Экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации в условиях формирующейся рыночной экономики, коренных изменений форм собственности, реструктуризации и диверсификации производства, роста размеров заимствований средств как внутри страны, так и за ее пределами, снижения объемов налоговых поступлений в федеральный и местный бюджеты, спада производства, уменьшения размера инвестирования, роста безработицы, ослабления трудовой мотивации, снижения жизненного уровня населения, повышения уровня криминализации экономики, требуют принятия активных мер с целью обеспечения экономической безопасности в регионах.
Условием успешного обеспечения экономической безопасности страны выступает определение и повышение научной обоснованности критериев, показателей, индикаторов, характеризующих тенденции развития народного хозяйства, региона, а также создание системных основ эффективного регулирования и обеспечения экономической безопасности.
Так как развивающийся региональный рынок Санкт-Петербурга и Ленинградской области характеризуется снижением прожиточного минимума, величины валового внутреннего продукта, ростом индекса потребительских цен, повышением уровня неплатежеспособности предприятий, хозяйственных обществ, товариществ, снижением продолжительности жизни населения, то система региональной экономической безопасности должна быть ориентирована на создание и поддержание благоприятных условий обеспечения роста предпринимательской активностиустранение факторов, ведущих к дестабилизации социально-экономической ситуацииформирование необходимых условий и мер по стимулированию инвестиционных вложений в сферу материального производства. Формируемая система экономической безопасности требует системного применения регулирующих мер по устранению и локализации действующих негативных тенденций, по предупреждению вероятностных угроз экономике региона.
Основными мерами успешного обеспечения экономической безопасности выступает мониторинг, осуществляемый органами управления региона, в форме контроля за эффективностью использования природных, трудовых, материальных и иных ресурсов, достижением приемлемых темпов экономического роста, повышением качества продукции, работ, услуг, демонополизации производства, ростом конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в различных сегментах товарного рынка.
Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает в связи с продолжающимся процессом рыночного реформирования экономики, постепенным ее выходом из кризисного состояния.
Результативность экономической безопасности региона (Санкт-Петербурга и Ленинградской области) в условиях рыночных преобразований определяется вкладом в устойчивость функционирования народного хозяйства, экономический рост, расширение рамок саморазвития, создания производства, массового применения инноваций, а также характеризуется реальной способностью народного хозяйства региона не только обеспечивать повышение эффективности производства, но и удовлетворять рыночный спрос на продукцию, работы, услуги в основном за счет собственного производства.
В этой связи актуальным является решение проблемы создания и активного применения эффективно функционирующей системы экономической безопасности территориально-административной общности при условии активно действующих региональных органов управления, обеспечивающих экономическую безопасность, на основе результатов мониторинга, влияющего на социальные и экономические процессы, подрывающие финансовую, экономическую, социальную устойчивость региона, а также институциональных преобразований, устраняющих и смягчающих проявление негативных тенденций в экономике, в социуме в рамках комплексных региональных программ, в процессе проведения анализа показателей и индикаторов, характеризующих внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, при соблюдении критериев и параметров результативности функционирования и социально-экономического развития регионального народнохозяйственного комплекса.
В то же время методологические и методические основы формирования, функционирования и развития системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона в условиях реформирования и выхода из кризисного состояния народного хозяйства страны и его регионов в экономической литературе разработаны недостаточно. Существует необходимость создания таких методологических и методических положений системного воздействия на негативные экономические, финансовые, инвестиционные, социальные проявления, на вероятностные угрозы региональной экономической безопасности, которые могли бы составить его основу.
Создание методологических и методических основ эффективного обеспечения экономической безопасности функционирования и развития региона на основе осуществления экономических, финансовых, инвестиционных, правовых, социальных, организационных и иных мер, методов и способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их локализации и устранения, проведения мониторинга и предупреждения наступления событий, представляющих угрозу экономической безопасности региона, создание эффективного механизма, проведения системного анализа, прогнозирование результативности функционирования системы обеспечения региональной экономической безопасности также ждут своего решения.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование создания и эффективного использования рационально действующей системы экономической безопасности региона, нивелирующей и устраняющей действие внешних угроз, и негативных экономических и социальных факторов, влияющих на экономическую безопасность региона.
Актуальность темы
диссертации, практическая потребность народного хозяйства региона, его хозяйствующих субъектов в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию системы эффективного обеспечения экономической безопасности в регионе определили цель, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка методологических и методических положений создания, функционирования и развития системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона.
В соответствии с основной целью в диссертации сформулировацы и обоснованы следующие задачи:
•раскрыть и проанализировать сущность и методологические положения формирования механизма и системы эффективного обеспечения экономической безопасности в регионе;
•определить роль экономической безопасности в укреплении экономики региона (Санкт-Петербурга и Ленинградской области), обеспечении эффективности производства, удовлетворении рыночного спроса на продукцию, изготовленную в регионе, в производственно-хозяйственной интеграции региона с экономикой Российской Федерации при сохранении относительной экономической самостоятельности;
•проанализировать взаимодействие основных элементов системы обеспечения экономической безопасности в России, в ее регионах в условиях спада производства, кризиса неплатежей, проявления других негативных тенденций, ведущих к отклонению от предельно допустимых экономических и социальных индикаторов, сигнализирующих о нарушении равновесия в социально-экономическом развитии региона, страны, в системе экономической безопасности;
•составить системные представления о целевой направленности взаимодействия элементов механизма эффективного обеспечения экономической безопасности региона в процессе анализа влияния внешней среды, предельно допустимых индикаторов обеспечения региональной экономической безопасности;
•предложить методические решения формирования и повышения результативности функционирования и развития системы обеспечения экономической безопасности в регионе, исходя из разнообразия и слаженности взаимодействия ее элементов, систематизированности регулирующих воздействий экономического, финансового, правового, инвестиционного, социального характера на события, процессы, факторы и тенденции, ведущие к отклонению от предельно допустимых индикаторов, показателей экономической безопасности региона;
•осуществить экспертный, сценарный и экономико-математический прогноз социально-экономической результативности функционирующей и развивающейся системы обеспечения экономической безопасности региона.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы рационального формирования, функционирования и развития системы и механизма эффективного обеспечения экономической безопасности региона, Российской Федерации.
Объектом исследования выступают социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках функционирования системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона. Объектами исследования также являются меры, методы и способы воздействия экономического, финансового, социального, правового характера на негативные процессы, явления, факторы, вероятностные угрозы, влияющие на изменение частных и обобщающих показателей, индикаторов региональной экономической безопасности.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью осуществления системного и сравнительного анализа, рационализации действующего комплекса обеспечения экономической безопасности региона, регулирования взаимодействия его элементов, научного обоснования целесообразности создания и эффективного функционирования системы обеспечения экономической безопасности региона.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области национальной и экономической безопасности, управления и регулирования деятельности, развития социально-экономических систем, а также Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об обороне», «Об информации», «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации».
В диссертации использованы также и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы вербально-аналитического, сценарно-прогностического, экономико-математического моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера о социально-экономическом развитии Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о предельно допустимых показателях, параметрах, индикаторах экономической безопасности развития региона, субъектов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о деятельности ряда организационно-правовых структур Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
•теоретически разработаны и критически проанализированы сущностные основы экономической безопасности как равновесного состояния страны, регионов, поддерживаемое государственными управленческими и властными структурами различными мерами и методами воздействия на достижение приемлемых размеров и эффективности ресурсного потребления, уровня конкурентоспособности экономики, целостности экономического пространства, предотвращения реальной вероятности возникновения социальных конфликтов;
•поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические основы создания, функционирования и развития системы экономической безопасности региона, ее механизма (процессора) в виде методов, способов, административно-управленческих технологий и процедур, регулирующих, организационных, программируемых, контролирующих мер правового, экономического, финансового, социального характера, осуществляемых всеми институтами региональной и государственной власти;
•на основе системного и сравнительного анализа функционирования системы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации предложено методическое обеспечение формирования рационально действующей региональной системы экономической безопасности на основе оценки и прогнозирования возникающих отклонений от предельно допустимых показателей, индикаторов социального и экономического функционирования региона, вероятностных внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
•разработаны методические положения рационализации результативных показателей, индикаторов системы эффективного обеспечения экономической безопасности социально-экономического развития региона посредством принимаемых регулирующих мер воздействия административными, общественными, корпоративными и иными организационно-правовыми структурами;
•сформированы экспертным путем прогностические сценарные модели социально-экономических преобразований в народном хозяйстве страны, в регионе в рамках действующей системы экономической безопасности, предложен логико-аналитический, экономико-математический аппарат прогнозирования социально-экономического развития региона и межрегиональных взаимоотношений.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность в процессе создания системы и механизма эффективного обеспечения региональной экономической безопасности, реализации комплекса мер экономического, финансового, социального, правового, организационного характера для достижения рациональных (приемлемых) показателей, индикаторов обеспечения экономической безопасности.
Научно-исследовательские положения диссертации по постановке и решению проблем определения роли экономической безопасности в социально-экономическом развитии регионаобоснования критериев, показателей, параметров, индикаторов, ограничивающих предельно допустимые уровни обеспечения региональной экономической безопасностиформирования комплекса регулирующих мер различной направленности, методов и способов их реализации для обеспечения необходимого уровня экономической безопасности, установления приоритетности устранения основных угроз экономической безопасности страны, регионовобоснования эффективного устранения негативных тенденций, действующих на социально-экономическое развитие регионаформирования комплекса мер по преодолению структурных деформаций в народном хозяйстве региона, унаследованных от прежней нерыночной системы хозяйствованияразработки долгосрочных стратегически ориентированных прогнозов социально-экономического развития народного хозяйства страны, его регионов, их изменяющейся структуры, результативности функционирования системы обеспечения экономической безопасности могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления экономикой, органами законодательной и исполнительной, судебной властей, гражданами, государственными и общественными некоммерческими организациями и объединениями, принимающими участие в обеспечении экономической безопасности.
Практическое значение имеют полученные автором результаты по цикличности достижения эффективного обеспечения экономической безопасности региона в ходе принимаемых управленческих решений по выявлению, устранению, локализации отрицательных экономических, социальных и иных тенденций, влияющих на эффективное социально-экономическое развитие региона.
Основные положения диссертационной работы докладывались автором на конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского института кино и телевидения, на всероссийской научно-практической конференции 1998 года «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона».
Основные научные результаты автора опубликованы в трех научных работах.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, чтобы наилучшим образом отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертационного исследования.
Структура диссертации включила главы, в которых приведены теоретические обоснования целесообразности создания и рационального использования системы эффективного обеспечения региональной экономической безопасности.
В диссертацию вошли методологические, методические положения, системный анализ действующей и формируемой системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона, экспертно-сценарный прогноз социально-экономического развития народного хозяйства страны, его регионов.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения, объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.
Заключение
.
Успешное социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, Ленинградской области возможно в условиях рациональной результативности функционирования системы экономической безопасности, эффективного использования природных, трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов, достижения приемлемых темпов экономического роста, повышения качества продукции и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, демонополизации производства. Регулирование функционирования системы обеспечения экономической безопасности должно при этом учитывать как корректировку, локализацию и устранение внешних угроз, так и внутренних негативных тенденций развития.
На решение проблем удержания социально-экономического развития региона в рамках зоны предельно допустимых показателей, индикаторов экономической безопасности, эффективного осуществления комплекса мер различной направленности, регулирующих и рационализирующих функционирование системы обеспечения региональной экономической безопасности, методов, способов, процедур устранения отклонений от предельно допустимых значений экономического, социального, экологического развития региона, проведения мониторинга и предупреждения наступления событий, представляющих угрозу экономической безопасности региона, создания механизма и системы эффективности, проведения системного анализа, прогнозирования результативности развития системы экономической безопасности региона направлено данное исследование, основные выводы которого можно сформулировать следующим образом:
•экономическая безопасность региона, как его равновесное состояние, характеризуемое поддержанием со стороны государственных органов управления, общественных организаций регулирующими и организационными мерами рациональных уровней ресурсопотребления, роста конкурентоспособности экономики, целостности экономического пространства, является одной из локальных составляющих народнохозяйственной безопасности, определяя долевой вклад в экономическую независимость страны, в экономический рост народного хозяйства, в расширение рамок саморазвития, в производственно-хозяйственную федеральную интеграцию при сохранении относительной независимости от экономики страны;
•экономическая безопасность региона должна исходить из возможности контроля органами управления экономическими и социальными процессами эффективности использования природных, трудовых, материальных и иных ресурсов, достижения приемлемых темпов экономического роста, уровней эффективности регионального производства, повышения качества продукции, работ, услуг, демонополизации производства, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в различных сегментах товарного рынка;
•региональная экономическая безопасность может быть охарактеризована реальной способностью народного хозяйства региона не только обеспечивать эффективное использование всех видов ресурсов, но и удовлетворять рыночный спрос в доминирующей мере за счет собственного производства при увеличении рабочих мест, проведения рациональной экспортно-импортной политики;
•поддержание на научно обоснованном уровне региональной экономической безопасности зависит от своевременности и целевой направленности принятия и реализации комплекса правовых, организационных, экономических, финансовых, социальных мер по обеспечению роста валового внутреннего продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, среднего размера оплаты труда, по снижению уровня инфляции, бедности населения, безработицы, дефицита бюджета, импортной зависимости, индекса роста потребительских цен, повышения размеров личных сбережений, размеров инвестиций в производственную сферу при получении среднерыночного дохода и высокого уровня безопасности инвестиционных вложений;
•поддержание необходимого уровня эффективного социально-экономического развития, экономической безопасности региона возможно при устранении таких угроз, как: создание и расширение народнохозяйственного и межрегионального инфраструктурного комплекса без учета экономических, социальных, финансовых, инвестиционных интересов Санкт-Петербурга, Ленинградской областирост безработицы, ослабление трудовой мотивацииснижение жизненного уровня населения региона, его покупательской способности, понижение уровней квалификации и трудовых навыковрост криминализации, снижение уровня охраны окружающей среды;
•эффективное функционирование и развитие системы обеспечения региональной экономической безопасности возможно на основе мониторинга рационализации взаимодействий элементов экономической безопасности, гибкого реагирования данной системы на внешние и внутренние факторы, угрозы, нарушающие или имеющие реальную вероятность влиять на выход уровня социально-экономического развития из зоны безопасности посредством оперативного принятия комплекса регулирующих мер, методов, способов, процедур воздействия различной направленности для предупреждения, локализации и ликвидации угроз, а также действующих негативных социальных и экономических тенденций;
•системные решения в процессе формирования устойчивой экономической безопасности региона должны основываться на анализе ее состояния за динамично прошедший период рыночного развития регионального народного хозяйства, его отраслей, на определении факторов, влияющих на снижение обобщающих и частных уровней безопасности, установлении резервов повышения безопасности, возможного развития негативных тенденций экономического и социального характера на текущий и долгосрочный периоды времени;
•механизм (процессор) эффективного обеспечения устойчивости региональной экономической безопасности в своей целевой ориентации должен не только гибко реагировать на своевременное выявление, мониторинг и устранение факторов, явлений, процессов, определяющих угрозы социально-экономическому развитию региона, но и критериальных размеров и предельно допустимых показателей, экономической безопасности региона, корреспондирующихся с критериями и индикаторами экономической безопасности Российской Федерации;
•в меры регулирующих воздействий системы экономической безопасности в силу как ресурсосбережения при их осуществлении, так и в процессе оперативного достижения целей поддержания обобщающих и частных показателей, индикаторов экономической безопасности в пределах экономически и социально приемлемой зоны безопасности должны входить те из них, которые способны изменить и откорректировать складывающуюся ситуацию в социально-экономическом развитии региона в сторону повышения уровня экономической безопасности;
•в целях совершенствования системы обеспечения экономической безопасности, эффективного социально-экономического развития народного хозяйства необходимо установить приоритетность предупреждения и устранения основных угроз экономической безопасности, принять и реализовать комплекс регулирующих мер экономической, финансовой, социальной, правовой направленности в соответствии с концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года;
•при разработке концепции региональной экономической безопасности необходимо исходить из концепции национальной безопасности Российской Федерации, наличия эффективной государственной системы обеспечения экономической безопасности, при которых обеспечивается устранение или нейтрализация угроз комплекса социальных, финансовых, экономических, нормативно-правовых и иных мер;
•необходимо учитывать более расширенный перечень основных угроз экономической безопасности России: усиление структурной деформации российской экономикирост государственного долгадезинтеграция экономикираспад научно-технического потенциалаутрата управляемости экономикойкриминализация экономикиуглубление социальной дифференциации населениярасстройство механизма расширенного воспроизводства населения;
•определение и своевременное устранение отклонений от предельно допустимых экономических, социальных, финансовых показателей, индикаторов экономической безопасности региона возможно на основе: установления состава негативных воздействий на различные стороны экономической безопасности регионапредпринимаемых мер для нейтрализации негативных тенденций и угрозкомплексного анализа внешней среды, определения прогнозных оценок влияния угроз и негативных оценок на региональную экономическую безопасностьреализации мер саморегулирования деятельности участников регионального рынка;
•анализ внешней среды такого региона как Санкт-Петербург и Ленинградская область должен включать в себя экономические, социополитические, научно-технические и технологические прогнозы для определения долгосрочных возможностей региона в условиях долгосрочных воздействий на экономическую безопасность;
•в процессе формирования системы взаимодействующих элементов механизма регулирования экономической безопасности региона следует основываться на таких основных принципах регулирования, отличающихся способом выработки регулирующего воздействия и организацией информационного взаимодействия между объектом управления и управляющей системой, как регулирование путем компенсации внешних воздействий;
•при отклонении параметров экономической безопасности от своих пороговых значений должен включаться механизм саморегулирующих воздействий экономического, финансово-кредитного, инвестиционного, социального характера;
•система регулирования развития региональной экономической безопасности включает в себя взаимодействие мер и методов как нормативно-правового, финансово-инвестиционного, организационного, экономического, социального характера со стороны государства, региональных органов управления, так и комплекса саморегулирующих мер, направленных на повышение эффективности функционирования объектов инфраструктуры регионального рынка;
•результативность системы обеспечения экономической безопасности в регионе зависит от: взаимодействия ее элементовсистематизированное&trade-, целенаправленности, конкретности и значимости принимаемых регулирующих мер воздействия в целях соблюдения приемлемых индикаторов зоны экономической безопасностислаженной и обоснованной координации финансовых, экономических, социальных, правовых и иных мер государственных, корпоративных организационно-правовых структур, общественных организаций, профессиональных участников различных сегментов рынка;
•для создания объективной стратегии обеспечения экономической безопасности требуется решение таких основных задач, как: ликвидация нерационального взаимодействия элементов в производственной структуре с помощью эффективных инвестиций в ресурсосберегающие технологии, в объекты производственной инфраструктуры, в современные малокапиталоемкие производстваподдержание необходимой стабилизации на товарных рынках, в том числе в рамках отдельных регионов, где происходят объективные депрессивные экономические процессы;
•многие социально-экономические, научно-технические региональные программы, не подкрепленные реальными финансовыми ресурсами в условиях сохраняющегося бюджетного дефицита, представляют собой сугубо индикативные, рекомендательные программные ориентации развития соответствующих отраслей региона и часто становятся источником опасности в региональной экономике, так как никакого механизма программно-целевой ориентации деятельности и развития самостоятельных рыночных субъектов на решение задач структурного реформирования в таких программах не предлагается;
•формирование системы эффективного обеспечения региональной экономической безопасности заключается в постоянном взаимосогласовании основных инструментов политики активного структурного преобразования формирующейся рыночной экономики по мере изменения реальной рыночной конъюнктуры по сравнению с первоначальными ожиданиями;
•формирование и использование действующей и перспективной системы обеспечения повышения обобщающего и частных уровней безопасности регионального социально-экономического развития связано как с решением проблем регулирования и управления, устранения структурных деформаций развития, так и с разработкой долгосрочных прогнозов структурных региональных и народнохозяйственных изменений, позволяющих ликвидировать и локализовать организационными, финансово-инвестиционными, экономическими, нормативно-правовыми мерами отрицательные тенденции регионального развития, обеспечивая устойчивое развитие и повышение результативности экономической безопасности;
•разработка долгосрочных прогнозов изменяющейся структуры народного хозяйства, а вместе с ней и результативности функционирования системы обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной неопределенности, отсутствия действенной системы обеспечения экономической безопасности является необходимой, так как целевая ориентация на преодоление действующих тенденций социально-экономической результативности становится не всегда возможной;
•метод создания сценариев перспективного развития экономических процессов, явлений характерен не только необходимостью предварительного анализа прямых и опосредованных связей элементов системы обеспечения экономической безопасности, факторов, влияющих на ее функционирования, предельно допустимых показателей, индикаторов экономической, финансовой, социальной, нормативно-правовой, военно-политической направленности, предоставляющих возможность целенаправленного обеспечения приемлемого уровня экономической безопасности, но и обобщением полученных информационных материалов специалистами-экспертами, осуществлением экономического прогнозирования, определением наиболее вероятных отклонений параметров социально-экономического развития от предельно допустимых индикаторов экономической безопасности, соединением ретроспективной информации с профессиональным опытом и интуицией экспертов.
