Ответственность за вредные последствия от правомерной деятельности

В современном мире государства, их частные лица занимаются производственной и иной деятельностью, от которой проистекает возможность причинения вреда. В этой деятельности используются различные опасные вещества и материалы: химические, ядерные и др. Опасность исходит и от разного рода объектов: воздушные суда, атомные электростанции, космические объекты и т. п. Практика идет, но пути ответственности государства за правомерные действия па своей территории, если их результатом и (или) последствиями является серьезный ущерб, причиненный другому государству.

Широко известен спор между США и Канадой (1938) о вредных выбросах канадского комбината, причинивших вред людям и собственности по другую сторону границы — в США. Ответственность государства за трансграничный ущерб — это сложившийся международно-правовой обычай. При этом государство отвечает и за действия частных лиц на своей территории, если трансграничный ущерб причинен ими.

Ущерб может выражаться в следующих проявлениях: лишение жизни, телесное или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение имущества государства, его частных лиц, международных организаций, несение расходов по поиску, эвакуации людей, расчистке территории от заражения и т. п. Так, в 2005 г. российский военный истребитель, но ошибке залетел в воздушное пространство Эстонии и разбился. Россия выплатила материальное возмещение стоимости работ по устранению последствий.

Различают два основных вида материальной ответственности государств:

• • абсолютную (объективную);
• • «дополнительную» .

При абсолютной ответственности государство в качестве единственного ответчика возмещает весь ущерб полностью (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). При «дополнительной» полную ответственность несет частный оператор, причинивший вред. Государство компенсирует ту часть ущерба, которая была не покрыта част- 11ым оператором. Обязанность возместить ущерб возникает только если между правомерной деятельностью и материальным ущербом имеется причинная связь.

В 1978 г. Комиссия международного права ООП по поручению Генеральной Ассамблеи начала работу нал проектом статей «Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом». Работа осуществляется поэтапно. В качестве первого этапа в 2001 г. КМП ООН приняла проект статей о предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности, а в 2002 г. начала работу над проектом о международной ответственности в случае ущерба от трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности.

Соответствующие статьи имеются в международных договорах. Так, в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. говорится: государства… «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» (ст. 3).

Нормы, касающиеся материальной ответственности государств, содержатся и в других договорах; среди них: Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности Земли, 1952 г.; Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. (и Дополнительная конвенция к ней 1963 г.); Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.; Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и др.