Амстердамский договор 1997 г

Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г. документ под названием Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты.

Как видно уже из названия, Амстердамский договор не учреждал новых организаций. Его назначение — внести изменения и дополнения в уже действующие учредительные документы, которые после вступления его в силу были инкорпорированы соответственно в Договор о Сообществе (бывшее ЕЭС), Договор о ЕОУС, Договор о Евратоме и Договор о ЕС.

Основные изменения и дополнения, внесенные им, заключаются в следующем.

1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейского сообщества и Союза в целом. К ведению Союза теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др. Союз был наделен полномочиями издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.

Кроме того, отдельные государства-члены были уполномочены делегировать институтам ЕС дополнительную компетенцию, не дожидаясь внесения поправок в учредительные документы (посредством «механизма продвинутого сотрудничества»).

• 2. Была продолжена институционная реформа, которая продолжает развиваться по направлениям, указанным выше: расширение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете ЕС.
• 3. Амстердамский договор впервые на уровне ЕС закрепил общие принципы конституционного строя (ст. 6 Договора о ЕС) и установил санкции к государствам-членам за их нарушение.
• 4. Посредством специального протокола, приложенного к Договору о Сообществе и Договору о ЕС, в право ЕС были включены Шенгенские соглашения, принятые на их основе нормативные акты и другие источники. Шенгенское право отныне превратилось в один из составных компонентов в системе права Европейского Союза.
• 5. С Амстердамским договором связано так называемое упрощение учредительных документов (часть вторая «Упрощение»). Под «упрощением» в данном случае понимается прежде всего устранение из текста Договора о Сообществе (как главного учредительного документа) устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, например о порядке создания общего рынка.

Кроме того, была изменена нумерация статей Договора о ЕС и Договора о Сообществе. В первом документе буквенные обозначения были заменены на цифровые: ст. А стала ст. 1, ст. В — ст. 2, ст. J.1 — ст. 11 и т. д. В Договоре о Сообществе изменение нумерации имело целью устранить из текста номера статей, внесенных за прошедшие 40 лет в качестве поправок и потому имевших смешанное обозначение (ст. 189а, ст. 109 т, ст. 130у и т. п.). После пересчета первая из них стала ст. 251, вторая — ст. 124, третья — ст. 181 и т. д.^[1]

При всей своей насыщенности новизной и перспективным характером закрепляемых положений Амстердамский договор в целом так и не смог решить главные задачи, стоявшие в то время перед ЕС. В свете грядущего расширения Амстердамский договор лишь унифицировал процедуру присоединения к Европейским сообществам и ЕС, изъяв соответствующие положения из трех договоров о Европейских сообществах и вставив их в Договор

0 ЕС. Реформа институтов фактически была сведена к определению максимального числа депутатов Европейского парламента, составившего «взятое с потолка» число 700.

Демократизация законодательного процесса была осуществлена не столько за счет усиления полномочий Европейского парламента и совершенствования норм, его регулирующих, сколько за счет расширения применения процедуры совместного принятия решений — самой демократичной из всех современных законодательных процедур ЕС — на сферы деятельности Сообщества, где ранее использовались процедуры консультаций и сотрудничества.

Значение Амстердамского договора состоит прежде всего в том, что он стал первым шагом на пути реформирования созданной в Маастрихте системы трех опор, своего рода «работой над ошибками», а потому большая часть его положений была направлена на восполнение пробелов в функционировании нового Союза, корректировки и «наладки» результатов Маастрихта.

• [1] После вступления в силу Ниццкого договора 2001 г. (см. ниже) в текстахучредительных документов Европейского сообщества и ЕС стали вновь появляться статьи, имеющие смешанное, численно-буквенное обозначение.