Распоряжением № 1234-р Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Перспективы развития систем теплоснабжения отражены в п. 7 «Теплоснабжение» раздела VI «Перспективы развития топливно-энергетического комплекса».
В тексте «Стратегии» справедливо отмечено отсутствие сводного теплового баланса страны. Отчасти поэтому ее авторы не дали ни анализа, ни прогноза динамики спроса на тепловую энергию (ТЭ) по секторам экономики. Сам прогноз составлен в очень агрегированном виде в разрезе производства ТЭ на централизованных и децентрализованных источниках. К последним относятся источники мощностью до 20 Гкал/ч.
Объем производства и потребления ТЭ в 2000 г., включая потери в сетях, оценен равным 2020 млн Гкал. Предполагался рост производства и потребления ТЭ на 4% к 2005 г., на 9−13% к 2010 г., на 15−23% к 2015 г. и на 22−34% к 2020 г.
Поданным российской статистики потребление ТЭ в России в 2005 г. снизилось на 4% от уровня 2000 г.
Медленный рост спроса на ТЭ в «Стратегии» в значительной мере должен был происходить за счет существенного снижения потерь в тепловых сетях (ТС): на 5−8% к 2005 г.; на 17−21% к 2010 г.; на 34−38% к 2015 г. и на 55−60% к 2020 г. Рост потребления полезно отпущенной ТЭ (за вычетом потерь) должен был составить 7−9% к 2005 г., 17−22% к 2010 г., 30−41% к 2015 г. и 45−62% к 2020 г.
По данным российской статистики полезное потребление ТЭ в России в 2005 г. было на 9% ниже уровня 2000 г.
В «Стратегии» дана завышенная оценка потерь в ТС в размере 460 млн Гкал, или 23% от уровня потребления.
По данным российской статистики потери в ТС оцениваются равными 8,7% от уровня потребления ТЭ (100−120 млн Гкал в последние 7 лет). Потери на уровне 23% могут быть характерны для суммы потерь в магистральных и распределительных сетях, обслуживающих мелких потребителей. С учетом того, что доля мелких потребителей, получающих ТЭ по распределительным сетям (население, сфера услуг и мелкие предприятия), равна приблизительно 50%, потери ТЭ в тепловых сетях общего пользования могут быть оценены равными 215−245 млн Гкал, или около 15% от ТЭ, произведенной на электростанциях и котельных.
В «Стратегии» предполагалась консервация доли централизованных источников в структуре выработки ТЭ до 2020 г. на уровне 70% или медленное ее снижение с 72% в 2000 г. до 66% в 2020 г.
По данным российской статистики доля централизованной выработки ТЭ (на источниках мощностью ниже 20 Гкал/ч) снизилась в 2000;2005 гг. на 2%.
Резюмируя можно отметить, что «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.» неточно описала исходное состояние системы теплоснабжения и дала только очень обобщенную характеристику основных направлений развития теплоснабжения, многие из которых на промежутке до 2006 г. оказались неверными.
