Создание «табели о рангах»

Петром I в 1722 г. была введена в действие подготавливаемая несколько лет «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». Указанная «Табель» установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой[6].

Попытаемся определить основные акценты в ее формировании в данный период. Среди них можно выделить субъективные и объективные факторы. К числу объективных факторов следует отнести комплекс проблем, стоявших перед Россией на рубеже XVII — XVIII вв. К их числу относились:

• — низкий уровень развития экономики, отсутствие промышленности, внешней торговли, слаженного внутреннего рынка;
• — внешняя угроза со стороны европейских государств; неспокойная обстановка внутри государства (восстание К. Булавина, бунт «служилых» людей в Сибири и т. д.);
• — армия, неспособная справиться с внешней угрозой из-за отсталого технического оснащения;
• — зависимость от специалистов-иностранцев в области медицины, военного дела, мануфактурного производства[3].

Рис. 1. Табель о рангах к началу XIX века[5].

К числу субъективных факторов, прежде всего, относится личность Петра I. Петр I провел комплексное реформирование всех сфер жизни: культуры, образования, армии и флота, государственных учреждений и т. д. Такой размах был под силу только выдающейся личности, обладающей несгибаемой силой воли и безудержным стремлением к намеченной цели. Реализацию целей царь мог обеспечить посредством мобилизации всех ресурсов государства и административными методами управления.

Второй, но не менее значимый, субъективный фактор — почтительное и преданное отношение народа к государству. Как отмечает А. В. Оболонский, «почти иррациональная ненависть и недоверие к чиновничеству… странным образом уживаются в России со столь же иррациональной верой в безусловность блага, якобы исходящего от сильного государства"[5]. При таком отношении к государству реформирование могло проводиться только «сверху», государство должно было выступить организующей и направляющей силой.

Таким образом, реформирование государственной службы в России в начале XVIII в. было вызвано объективными и субъективными причинами, которые обусловили формирование модели государственной службу «сверху». Законодательное закрепление основ государственной службы, а также применение административных методов для ее установления и поддержания позволяет нам определить модель государственной службы как государственно-административную.