Особенности организации экономического развития Северных территорий: На примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Актуальность темы

исследования.

В современной России две трети территории относятся к районам Севера или приравненным к ним, в которых проживает более двенадцати миллионов человек. В Российской Федерации живет сорок пять коренных малочисленных народов Севера, что составляет примерно 2% от численности населения северных регионов. Основной особенностью организации экономического развития Северных регионов является традиционное хозяйство, которое было и является важнейшим исторически сложившимся компонентом северных экосистем, демонстрирующем экологически сбалансированные способы освоения окружающей среды. Доля традиционных отраслей в структуре валового регионального продукта северных субъектов колеблется от 0,2 до 1,5%. Уровень безработицы среди коренного населения в три — четыре раза превышает средний по этим субъектам. Источником их существования является в основном сезонная работа, социальные пособия, пенсии пожилых людей. Около половины коренного населения имеют начальное и неполное среднее образование. Восстановление традиционной занятости этих народов, защита их прав, их социально-экономическое, культурное развитие — основная цель государственной политики в отношении коренного населения Севера.

В связи с развитием нефтегазового комплекса, ухудшением экологической обстановки, рыночными преобразованиями произошел резкий спад развития традиционных отраслей не только Северных территорий, созданы совершенно новые условия для традиционной деятельности всех регионов России и проживающего в них населения. Но в значительной степени изменилась структура хозяйственной деятельности и занятости коренных народов Севера, хотя и остается весьма специфичной, обусловленной географическими и природно-климатическими условиями.

Сегодня можно наблюдать постепенное повышение уровня развития традиционных отраслей хозяйствования. Однако острота и актуальность проблемы не снижается, кардинального решения до сих пор не найдено, а многочисленные попытки в лучшем случае смягчают, но не решают острого объективного противоречия между интересами аборигенного населения и современной индустриальной цивилизацией. Для преодоления сложившегося кризиса требуются кардинальные решения.

В число узловых проблем экономического развития коренного населения входит борьба за территорию и ресурсы традиционного жизнеобеспеченияукрепление традиционной экономикинациональное самоуправление и политическое самоопределениеинституты самоорганизации коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС) — трансформация отношений собственности на территории традиционного природопользованияопределение перспективных направлений развития традиционных промыслов.

Вследствие вышесказанного актуальность диссертационной работы определяется необходимостью поиска ответов на следующие вопросы: во-первых, какие условия необходимо создать для обеспечения традиционной экономики КМНС как особенности организации экономического развития Северных территорийво-вторых, какие мероприятия обеспечат устойчивое развитие традиционной экономики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы развития организации хозяйственной деятельности коренного населения Севера представлены в трудах К. Клоковой, В. М. Курикова, И. В. Лукиной, В. В. Мархинина, О. Мурашко, А. Н. Пилясова, И. В. Удаловой, Н. Г. Хайрулиной, Т. Г. Харамзина, и рядом других исследователей.

Опыт решения проблемы развития традиционных отраслей экономики накоплен и разработан учеными Финляндии, США, Канады.

Отдельные аспекты развития традиционного хозяйства зарубежом представлены в работах Дж. Аттера, С. Милза, Б. М. Гуигана, Р. Ирвина, Д. Лиза и других авторов.

Анализ отечественных научных публикаций свидетельствует о том, что основным предметом исследований являлся вопрос об этническом возрождении малочисленных народов Севера и восстановлении их прав на традиционное природопользование в условиях экспансии индустриальных структур в местах их обитания. Эти исследования, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение, однако степень изученности таких проблем как экономическое освещение места и роли традиционной экономики малочисленных народов Севера в развитии регионов, определение условий существования экономических укладов разного уровня друг с другом, обоснование непротиворечивости форм и методов традиционного природопользования в северных районах страны, сосуществующих рядом с высокоиндустриальными формами и методами хозяйствования, привнесёнными некоренным населением, эффективные институты самоорганизации коренных народов при самоуправлении, тенденции развития традиционного хозяйства Северных территорий и механизмы его реформирования не получили в них соответствующего обоснования, что определило выбор темы настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является исследование особенностей организации экономического развития Северных территорий России на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и разработка мероприятий по реформированию традиционной экономики.

В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решались следующие задачи:

• определение роли традиционных промыслов в организации экономического развития Северных территорий России;

• изучение институтов самоорганизации КМНС;

• изучение зарубежного опыта организации экономического развития северных территорий;

• разработка предложений по трансформации отношений собственности в рамках традиционного природопользования на основе зарубежного опыта в Северных регионах России;

• определение перспективных направлений в развитии традиционных промыслов Северных территорий;

• предложение рекомендаций по реформированию традиционной экономики Северных территорий.

Предметом исследования — управленческие отношения, создающие предпосылки для эффективной организации экономического развития Северных территорий России.

Объектом исследования является традиционная экономика Северных территорий как неотъемлемая часть хозяйственного механизма.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• Доказано, что при организации экономического развития Северных территорий России в современных условиях особая роль принадлежит традиционной экономике. Определены направления социально-экономической политики развития территориальных подсистем, включающие: развитие мелкого предпринимательства и внедрение предпринимательских инициатив в традиционную экономикусовершенствование отношений собственности на землю в территориальных экономических подсистемахсоздание эффективных институтов самоорганизацииопределение перспектив развития традиционной экономикиразработку механизмов территориальной организации традиционного хозяйства.

• Для решения проблем самоуправления и трансформации отношений собственности на различные территории Северных регионов предложены формы институтов самоорганизации КМНС как наиболее приемлемые для выживания и коллективного ведения хозяйства в сложных природно-климатических условиях: общины во всех ее разновидностях, этноприродный парк, фактории, многоотраслевые корпорации (как инфраструктура традиционного хозяйства).

• На основе анализа зарубежного опыта организации экономического развития северных территорий выявлены общие условия и направления функционирования традиционной экономики КМНС, характерные для всех стран циркумполярного региона, основными из которых являются: повышение уровня самообеспеченности КМНСразвитие торговых связей, партнерских отношений между Северными районами соседних государств и укрепление территориальных торговых палатсодействие развитию предпринимательских инициатив среди женщин КМНСповышение эффективности региональных программ расширения предпринимательства у КМНС, создание корпорацийулучшение отношений и улаживание конфликтов между аборигенными общинами и нефтегазовыми компаниямиотстаивание интересов КМНС на окружном, национальном и международном уровнях;

• Разработаны предложения по трансформации отношений собственности коренных народов Севера на территории проживания, территории традиционного природопользования, родовые угодья, незаселенные территории и на земли пониженной категории с учетом зарубежного опыта, предусматривающие: равноправное участие заинтересованных сторон в процессах выработки решений связанных с землями и ресурсамипотребности местного населениякорпоративные интересыобязательства со стороны государства по обеспечению конституционных гарантий.

• На основе анализа ресурсного и технического потенциала традиционной экономики в Ханты-Мансийском автономном округе (оленеводстве, охотничьем промысле, рыболовстве и рыбном промысле, звероводстве, сборе дикоросов, производстве изделий художественных промыслов) определены перспективные направления развития традиционных отраслей: развитие перерабатывающего производства, развитие материально-технической базы, научно-исследовательские работы, разработка программ развития отдельных отраслей, авансирование платежей, инвестирование средств, государственная финансовая поддержка;

• Для обеспечения устойчивого развития традиционной экономики Северных территорий России разработаны мероприятия по ее реформированию, включающие: усиление развития перерабатывающего сектора, формирование новых форм и методов хозяйствования, государственную поддержку предприятий традиционных отраслей, расширение существующего производства и развитие новых производств, финансирование за счет бюджета, подготовку высококвалифицированных кадров.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам территориальной организации регионального экономического развития, традиционного природопользования, а также законодательные и нормативные акты по вопросам регулирования традиционного природопользования в Российской Федерации, документы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа.

В работе использованы диалектический метод познания, системнофункциональный подход, методы логического, исторического, сравнительного анализа, статистический, информационный анализ, а также табличный и графический методы.

Эмпирическую базу исследования составляют сведения Госкомстата Российской Федерации, Комитета по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа, Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции по Ханты-Мансийскому автономному округу, материалы периодической печати и международной ассоциации «Северный Форум», результаты социологических опросов и социально-экономических исследований.

Практическая значимость диссертационной работы. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы при разработке региональных программ развития малого предпринимательства, традиционных промыслов Севера России, программ комплексного социально-экономического развития Северных регионов.

Результаты исследования были включены в программу «Устойчивое социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа на период 2002 — 2006 гг.», использовались в практической деятельности предприятий Ханты-Мансийского автономного округа.

Теоретические положения работы могут быть использованы в преподавании учебных курсов: «Региональная экономика», «Основы предпринимательства».

Работа проведена в рамках пунктов паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» пункта 5.11 — территориальная организация регионального экономического развитияприкладные исследования особенностей развития различных типов регионовпункта 5.14 — разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем.

Апробация работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на Научно-практической конференции «Молодежь Югры: вчера, сегодня, завтра» в г. Ханты-Мансийске (1999 г.), на Научно-практической конференции «Аграрная наука на рубеже веков» в г. Тюмени (1999 г.), на научной конференции преподавателей и аспирантов «Державинские чтения» в г. Тамбове (2002 г.), на Всероссийской научной конференции «Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы» в г. Пензе (2005г.).

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,65 п.л. (авторский объем — 2,5п.л.).

Структура диссертации определена в соответствии с необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Заключение

.

Настоящее исследование проведено на основе одного из северных регионов Российской Федерации — Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийский автономный округ является наиболее благоприятным северным регионом с экономической точки зрения, в котором проживают коренные малочисленные народы ханты, манси, ненцы, занимающиеся традиционными ' промыслами. Округ имеет богатые сырьевые ресурсы, достаточно большое количество квалифицированных кадров и инфраструктуру, обеспечивающую хозяйственную деятельность. В целом округ имеет существенный потенциал для дальнейшего развития за счет разумной территориальной организации экономики, совершенствования системы управления и повышения эффективности функционирования действующих производств.

Из поставленных цели и задач исследования нами были выдвинуты следующие выводы и предложения:

1. Основными видами хозяйственной деятельности аборигенов являются рыболовство, пушной промысел и сбор дикоросов, с которыми связана жизнедеятельность коренных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа.

Традиционные виды хозяйствования по-прежнему являются основой жизнедеятельности северных народов. Условием, обеспечивающим реализацию традиционной системы жизнедеятельности, является трудовая деятельность с присущими ей специфическими умениями «как и что делать» в рамках.

50 сложившейся этнической культуры.

Традиционные промыслы в рамках регионального хозяйства имеют в настоящее время больше социальное значение, чем экономическое. От существования традиционной формы хозяйствования напрямую зависит.

50Мархинин В. В. Северные этносы во взаимодействии национальных культур. — Новосибирск: Наука, 1990. -с. 9 жизнедеятельность и благополучие почти 7 тыс. семей общей численностью 29 640 чел.

Таким образом, определена роль традиционных промыслов в развитии экономики Северных территорий России, изучены проблемы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, включающие: развитие малого предпринимательства и внедрение предпринимательских инициатив в традиционное хозяйствованиесовершенствование отношений собственности в территориальных экономических подсистемахсоздание эффективных институтов самоорганизации для Северных территорий Россииопределение перспектив развития традиционной экономикиразработку механизмов территориальной организации традиционного хозяйства.

2. Проведенный анализ сложившейся ситуации в традиционном хозяйстве позволяет определить следующую его специфику:

— традиционное хозяйство имеет природосообразный, ресурсосберегающий характер и ориентирован на удовлетворение минимальных потребностей семьи и рода;

— основные формы самоорганизации малочисленных народов Севера при ведении традиционного хозяйства — общинные, родовые, семейные хозяйства и личные оленеводческие хозяйства, этнопарки, фактории;

— формы самоорганизации ориентируются в основном на натуральный тип хозяйствования, самообеспечение и самоуправление коренных жителей, стремятся сделать традиционные промыслы рентабельными.

Таким образом, изучены институты самоорганизации КМНС.

Для решения проблем трансформации отношений собственности и самоуправления территориальной организацией экономики Северных регионов предложены эффективные формы институтов самоорганизации как наиболее приемлемые для выживания и коллективного ведения хозяйства в сложных природно-климатических условиях: родовые угодья, общины во всех ее разновидностях, этноприродный парк, фактории, многоотраслевые корпорации (как инфраструктура традиционного хозяйства).

Относительно роли традиционных промыслов в общей картине малого предпринимательства Югры, можно отметить, что при малом количестве предприятий, традиционное хозяйство может производить достаточный объем продукции (работ, услуг). При грамотном внедрении малых форм предпринимательства в данную отрасль, она сможет достичь уровня таких отраслей как транспорт, связь и общественное питание.

3. Большой опыт в развитии прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционного хозяйства имеет Канада. Анализ развития традиционного хозяйства малочисленных народов в Канаде позволяет сделать вывод о возможности заимствования накопленного опыта.

Для поддержания и развития коренных народов Севера Российской Федерации Международной Ассоциацией «Северный Форум» и «Арктическим Советом» разработаны ряд программ.

Изучены общие условия и направления развития традиционной экономики КМНС, характерные для всех стран циркумполярного региона, основными из которых являются: повышение уровня самообеспеченности КМНСразвитие торговых связей, партнерских отношений между Северными районами соседних государств и укрепление территориальных торговых палатсодействие развитию предпринимательских инициатив среди женщин КМНСповышение эффективности региональных программ расширения предпринимательства у КМНС, создание корпорацийулучшение отношений и улаживание конфликтов между аборигенными общинами и нефтегазовыми компаниямиотстаивание интересов КМНС на окружном, национальном и международном уровнях;

4. Выявлены особенности трансформации отношений собственности коренных народов Севера на территории проживания, родовых угодий, территории традиционного природопользования, незаселенные территории, земли пониженной категории. Предложен вариант расчета доли ежегодных сборов, получаемых коренным населением от добычи нефти и газа на указанных территориях.

5.Совершенствование организационных форм в традиционных отраслях предлагаем производить в направлении формирования многоотраслевых корпоративных структур, включающих весь производственный цикл от сырья до конечного продукта традиционных отраслей, а также объектов строительства, лесозаготовки и лесопереработки, торговли и т. д.

Повышению качества продукции оленеводства и содействию дальнейшему развитию данной отрасли, по нашему мнению будут следующие мероприятия:

— увеличение инвестиций и укрепление предпринимательской деятельности, возрождение торговых отношений, финансовых и экономических связей с целью привлечения коренных народов к участию в региональной экономике;

— обеспечение перехода к инновационным методам развития;

— улучшение качества традиционной продукции путем использования новой техники и современных технологий в традиционных системах хозяйств и в дальнейшей переработке.

В обеспечении устойчивости оленеводческой отрасли важную роль играют производство продуктов питания из оленины и дальнейшая переработка оленьего мяса, для чего необходимы соответствующее обучение и использование достижений научно-исследовательской работы.

— Необходимо предоставить ветврачам обучение системе самоконтроля, а также помощь в разработке действенной системы самоконтроля для своих убойных пунктовобучение убою в соответствии с западноевропейскими требованиями и правилами, обеспечение эффективной, качественной и соответствующей гигиеническим требованиям работы убойного пункта, гарантирующего выпуск безопасной, высококачественной продукции. Такое обучение можно провести на территории Лапландии (Финляндия), оленеводческая отрасль уже функционирует на достаточно высоком уровне, т.к., например, у Ханты-Мансийского автономного округа на данный момент.

— ^ существуют тесные культурные и экономические связи.

— Создание пакета программ туристического обслуживания, связанных с промыслом оленеводства. Развитие туризма на оленеводческой территории несомненно будет способствовать повышению уровня жизни работников оленеводства.

— Создание проектов по переработке побочного сырья оленеводства (шкур, рогов, костей, и т. п.) и изготовление из них высококачественных изделийсоздание предприятий по пошиву одежды из кожи и меха, швейных цехов, художественных мастерских и магазинов, а также мастерских и магазинов рукоделиясооружение охладительных и морозильных помещений для более эффективного использования местного сырьястроительство малых перерабатывающих цехов и торговых точек для продажи оленины и продуктов питания из оленьего мяса.

— Увеличение поголовья за счет стимулирования развития частного оленеводства, приведение численности общественного стада в соответствие с кормовой базой имеющихся оленьих пастбищ.

— Использование пантового и ферментно-эндокринного сырья, которое после переработки будет использоваться в производстве биостимуляторов, биологически активных веществ и новых лекарственных препаратов.

— Создание бизнес-центра, который будет предлагать бесплатные услуги в виде консультаций предпринимателям и желающим создать собственное предприятие.

Проведение данных мероприятий будет способствовать улучшению жизни ^ коренных народов Севера и повышению ценности оленьего мяса — чистого природного продукта, на всей территории оленеводства. Отрасль оленеводства, а также культура северных народов не только сохранят свою жизнеспособность, но и приобретут новую ценность. А также мероприятия будут содействовать достижению, примерно, одинакового уровня в переработке оленьего мяса и производстве продуктов питания из оленины на всей территории оленеводства.

В охотничьем промыслепередача промысловых участков в пользование представителям коренных малочисленных народов Севера с уточнением соответствующих квот.

В рыболовствеувеличение годового объема вылова основных видов рыб в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу за счет районов, не затронутых нефтедобычей, модернизация действующих предприятий с приведением их мощности в соответствие с имеющейся сырьевой базой, строительство мини-заводов, создание баз хранения и пунктов приема выловленной рыбы.

В звероводствесохранение поголовья на существующем уровне, улучшение кормления, зоотехнической, племенной работы, создание мощностей по первичной обработке и выделке пушнины.

Таким образом, определены перспективные направления развития традиционной экономики в Ханты-Мансийском автономном округе (оленеводстве, охотничьем промысле, рыболовстве и рыбном промысле, звероводстве, сборе дикоросов, производстве изделий художественных промыслов): развитие перерабатывающего производства, развитие материально-технической базы, научно-исследовательские работы, разработка программ развития отдельных отраслей, авансирование платежей, инвестирование средств, государственная финансовая поддержка и другие.

6. Создание экономической системы — корпорации, по типу которые созданы в Канаде.

Корпорация, на начальном этапе, будет выполнять роль бизнес-инкубатора. Сначала будет предоставлять общинам, предпринимателям из числа коренных малочисленных народов Севера первичную помощь, начиная с концепции разработки делового планирования и стратегии. Следующим этапом будет составление бизнес-планов, поиск инвесторов и сопровождение этого проекта на каждой стадии его реализации. Следующим направлением работы может стать помощь в организации сбыта уже произведенной продукции. Это связано с тем, что коренные народы знают как лучше поймать рыбу, изготавливают уникальные изделия художественных промыслов, но не обладают достаточным уровнем представительства, чтобы организовать устойчивый сбыт. И здесь Корпорация должна выступить посредником между производителем продукции и ее покупателем.

Создание 3−4 Корпораций на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры было бы достаточно, преимущественно в местах проживания коренного населения и там, где традиционные отрасли наиболее развиты.

Отдельной строкой хотелось бы выделить работу по установлению сотрудничества с нефтегазовыми предприятиями. Они являются самыми крупными потребителями услуг различного рода и в то же время обладают инвестиционными средствами.

Мы считаем, что для поддержания и развития рынка продукции северных народов государство смогло формировать госзаказ на продукцию традиционных промыслов Севера. Оно может приобретать значительные объемы «северной» продукции для армии, милиции, исправительных учреждений, объектов социальной сферы. Тогда государство покрывало бы разницу в тарифах, а коренные народы почувствовали бы заботу о себе.

Главным направлением социально-экономического развития сельских населенных пунктов, где проживает основная часть коренных жителей, является создание рабочих мест в традиционных отраслях хозяйства.

Создание новых рабочих мест и сохранение существующих в отраслях ^ традиционного сектора касается не только малочисленных народов Севера, но и всего коренного населения, занимающегося этими видами деятельности. В связи с этим сохранение традиционных отраслей хозяйства и затраты на эти цели нельзя рассматривать как социальную поддержку только коренных малочисленных народов Севера.

Исследования показали необходимость государственной поддержки предприятий традиционных отраслей прежде всего на низших ступенях производства: первичной заготовки и добычи. Для функционирования предприятий различных форм собственности, кроме финансовой поддержки на период их реорганизации и становления, необходима подготовка высококвалифицированных кадров управленцев, экономистов, бухгалтеров, технических специалистов и других. Помимо дотации необходимы инвестиции для создания баз хранения продукции в небольших по численности населенных пунктах в местах промыслов. В сельских и поселковых центрах необходимо создание мини-предприятий по переработке продукции промыслов до полуфабрикатов и конечной продукции.

Таким образом, предложены рекомендации по реформированию традиционной экономики Северных территорий.

Разработаны мероприятия по реформированию традиционного хозяйства Северных территорий России, включающий: усиление и развитие перерабатывающего сектора, формирование новых форм и методов хозяйствования, государственную поддержку предприятий традиционных отраслей, расширение существующего производства и развитие новых производств, достаточное финансирование за счет бюджета, подготовку высококвалифицированных кадров.

Предложены инструменты реализации мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Северных территорий России: совершенствование организационных форм хозяйствования в традиционной экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, разработку механизма взаимодействия с нефтедобывающими компаниями и окружной властью, формирование госзаказа на продукцию традиционных отраслей, финансирование капитальных вложений, выдачу кредитов, субсидирование, лизинг.