Реализация норм финансового права

Реализация права — это осуществление требований юридических норм в поведении людей.

Слово «реализация» определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т. п.^[1] Термин «реализация права» имеет такой же смысл. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.

Реализация права характеризуется следующими основными чертами.

Во-первых, она осуществляется в рамках правовых отношений, когда граждане и организации на основе норм права приобретают субъективные права и юридические обязанности.

Во-вторых, реализация норм права и возникающих на их основе субъективных прав и юридических обязанностей состоит в фактическом поведении людей.

В-третьих, право, в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. д.), характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями. Это означает, что если появляются препятствия, затруднения в реализации права, то заинтересованное лицо может обратиться в компетентные органы и, используя специальные юридические процедуры по применению права, добиться в конечном счете осуществления своих прав.

Регулируемые нормами финансового права общественные отношения традиционно относятся к сфере публичного права. Поэтому бо? льшая часть финансово-правовых норм носит ярко выраженный императивный (властный) характер. Реализация норм финансового права (как и норм других отраслей права) обеспечивается имеющимися в распоряжении правоприменителей организационными и стимулирующими средствами, а также возможностью применения к участникам финансовых правоотношений, не удержавшимся в рамках правомерного поведения, принудительной силы государства. Таким образом, можно утверждать, что реализация норм финансового права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований, правил и образцов (моделей) поведения участников регулируемых финансовым правом общественных отношений.

Выделяют несколько форм реализации норм права:

• 1) исполнение;
• 2) применение;
• 3) использование;
• 4) соблюдение.

Исполнение норм представляет собой процесс совершения всеми участниками финансовых правоотношений тех действий, которые предписаны в этих нормах. Примером такого должного поведения субъектов права может выступать, скажем, исполнение бюджета или выполнение налогоплательщиком возложенной на него законом обязанности по уплате налога.

В отличие от исполнения, применение финансово-правовых норм осуществляется государственными органами, специально наделенными на то властными полномочиями, и практически выражается в совершении ими тех или иных юридически значимых действий, бездействия, издании финансовыми органами индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм, и т. д. Примером такого должного поведения субъектов права может выступать применение норм законодательства о налогах и сборах налоговой инспекцией для возврата налогоплательщику излишне взысканной с него суммы налога, для привлечения должностным лицом государственного органа к ответственности в рамках своей компетенции. Применение финансово-правовых норм органами государственного управления возможно только в рамках действующего финансового законодательства.

При использовании норм финансового права участник данного правоотношения сам решает, воспользоваться ему или нет каким-либо нравом, предусмотренным финансовоправовыми нормами. Примером такого должного поведения субъектов права может выступать, в частности, выбор налогоплательщика между тем, переходить ли ему или нет на предусмотренную законом упрощенную систему налогообложения, обжаловать или нет ненормативные акты налоговых органов.

Соблюдение финансово-правовых норм может выражаться как в активной, так и в пассивной форме. Активная форма соблюдения финансово-правовых норм заключается в самостоятельности налогоплательщика исчислить и уплатить налог в установленные законодательством сроки, а пассивная — в воздержании участника финансовых правоотношений от нарушения правовых норм. Например, лицо воздерживается от непредставления в срок налоговой декларации или нецелевого использования бюджетных средств.

• [1] См.: Современный словарь иностранных слов. СПб., 2003. С. 513.