Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел: Теоретические и методологические аспекты

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Содержание

Глава 1. Понятие сочетания отраслевого и территориального управления и особенности его проявления в органах внутренних дел
- 1. 1. Место сочетания отраслевого и территориального начал в системе принципов управления
- 1. 2. Природа проявления сочетания отраслевого и территориального начал в управлении органами внутренних дел
- 1. 3. Факторы, обусловливающие реализацию сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел
Глава 2. Реализация сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел
- 2. 1. Система государственного управления в России и ее влияние на реализацию сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел
- 2. 2. Особенности реализации сочетания отраслевого и территориального управления на различных уровнях органов внутренних дел
- 2. 3. Правовая регламентация территориально-отраслевого управления органами внутренних дел

Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел: Теоретические и методологические аспекты (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы

исследования. Социальная, экономическая, политическая и правовая нестабильность современного российского общества, коррупция в органах власти, в том числе в правоохранительных органах, недооценка этих и других факторов и условий при формировании стратегии и тактики противодействия преступности, недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение органов правопорядка представляют угрозу безопасности страны.

Под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, порожденных проводимыми в стране преобразованиями, сформировалась преступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением уровня ее профессионализма1.

Противостоять этим угрозам призваны все органы государственной власти и управления, и в первую очередь система правоохранительных органов, деятельность которых дифференцирована в соответствии с поставленными государством целями, задачами и соответствующими им функциями.

Правоохранительную деятельность можно условно подразделить на таковую в сферах: государственной безопасности, прокурорского надзора, внутренних дел и т. д. Ее осуществляют органы, входящие в систему государственного управления и ведающие различными вопросами. Так, правоохранительная деятельность в сфере внутренних дел является предметом ведения федерального органа исполнительной власти — МВД России, подчиненных ему служб, органов и войск.

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.

С принятием Конституции Российской Федерации возникла потребность в кардинальной реорганизации системы государственного управления, в частности реформирования правоохранительных структур, включая органы внутренних дел. Свежую струю в этот процесс внесла административная реформа, начавшаяся в стране по инициативе Президента России2.

Изменения, происходящие внутри столь сложной совокупности взаимосвязанных служб, органов, подразделений, учреждений как ОВД и вокруг нее, происходят на основе опыта работы в ранее существовавших условиях. Отсутствие практики деятельности в условиях демократического общества часто приводит к тому, что решение организационных проблем осуществляется либо в угоду политике, либо путем механического использования зарубежного опыта, либо методом проб и ошибок. Но, не смотря на то, что смена функций и организационных структур действительно нередко зависит от субъективных причин и диктуется исключительно политическими соображениями, в целом это объективно обусловленный процесс.

На фоне изменения среды функционирования повысить эффективность деятельности органов внутренних дел невозможно лишь путем локальных преобразований. Необходимо подвергнуть всестороннему и глубокому анализу соответствие организационного построения и функционирования ОВД закономерностям и принципам управления. В критическом анализе и пересмотре нуждаются задачи и функции области внутренних дел в целом и каждого ее элемента в отдельности, их распределение между уровнями управления, взаимоотношения между элементами системы внутри каждого уровня, структурное построение ОВД, организационные предпосылки их эффектовл.

См., например: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 мартаВопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Российская газета. 2004. 21 июля. ной деятельности. Эта проблема должна решаться комплексно, в интересах всей системы государственного управления.

Сфера внутренних дел охватывает вопросы общефедерального, регионального и местного значения. В ней сталкиваются интересы различных структур: высших органов власти и должностных лиц государствафедерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (МВД России) — органов государственной власти субъектов Российской Федерацииорганов местного самоуправления. Ввиду этого, организационные структуры, функционирующие в сфере внутренних дел, объективно не могут быть объектами организаторской деятельности лишь органов отраслевого управления. Необходимо еще внешнее управленческое воздействие со стороны региональных органов власти, которым принадлежит конституционное право на совместное с Федеральным центром ведение значительной частью вопросов, относящихся к внутренним делам. Следует также определить ту роль, которую должно играть в сфере внутренних дел местное самоуправление.

На базе системного и аксиологического подходов к анализу принципов управления автор приходит к выводу, что организация правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел является зоной внимания как отраслевых органов управления, входящих в систему МВД России, так территориальных органов власти и управления общей компетенции. Рациональное сочетание отраслевого и территориального управления, по мнению диссертанта, выступает также одной из методологических основ развития и повышения эффективности органов, функционирующих в сфере внутренних дел, поэтому выступает в качестве основополагающего правила, важнейшего организационного принципа управления органами внутренних дел.

Актуальность исследуемого вопроса состоит в необходимости поиска путей формирования эффективной системы управления органами внутренних дел, рационального распределения компетенции и управленческих полномочий между элементами системы управления, что было бы адекватно условиям внешней среды функционирования и задачам органов охраны правопорядка.

Этим объясняется актуальность исследования, необходимость научного обоснования территориально-отраслевого принципа управления, определения факторов, которые обусловливают его проявление, и потребность в конструировании механизма реализации применительно к системе ОВД.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, определение объекта, предмета, цели и задач настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема принципов управления и, в частности, сочетания территориального и отраслевого начал в той или иной форме его проявления в разные годы была предметом внимания отечественных (Ю.П.Аверин, Д. Н. Архипов, Г. С. Атаманчук, В. Г. Афанасьев, И. Л. Бачило, Д. М. Гвишиани, И. Н. Зубов, А. Я. Кибанов, А.П.Клюшничен-ко, В. И. Кнорринг, Ю. М. Козлов, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, Б. З. Мильнер, Б. М. Мочалов, А. М. Омаров, В. С. Основин, Г. И. Петров, А. М. Попова, Б.В.Рос-синский, Ю. А. Тихомиров, Г. С. Яковлев, Ц.А.Ямпольская), а также зарубежных (М.Альберт, С. Бир, М. Вебер, Н. Винер, И. Люшер, М. Мескон, А. Мисюк, В. Сабитцер, С. Слахор, Ф. Тейлор, А. Файоль, Ф. Хедоури) специалистов.

Научному осмыслению территориально-отраслевого управления органами внутренних дел посвящены труды многих представителей ведомственной науки (Ю.Е.Аврутин, Р. Р. Алиуллов, В. М. Анисимков, Н. В. Бугель, В.З.Ве-селый, А. П. Герасимов, Н. Л. Гранат, А. И. Дуров, А. П. Ипакян, А. М. Кононов, А. П. Коренев, В. Д. Малков, А. Н. Роша, Е. ФЛськов).

Следует отметить, что специальные диссертационные исследования по проблеме сочетания отраслевого и территориального ОВД не проводились. В научной литературе отражены только отдельные аспекты этой проблемы. Территориально-отраслевым отношениям в различных сферах общественной и государственной жизни посвящены: монографии Б. М. Мочалова «Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика» и A.M. Ома-рова «Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики», статья В. Д. Штундюк «Сочетание отраслевого и территориального управления промышленностью», книга под редакцией Т. С. Хачатурова «Территориальные и отраслевые факторы ускорения экономического развития».

В этих и ряде других работ, изданных в 1970;80 гг. и до начала 1990 гг., освещение теоретических и практических проблем сочетания отраслевого и территориального управления проводилось преимущественно с позиций потребности формирования и развития социалистической экономики. Основной упор делался на теоретические вопросы совершенствования форм сочетания отраслевого и территориального управления и планирования, исследование их влияния на общественную организацию производства, уровень и формы его концентрации, экономические и организационные основы формирования народно-хозяйственного комплекса.

Было, в частности, признано, что планирование и управление промышленностью только через отраслевые органы не позволяет полностью учесть все факторы, действующие на той или иной территории (в экономическом районе): природные, демографические, сырьевые, и пр. В связи с этим в процессе совершенствования существовавшего тогда централизованного руководства отраслями предлагалось осуществлять комплексное территориально-отраслевое управление, которое обеспечило бы наиболее рациональное использование ресурсов и тем самым способствовало успешному развитию междуведомственного и межотраслевого кооперирования на данной территории3. Позже оно было признано одним из наиболее эффективных методов управления на уровне административно-территориальных единиц.

3 См.: Мочалов Б. М. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика. — М., «Мысль». 1980. С. 20−24.

Конституционное закрепление в СССР и союзных республиках равноправного положения отраслевого и территориального принципов, а также определение основных функций органов управления союзных республик и Советов различных уровней (например, в ст.ст. 38, 139 Конституции РСФСР) означало, что местные Советы обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории. Они должны были координировать и контролировать деятельность всех предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности практически во всех областях экономической и социальной жизни. Однако на государственные органы, функционирующие в правоохранительной сфере, территориально-отраслевой принцип распространялся лишь частично и чаще всего формально. Ведомства «силового блока» были иерархическими централизованными системами, в большей степени подверженными влиянию не советских, а партийных органов, которые формально не входили в систему государственной власти.

Теоретические проблемы соотношения отраслевого и территориального начал в управлении ОВД все это время оставались без должного внимания. Однако с середины 1990 гг., когда Россия вступила на путь коренных перемен и стала развиваться в новых социально-экономических и политических условиях, интерес к принципам социального управления в целом и к территориально-отраслевой проблеме в частности несколько возрос. Кардинальная конституционная реформа потребовала изменения всей системы государственного управления, включая сферу правоохранительной деятельности. В Российской Федерации и ее субъектах была издана масса законов и иных нормативных правовых актов, затронувших практически все вопросы сферы внутренних дел, в том числе те из них, которые, так или иначе, касались территориально-отраслевой проблемы. Это, в свою очередь, вызвало определенное оживление в научных кругах.

Так, в 1996 г. Р. Р. Алиулловым была защищена диссертация «Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел" — в 2001 г. — Е. А. Переверзевым — диссертация «Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления», в которой затрагивалась проблема управленческих отношений между ОВД и территориальными органами власти. Г. В. Атаманчук в 1997 г. издал курс лекций «Теория государственного управления», а в 2000 г. — учебное пособие «Государственное управление (организационно-функциональные вопросы)», где автор, рассматривая принципы управления, изложил свое отношение к территориально-отраслевой проблеме.

Вместе с тем, внимание к проблеме сочетания отраслевого и территориального управления в целом и в сфере внутренних дел в частности не означает завершенности теоретической проработки всех ее аспектов. До настоящего времени не удалось достичь единства взглядов на соотношение отраслевого и территориального начал в системе управления ОВД, определить степень и динамизм их выраженности на разных уровнях системы.

Изучение сочетания территориального и отраслевого управления ОВД было часто подвержено политическому влиянию, страдало однобокостью, акцент постоянно смещался в ту или иную сторону, как не было баланса в самих территориально-отраслевых отношениях. Монографических исследований по проблеме рационального соотношения отраслевого и территориального управления органами внутренних дел не проводилось. Не определено место территориально-отраслевой организации в системе принципов социального управления. Практически не осуществлялся историко-правовой разрез территориально-отраслевых отношений, складывающихся в отечественной правоохранительной системе, не изучался зарубежный опыт сочетания отраслевого и территориального начал в управлении полицией. Кроме того, с момента опубликования большей части работ, посвященных территориально-отраслевой проблеме, прошло 10 — 25 лет, за которые в стране изменились политические и социально-экономические условия, что предопределяет необходимость переосмысления многих выработанных ранее положений и выводов.

Объектом данного исследования выступают теория и практика управления органами внутренних дел, управленческие отношения, складывающиеся в сфере внутренних дел, и, прежде всего — территориально-отраслевые отношения, возникающие между субъектами и объектами системы управления внутренними делами. В качестве предмета выступают теоретические, методологические, правовые, организационные и исторические аспекты реализации принципа сочетания отраслевого и территориального управления применительно к системе органов внутренних дел в интересах создания условий для ее эффективного функционирования.

Гипотеза исследования. Правильному и всестороннему осмыслению принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел как организационного принципа, вытекающего из объективных законов и закономерностей управления, и обусловленного рядом объективных и субъективных факторов, препятствует недостаточная разработанность данной проблематики в теории и практике управления. Некоторая узость взглядов на сущность и перспективы развития территориально-отраслевых отношений в сфере внутренних дел, в свою очередь, приводит к переоценке функционального подхода к управлению ОВД, чему свидетельствуют различные примеры из области нормотворческой деятельности, осуществляемой в рамках административной реформы и реорганизации системы МВД России.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационной структуры управления системы МВД России на основе принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

— определить свойства принципов управления, их взаимосвязь с другими научными категориями;

— раскрыть содержание, обосновать место и роль сочетания отраслевого и территориального управления ОВД в системе принципов управления;

— выяснить природу проявления в сфере внутренних дел принципа сочетания отраслевого и территориального управления, включая его конкретную форму — двойное подчинение;

— исследовать факторы, обусловливающие действие принципа сочетания отраслевого и территориального начал в управлении органами внутренних дел;

— провести анализ отечественного и зарубежного опыта сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел;

— установить характер влияния системы государственного управления России на реализацию сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел;

— изучить особенности реализации территориально-отраслевого принципа на различных организационных уровнях ОВД;

— прояснить значимость правовой регламентации сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.

Методологическая база и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют диалектико-материалистические методы научного познания: аксиологический, системный, комплексный, директивный и процессный подходы, методы дедукции и индукции, правовой и исторический анализ. Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы социологического опроса, проведенного автором среди руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел ряда регионов. В нем приняло участие в общей сложности 200 респондентов.

В ходе диссертационного исследования проанализированы федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, Положение о МВД России, уставы и положения об УВД (ГУВД) ряда субъектов федерации, приказы МВД России по вопросам организации и совершенствованию деятельности органов внутренних дел, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, иностранные источники.

При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам управления, проведенных другими авторами: труды зарубежных и отечественных специалистов, в том числе ученых Академии управления МВД России, публикации, посвященные проблемам социального, государственного управления и управления органами внутренних дел, исторические документы, а также действующая нормативно-правовая база.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что с позиции теории управления впервые на монографическом уровне рассмотрены вопросы сочетания отраслевого и территориального управления ОВД. Авторский подход складывался не столько из традиционного представления о территориально-отраслевых отношениях в их формально-юридическом понимании, сколько исходя из организационно-управленческого контекста. Сочетание отраслевого и территориального управления рассматривается в качествеваштдйтттег^ организационного принципа и. одновременно, одной из методологических основ организации управления органами внутренних дел. Вместе с тем признается, что содержание территориально-отраслевых отношений во многом зависит от конкретно-исторических условий, расстановки политических сил в государстве и уровня властной вертикали, которому соответствует конкретное звено ОВД.

Исходя из такого подхода, в диссертации выстроены логика исследования и привлекаемая аргументация, что позволило придти к выводам об объективной обусловленности сочетания отраслевого и территориального управления, важности его роли в механизме управления органами внутренних дел и деле совершенствования правоохранительной системы.

Практика деятельности органов внутренних дел, считает автор, нуждается в четком механизме управления, определении его элементов, их компетенции и полномочий, прав и ответственности в соответствии с уровнем управления, поэтому использование выводов о необходимости баланса в отношениях органов отраслевого и территориального управления позволит повысить эффективность функционирования системы МВД России.

Работа в определенной мере восполняет пробелы в некоторых теоретических вопросах организации правоохранительной деятельности. Конкретное проявление научной новизны состоит, в частности, в том, что автором: разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования. Даны определения «Сочетание отраслевого и территориального управления», «Сфера внутренних дел как предметное поле деятельности ОВД», «Двойное подчинение как форма организации территориально-отраслевых отношений» и др.;

— определено место сочетания отраслевого и территориального управления ОВД в системе управленческих принципов, показана его взаимосвязь с близким по содержанию принципом сочетания централизации и децентрализациипоказана природа проявления принципа сочетания отраслевого и территориального начал в управлении органами внутренних дел;

— выделены факторы, обусловливающие необходимость реализации сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних делпроведен анализ отечественного и зарубежного опыта сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел;

— определен характер влияния системы государственного управления на реализацию территориально-отраслевого принципа в управлении ОВДпоказаны особенностей реализации принципа сочетания отраслевого и территориального начал на различных уровнях органов внутренних делобозначена важность правовой регламентации сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту.

1. «Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел» представляет собой совокупность управленческих отношений, основанных на единстве: а) вертикальных связей, которые установлены между звеньями отрасли государственного управления, ведающей вопросами внутренних дел (отраслевое управление) — б) горизонтальных связей, возникающих между органами внутренних дел различных уровней, с одной сторонысоответствующими региональными и местными органами власти и управления, с другой стороны (территориальное управление). Сочетание отраслевого и территориального управления ОВД следует рассматривать в качестве организационного принципа управления.

2. Сочетание отраслевого и территориального начал в управлении ОВД направлено на устранение противоречий, возникающих в отношениях между субъектами управления, действующими в сфере внутренних дел: органами различных уровней рассматриваемой отрасли правоохранительной деятельности, региональными и местными органами власти и управления общей компетенции, на достижение баланса в этих отношениях в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности ОВД.

3. Необходимость территориально-отраслевого управления ОВД обусловливают различные факторы: как объективные — основы конституционного строя России, ее федеративное устройство, федерализм как форма организации государственного управления, правовой, экономический, национальный факторытак и субъективные — исторический фактор и фактор влияния мировой практики организации сил правопорядка.

4. Двойное подчинение, характерное для территориально-отраслевой организации государственного управления в недавнем прошлом, как таковое не является оптимальной формой нахождения баланса отраслевых и территориальных начал управления в сфере внутренних дел и, кроме того, имеет в ОВД ограниченное распространение. Поэтому необходим поиск других способов достижение этого баланса, что ныне недостаточно проработано.

5. Отказ от применения принципа сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел, а равно излишняя «федерализация» либо директивная «муниципализация» ОВД могут привести к размыванию правоохранительной функции региональных органов государственной власти и разрушению единой системы охраны правопорядка.

6. Муниципальные власти фактически отстранены от руководства ОВД низового уровня, и тем самым не могут активно участвовать в работе по поддержанию правопорядка. Для восполнения этого «пробела» необходимо законодательно наделить органы местного самоуправления контрольными полномочиями в отношении некоторых сторон деятельности ГРОВД.

8. Интересы соблюдения баланса в отношениях между органами внутренних дел с одной стороны, властными структурами субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением — с другой, требуют совершенствования нормативной правовой базы территориально-отраслевого управления ОВД. Целесообразно принятие на федеральном уровне закона «Об организации правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел».

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит: во-первых, в том, что полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории управления представления о сущности территориально-отраслевой проблемыво-вторых, в том, что эта проблема рассматривается комплексно, с отражением ее содержания в теоретическом, методологическом, организационно-правовом, историческом и других аспектах.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов: а) в практической деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней, а также в работе подразделений правового обеспечения и внешних связей, штабных и других служб МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации при подготовке совместных программ (окружных, региональных, городских, иных муниципальных), схем взаимодействия ОВД с органами государственной власти и местным самоуправлениемб) в преподавании учебных дисциплин управленческого и административно-правового профиля, а также для подготовки лекций, учебных пособий, методических материалов в образовательных учреждениях системы МВД России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается системным, комплексным подходом к исследованию организации управления ОВД. Она базируется на использовании информационной базы исследования, в том числе: репрезентативных данных, полученных в ходе социологического опроса сотрудников ОВДтеоретических положений, содержащихся в трудах отечественных ученых, в том числе представителей ведомственной науки, зарубежных исследователейанализа источников (монографий, научных статей, диссертаций, учебной литературы, архивных материалов), конституционных норм, законодательных и подзаконных нормативных актов, разрабатываемых законопроектов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, в частности: исследованием ранее действовавших нормативных актованализом практики территориально-отраслевого управления за длительный исторический период (начиная с середины XVII в.) — использованием достаточно широкой теоретической базы, включающей труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к принципам управления: Ю. Е. Аврутина, Р. Р. Алиуллова, Г. С. Атаманчука, И. Л. Бачило, В.З.Ве-селого, Д. М. Гвишиани, А. П. Герасимоьа, И. Н. Зубова, А. П. Клюшниченко,.

В.И.Кнорринга, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. П. Курашвили, В. Д. Малкова, М. Х. Мескона, Б. З. Мильнера, Б. М. Мочалова, А. М. Омарова, Ю. А. Тихомирова, Г. С. Яковлева и других.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, получили апробацию в виде:

— участия автора в научных конференциях: «Актуальные проблемы теории и практики управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (март 2003 г.) — «Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методики и практики» (ноябрь 2003 г.) — Межвузовской научной конференции молодых ученых и аспирантов (февраль 2004 г.);

— научных сообщений на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;

— шести научных публикаций.

Теоретические разработки автора используются в практической деятельности ОВД, а также в учебном процессе Академии управления МВД России, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.

Структура работы. Диссертация состоит из: введениядвух глав, включающих шесть параграфовзаключениясписка использованной литературыприложений.

Заключение

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел в решении проблем рационализации управления на современном этапе развития системы МВД России. Это позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

1. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел является научно обоснованной дефиницией, содержание которой включает в себя совокупность управленческих отношений, основанных на единстве: а) связей вертикальной направленности, которые установлены между звеньями отрасли государственного управления, ведающей вопросами внутренних дел (отраслевое управление) — б) горизонтальных связей, возникающих между органами внутренних дел различных уровней, с одной сторонысоответствующими региональными и местными органами власти и управления, с другой стороны (территориальное управление).

2. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел есть отражение закономерностей функционирования системы управления правоохранительной деятельностью в сфере внутренних дел, выступающее в форме основополагающего правила, принципа управления, обязательного для всех участников территориально-отраслевых отношений. Оно направлено на устранение противоречий, возникающих во взаимоотношениях отрасли правоохранительной деятельности, регионов и мест, на достижение баланса в этих отношениях.

3. Факторы, обусловливающие необходимость сочетания отраслевого и территориального управления ОВД, имеют различную степень влияния на реализацию исследуемого принципа. К числу наиболее значимых объективных факторов следует отнести: основы конституционного строя России, ее федеративное устройство, федерализм как форму организации государственного управленияэкономический и национальный факторы. Они непосредственно определяют характер и содержание территориально-отраслевых отношений, складывающихся в сфере внутренних дел. Исторический опыт и мировая практика организации сил правопорядка, как факторы территориально-отраслевого свойства, носят более опосредованный характер, однако продолжают субъективно влиять на окраску этих отношений.

4. Основной смысл сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел состоит не только в повышении управляемости всех звеньев системы МВД России, но и в том, чтобы люди независимо от того, где они проживают: в столице или провинции, крупном городе или небольшом сельском поселении, национальном регионе или области (крае) были одинаково защищены силами правоохранительных органов. Населению не важно, что это за органы: федеральные или региональные, государственные или муниципальные, милиция или полицияглавное, чтобы, отстаивая права и свободы граждан, правоохранительные органы действовали строго по закону, четко взаимодействовали и подчинялись единой государственной политике в области правоохраны, активно стремились помочь людям, а не замыкались в своей «ведомственной скорлупе».

5. Сфера внутренних дел, являясь объектом государственного управления, не может ограничиваться узкими рамками интересов отраслевых органов управления. Управление внутренними делами, также как и управление в иных социальных сферах, представляет собой целенаправленную деятельность федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В качестве правила, устанавливающего характер и содержание совместной организующей деятельности этих органов в сфере внутренних дел, выступает принцип сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел, систему которых возглавляет МВД России.

6. Внимательного осмысления и четкого определения требует характер подчинения ОВД исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации. В современном варианте — в виде двойного подчинения милиции общественной безопасности — существует лишь видимость территориальности при доминировании отраслевой ведомственности. Региональные власти участвуют в этом процессе весьма условно и не несут практически никакой ответственности за состояние правопорядка на своей территории.

7. Лишь сбалансированная система сдержек и противовесов, основанная на принципе разделения властей, оптимальном соотношении компетенции государственных органов отраслевого управления и различных институтов публичной власти способна нейтрализовать такие явления как бюрократическая ведомственность и территориальное местничество, а также пресекать авторитарные тенденции и не допускать нарушений конституционной законности.

8. На федеральном уровне следует принять единый нормативный акт, определяющий общие принципы организации правоохранительной деятельности сфере внутренних дел. В нем должен быть определены: во-первых, характер и порядок налаживания взаимоотношений между центральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, его окружными, региональными и местными структурами с аппаратами полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправленияво-вторых, статусы участников этих отношений, их права, обязанности и ответственностьв-третьих, последовательность согласовательных процедур в случае возникновения разногласий между участниками правоотношений и порядок обжалования решений, принятых конкретным субъектом управления в рамках либо за рамками своей компетенции.

9. Ведущими формами организации территориально-отраслевого управления должны быть долгосрочная общероссийская и региональные комплексные программы развития и деятельности органов внутренних дел, имеющие юридическую силу закона. Поспешность же в решении территориально-отраслевой проблемы, стремление «одним махом», раз и навсегда расставить все акценты в этом сложнейшем комплексе взаимоотношений губительна для правоохранительной системы, о чем свидетельствует исторический и зарубежный опыт. Разделение действующей в стране системы органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и противодействующих преступности, на обособленные «федеральный» и «муниципальный» блоки, без определения той управленческой роли, которую должны играть в сфере внутренних дел региональные органы власти, также способно разрушить баланс в территориально-отраслевых отношениях.

10. Необходима дальнейшая работа по выработке предложений, которые могли бы способствовать качественному нормативному закреплению ясных и сбалансированных отношений между органами государственной власти различных уровней, местным самоуправлением и органами внутренних дел, препятствовать скатыванию к двум крайностям: безудержной бюрократизации системы МВД России либо ее распаду и появлению «карманной милиции», прикрывающей незаконные действия регионального и местного руководства.

11. Освещение в диссертации проблем сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел не претендует на полноту и всесторонность. Исследование, посвященное преимущественно рассмотрению теоретических, исторических и отчасти правовых аспектов, в целом имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которая касается самой сущности построения и функционирования различных институтов общества и государства, действующих в сфере внутренних дел, требует более объемного исследования.

Показать весь текст

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.- М., 1993.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712- 1998. № 1. Ст. 1.
О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Российская газета. 2001. 2 июня.
О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472- 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 5620- 2000. № 2. Ст. 140.
О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. В ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // ИС «Кодекс». 2003.
Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506- 1996. № 17. Ст. 1917- 1997. № 12. Ст. 1378.
О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // ВСНД и ВС РФ. 1991. № 13. Ст. 663.
О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. указа от 2 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010.
О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 апреля 1998 г. № 457 // Российская газета, 1998 г. 29 апреля.
Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры: Указ Президента РФ от 6 июля 1998 года № 806 // ИС «Кодекс». 2003.
О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 № 1062 // СЗ РФ 1999. № 34. Ст. 4223.
Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № !370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852-
О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. // Российская газета. 2000. 28 сент.
О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности: Указ Президента РФ от 9 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Российская газета. 2004. 21 июля.
О подразделениях милиции общественной безопасности: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
О мерах, связанных с образованием МВД РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 28 декабря 1989 г. № 3.
О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел: Приказ МВД России № 229−1993 г.
Об утверждении Положения о региональном совете руководителей органов внутренних дел, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России: Приказ МВД России № 375−1993 г.
О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России № 420−1993 г.
Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года: Приказ МВД России № 145−1996 г.
О разграничении компетенции федеральной криминальной милиции и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: Приказ МВД России № 1268−2000г.
Об утверждении Устава Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу: Приказ МВД России № 174−2001 г.
Об утверждении Устава Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области: Приказ МВД России № 181−2001 г.
Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России № 240−2002 г.
О Межведомственной комиссии администрации области по социальной профилактике правонарушений: Постановление Главы Ульяновской области от 3 февраля 1998 г. № 16 // ИС «Кодекс». 2003.
О внебюджетном областном фонде поддержки органов Управления внутренних дел Ульяновской области «Правопорядок»: закон Ульяновской области от 17 января 2001 г. № 003−30 // ИС «Кодекс». 2003.
Устав г. Белгорода от 10 апреля 1998 г. // Текущий архив администрации г. Белгорода.
Устав г. Саранска от 4 февраля 1998 г. // Текущий архив администрации г. Саранска.
Устав г. Тамбова от 12 сентября 1995 г. // Текущий архив администрации г. Тамбова.
Устав г. Ульяновска от 23 апреля 1997 г. // Текущий архив администрации г. Ульяновска.
Полный свод законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 5. № 3294.
О посылке военных отрядов из полков, квартирующих в губерниях, для поимки воров и разбойников. Именной указ от 9 января 1730 г. // ПСЗ. Собр. 1.Т. 8. № 5290.
Об учреждении Судного и Сыскного Приказов, об апелляции на них из Московской Губернии в Юстиц-Коллегию, а на нее в сенат и разобрании прежних судных дел: Именной указ от 22 июля 1730 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. 8. № 5597.
Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. 21. № 15 379.
О подчинении всех дел ведомству Коменданта: Именной, данный военному Губернатору указ // ПСЗ. Собр. 1. Т. 24. № 17 878.
О присоединении особенной Канцелярии Министерства Внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии. Указ, данный управляющему Министерством Внутренних дел. 3 июля 1826 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 1. Отд. 2. № 449.
Положение о земской полиции от 1 июля 1837 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 12. № 10 305.
Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых от 25 декабря 1862 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. отд. 2. № 39 087.
Положение о преобразовании полиции в Прибалтийских губерниях // ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5308.
Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов: Постановление Совета Министров от 23 октября 1916 г. // СУ. 1916. № 307. Ст. 2426.
Об учреждении милиции: Временное положение от 17 апреля 1917 г.//СУ. 1917. № 97. Ст. 537.
О рабочей милиции. Постановление Народного комиссариата по внутренним делам от 28 октября (10 ноября) 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15−17.
Положение о Народной Рабоче-крестьянской охране (проект) // Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. июнь. № 17.
О Советской Рабоче-крестьянской милиции: Постановление I Всероссийского съезда председателей губернских исполкомов и заведующих отделами управления от 1 августа 1918 г. // Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. август. № 20.
О правах и обязанностях Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов: Инструкция НКВД РСФСР // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 179,180.
Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции: Совместная инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.
О советской рабоче-крестьянской милиции: Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133.
Положение о советской рабоче-крестьянской милиции: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
Положение об НКВД РСФСР: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР. Май 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
Положения о рабоче-крестьянской милиции: Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. № 33. Ст. 247.
Конституция (Основной Закон) Союза ССР. М., Политиздат 1977.
Конституция РСФСР. -М., Политиздат 1978. II. Монографии и статьи
Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., BJ1A-ДОС. 1994.
Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. М., 1992.
Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., Юридич. центр Пресс. 1998.
Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: Теория, история, перспективы. СПб., Юридический центр Пресс. 2003.
Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями: Вопросы теории и практики. М., Экономика. 1979.
Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России.-М., 1998.
Антонов И.П. Полиция или милиция? Полицейское право или административная деятельность органов внутренних дел? // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России.- М., 2000.
Астафьев Л. В. Изменение принципа двойного подчинения объективная необходимость// Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России.-М., 1994.
Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М., Академия управления МВД России. 1998.
Афанасьев В.Г. Понятие закона в философии // Вопросы философии. 1970. № 9.
Афанасьев В.Г. Актуальные проблемы научного управления обществом. -М., Политиздат. 1975.
Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., Наука.1977.
Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления. — Рига, Зинатне. 1986.
Бациев С. С. Некоторые подходы к определению механизма принятия управленческих решений // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Акад. управления МВД России. 2000.
Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., Наука. 1984.
Белавина Ю.И. Региональная власть и местное самоуправление (перспективы обеспечения единства Федерации) // Местное самоуправление-история современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России.-М., 2001.
Берг А.И. Кибернетика и надежность. М., 1964.
Бир С. Кибернетика и управление производством. М., 1965.
Биленко С.В. Советская милиция на защите социалистического Отечества. 1941−1945 гг.-М., 1986.
Битер И.О. Совершенствование отраслевого управления // Советское государство и право. 1984. № 4.
Боботов С.В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США. -М., 1997.
Борисов А.В. Уроки реформ полиции дореволюционной России // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельностью органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.
Борисов А. В. Иваневский В.Е. Милиция и органы местного самоуправления при Временном правительстве России (март-октябрь 1917 г.) // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
Ботоева Ч.К. Место органов внутренних дел в механизме государства // Отечественные органы внутренних дел: теория и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
Бунин С. «Кобан» видит все Н Труд. 1997. 25 апреля. № 27.
Бутылин В.Н., Слесарева Е. С. К вопросу о субъекте стратегического управления // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Академия управления МВД России. 2000.
Бутылин В. К, Пронин Н. С. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Акад. управления МВД России. М., 2001.
Васильев В.И. Демократический централизм и система Советов. -М., 1973.
Веселый В.З. О принципах организации и функционирования гор-райорганов внутренних дел (в порядке постановки вопроса) // Теория и практика управления горрайорганами внутренних дел: Сборник научных трудов. М., Академия МВД СССР. 1980.
Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1988.
Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
Винер Н. Творец и робот. М., Наука. 1966.
Владимиров А., Зимин Н. Министерство всего остального // Итоги. 2004. 27 апреля.
Волков Н. Полицейский стражник. Изд. 6. СПб., 1912.
Второй Всероссийский съезд административных работников (2330 апреля 1928 г.). М., НКВД РСФСР. 1929.
Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., Наука. 1972.
Геттель М Закон о полиции Республики Польша (социально-правовые аспекты) // Организация и управление правоохранительными органами (Зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России. 1994.
Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995.2.
Гольц А., Рыклин А. Большой погонный передел // Еженедельный журнал. 2004. 2 мая.
Гончаров И.В. Роль полномочных представителей Президента РФ в укреплении вертикали государственной власти // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
Гранат H.JI. Место и роль муниципальной милиции в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Гранат H.JJ. Муниципальная милиция в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. М., ВНИИ МВД СССР. 1990.
Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999.
Дуров А.И. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
Желудкова Т.И. Союзный наркомат рабоче-крестьянской инспекции и его роль в совершенствовании местных органов советской милиции (1923−1924 гг.): Труды ВШ МВД СССР. М., 1973. № 35. С. 135−150.
Жуков Е. История Японии. М., Соцэкгиз. 1939.
Зазорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -М., 1981.
Здравствуй, большой брат // Известия-RU. 2002. 26 ноября, http:// www.izvestia.ru/world/artikle26964
Зиновьев А. А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995.
Зубков А. И. Управление как объект изучения и как руководство конкретной деятельностью // Актуальные проблемы Совершенствования управленческой деятельностью органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Иванов Н.Н. Прогрессивная линия развития органов внутренних дел и стратегия управления ими // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Акад. управления МВД России. 2000.
Интервью Министра внутренних дел РСФСР В. Н. Бараникова // Щит и меч. 1991. 8 сентября.
Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. М., 1998.24.
Ипакян А.П. Методы анализа и оценки оперативной обстановки в механизме научного управления органами внутренних дел // Горрайорганы внутренних дел: совершенствование организации работы: Труды Акад. МВД СССР.-М., 1989.
Ипакян А.П., Геворкян К. С. Взаимодействие как управленческая категория // Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Ипакян А.П. Управление как объект и предмет научного изучения // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка: Материалы теоретического семинара.- М., Акад. управления МВД России, 2001.
История советской милиции. Т. 1. -М., Акад. МВД СССР. 1977.
Калинникова Е.А. Из истории становления и развития местной милиции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.
Капитонов С.А. Милиция: ожидания и возможности // Теория и практики управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
Кваша Л.Ф. Особенности правового статуса шерифа и его значение для правового регулирования деятельности местной милиции // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Кваша Л. Ф. Современные проблемы реформирования российской милиции // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
Клюшниченко А.П. Конституция развитого социализма и воплощение принципов государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1978.
Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств П Право и жизнь. 1994. № 5.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., НОРМА. 2001.
Козак Д.Н. Сегодня вакуума власти нет // Независимая газета. 2003. 19 февраля.
Козлова О.В. Теория управления социалистическим производством. -М., 1983.
Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Исторический опыт и современность. М., Академия МВД СССР. 1990.
Колонтаевский Ф.Е. Когда не рубят с плеча // Щит к меч. 1998. 26 ноября.
Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации-Саратов, 1997.
Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление. М. Академия управления МВД России. 2001.
Коробов В.Б. Административная реформа и органы внутренних дел // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
Косицын А.П. О роли органов внутренних дел в защите социалистического отечества // Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936−1945 гг.): История советского государства и права. Кн. З.-М., 1985.
Краткая объяснительная записка к заключению Межведомственной комиссии под председательством сенатора А. А. Макарова по преобразованию полиции в империи. СПб., 1911.
Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974.
Кудрявцев В.Н. Функциональные системы в области права // Вопросы кибернетики. 1977. Вып. 40. Правовая кибернетика.
Кулиев И.О. Проблемы муниципализации милиции и повышение ее авторитета в системе органов местного самоуправления // Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. М., Академия управления МВД России. 2003.
Курашвили Б.П. Государственное управление народным хозяйством: перспективы развития // Советское государство и право. 1982. № 6.
Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. М., Академия МВД СССР. 1976.
Лавриков Ю.А., Русинов Ф. М., Чумаков В. И. Интеграция социалистического производства и управление. М., 1976.
Лазарев В.В., Болтенко Ю. Н. Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
Ленин В.И. Шаг вперед, два шага назад: Полн. собр. соч. Т. 8.
Ленин В.И. Письма из далека: Полн. собр. соч. Т. 31.
Ленин В.И. Как организовать соревнование: Полн. собр. соч. Т. 35.
Ленин В.И. О демократическом централизме и социалистическом характере Советской власти: Полн. собр. соч. Т. 36.
Ленин В.И. Заключительное слово по докладу ВЦИК я СНК о внешней и внутренней политике 23 декабря 1920 г.: Полн. собр. соч. Т. 42.
Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. М., Изд. Саблин В. М. 1907.
Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., Наука. 1974.
Люшер И. Децентрализация во Франции // Советское государство и право. 1988. № 10.
Майдьгков А.Ф. Состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М. Академия управления МВД России. 2003.
Малыгин А. Я. Мулукаев Р. С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1988.
Малыгин А.Я., Никитин А. Н. Милиция белых правительств // Юрист. 1997. № 9.
Маркс К. Нищета философии: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.
Материалы совещания начальников областных (краевых) административных отделов. Июнь 1929 г. // Административный вестник. М., 1929 № 6−7.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Под ред. и с предисл. Л. И. Евенко. М., Дело. 1992.
Миндагулов А.Х. Современные концепции деятельности полиции и их применение в учебном процессе // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Миндагулов А.Х. Централизация и децентрализация управления органами внутренних дел // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка: Материалы теоретического семинара. М., Академия управления МВД России. 2001.
Мочалов Б.М. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика. М., Мысль. 1980.
Мулукаев Р. С. Развитие организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка в период построения социализма в СССР (1917−1937 гг.) // Труды Высшей школы МООП СССР. Выпуск 18. -М., 1968.
Мулукаев Р.С. О сотрудничестве советских республик в строительстве рабоче-крестьянской милиции (1918−1924 гг.). Труды ВШ МВД СССР. -М., 1973. № 35.
Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX начало XX вв.). — Н. Новгород, 1993.
Муниципальная полиция капиталистических стран // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
Мушкет И.И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.
Некоторые особенности функций, форм организации и методов деятельности полиции капиталистических государств // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). — М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
Никитин А.Н. Документальные источники по истории Гражданской войны в Сибири. (Источниковедческие и историографические аспекты изучения). Томск, 1994.
Никитин А.Н. Органы внутренних дел Кубанского края в годы гражданской войны // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
Николаев А.Б., Поливанов О. Л. К вопросу об организации власти в феврале-марте 1917 года // Февральская революция. От новых источников к новому осмыслению. М., 1997.
Hue X. Правоохранительная система в 2001 году // Организация и управление правоохранительными органами (зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России, 1994.
Новикова Л.А. Соответствие российского законодательства о местном самоуправлении международным (европейским) стандартам // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России.- М., 1998.
Номура Хэйдзи, Оно Тацудзо. Черная книга полиции. — Токио, 1969.
Нурбаев М.С. Совершенствование управления охраной общественного порядка и безопасности на региональном уровне // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. М., Акад. управления МВД России. 1999.
Общими силами к общему подъему России. Обращение Президента РФ // Российская газета. 1998. 24 февраля.
Одноколенко О. Силовой путь // Итоги. 2004. 27 апреля.
Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М., Мысль. 1980.
Сабитцер В. Полиция Амстердама: ее заботы и проблемы // Организация и управление правоохранительными органами (Зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России. 1994.
Опалъский А.П. Стратегия реорганизации службы вневедомственной охраны // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Академия управления МВД России. 2000.
Опалъский А.П. Сокращение объемов финансирования проблема эффективной деятельности правоохранительных органов // Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. — М., Академия управления МВД России. 2002. Выпуск 1.
Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная полиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., Академия МВД СССР. 1991.
Основин B.C. Основы науки социального управления Воронеж, Издательство Воронежского госуниверситета. 1971.
Пахомов А.В. Проблемы создания муниципальной милиции в России в свете реформы местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Пашин В.М. О концепции развития региональных систем управления органами внутренних дел // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка: Материалы теоретического семинара. М., Академия управления МВД России. 2001.
Переверзев Е.А. Некоторые аспекты самостоятельности органов местного самоуправления в охране общественного порядка // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
Петров Н. К вопросу о нормативности правовых актов // Советское государство и право. 1963. № 9.
Петров Г. И. Основы советского социального управления. Л., Издательство ЛГУ. 1974.
Пехтерев В.И. Принципы государственного управления в деятельности ОВД. Омск, 1980.
Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., Наука. 1984.
Проблемы общей теории социалистического государственного управления. Под ред. Пискотина М. И. — М., Наука. 1981.
Прудников А. С. Органы внутренних дел и их место в современном российском обществе // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
Полицейская и судебная системы Японии: основные принципы организации // Организация и управление правоохранительными органами (Зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России. 1994.
Полиция и борьба с преступностью за рубежом // Информационный сборник отдела научно-технической информации ВНИИ МВД СССР -М., 1991.
Поляков А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. № 4.
Поррит Э. Современная Англия. Права и обязанности ее граждан. -М., 1997.
Путин В.В. Выступление при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.
Радюшин Я.Н. Обеспечение общественной безопасности компетенция МВД России // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. — М. Академия управления МВД России. 2003.
Рассказ о полиции. Токио, 1957.
Революционное движение в России после свержения самодержавия: Документы и материалы. М., 1997.
Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900−1917 гг.). Рязань, Узорочье. 2001.
Розин JI.M. Решения местных Советов по охране общественного порядка // Труды Высшей школы МООП РСФСР. Выпуск 10. М., 1964.
Розин Л.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М., 1978.
Pouia А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. М., Академия МВД СССР. 1991.
Роила А.Н. Современные проблемы теории управления // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.
Руткевич М Трансформация социальной структуры российского общества // Социс. 1997. № 7.
Савинов С.В., Бочкова Л. И. Эффективность работы ОВД и правовые проблемы финансирования // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
Сафаров Р.А. Прогнозирование в системе принципов государственного управления // Советское государство и право. 1970. № 9.
Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917−1934 гг.). М., Высшая школа МВД СССР. 1957. С. 143.
Свод законов и обязанностей полиции. СПБ., 1909.
Сизиков М.И. История полиции России (1718−1917 г. г.): Становление и развитие полиции в России XVIII века. М., 1992.
Слахор С. Комиссар Лондонской полиции о совершенствовании полицейской службы // Организация и управление правоохранительными органами (Зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России. 1994.
Слепенков И.М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. -М., 1990.
Слесарева Е.С. Становление и развитие административного права в России и его роль в обеспечении общественного порядка // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
Советская милиция: История и современность (1917 1987). — М., 1987.
Соколов Ю.А. Об основных формах деятельности местных Советов депутатов трудящихся на вовлечение граждан в охрану социалистической законности и общественного порядка // Труды Высшей школы МООП РСФСР. Выпуск 10.-М., 1964.
Соколов И. В. О научных основах организационной структуры аппарата управления // Труды Высшей школы МООП СССР. Выпуск 18. М., 1968.
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
Станкевич А.С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Старостин С.А. МВД России: перспективы развития // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
Степанов М.М. К вопросу о строительстве милиции в начальный период гражданской войны в России // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России.-М., 2000.
Степанов О.А. Ориентиры деятельности МВД России в XX в. // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
Судебник 1550 г. // Судебники XV—XVI вв.еков. М. Л., 1952.
Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА. М., 1997. № 1.
Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999.
Тарасов А. Правоохранительная деятельность: правовой и организационный аспекты // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 3.
Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. -М., 1897.
Тарле ЕВ. Наполеон. М., 1957. С. 93.
Территориальные и отраслевые факторы ускорения экономического развития. Под общ. ред. академика Т. С. Хачатурова. Л., Наука. 1988.
Тгшошевская АД. Устройство органов местного самоуправления и волостной полиции в Остзейских губерниях Российской Империи в первой половине XIX в. // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
Тгшошевская АД. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. начало XX в.) // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. — М., 2000.
Титов Е.В., Гапоненко В. Ф. Вопросы стратегического управления ресурсным обеспечением органов внутренних дел // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. -М., Академия управления МВД России. 2000.
Тихомиров Ю.А. Теория закона. -М., Мысль. 1980.
Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., Мысль. 1984.
Трунов С.Н., Замотаев А. А., Гильченко JI.B. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации. Т. 2. М., 1999.
Уциев А.Н. Понятие потенциала как основы выбора и реализации стратегий в органах внутренних дел // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. — М., Академия управления МВД России. 2000.
ФайольА. Общее и промышленное управление. Л.-М., 1924.
Филатов Г. Крах итальянского фашизма. М., 1973.
Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., Наука. 1988.
Хиронака Тосио. Полиция послевоенной Японии. Токио, 1968.
Чиркин В.Е. Формы социалистического государства: общее особенное, единичное // Советское государство и право. 1972. № 8.
Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1978.
Шестаева Н.Т. Организационно-правовые основы взаимоотношений представительных органов государственной власти с органами внутренних дел П Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве. М., Академия МВД СССР. 1990.
Штундюк В.Д. Сочетание отраслевого и территориального управления промышленностью // Советское государство и право. 1983. № 8.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978.
Яковлев Г. С. Принципы советского государственного управления // Проблемы общей теории социалистического государственного управления. Гл. III. М., Наука. 1981.
Яковлев K.JT., Яковлева Е. И. Организация и деятельность органов внутренних дел в условиях федеративного государственного устройства. -М., 1997.
Яковлева Е.И. Из истории местного самоуправления в Англии // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
Ямполъская Ц.А. О принципах государственного управления. Некоторые методологические аспекты // Советское государство и право. 1967. № 3.
Яськов Е. Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., Академия МВД России. 1992.
Ясъков Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления ОВД. М., Академия МВД России. 1996.
Ясъков Е. Ф. О проблеме легитимности теории управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельностью ОВД: Труды Акад. управления МВД России М., 1998.
Ясъков Е.Ф. Российская бюрократия и бюрократизм (XIV век 60-е годы XVIII века). — М., Академия управления МВД России. 2002.
I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Общая часть. М., МЮИ МВД России. 1996.
Административное право зарубежных стран: Учебник. М., 1996.
Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.
Андреященко Т.П. Полиция Франции, реформы полицейского управления 60−80 годов и проблемы охраны общественного порядка: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1990.
Архипов Д.Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности ОВД: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000
Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1993.
Бекир Д. Национально-территориальный принцип в федеративных отношениях в России: Дис. канд. политич. наук. М., 2001.
Белоусов Р.А., Сенченко В. И., Мазалов Е. В. Основы научного управления социалистической экономикой: Уч. пособие. -М., Мысль. 1985.
Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества: Дис. канд. юрид. наук. -М. 1996.
Бугель Н.В. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления городским (районным) органом внутренних дел в условиях реформирования общества: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996.
Бычков В.Ф. Становление и развитие Советской милиции Мордовии и ее деятельность по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917−1937 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1982.
Васильев В.И. Местное самоуправление: Уч. пособие. М., 1999.
Веселый В.З. Предмет и метод теории управления горрайорганами внутренних дел. Задачи и система курса: Лекция. М., Академия МВД СССР. 1981.
Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Дис. докт. юрид. наук. М., 1988.
Волков Ю., Мостовая И. Социология: Учебник. М., 1998.
Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел: Учебное пособие. — М., Академия МВД СССР. 1988.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. -М., Юнити. 2003.
Детков М.Г. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1994.
Дзапаров А. Т. Принцип демократического централизма в организации деятельности внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук- Ташкент, 1989.
Доклад о деятельности Московской Сыскной Полиции, 1909 г. (Извлеч.) // Развитие организационно-правовых основ управления полицией России в XVIII начале XX в.: Учебное пособие. — М., Академия управления МВД России. 2002.
Дуров А.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
Еремин В.Н. Полиция Японии: Учебное пособие. М., Акад. МВД СССР. 1977.
Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на Дону, издательск. центр «МарТ». 2000.
Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: Дис. докт. юрид. наук. СПб., 1999.
Ипакян А.П. Взаимодействие и координация // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел: Учебник под ред. Г. Г. Зуйкова. М., ВШ МВД СССР. 1973.
История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Уч. пособие. Под ред. В. М. Курицина. — М., Щит М. 1999.
Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: исто-рико-теоретический аспект: Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.
Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М., 1997.
Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Ч. I. М., Московский юридич. институт МВД России. 1998.
Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел: Лекция. М., 1994.
Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. — М., 1995.
Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка: Дис. докт. юрид. наук. М., 2000.
Костин А. Н Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
Кутафин О.Е., Фадеев В.Н Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., Юристь. 2001.
Лучинин А.В. Горная полиция России XIX начала XX в.: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2000. С. 18.
Максимова Л.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел (теоретический и организационно-правовой аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
Малков В.Д. Теория социального управления: предмет, система и задачи курса «Управление органами внутренних дел»: Учебное пособие. -М., Академия МВД СССР. 1987.
Манохин В.М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. -М., «Юристъ». 1996.
МильнерБ.З.Теория организаций: Курс лекций-М., ИНФРА. 1998.
Нагой Ф.Н. Гражданское общество: Интересы социальных субъектов и механизм их реализации: Дис. канд. фил. наук. М., 1995.
Нарбутов Р.В. Полиция Российской Империи (1862 1917 гг.): историко-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1992.
Основы научного управления социалистической экономикой: Учебное пособие под ред. Белоусова Р. А., Сенченко В. И., Мазалова Е. В. М., Мысль. 1985.
Основы управления в органах внутренних дел: Учебник под ред. А. П. Коренева. М., Щит-М. 2001.
Общая теория управления: Курс лекций. М., Академия государственной службы при Президенте РФ. 1994.
Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
Переверзев Е.А., Яковлев K.JI. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Лекция. М., Академия управления МВД России. 2001.
Пяткевич И.Н. Государство как система управления: Лекция. М., Академия управления МВД России. 2002.
Романов Н.И. Принципы советского государственного управления и система его органов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1968.
Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии: Учебник. М., Просвещение. 1975.
Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России (17 181 741 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.
Синицин Н.М. Управление территориально-отраслевым образовательным комплексом: Дис. канд. экон. наук. НижнийНовгород, 1999.
Смирнов Э. А Основы теории организации: Учебное пособие. М., ЮНИТИ. 1998.
Смирнов Э.А. Теория организации: Учебное пособие. М., ИН-ФРА-М. 2000.
Советское административное право: Учебник. М., 1940.
Степанов М.М. Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России: Дис. канд. юрид. наук. М. 1998.
Сухарев В. Ф. Организационный механизм органа внутренних дел: Лекция. М., Академия МВД России. 1992.
Теория управления социалистическим производством: Учебник под ред. О. В. Козловой -М., Экономика. 1983.
Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник под ред. В. Д. Малкова. М., Академия МВД СССР. 1990.
Тимогиевская А.Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. начало XX в.): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.
Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс: Учебное пособие. М., «Прометей», «Юрайт». 1998.
Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX века: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
Хадисов Г. Х. Распределение компетенции органов внутренних дел в правоохранительной сфере на различных уровнях управления (теоретические и организационно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
Хантуев А.А. Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
ЪЪП.Хатунцев О. А. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.
Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и их применение в деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
Ченкова В.И. Полиция и органы местного самоуправления в феодальной России XVIII века (историко-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук.-СПб., 2001.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -М., 1999.
Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. Под ред.К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. — М., 1998.
Ширяев В.Н. Нормативные акты местных органов государственного управления: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1980.
Большой энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 1. С. 215.
Большая советская энциклопедия. М., 1971. Т. 5. С. 7.
Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т., Т.З. М., Русский язык. 1989.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968.
Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1993.
Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 2001.
Российский Б.В. Административное право: Словарь справочник. -М., Закон и право. 2000.
Советский энциклопедический словарь. М., 1985.
Территориальное управление экономикой: Словарь справочник. -М., ТЭИС. 2001.
Управление организацией: Энциклопедический словарь. Под ред. А. Г. Поршнева, А. Я. Кибанова, В. Н. Гунина. М., Инфра-М. 2001.
Философский энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия. 1989.
Философский энциклопедический словарь. М., Инфра. 1997.
Мисюк А. Полицейские системы в мире: Накопленный опыт и направления развития // «Przeglad Policyjny», Варшава. (Республика Польша). 1996. № 2. Перевод с польск. М., ГИЦ МВД России. 2003.
Перевод № 49 667. Всесоюзный центр переводов. М., 1988.
Полиция Норвегии. Интернэшнл криминэл полис ревю (Интерпол). М., ГИЦ МВД СССР. 1990. № 423.381 .Harrison R. Pluralism and Corporatism. The Political Evolution of Modern Democracies. L., 1980.
International Police Review. 1996. № 8.
Richard R.E. Kania. Эксперимент французской муниципальной полиции // Police studies. USA. № 3. 1989. Пер. с англ. М., ГИЦ МВД СССР. 1990.1. VI. Архивные документы
ГАРФ. Ф. 16. On. 1. Д. 3. Л. 104 -105.
ГАРФ. Ф. 102. Ос. отд. 1902. Д. 1791. Л. 5−5 об.
ГАРФ. Ф. 110. Оп. 3. Д. 3668. Л. 4. об.
ГАРФ. Ф. 110. Оп. 11. Д. 1003. Л. 31.
ГАРФ. Ф. 393. On. 1. Д. 2. Л. 52.
ГАРФ. Ф. 936. On. 1. Д. 11. Л. 65−65об.
ГАРФ. Ф. 1257. On. 1. Д. 4. Л. 22.
ГАРФ. Ф. 1405. On. 1. Д. 1. Л. 30.

Заполнить форму текущей работой