Интерес к ныне существующей в России банковской системе вызван как практическими, так и теоретическими обстоятельствами. Актуальность этого вопроса объясняется тем, что поскольку банковская система выступает в качестве объекта государственного управления, а в то же время Центральный банк Российской Федерации (далее — Банк России) является и субъектом управления по отношению к кредитным организациям, то необходимо особенно четко уяснить, из каких элементов состоит банковская система, каков статус этих элементов, какие правовые проблемы решаются при реализации ими своих функций.
Статья 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках) содержит перечень учреждений, которые в совокупности составляют банковскую систему России, а также определяет круг законодательных и нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность.
В данной статье указано, что банковскую систему составляют Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Включение филиалов и представительств иностранных банков в банковскую систему Российской Федерации обусловлено тем, что указанные субъекты действуют на территории России, и их деятельность регулируется законодательством Российской Федерации.
По нашему мнению, ч. 1 ст. 2 Закона о банках отражает субъектный состав банковской системы лишь в узком смысле. Под банковской системой в широком смысле следует понимать совокупность Банка России, кредитных организаций и банковских групп и холдингов, филиалов и представительств иностранных банков, союзов и ассоциаций кредитных организаций, банковской инфраструктуры и банковского рынка.
Состав элементов банковской системы РФ (в широком смысле) определяется в научной литературе по-разному, особенно в отношении тех субъектов, которые прямо не указаны в ч. 1 ст. 2 Закона о банках.
Не имея в данной статье цели охарактеризовать все элементы банковской системы, хотелось бы отдельно остановиться на правовом положении Банка России, который является единственным органом государства, наделенным специальной компетенцией в сфере управления банковской системой. При этом, как уже отмечалось, Банк России является как объектом государственного управления, так и субъектом этого управления.
