Система экологического права

Вопрос о системе экологического права решается в науке экологического права неоднозначно. Одни ученые-правоведы выделяют в его структуре природоохранное право, природоресурсное право и совокупность правовых норм экологизированного характера, содержащихся в других отраслях права. Другие включают в состав экологического права только нормы природоохранного права и рассматривают исследуемую отрасль права в узком смысле как совокупность собственно природоохранных правовых норм.

Первый подход, на наш взгляд, предпочтителен, поскольку позволяет учитывать самые сложные формы взаимодействия людей в сфере охраны окружающей среды и природопользования, показывает неразрывное единство процессов использования природных ресурсов и их охраны.

Природоохранное право как составной элемент комплексной отрасли экологического права включает в себя систему правовых норм, которые направлены на регулирование общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, т. е. в данном случае речь идет о регулировании собственно природоохранных отношений. Природоохранное право содержит нормы об охране отдельных компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов: атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов, объектов животного и растительного мира, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и др.

Природоресурсное право включает в себя правовые нормы, регулирующие общественные отношения по использованию природных ресурсов, — природоресурсные отношения, складывающиеся, например, в процессе землепользования, водопользования, лесопользования. Речь идет прежде всего об отношениях собственности на природные ресурсы, рациональном их использовании и др.

Комплексный характер исследуемой отрасли права позволяет в качестве ее самостоятельных структурных элементов выделять экологизированные нормы права, которые направлены на регулирование отношений, тесно связанных как с природоохранными, так и природоресурсными отношениями. Таковыми являются отдельные нормы административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового характера. Административное право, в частности, содержит нормы об административной ответственности за совершение проступков — экологических правонарушений, уголовное право определяет составы преступлений в сфере охраны окружающей среды.

В качестве самостоятельных элементов в структуре экологического права (независимо от того, каково понимание отраслевого содержания экологического права в целом) могут быть выделены отдельные правовые институты как природоохранного, так и природоресурсного права — составных элементов комплексной отрасли экологического права. К числу основных институтов экологического права следует отнести: институт управления охраной окружающей среды и природопользованием, институт экологического нормирования, институт экологической экспертизы, институт оценки воздействия на окружающую среду, институт платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.