект данных электроприборов чашки для кофе не входят.
В то время как в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Следовательно, Заводской таможенный пост сделала правомерный вывод о том, что Общество неправильно классифицировало спорный товар по коду 8419 81 200 9 ТН ВЭД.
Вывод об отсутствии объективной стороны названного правонарушения при неправильном указании кода ТН ВЭД является верным для случаев, когда в таможенной декларации заявлены все необходимые для классификации товара в таможенных целях и достоверные сведения о товаре либо когда неполное или неправильное описание товара в декларации не послужило основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.
Таким образом, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (кофе-машины предназначены для пунктов общественного питания), сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судом отклоняется довод Общества о процессуальном нарушении, допущенном таможенным органом и выразившемся в отклонении ходатайства о назначении экспертизы.
Действительно, как указывает заявитель, им в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был представлен в таможенный орган акт экспертизы от 09.09.2011 № 020−01−664, выполненный экспертом Приморской торгово-промышленной палаты Кудюровой Л. Г., в котором сделан вывод о том, что исследованные кофеварки являются профессиональным оборудованием, рекомендованным производителем для использования в офисах, барах, кафе ресторанах; код ТН ВЭД 8419 81 200 9.
Однако таможенный орган не принял этот акт в качестве надлежащего доказательства по тому основанию, что эксперту не были разъяснены права, предусмотренные статье 25.9 КоАП РФ и он не был предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.
При этом ходатайство ООО «Руста-Брокер» о назначении повторной экспертизы было представлено в таможенный орган 16.09.2011, после составления протокола об административном правонарушении № 10 702 000;585/2011, что не отрицает заявитель.
В то время как по смыслу статьи 28.7 КоАП РФ сбор доказательств осуществляется при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении, по окончанию этих процессуальных действий сбор дополнительных доказательств не допускается.
Кроме того, в силу части 1 статьи 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается в случаях, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Однако в данном случае такой необходимости не возникло, спорные товары отсутствовали, а для исследования документации, по поводу которой дано экспертное заключение от 09.09.2011 № 020−01−664, специальных знаний не требовалось.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант либо таможенный представитель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК ТС таможенным представителем признается юридическое лицо государства-члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным этим Кодексом. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2 статьи 2 Кодекса).
При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 16 Таможенного кодекса ТС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТК ТС; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.
Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе и путем подачи декларации на товары, с заявлением всех необходимых сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 1, пункт 4 статьи 16 ТК ТС)
За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза (статья 17 ТК ТС).
Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ТС закрепляет, что действия по декларированию совершает таможенный представитель, в связи, с чем именно он несет все обязанности связанные с декларированием товаров.
Материалами административного дела установлено, что ДТ № 10 702 030/071010/40 075 была подана таможенным представителем — ООО «Руста-Брокер» на основании договора от 14.01.2009 г. № 09/К-РТБ/09 об оказании услуг таможенным брокером. общество включено в Реестр таможенных брокеров (представителей), что подтверждается свидетельством № 0493/02 от 08.04.2008 г.
Следовательно, именно ООО «Руста-Брокер» является субъектом ответственности за данное правонарушение.
Суд проверил соблюдение таможенным органом порядка привлечения общества к административной ответственности и нарушений не Установил.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что Решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167−170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Руста-Брокер» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Заводского таможенного поста от 03.10.2011 по делу об административном правонарушении № 10 702 000;585/2011 Постановлений ФАС Московской области от 1. марта 2012 г. №А51−17 012/2011 по делу №.
Таким образом, сегодня немаловажную роль в соблюдении законности играет необходимость единообразного толкования и применения таможенного законодательства, а также применения специальных знаний на всей территории страны.
Глава 3. Проблемы и перспективы электронной формы декларирования
3.1 Правовое обеспечение электронной формы декларирования при совершении таможенных операций
Согласно статьям 179 и 180 ТК ТС, декларант может воспользоваться возможностью декларирования товаров и предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, в электронной форме. Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.
На сегодняшний день существует два варианта электронной формы декларирования — электронное декларирование с подключением к ведомственной локально-вычислительной сети таможни (ЭД1) и электронное декларирование с подключением к ГНИВЦ ФТС РФ через сеть Интернет (ЭД2).
Порядок и условия электронной формы декларирования определены Инструкцией о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК РФ от 30 марта 2004 г. № 395.
Применение электронной формы декларирования допускается в таможенных органах, наделенных правом принятия таможенных декларации, перечень которых определен Приказом ФТС РФ от 15 июня 2010 г. № 1133 и включенных в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования в соответствии с Приказом ФТС РФ от 24 мая 2007 г. № 646 и Письмом ФТС РФ от 28 января 2008 г. № 01−11/2728. Правомочия таможенных органов по принятию ТД в электронной форме закреплены в Приказе ФТС РФ от 15.06.2010 № 1133 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации»
Электронная форма декларирования товаров не применяется в отношении:
— отдельных видов товаров, для которых определены места их декларирования, в соответствии с требованиями таможенного законодательства ТС;
— подакцизных товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на таможенную территорию ТС или маркировке акцизными или специальными марками, а также товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования или квотирования.
Функционирование системы электронного декларирования основано на принципах обмена информацией между декларантами и должностными лицами таможенного органа (выделенный канал), где передача документов и сведений для таможенных целей происходит в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).
В соответствии с Федеральным законом РФ «Об электронной цифровой подписи», выдача сертификатов ключей ЭЦП осуществляется Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС РФ (ГНИВЦ ФТС РФ) на договорной основе с декларантом, желающим декларировать товары в электронной форме таможенным органам, включенным в Перечень.
Обмен информацией между декларантом и таможенным органом осуществляется посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа. Следует отметить, что лица, претендующие на получение ЭЦП для целей электронного декларирования, самостоятельно комплектуют свою информационную систему аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением и средствами защиты информации.
Преимущества применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, очевидны. Среди них:
— высокая скорость таможенного оформления;
— переход на безбумажное оформление;
— возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения;
— возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;
— возможность использования в процессе таможенного оформления и контроля иностранных электронных документов.
После проведения таможенного контроля и таможенного оформления, должностное лицо таможенного органа проставляет отметки о выпуске, разрешении на вывоз, отказе, внесении изменений в электронную декларацию или отзыве электронной декларации и др. Внесенные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа, после чего декларанту направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.
После выпуска товаров, должностное лицо таможенного органа направляет владельцу СВХ, на котором расположены товары, разрешение на выдачу товаров по утвержденной форме.
Стоит отметить, что должностное лицо таможенного органа вправе запросить бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необходимых под заявленный таможенный режим только в случае:
— выявления рисков, либо в случаях, указанных в Инструкции;
— выявления несоответствия сведений в электронной декларации, в результате проведенного таможенного осмотра или досмотра товаров.
Приказом ФТС РФ от 24 января 2008 г. № 52 утвержден порядок подключения к системе электронного декларирования через сеть Интернет, позволяющий участникам ВЭД воспользоваться технологиями в области передачи электронных данных для целей таможенного оформления.
Ключевое отличие между двумя системами электронного декларирования заключается в их способах подключения: ЭД1 использует ведомственную сеть таможенного органа, тогда как ЭД2 использует сеть Интернет с соблюдением сертифицированных способов защиты информации.
Порядок подключения участника ВЭД к информационной системе таможенных органов через Интернет (по системе ЭД2) определен Приказом ФТС РФ от 24 января 2008 г. № 52 и включает в себя:
— подготовку помещения, соответствующего требованиям для развертывания необходимого программного и аппаратного обеспечения;
— закупку необходимого аппаратного и сертифицированного системного программного обеспечения, прикладного программного обеспечения и сертифицированных антивирусных средств защиты;
— установку и настройку аппаратного и программного обеспечения в соответствии с требованиями безопасности;
— проведение аттестации информационной системы на предмет ее соответствия требованиям безопасности;
— заключение договора на обслуживание средств криптозащиты с организацией, имеющей соответствующую лицензию;
— подачу заявки в ГНИВЦ ФТС РФ на подключение и выдачу сертификатов ключей ЭЦП;
— проведение комплексной отладки системы.
На сегодняшний день применение электронной формы декларирования через Интернет становится все более востребованной среди участников ВЭД.
3.2 Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России
Одной из основных задач, стоящих перед таможенной службой, является оптимизация процесса совершения таможенных операций. Решение этой задачи осуществляется, в том числе, путем развития перспективных технологий таможенного оформления. В первую очередь речь идет о таможенном декларировании товаров и транспортных средств путем подачи электронной декларации. Тема электронного декларирования тем более является актуальной, что согласно Федеральному Закону от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года установлена обязанность подачи ДТ в электронном виде.
На первоначальном этапе использовалось так называемое ЭД-1, или подача электронной декларации по выделенным каналам связи. Данная технология имела ряд недостатков, связанных со стоимостью проекта и технологической сложностью его внедрения, и была доступна только крупным участникам ВЭД, в связи с чем широкого распространения не получила.
Указанные выше проблемы отсутствуют при подаче электронного пакета документов в таможенный орган по сети ИНТЕРНЕТ, или так называемая технология ЭД-2.
При использовании технологии ЭД-2, от декларанта или таможенного представителя требуются только мероприятия по сертификации и аттестации программных средств, средств защиты информации и электронно-вычислительной техники, то есть электронное декларирование по сети Интернет для участника ВЭД и проще и дешевле.
В целях развития технологии ЭД-2 таможенными органами региона была проведена огромная работа по технической оснащенности таможенных постов, достаточной для подачи ДТ по сети ИНТЕРНЕТ. В частности, все таможенные посты Московской области уже более года имеют такую техническую оснащенность. И такое ускоренное техническое оснащение таможенных постов дало свои результаты.
Если в четвертом квартале 2011 года около 60% всех деклараций подавались в электронном виде по сети Интернет, то в первом квартале 2012 года эта цифра достигла уже 72,5%, а на сегодняшний день она составляет немногим менее 80%.
Перечислим основные преимущества электронного декларирования.
В первую очередь — это прозрачность процесса осуществления таможенных операций. И речь идет не только о сроках принятия ДТ и ее выпуска, но и о таких сроках, как выдача уведомления декларанту, принятие решения о проведении досмотра и так далее. Такая прозрачность позволит в полной мере осуществлять контроль за соблюдением указанных сроков, что в свою очередь должно привести к сокращению издержек участников ВЭД.
Вместе с тем, при подаче ДТ в электронном виде, существует ряд проблем, о которых замалчивать было бы не честно.
В первую очередь это технические проблемы. На Заводском таможенном посту зафиксированы такие негативные примеры, как:
— «потеря» электронной ДТ в транспортной системе;
— «потеря» или доставка с существенной задержкой декларанту требования таможенного органа, а также другие сбои в канале связи и на серверах поддержки.
Также негативное влияние на развитие Интернет-декларирования оказывают:
— сложность и длительность формализации электронных документов;
— невозможность отказа от бумажных носителей документов в связи с требованиями ряда нормативных актов, в том числе и ФТС России. Отдельные требования, к проверке и виду документов, представляемых совместно с декларацией, к документам, формируемым в электронном виде, просто не могут быть применимы;
— отсутствие, в связи с требованиями ряда нормативных и правовых актов, возможности электронного документооборота до или после выпуска товаров (например, при завершении процедуры таможенного транзита). На практике выходит, что после оформления электронных деклараций таможенные органы вынуждены проставлять необходимые штампы и на бумажных носителях, что в свою очередь девальвирует преимущества электронного декларирования товаров;
— неготовность информационно-технической инфраструктуры различных государственных органов к осуществлению взаимодействия с таможенными органами. А это, по сути, является своего рода тормозом в решении задач по оптимизации электронного документооборота.
То есть сложностей много. Однако тема электронного декларирования поднимается снова и снова. И будет продолжать подниматься, несмотря на все имеющиеся в настоящее время проблемы. А причина этого проста. Дело в том, что все новые разработки, все новые технологии возможны только при использовании электронного декларирования, причем в первую очередь — Интернет-декларирования.
Говоря о технологии удаленного выпуска, надо отметить, что необходимость ее внедрения непосредственно связана с реализацией Концепции переноса совершения таможенных операций в места, приближенные к государственной границе. Можно сказать, что это один из вариантов ее реализации, когда ввиду ряда организационных факторов достаточно тяжело, в одночасье, обеспечить и операции осуществления таможенных процедур и операции контроля в одном месте вблизи границы без ущерба бизнес-сообществу. Поэтому, в рамках данной технологии предполагается таможенное декларирование находящегося на границе товара во внутреннем таможенном органе.
Если коротко — суть технологии состоит в том, что после пересечения таможенной границы товары и транспортные средства размещаются на приграничных таможенных терминалах, а декларация на товары подается во внутренний таможенный орган. Далее, путем осуществления электронного взаимодействия, по декларации, и, соответственно, по товарам и транспортным средствам, принимается соответствующее решение о проведении тех или иных форм таможенного контроля и выпуске товаров. После чего товары и транспортные средства следуют внутрь таможенной территории, уже не находясь под таможенным контролем.
Данная технология относится к уже действующим, и уже достаточно успешно применяется в ряде таможенных органов региона, в том числе и на Заводском таможенном посту.
И хотя доля таких деклараций от общего количества пока невелика, но практика использования технологии удаленного выпуска в таможне продолжает набирать обороты.
Также, говоря о перспективах развития ЭД-2, следует упомянуть возможность внедрения технологии удаленной оплаты, то есть когда в процессе электронного декларирования станет возможно производить удаленную оплату таможенных пошлин с помощью платежных карт без использования терминалов.
По информации ГНИВЦ ФТС России технология автоматизации оплаты готова и в настоящий момент идет ее отработка. После утверждения соответствующего приказа ФТС России предстоит процесс его регистрации в Минюсте. Возможно, что указанная технология заработает уже до конца нынешнего года. Процесс будет аналогичен хорошо известной системе «банк-клиент» — оплату можно будет производить прямо с рабочего места декларанта.
Видимых препятствий для внедрения технологии удаленной оплаты нет. Платежные системы позволяют выстроить работу, опираясь на ЭЦП, обеспечив тем самым необходимую безопасность.
Следующим перспективным направлением, хотя и весьма отдаленным, является применение ЭД-2 на единой территории Таможенного союза.
Проблемы на сегодняшний день заключаются в том, что, несмотря на функционирование единого таможенного пространства, некоторые вопросы остаются прерогативой национального законодательства, включая электронное декларирование. В первую очередь, это связано с применением ЭЦП. Пока вопрос взаимного признания ключей электронной цифровой подписи не будет решен на межправительственном уровне, говорить о каком-то тесном взаимодействии рано.
Тем не менее, нормы Таможенного кодекса Таможенного союза открывают простор широкому внедрению ЭД-2 и предварительного информирования на единой таможенной территории.
Это обусловлено следующим:
1. Таможенная служба прилагает максимум усилий для внедрения новых технологий, но для реализации некоторых программ требуется согласование с другими государственными органами. В случае массового использования Интернет-декларирования такое согласование будет проще осуществить.
2. Чем более активно используется Интернет-декларирование, тем более ярко проявляются существующие технологические проблемы, в результате чего происходит их более своевременное формулирование, систематизация и направление в ФТС России.
3. Те организации, которые уже сейчас начали применять Интернет-декларирование получат преимущества перед теми, кто начнет применять такой способ позже. Как уже упоминалось, одна из проблем, мешающих развитию Интернет-декларирования — это время формализации электронных документов. Но на практике этот вопрос решается, в том числе, и путем получения электронных документов от иностранного партнера. Соответственно, чем раньше организации понадобятся такие документы, тем раньше она сможет договориться с иностранным контрагентом об их представлении, а значит, время декларирования товаров существенно сократится.
К тому же напоминаю Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года установлена необходимость подачи декларации на товары только в электронном виде, то есть электронная форма декларирования станет обязательной.
ВЫВОДЫ
В последние годы доля таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета России приобретает все большие масштабы, что является одним из следствий мирового финансово-экономического кризиса.
В свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО) тарифные барьеры на импортные товары будут снижены, что приведет к еще большему сокращению поступлений в федеральный бюджет РФ.
В этих условиях существенно возрастает значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей.
Актуальность настоящего анализа обусловлена, прежде всего, созданием единой таможенной территории и формированием таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан), повлекших существенные изменения национального законодательства в сфере таможенного дела.
Так, в соответствии с решением межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 17, Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009, решением межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 с 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее — ТК ТС), действующий на территории России, Беларуси и Казахстана. ТК ТС основан на положениях Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур, содержит ряд новшеств в области таможенного регулирования.
Во-первых, изменен порядок декларирования иностранных товаров, ввезенных в любое из государств-членов таможенного союза и помещенных в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Данные товары получают статус «товаров таможенного союза», предполагающий их свободное обращение на всей таможенной территории таможенного союза. Такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории таможенного союза с 1 июля 2010 года получили товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах-членах таможенного союза.
Исключение составляют товары, в отношении которых в государстве-члене Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом (такие товары будут являться условно выпущенными, смогут использоваться только в пределах территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществлен их выпуск, а в случае их перемещения на территорию другого государства-члена таможенного союза недоплаченная сумма таможенных платежей будет подлежать доплате).
Во-вторых, ТК ТС введена единая таможенная процедура — таможенный транзит, то есть по сравнению с ранее действовавшим российским законодательством исключено деление транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только по территории Российской Федерации) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию Российской Федерации.
При этом несколько изменилось содержание названной таможенной процедуры. В частности, подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии (в ранее действовавшем законодательстве это было правом, а не обязанностью).
Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства-члена таможенного союза), но и лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.
ТК ТС четко определены случаи, в которых применяется процедура таможенного транзита. В том числе к ним относится перемещение товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.
Также изменилась норма, касающаяся срока подачи таможенной декларации на ввозимые товары. Согласно ранее действовавшему Таможенному кодексу Российской Федерации (далее — ТК РФ) таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте их прибытия либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита. При этом предусмотрена возможность продления данного срока по мотивированному письменному обращению декларанта в пределах срока временного хранения товаров (4 месяца). В ТК ТС таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров, который также как и в ТК России не может превышать 4 месяцев. То есть декларанту не придется лишний раз обращаться за разрешением в таможенный орган.
ТК ТС также создана правовая основа для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая наряду с предварительным информированием и электронным декларированием должны вывести таможенное администрирование на качественно новый уровень.
Пункт 6 статьи 193 ТК ТС определяет, что при подаче предварительной декларации товары должны быть предъявлены как таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, так и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с ранее действовавшим ТК РФ, который устанавливал, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.
Несмотря на изложенное, практическое применение ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» может представлять определенные трудности с учетом недостаточно определенного разграничения предметов правового регулирования указанных нормативных актов
Вся деятельность таможенных органов по соблюдению законодательства состоит из двух взаимосвязанных составляющих. Одна из них — строгое соблюдение законодательства самими должностными лицами таможенных органов независимо от занимаемой должности. Вторая — жесткий контроль за соблюдением законодательства участниками ВЭД.
Специальные знания необходимы не только для предупреждения недостоверной классификации товаров, но и для четкого представления о том, с каким товаром таможенные органы и декларанты имеют дело.
Вместе с тем для заинтересованности декларантов в применении специальных знаний со стороны таможенных органов необходимо: сократить сроки принятия предварительных классификационных решений с 90 дней до 30, за исключением случаев получения заключений различных экспертных организаций и компетентных органов, осуществлять консультирование участников ВЭД как непосредственно в зоне таможенного контроля, так и в телефонном режиме, передать полномочия по принятию классификационных решений в региональные таможенные управления, а также рассмотреть вопрос о внесении изменений в ТК ТС и иные определяющие правила классификации товаров нормативно-правовые акты ФТС России, устанавливающие обязательность представления предварительных классификационных решений в таможенный орган при таможенном оформлении товара.
1. Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями и дополнениями на 2011 год / Комментарий Е. Ю. Сафаровой. — М.: ООО «Рид Групп», 2011. — 256 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 17-е изд. М.: Ось-89, 2011. 368 с.
3. Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ». — М.: Изд-во «Омега-Л», 2011. — 223 с.
4. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» .
5. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» .
6. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» .
7. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» .
8. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров» .
9. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» .
10. Постановлений ФАС Московской области от 1. марта 2012 г. №А51−17 012/2011 по делу №А51−17 012/2011
11. Постановление Федерального арбитражного суда Московской области от 6 декабря 2011 г. №Ф08−7626/11 по делу №А32−1177/2011
12. Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза — «Проспект», 2011 г. — 134 с.
13. Афонин П. Н. Информационные таможенные технологии: Учебник. — СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2012. — 352 с.
14. Костин А. А., Казьмина Е. Н Особенности таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза// Таможенное дело. 2011. № 1. С. 22−27.
15. Кулешов А. В., Желтова Л. А., Шишкина О. В. Контракты и внешнеторговая документация: Учебное пособие. — СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2012. — 356 с.
16. Парфёнов А. В., Смирнова Е. А. Таможенное дело: Практикум. — Пб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. — 78 с.
17. Парфенов А. В. Таможенная логистика: Учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. — 64 с.
18. Парфёнов А. В. Таможенное посредничество: учебное пособие / А. В. Парфёнов, Е. А. Смирнова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. — 120 с.
19. Таможенная служба Российской Федерации в 2011 году: справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. -М., 2012.
20. Толкушкин А. В. Таможенное дело: краткий курс лекций. — М.: Изд-во Юрайт, 2011. — 247 с.
21. Управление таможенным делом: Учебное пособие / Под общей ред. В. В. Макрусева и В. А. Черных. — СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2011. — 448 с.
22. Шуклин А. А. Особенности декларирования товаров при пересечении границы // Научный вестник МГИИТ. 2010. Т. 4. № 2. С. 31−34.