Работа с украинскими беженцами в Республике Беларусь

Перемены в белорусском обществе за последние десятилетия сопровождаются процессами, оказывающими существенное воздействие на изменение социальной действительности. Новым явлением для современной Беларуси стала вынужденная миграция. Военно-политические столкновения, социально-экономические кризисы привели к значительному росту численности беженцев и вынужденных переселенцев, повлекли за собой существенные изменения в настроениях и мировоззрении людей, в их образе жизни, социальных настроениях.

События на юго-востоке Украины вынудили многих людей оставить свои дома. Более 814 тыс. человек перебрались в Россию. Десятки тысяч направились в Беларусь. По официальным данным на конец октября количество вынужденных переселенцев с Украины в Беларусь составило более 27 тыс. человек. В Гомельской области их насчитывается около 8 тысяч.

Происходящие события в Украине затронули не одно государство, гуманитарная помощь, выраженная в денежном эквиваленте и также собранные вещи, первой необходимости, продукты питания поступают непосредственно прежде всего в области, где идут военные действия. Белорусское государство помогает вынужденным переселенцам в оформлении статуса беженца в РБ, временного гражданства. Предоставляется помощь первой необходимости: жилье, одежды, пищи, поиску работы. Устраиваются многочисленные акции по сбору средств для оказания помощи.

В целом все миграционные процессы, в частности процессы вынужденной миграции, требуют серьезного научного осмысления и выработки, действенных научно обоснованных мер со стороны общества и государства, принятия решений, блокирующих негативные тенденции и обеспечивающих их прогрессивное развитие.

Вынужденный мигрант переживает кардинальные изменения в самом широком диапазоне. В его жизни меняется все: от природы и климата до одежды и пищи, от социальных, экономических и психологических отношений с миром и другими людьми до отношений даже в собственной семье. Самая важная часть изменений — культурные: другой язык, обычаи, традиции, ритуалы, нормы и ценности. Вынужденное переселение по своим социальным, экономическим и психологическим последствиям является для большинства взрослых людей настоящей жизненной катастрофой, особенно в случае, когда это совершается в ограниченном временном промежутке, исключающем возможность хоть в какой-то мере подготовиться к перемене места жительства.

Иностранные граждане, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют все социально-экономические права, а также права в области образования и здравоохранения, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Кроме того, им предоставлено право на воссоединение семьи, получение денежной помощи, проживание в специально оборудованных местах, льготы при регистрации по месту жительства, а также право на судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь.

В Беларуси наибольшая забота об этих гражданах Украины, легла на Белорусское Общество Красного Креста (БОКК).

Волонтеры БОКК, к которым относится и автор этого материала, а значит знают не понаслышке об их проблемах, помогают тяжело больным людям и тем, кто не может самостоятельно передвигаться, добраться к месту нового проживания, помогают покупать билеты в населенные пункты Гомельской области, где переселенцам предлагают трудоустройство и место проживания.

Ежедневно в областную организацию обращается около 45 граждан Украины. Кроме того большая работа проводится и районными организациями БОКК. В течении недели с помощью акций и просто неравнодушными людьми, которые сами не жалея времени приносят вещи, обувь, канцелярские принадлежности в районные организации, которые почти сразу же передаются переселенцам. Катастрофически не хватает благотворительной помощи переселенцам.

Население Республики Беларусь пожертвовало 35 млн., из которых один брестский бизнесмен внес 14 млн., т. е. на более чем миллиардную «армию» членов БОКК приходится? 20 рублей (даже на коробку спичек не хватит).

В последнее время первичные организации БОКК начали собирать пожертвования по месту работу. И если предположить, что если, в среднем каждый внесет? 50 тыс.бел. рублей (чуть меньше 5 $) На 5 млн. занятых, то получится 25 млн $: 27 тыс. можно собрать.

Обустройство вынужденных переселенцев требует огромных материальных затрат. В сочетании с не сов удовлетворяемости решении проблем жизнеобеспечения значительной части белорусских граждан, уже живущих на этой территории, вынужденная миграция в какой-то степени еще более усугубляет и без того напряженную ситуацию на рынке труда, жилья. С другой стороны, прирост трудоспособного населения мог бы создать благоприятные возможности для улучшения демографической ситуации, что возможно только при условии реализации эффективной государственной политики в части подготовки на всех уровнях к приему, размещению и обустройству мигрантов.

Беженцы и вынужденные переселенцы играют значительную роль в социальной структуре белорусского общества, хотя составляют не такую уж большую долю населения (не более 1%), требуют повышенного внимания со стороны институтов государства и общества в силу остроты социальных проблем, возникающих в процессе переселения.

Необходима активизация работы в тот период, когда значительная их доля сталкивается с многочисленными психологическими, материальными проблемами, связанными с усвоением новых или воссозданием прежних социальных ролей. Зачастую это препятствует социальной адаптации.

Адаптационные процессы среди них имеют как общие закономерности, так и специфические особенности, связанные с комплексом политических, экономических, социальных, юридических, культурных проблем.

Определяя место и роль вынужденных переселенцев в социальной структуре современного белорусского общества, можно отметить, что у них, в силу своего особого состояния процесс социальной адаптации в иной этнической среде проходит в несколько стадий. Существуют определенные взаимозависимости: чем выше степень неопределенности, тем выше адаптивный потенциал. В связи с этим формируется стратегия действий, соответствующая полученной информации. В процессе адаптации и формирования стратегии возникают барьеры, такие как: возрастной, эмоционально-психологический, мировоззренческий, национально-культурный. Преодоление и коррекция барьеров способствует постепенной трансформации разрозненной этнической группы в институализированную диаспору. Механизмы организации диаспоры — вынужденная миграция и социальная адаптация, способствуют синтезу культур, их взаимодействию и являются индикатором стабильности и развития иноэтнического сообщества на территории вселения. белорусский миграционный беженец Работа волонтерами с украинскими беженцами подтверждает по миграции, что показатели социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев следующие взаимосвязанные блоки: социальные, экономические, социально-демографические, правовые, социокультурные и социально-психологические.

Социальные аспекты. Несмотря на сложности трудовой занятости, которые испытывают и местные жители, и вынужденные переселенцы, у последних уровень безработицы выше. Более половины вынужденных мигрантов при достаточно высоком уровне своего профессионального образования не всегда могут найти работу по специальности, это понижает их профессиональный статус, т.к. большинство из них имеют временную работу.

Это свидетельствует о низкой степени социальной адаптации вынужденных мигрантов на новом месте поселения.

Экономические аспекты. В общественном сознании понятие «беженец», отождествляется с понятием «чужой», «пришлый». Вынужденные переселенцы — незваные «гости» на новом месте поселения. Поэтому главной экономической задачей, которую стремятся решить мигранты — это иметь постоянное жилье. Это одна из тенденций, подтверждающих их стремление к оседлости в республике. Данная категория населения представляет собой группу риска по показателю материального уровня жизни.

Социально-демографические аспекты. Социальная адаптация на новом месте поселения является для большей части из них неизбежной, а это значит, что процесс формирования социальных, социокультурных и психологических отношений будет осуществляться с учетом присутствия значительной группы вынужденных переселенцев. Проблемы здоровья и его поддержания имеют большое значение, как для местных жителей, так и для вынужденных мигрантов.

Социально-демографические показатели позволяют констатировать относительно высокую степень социальной адаптации (намерениями остаться на жительство в республике) и среднюю (по сохранению здоровья).

В отличие от других мигрантов социально-демографический аспект украинские беженец близок к белорусскому:

Социокультурные показатели. Социальное взаимодействие переселенцев с местными жителями имеет многообразные, в том числе духовные и неформальные основания. При этом взаимодействие проявляется интенсивнее между переселенцами и местными жителями, чем внутри вынужденных переселенцев.

Основные сферы взаимодействия — трудовая деятельность и жилищное обустройство.

У прибывших и у местных жителей имеются различия в культуре, и люди по-разному к этому относятся. Преодоление межкультурных противоречий — процесс незавершенный. Его развитие, по нашим данным, направлено в сторону ассимиляции переселенцев, возможно, к модернизации местного социокультурного пространства.

Социально-психологические показатели. Использование условий, создавшихся в результате миграции, осуществляется как переселенцами, так и местными жителями по-разному, что не позволяет говорить о стереотипах коллективного поведения, детерминированных миграцией.

В результате — процесс вживания вынужденных переселенцев в новые условия сопровождается проблемами и противоречиями, которые связаны со снижением уровня жизни, социального статуса. Несмотря на все это, они все-таки имеют положительную динамику на уровне субъективных условий, носителями которых являются люди (мотивы, позиции, устремления). Позитивные возможности среды у украинцев связываются с чувством безопасности за свою жизнь, главным образом, хорошими взаимоотношениями с окружающими людьми, с терпимостью к культурным различиям.

Исследовательская деятельность в обозначенной сфере показывает, что в условиях вынужденной миграции актуальность региональных комплексных исследований этого процесса не вызывает сомнения, они должны быть максимально приближены к решению проблем вынужденной миграции.

Приспособление к новому окружению, к новой социальной среде — наиболее сложная и болезненная для мигрантов часть общего процесса адаптации в местах расселения. Этот процесс может «затянуться» или не произойти вовсе по ряду причин: из-за непривычных, часто контрастных по отношению к местам выхода природно-климатических условий; из-за заметных отличий от местного населения — в менталитете, религии, обычаях и традициях, а также по психологическим причинам.

Однако, социальная адаптация является для большей части из мигрантов неизбежной, так как многие из них не собираются покидать Республику Беларусь и устанавливают формальные и неформальные связи и отношения.

Почти сразу после приезда переселенцы начинают искать работу с проживанием в общежитии. Потому что не у всех приезжих находятся дальние или близкие родственники, а Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей (ул. Юбилейная 8) может принять только 26 переселенцев.

Волонтеры БОКК связываются с руководителями заводов и предприятий г. Гомеля, которые могут предоставить работу для переселенцев. К сожалению, таких предприятий очень мало и это создает трудности в размещении всех переселенцев и поиску работы. Снимать квартиры беженцам не по карману. Едва ли не единственный вариант — переезд в сельскую местность, что позволяет автоматически решить и проблему трудоустройства. Ряд хозяйств области готовы предоставлять работникам дома. Однако в силу объективных и субъективных причин соглашаются на такое не все.

Оказывается помощь в устройстве детей в дет. сады и школьные учреждения. К счастью, учреждения и принимают детей. 1 сентября 200 украинских детей пошли в гомельские школы и 100 — в детские сады, на протяжение учебного года их становится все больше.

Вот право на оздоровление от школы эти дети не имеют, т.к. указ о пребывании граждан Украины в РБ прямо никак не регулирует вопросы оздоровления, он устанавливает минимальные гарантии: пересечение границы при отсутствии документов, освобождение от уплаты пошлин за выдачу разрешений на пребывание (проживание) в РБ, образование, гос.пособия. В соответствии с законодательством оздоровление иностранцев в Беларуси только платное, бесплатное — для граждан РБ. Финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан РБ производится за счет средств государственного социального страхования, республиканского бюджета, юридических и физических лиц. А поскольку по заявлению Главы государства содержание граждан Украины не должно лечь нагрузкой на бюджет, то вопросы оздоровления, скорее всего, придется решать за свой счет.

Это является еще одной проблемой переселенцев.

Открыт благотворительный счет в помощь переселенцам.

На данный момент есть телефон горячей линии с коротким номером 201, который работает по будним дням с 19.00 до 21.00. Есть около 7 волонтеров подготовленные для помощи переселенцам. Таким образом, это еще один шаг к помощи государства переселенцам.

Некоторые переселенцы нуждались в гостиничных услугах. БОКК не оставил их просьбы о помощи без внимания. Кроме того, Красный Крест из своих средств оплачивал беженцам лекарства при предоставлении рецептов, выписанных нашими врачами. Но это скорее единичные случаи, когда речь касается жизненно важных медпрепаратов. Министр здравоохранения Беларуси В. Жарко заявил: «экстренная помощь жителям Украины оказывается в лечебных учреждения Минздрава бесплатно. Что касается плановых операций (а таких обращений становится все больше), то они выполняются исключительно на платной основе.» Вот и новая проблема которая становится на пути переселенцев.

Намечаются проблемы и у пожилых переселенцев, достигших пенсионного возраста. Хотя как рассказывают более молодые переселенцы не все их старшие родственники уезжают вместе с ними, остаются в своих родных домах. Но все же те которые приехали, имеют проблемы, потому что если между Россией и Беларусью действует механизм пенсионных выплат гражданами, проживающим на территориях «соседней» страны, то Украина подобного соглашения в свое время не подписала. Поэтому, даже несколько десятилетий трудового стажа, заработанного донецким шахтером, глубоко под землей, в нашей стране равны нулю.

Почти все переселенцы, приехавшие в Беларусь, которые не имеют каких либо родственников, полагаются на помощь государства. И в будущем могут лишь рассматривать переезд в соседние страны.

При выступлении президент сказал:

— Это очень чувствительный и важный вопрос. Во-первых, приезжают разные. В основном это, конечно, нормальные люди, пострадавшие. Другие — и это очень видно в России, и мы это почувствовали — приезжают и считают, что вот мы приехали, и вы нас тут укройте, запеленайте и носите на руках, потому что мы пострадали. Мы всегда говорим: мы понимаем, вам тяжело. Но давайте договоримся: мы вам предоставляем все условия для того, чтобы вам зарабатывать на себя и на своих детей, и условия эти будут не хуже, чем в Украине. Но есть и те, которые говорят: вот мы приехали, в Минске нам бы квартиру, мы будем там сидеть, а вы нам выплачивайте какие-то пособия. Ну, если люди инвалиды, если не могущие работать, конечно, мы отстоим — к инвалидам относимся очень трепетно. Но таких почти нет: те, кто может работать, должны работать. В Беларуси стараются не создавать бюрократических препон для беженцев при пересечении границ, получении документов — вида на жительство, права на постоянное жительство. По-моему, даже освободили от оплаты за подобные вещи. Приезжайте, выдают документ, бери — устраивайся на работу, будем помогать устроиться, угол найти и так далее. Мы их поставили в одинаковые условия с белорусами. Ну что еще надо? Я считаю, что это нормально.

Конечно, не каждый из переселенцев устраивается на работу в Беларуси по специальности — это тоже проблема, которая волнует многих. Но считают, что это лучше — чем ничего. Так же удается найти работу по специальности, по словам переселенцев, если есть стаж работы на родине, то они получают в Беларуси вдвое больше. Это согласитесь не плохо.

Согласно указу о пребывании граждан Украины в РБ:

Наниматели Республики Беларусь, привлекающие граждан Украины для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь:

освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. При этом срок принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь гражданам Украины не может превышать пяти рабочих дней, а срок предоставления заключения о возможности (невозможности) их привлечения — двух рабочих дней;вправе принимать граждан Украины на работу без прохождения установленной процедуры признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины.

Это большая помощь в трудоустройстве переселенцев, со стороны государства.

Некоторые проблемы реально решить одним росчерком пера — капитальных затрат это не потребует. Вряд ли бюджет страны рухнет, если те же справки для жителей Донецкой и Луганской областей будут оформлены без взимания госпошлины. И так же проблема как бесплатный проезд, вроде мелочь, но не для переселенцев. Когда они ездят по городу в поисках работы или жилья, за день получается не малое количество денег, лучше б на еду потратили. Вряд ли кому-то придет мысль обвинить этих людей в том. Будто они приехали в Беларусь, чтобы бесплатно кататься в автобусе.

Должна проходить социальная работа с вынужденными переселенцами, обоснованная необходимостью внедрения эффективных социальных технологий регулирования процесса социальной адаптации вынужденных переселенцев.

Социальная работа в данном случае должна быть равнодоступной, единой, многофункциональной. Формы социальной работы должны способствовать нейтрализации неблагоприятных факторов, снижающих уровень низкой социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев. Она должна быть ориентирована на своевременную и скорейшую социальную адаптацию.

Одним из инновационных направлений социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами должна стать ориентация государства, общественных организаций на социальную защиту прав и интересов людей, чье положение в процессе длительной малоэффективной самоадаптации на новом месте поселения оказалось нестабильным.

Должны разрабатываться и осуществляться дополнительные меры, направленные на усиление социальной ориентации реформ; на ликвидацию причин, порождающих снижение уровня жизни; на поддержку малоимущих граждан; на укрепление семьи; на обеспечение надлежащих условий для успешного процесса социальной адаптации переселенцев; на ликвидацию факторов, детерминирующих внутреннюю и внешнюю вынужденную миграцию.

Всю совокупность методов (методик), используемых в социальной работе, можно подразделить на две группы: теоретические и практические. Практические методы можно разграничить на профессиональные и этические методы.

К теоретическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами следует отнести общенаучные методы (сравнение, анализ, обобщение, восхождение от абстрактного к конкретному, индукцию и дедукцию), которые используются социальными работниками в практической деятельности в неявном виде, но имеют прямое соотношение к принятию конкретных решений в тех или иных обстоятельствах, поиску адекватных этим обстоятельствам практических действий. Использование этих методов в процессе социальной работы определяется ее универсальным междисциплинарным характером.

Практические методы социальной работы с вынужденными переселенцами — это совокупность специфических технологий, процедур и способов деятельности, посредством которых осуществляется социальная работа.

К практическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами можно отнести биографический (метод личных документов), посредством которого на основе исследования личных документов (автобиографий, дневников, мемуаров) изучаются субъективные стороны вынужденной миграции. Исследуемые документы фиксируют личные отношения человека к тем или иным социальным процессам, социально психологическим ситуациям, в которые он был включен тем или иным образом (опосредованно или неопосредованно). Применительно к обстоятельствам биографический метод может моделироваться в такие разновидности, как ненаправленное интервью, свидетельства родственников. Интервью позволяют социальному работнику выбрать наиболее адекватные для ситуации вынужденной миграции способы получения необходимой информации о клиенте и социальной помощи, в которой он нуждается.

Представляется важным сочетание индивидуальной, семейной, групповой, общественной социальной работы. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.

Актуальным при определении форм и методов социальной работы с вынужденными переселенцами является рассмотрение их потребностей.

Формы и методы социальной работы с вынужденными переселенцами принесут позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы миграционной службы и органов власти.

Для граждан Украины по приезду на территорию Гомельской области выдаются памятки, которые помогают на первом этапе помочь в ряде вопросов стоящих на первом плане.