Эффективность правовой системы как фактор процесса социально-правовой адаптации

Актуальность темы

исследования. События ряда последних лет, а особенно последних месяцев, со всей убедительностью показывают, что нашему обществу брошен вызов теми мощными международными силами, которые не могут смириться с процессом стабилизации социально-политического и экономического развития нашей страны, с первыми успешными шагами по преодолению системного кризиса, который использовался ими для снижения авторитета и влияния государства на международном и внутреннем уровне, а также для многочисленных попыток установить контроль за экономическими ресурсами нашей страны. В этих условиях проверяются на прочность не только государственные, но и общественные структуры, все те институты демократии, которые были ценой значительных общественных усилий завоеваны в начале 90-х гг. Доказывать жизнеспособность современных институтов демократии, в том числе современного демократического права, российскому обществу придется в сложных условиях, когда требуется жесткий отпор террористической и экстремистской угрозе, склоняющий отдельные политические силы и отчасти — общественное мнение в пользу таких мер регулирования общественных отношений, которые не предусмотрены действующей Конституцией России. Именно поэтому в настоящее время чрезвычайно возрастает значимость научного обеспечения проблем правового регулирования, особенно проблем эффективности правового регулирования. Сам ход истории показывает, что у современного российского общества нет иного пути, нет иного ответа на вызов эпохи, кроме как сформировать эффективную систему права и только с его помощью одержать победу в противоборстве с терроризмом, который развязал войну против нашей страны.

Опыт социально-правового строительства, накопленный за годы реформ, показал, что наряду с безусловными достижениями в этой области: общественным признанием и юридическим закреплением приоритета права в социальных отношениях, закреплением гуманитарных принципов в правовом регулировании, господством важных правовых презумпций и т. д. — существуют такие проблемы, которые носят системный характер. К ним, в первую очередь, относится проблема недостаточной эффективности права. Право признается гражданами России номинально, как важный общественный институт, но далеко не всегда используется ими в качестве реального инструмента удовлетворения коллективных и индивидуальных потребностей. Об этом свидетельствуют не только специализированные социологические опросы, но и данные федеральной и региональной статистики. Регулирование значительной части социальных отношений, как показывают специальные исследования, происходит в сфере «неправовых практик», хотя идеалом гражданского общества является расширение поля внеправовых отношений. Это значит, в настоящее время функции социального контроля берут в свои руки криминальные и полукриминальные структуры, возрождаются архаические институты социального контроля, базирующиеся на примитивных образцах обычного права. Эти тенденциине только следствие неэффективного функционирования права, но и того, что общественное и индивидуальное правовое сознание оказалось адаптированным к неэффективной правовой системе. При этом сам процесс социально-правовой адаптации, как часть социально-правовой реальности, не может не оказывать определенного влияния на эффективность права в целом. Именно поэтому специальный социологический анализ взаимодействия эффективности правовой системы и процесса социально-правовой адаптации ориентирован не просто на достижение определенной научнозначимой цели, но и на решение вопросов актуальной социальной проблематики.

Степень разработанности проблемы. Проблема эффективности правовой системы как фактора социально-правовой адаптации относится к разряду тех, которые имплицитно присущи классовому обществу безотносительно характера и уровня его развития. Однако наиболее полное осознание данной проблемы на теоретическом уровне стало возможным только в рамках современного этапа общественного развития, когда опыт научного осмысления социально-правовой реальности позволил осознать её системный характер, глубокую диалектическую связь всех её элементов.

Первичным элементом основы рассмотрения факторной детерминации процесса социально-правовой адаптации личности и общности выступают уже труды Платона, Аристотеля, Цицерона, а в Новое время — система взглядов Г. Гроция и Т. Гоббса. Важнейшие методологические подходы к социально-правовой проблематике заложены в произведениях И. Канта и Г. Гегеля. Отечественные философско-правовые исследования 19-го и начала 20 вв. совместили значимость проблем позитивного права, обычного права и нравственности, своеобразно разрешали вопрос о свободе и её взаимосвязи с правом, раскрыли связь процесса социально-правовой адаптации с национальной ментальностью. В частности, проблемы специфики отечественного правосознания разработаны в трудах М. М. Сперанского, П. Я. Чаадаева, А. С. Хомякова, И. А. Ильина, вопросы нравственных основ правосознания — в философских теориях B.C. Соловьева и Н. А. Бердяева.

Несмотря на то, что на протяжении 20-го в. социально-правовая реальность вызывала устойчивый интерес отечественных исследователей, научный поиск в этой сфере был существенно ограничен, во-первых, идеологическими императивами, во-вторых, доминированием нормативистско-правового подхода. Последнее было вызвано смещением социологии на периферию научного знания. Такая ситуация привела к тому, что проблемы эффективности правовой системы рассматривались вне общесоциального контекста, в отрыве от социальной реальности, что закономерно привело к кризису системы советского права.

Реальность переходного этапа общественного развития требует новых подходов к осознанию глубинных взаимосвязей элементов социально-правовой системы с целью повышения эффективности её функционирования, в этом направлении осуществлен ряд важных шагов. Основы системного подхода к современным социально-правовым проблемам заложили.

A.Н. Аверьянова, В. А. Карташев, В. Н. Садовский и др. Системный подход к проблеме адаптационного процесса разработал Ю. А. Урманцев.

Самостоятельным направлением исследований стал управленческий процесс, в том числе в сфере социально-правового регулирования. Философский и социологический анализ проблем правосознания современников стал предметом исследований Р. С. Байниязова,.

B.П. Казимирчука, В. Н. Кудрявцева, А. Р. Ратинова, В. А. Щегорцова. Теоретические и практические проблемы неправовых практик, оказывающих значимое негативное воздействие на процесс социально-правовой адаптации, исследованы В. А. Бачининым, Т. И. Заславской, М. А. Шабановой. Вопросы эффективности современной правовой политики всесторонне изучены.

A.В. Малько, К. В. Шундиковым, проблемы эффективности процесса законодательства — А. А. Зелепукиным, Н. П. Колдаевым, вопросы эффективности правовых норм — В. В. Глазыриным, В. Н. Кудрявцевым,.

B.И. Никитинским, А. С. Пашковым, И. С. Самощенко, JI.C. Явичем, вопросы эффективности и доступности правосудия — А. А. Власовым. Вместе с тем, поскольку проблема эффективности правовой системы как фактора процесса социально-правовой адаптации интегрирует не однопорядковые феномены правовой реальности, она, как правило, формулировалась в исследованиях в наиболее общем виде и не являлась до настоящего времени предметом специального социологического анализа.

Объект исследования — социально-правовая сфера жизни современного российского общества.

Предмет исследования — факторная детерминация процесса социально-правовой адаптации.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе теоретико-методологических подходов, раскрывающих природу, механизм, обусловленность процесса социально-правовой адаптации личности и общности, а также в определении роли и места эффективности права в системе факторов данного процесса. Данными целями обусловлены следующие задачи диссертации: конкретизировать представления о механизме, ресурсной основе и функциональной сущности социально-правовой адаптации, о её значении в процессе правовой социализации и общесоциализационных процессахсистематизировать знания о современных условиях развертывания и ведущих факторах процесса социально-правовой адаптации, уровнях его протеканияустановить характер и уровень взаимосвязи процесса социально-правовой адаптации и эффективности правовой системы в её объективном и субъективном проявленияхрассмотреть проблемы взаимного приспособления социально-правовых институтов и субъектов социально-правовых отношений, обеспечивающего эффективность функционирования правовой системывыявить взаимосвязь противоречий процесса социально-правовой адаптации субъекта правоотношений с его оценкой эффективности правовой системы и последствия этой взаимосвязиоценить эффективность правовой системы как совокупный результат процессов социально-правовой адаптации.

Теоретико-методологической основой диссертации являются принципы и законы диалектики, принципы структурного функционализма, системный подход к анализу социальных явлений, а также элементы синергетического подхода. В работе были использованы такие общенаучные методы исследования, как сравнительный, сравнительно-исторический, историко-генетический, а также методы экстраполяции и моделирования тенденций социального процесса. Практическая часть диссертационной работы потребовала применения методологии и наиболее передовых методик социологического исследования, выборочная совокупность которого составила 526 жителей г. Ставрополя и Ставропольского края.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили данные экономической статистики, информация из источников федерального и регионального уровней, а также обобщенные результаты выполнения программы теоретико-прикладных исследований по теме.

Научная новизна диссертации:

1. Конкретизировано содержание понятия «социально-правовая адаптация», определено соотношение личностного и общественного ресурса процесса социально-правовой адаптации. В качестве важнейших элементов личностного ресурса процесса социально-правовой адаптации выступают: правосознание личности, которое может быть рассмотрено и как условие социально-правовой адаптации, и как итог данного процесса, в зависимости от его характера, уровня и степени использования в социально-правовых интеракцияхментальное и соматическое здоровье личности, которое в ряде случаев превалирует над значением правосознания.

В качестве элемента общественного ресурса процесса социально-правовой адаптации выступает система государственных и общественных институтов, целостность, а не суммативность которой обеспечивает его функциональность. Особым элементом общественного ресурса процесса социально-правовой адаптации выступает эффективность правовой системы.

2. Показано, что в условиях существенного ослабления влияния общества и государства на процесс социально-правовой адаптации его последовательность и поступательный характер определяются устойчивостью социально-правового статуса субъекта правоотношений, неустойчивость социально-правового статуса в этих условиях обуславливает дискретность в процессе социально-правовой адаптации, а также в ряде случаев — социально-правовую дезадаптацию.

3. Выявлена и конкретизирована генетическая связь эффективности правовой системы и процесса социально-правовой адаптации. Эффективность правовой системы представлена как один из важнейших показателей жизнеспособности современного общества, как критерий возможности его прогрессивного развития.

4. Установлено, что в социально-правовой сфере жизни современного российского общества происходит процесс взаимного приспособления социально-правовых институтов с одной стороны и субъектов социально-правовых отношений с другой. Приспособление институтов к интересам социальных субъектов, которое характеризует их эффективность, создает условия для оптимальной адаптации личности и общности и их самореализации в правовой сфере. Их адаптированность, в свою очередь, способствует процессу интеграции общества.

5. Обоснованы и систематизированы ряд противоречий, лежащих в основе формирования негативных стереотипов процесса социально-правовой адаптации личности и общности (между возрастанием потребностей субъектов правоотношений и сокращением возможностей общества удовлетворять эти потребностимежду устойчивостью прежних установок и образцов социально-правового поведения и изменившейся социально-правовой реальностьюмежду правовой системой общества и теми общественными отношениями, которые должны регулироваться правоммежду позитивным правом и институтами, реализующими правоотношениямежду позитивным правом и правосознанием субъектов правоотношений).

6. Констатирован рассогласованный характер направленности процесса социально-правовой адаптации на уровне межгруппового социального взаимодействия, что обусловлено процессом атомизации общества, неустойчивым, во многом маргинальным характером функционирования многих современных общностей.

Положения, выносимые на защиту:

1. Подчинение социального субъекта принципам и нормам социально-правового взаимодействия происходит в рамках объективного процесса социально-правовой адаптации, который связан с явлениями общесоциализационного характера через процесс-феномен правовой социализации. Социально-правовая адаптация выступает в качестве материкового элемента правовой социализации социального субъекта, дополняемого впоследствии процессом социально-правовой интеграции.

2. Процесс социально-правовой адаптации в настоящее время развивается преимущественно на микроуровне социальных интеракций, в значительной степени независимо от специализированных общественных и государственных структур. Тем самым увеличивается разрыв между правом как регулятором социальных взаимодействий и социальным субъектом. В этих условиях эффективность права приобретает качества важнейшего звена, обеспечивающего устойчивую связь личности и общности с правовой реальностью.

3. Существует прямая зависимость между тем, как высоко изначально оценивается эффективность правовой системы социальным субъектом, и тем, насколько успешным является процесс его социально-правовой адаптации. С другой стороны, эффективность правовой системы находится в прямой зависимости от характерных, историческиопределенных черт процесса социально-правовой адаптации.

4. Процессу современной социально-правовой адаптации присущ парадокс, сущность которого состоит в том, что чем больше социальный субъект адаптирован к действующей правовой системе, тем менее эффективной она ему представляется. Это означает, что социально-правовая адаптация в управленческом плане должна рассматриваться в тесной связи с социально-правовой интеграцией — активным взаимодействием социального субъекта с правовой системой, её преобразование с целью все более полного удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей.

5. Социальные субъекты, составляющие структуру современного российского общества, негативно оценивая эффективность действующей правовой системы, проявляют и негативизм к праву как таковому. Это положение закрепляется в негативных стереотипах процесса социально-правовой адаптации. Поэтому правоотношения в России не стали до сих пор фундаментальной основой регулирования общественных отношений, а являются в настоящее время одним из наиболее нежелательных способов социального взаимодействия.

6. В настоящее время, как на уровне социальных общностей, так и на уровне общества в целом, не происходит синергетического эффекта от процесса социально-правовой адаптации их членов, который должен проявляться в повышении уровня эффективности правовой системы.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется в следующих тезисах:

1. Эффективность права имеет многофакторной характер, отдельные факторы эффективности права не могут быть признаны решающими, они взаимодействуют системно, обладая интегральной синергетической природой. Практическая постановка вопросов, связанных с эффективностью права, целесообразна только в том случае, когда речь идет о реальном эффекте, который имеет применение права в общественных отношениях.

2. В современной юридической науке вопрос об эффективности права разработан в большей степени исходя из нормативистского подхода, в то время как задачи социальной практики требуют применения к решению проблем эффективности права социологического подхода.

3. Современная практика государственного управления в сфере социально-правовой адаптации показывает слабый характер её согласованности с фундаментальными законами управления, перспективы оптимизации управленческого воздействия на процесс социально-правовой адаптации связаны с необходимостью учета достижений современной управленческой науки в практической деятельности. В частности, это проявляется в неоправданном дисбалансе социальных и психологических методов управления социально-правовой адаптацией.

4. Важнейшее условие оптимизации управленческого воздействия на процесс социально-правовой адаптации состоит в необходимости формирования взвешенной, обеспеченной соответствующей ресурсной базой и гуманитарно-обоснованным целеполаганием правовой политики современного российского государства.

5. Необходимо концентрировать управленческое воздействие на процесс социально-правовой адаптации не повсеместно, а на его стратегических направлениях. Это связано с потребностью разработки федеральной программы социально-правовой адаптации, руководство и контроль за осуществлением которой должны быть централизованными, а сама программа должна носить «адресный» характер.

6. Социальному субъекту должен быть предоставлен выбор ряда моделей социально-правовой адаптации. Каждая из этих моделей должна быть научно обоснована и обеспечена организационно. На деле сложилась ситуация иного выбора: социальная группа и личность свободно осуществляют выбор не между моделями социально-правовой адаптации, а между социально-правовой адаптацией как таковой, и социально-неправовой адаптацией.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования докладывались автором и обсуждались на ряде региональных и межвузовских научных конференциях, на заседаниях проблемного совета по социологии, философии, педагогике высшей школы, в том числе на XXI-XXII научно-практических конференциях «Личность и обществосоциально-правовая действительность» в Военно-воздушной инженерной академии имени профессора Н. Е. Жуковского г. Москва, 2002;2003 гг.), на межвузовской IV научно-методической конференции «Социально-правовая адаптация — условия и перспективы» (г. Москва, 2004 г.). Обобщенные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в научных работах общим объемом 6,8 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, примечаний, библиографии.

Данные результаты исследования объяснимы: значительная часть граждан действительно не знают норм права (об этом феномене свидетельствуют опросы федерального уровня), но хорошо знакомы с правоотношениями, вызванными к жизни данными нормами. Оценить их респонденты вполне могут. Диаграмма красноречиво показывает, что «неэффективность» и «недостаточная эффективность» в оценках доминируют.

Особый элемент социально-правовой системы — правотворчествотакже оценивался респондентами. Им было предложено оценить эффективность не самой нормы права, а процесса формирования нормы права.

Диаграмма 5.

Оценка эффективности важнейших элементов правовой системы в зависимости от уровня адаптированности респондентов к социально-правовой системе (процесс правотворчества) средний низкий эффективный недостаточно не затруд. эффекти вный эффективный высокий низкий ¦средний ?высокий.

Очевидным является то, что адекватная оценка эффективности этого элемента правовой системы должна основываться на существенной аналитической деятельности личности. Понятно, что затруднившихся с ответом на него было больше их тех, чей уровень социально-правовой адаптации является низким. Приоритет ответов респондентов недостаточная эффективность правотворчества.

Для оценки эффективности следующего элемента правовой системыдеятельности государственных органов реализации права — респондентам не требовалось специальных знаний в правовой области. Опрошенные рефлексировали деятельность правореализационных органов следующим образом:

Диаграмма 6.

Оценка эффективности важнейших элементов правовой системы в зависимости от уровня адаптированностн респондентов к социально-правовой системе (деятельность государственных органов реализации права) эффективная недостаточно не зэтруд. эффективная эффективная низкий ¦ средний? высокий.

Показательно, что в этом случае затруднившихся с ответом практически не было, все опрошенные однозначно признают деятельность указанных органов как неэффективную или недостаточно эффективную. При этом необходимо отметить, что в выборочных интервью с респондентами довольно часто понятия «право» и «правореализационные государственные органы» ими не дифферинцируются, что подтверждает тенденцию, выявленную опросами федерального уровня — государство и право для значительной части населения представляются одним и тем же, не разделяются по своему институциональному характеру.

В процессе подготовки социологического исследования важнейшим элементом блока вопросов об эффективности права нам представлялся вопрос о том, как респонденты оценивают эффективность реализации ими и другими гражданами своих прав. Важность этого вопроса определяется тем обстоятельством, что действующая Конституция России предоставила гражданам не только широкий спектр прав и свобод, соответствующих современному пониманию демократии, но и возможность защищать их любыми возможными законными способами. Конституция России имеет прямое действие, что для реализации прав и свобод граждан должно иметь наибольшее значение. Конституция каждому предоставила возможность с помощью её норм защищать свои права в любой жизненной ситуации. Опрос показал, что лица, слабо адаптированные к социально-правовой системе в подавляющем большинстве случаев (87%) затруднились ответить на этот вопрос, другие категории лиц в подавляющем количестве случаев считают реализацию гражданами своих прав неэффективной:

Диаграмма 7.

Оценка эффективности важнейших элементов правовой системы в зависимости от уровня адаптированности респондентов к социально-правовой системе (реализация гражданами своих прав).

— 1 эффективная недостаточно не затруд. эффективная эффективная низкий ¦ средний? высокий.

Таким образом, анализ отношения респондентов к эффективности правовой системы и её важнейших элементов показал, что исследованная выборочная совокупность, как в целом, так и по отдельным позициям, оценивает эффективность правовой системы как низкую. Тем самым, социологическое исследование подтверждает установленную в масштабных социально-философских и социологических исследованиях тенденцию ограничения влияния правовой системы на регулирование общественных отношений, расширения так называемых «неправовых практик». Представляя правовую систему в качестве неэффективной, граждане вынуждены искать более эффективные способы урегулирования конфликтных и иных жизненных ситуаций с помощью возрожденных и адаптированных к новым условиям старых общинных, догосударственных моральных стереотипов, сопряженных с аппелированием к сильным или влиятельным покровителям. Таким образом, данные исследования наглядно показывают, что низкая, но, очевидно, во многом адекватная оценка эффективности правовой системы закрепилась в сознании значительной части соотечественников. Представляется, что именно данный стереотип существенным образом влияет на низкий социальный интерес к праву, который, рельефно прорисовывается в количестве респондентов, которые не в состоянии были ответить на поставленные вопросы социологического исследования. Таким образом, неэффективное право предопределяет существенные противоречия в процессе социально-правовой адаптации. Вместе с тем, нельзя не отметить разный характер связи оценки степени эффективности права с разным уровнем социально-правовой адаптации респондентов. Общим в приведенных данных является то, что при повышении уровня адаптированности к социально-правовой системе количество более высоких оценок эффективности права увеличивается. Таким образом, оценка эффективности права, следовательно (путем опосредованной связи) сама эффективность права может определяться уровнем социально-правовой адаптации граждан. Этот тезис не противоречит диалектической методологии современного социального исследования, укладывается в современную теорию управленияон, кроме того, многократно подтвержден общественной практикой, особеннопрактикой жизни российского общества. Иными словами, эффективным может быть и то средство удовлетворения потребностей, которое воспринимается как эффективное. Этот тезис имеет существенное управленческое значение. Оно состоит в том, что общество, негативно оценивая эффективность правовой системы, не должно делать данный негативизм основой отношения к праву как таковому. В идеале, естественное и важное критическое отношение к праву не должно перерастать в негативизм по отношению к нему. Представляется, что именно этот момент отечественная правовая политика в значительной степени упустила из вида, способствуя тому, что правоотношения не стали до сих пор фундаментальной основой регулирования общественных отношений, а являются в настоящее время одной из наиболее крайних форм социального взаимодействия, на которое идет человек для удовлетворения своих важнейших потребностей.

В процессе подготовки социологического исследования такой характер взаимосвязи эффективности правовой системы и процесса социально-правовой адаптации предполагался, поэтому для конкретизации этой связи респондентам было предложено самостоятельно, методом открытого вопроса, сформулировать важнейшие факторы эффективности правовой системы:

Заключение

.

Процесс социально-правовой адаптации — один из важнейших элементов правовой сферы жизни современного общества. Его объективный характер обусловлен тем, что он является частным случаем отраженияфундаментального свойства материи. Активный способ отражения, присущий социальной материи — приспособление, феномен которого обуславливает процесс социально-правовой адаптации. Таким образом, социально-правовая адаптация, с одной стороны, происходит помимо воли и желания личности и общности. С другой стороны, этот процесс носит субъективный характер, он выражает неповторимость отношения индивида к правовой реальности, оригинальность групповых социально-правовых ценностей и образцов поведения.

Социальная адаптация — объективно необходимый процесс вхождения индивида (группы) в новую социальную среду и её освоения, такого их взаимодействия и взаимного приспособления, в результате которого создаются условия не только для осуществления личностью её потребностей и жизненных целей, но и для прогрессирующего изменения самой адаптирующей среды. Приспособление общества к интересам людей (групп) создает условия для более глубокой адаптации личности или общности и их самореализации, а адаптированность социального субъекта, в свою очередь, способствует интеграции общества, его стабильному развитию.

Функционально социально-правовая адаптация — процесс формирования и развития индивидуального и группового правового сознания и юридически-значимого поведения. Он определяется как овладение правовой практикой и правовым опытом для приобретения и использования навыков правомерного поведения, для оценки поведения окружающих и содействия нормальному функционированию правовой системы, чем в конечном счете, обеспечивается возможность удовлетворять притязания социального субъекта на необходимую меру правовой защиты и реальную возможность пользоваться субъективными правами. Социально-правовая адаптация — составная часть общесоциального процесса развития, поэтому в зависимости от той или иной циклической фазы общественной динамики ей свойственно менять свою направленность. Противоречивый характер общественного развития приводит к тому, что итогом социально-правовой адаптации может быть как достижение субъектом правоотношений конформизма по отношению к правовой системе общества, так и правовой нигилизм, направленный на изменение существующей правовой реальности.

Конечная цель институтов и организаций в процессе социально-правовой адаптации — закрепление в сознании людей определенной нормы или системы норм, а также алгоритмов их выполнения. Но конечная цель субъекта правоотношений в процессе социально-правовой адаптацииудовлетворение его важнейших потребностей. Социальная активность человека и социальной общности, в конечном счете, ориентирована не на соблюдение норм, а на удовлетворение витальных, социетальных и жизненных потребностей, однако они вынуждены для их удовлетворения постоянно соотноситься с указанными нормами. Именно на этой основе формируется одно из главных противоречий процесса социально-правовой адаптации: для его субъекта (общества) правовая норма — это конечная цель, обеспечивающая стабильность системы, для индивидуального или группового объекта социально-правовой адаптации — это средство удовлетворения ряда его потребностей. Данное противоречие выступает в качестве важного условия поступательного развития общества. С другой стороны, появление новых потребностей институционализирует их в правовых нормах. Таким происходит процесс сближения терминальных целей социально-правовой адаптации, как со стороны объекта, так и со стороны её субъекта. В демократическом обществе, к созданию которого стремится Россия, эти цели должны носить рядоположеный характер. Социально-правовая адаптация в современных условиях должна рассматриваться не только как усвоение и активное использование установленных норм и алгоритмов поведения, а пониматься и как процесс перестройки социальной реальности социальным субъектом с целью все более полного удовлетворения своих потребностей.

Процесс социально-правовой адаптации, в который включены социальные общности и отдельные личности, обусловлен различными феноменами социальной действительности. Условия развития процесса социально-правовой адаптации тесно связаны с тем, каким образом личность на своем интеллектуальном и эмоциональном уровнях воспринимает сущность права, свою роль и место в системе социально-правовых отношений. Поэтому важнейшим элементом совокупного ресурса процесса социально-правовой адаптации выступает индивидуальное или групповое правосознание, понимаемое как синергетическая совокупность правовых чувств, эмоций, идей, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение личности или общности как к действующему праву, к действующей юридической практике, правам, свободам, обязанностям граждан, так и к желаемому праву, к другим желаемым правовым изменениям. Правосознание индивида, выступая как ресурсная основа его адаптации в социально-правовой среде, может быть глубоким по охвату действительности, содержать научную оценку правовых явлений, опережать её. Но оно может быть и ограниченным, отставать от уровня развития общественного сознания, давать искаженную оценку правовых явлений. Правосознание — не только ресурсная основа процесса социально-правовой адаптации, но и одновременно его — результат.

Важной ресурсной основой подсистемой социально-правовой адаптации выступает ментальное и соматическое здоровье личности, а также то или иное состояние группового сознания. Состояние психического и соматического здоровья личности неразрывно связано с тем, что представляет собой социальный статус личности. Социальный статус личности или социальной общности, выступая в качестве ресурса социально-правовой адаптации, существенно влияет на её направленность.

Устойчивость социально-правового статуса предопределяет последовательность, равномерность процесса социально-правовой адаптации личности, неустойчивость социально-правового статуса обуславливает дискретность в процессе социально-правовой адаптации, а также в ряде случаев — социально-правовую дезадаптацию личности. Вот почему проблема социально-правовой адаптации не может быть рассмотрена вне контекста общей социальной проблематики современности.

Адаптационное воздействие на индивидуального и коллективного субъекта правоотношений оказывают две разные системы институтовгосударственная и общественная, причем указанные системы оказывают порой противоположное, взаимоисключающее воздействие. Противоречие между общественными и государственными институтами в процессе воздействия на личность и общность, в том числе адаптационного, объясняется тем, что основные общественные институты — такие как семья, экономика, религия, образование, община и многие другие появились задолго до формирования государственных структур. Именно они, а не государство определяют, как и насколько правовой порядок проникает в ткань социальных отношений.

Система государственных институтов, осуществляющих функцию социально-правовой адаптации участников правоотношений, представляет собой сложный конгломерат социально-управленческих отношений, осуществляемых в правовой сфере. В частности, институты формирования норм права призваны формировать и принимать такие правовые нормы, которые соответствуют задачам удовлетворения наиболее важных потребностей граждан. Но явлением, распространенным во всех отраслях права, стал конфликт их норм, нечеткость формулировок, внутренние противоречия в диспозиции нормы, противоречия между диспозицией и санкцией. Институты осуществления правосудия в настоящее время наращивают свою эффективность, в основном благодаря таким новациям как суд присяжных и мировой суд. Но и в области осуществления правосудия также существует ряд серьезных проблем, затрудняющих их работу и оценку их эффективности населением. Таким образом, в процессе подготовки диссертационного исследования было установлено, что система условий развития процесса социально-правовой адаптации отличается сложностью и многоуровневостью внутренних и внешних связей.

Рассмотрение проблемы эффективности права как теоретической и практической проблемы современного российского общества показало, что в современном российском обществе она наиболее рельефно проявляется в данных социологических опросов. Ведущие социологические центры установили, что знание положений основного закона страны её гражданами находится на уровне, который находится существенно ниже существующих задач социально-правового строительства. Российские граждане относятся к своей Конституции без должного уважения, в значимом количестве случаев она не имеет символической и практической ценности. Более половины респондентов, представляющих население современной России, не знают своих гражданских прав, демократические права в сознании наших соотечественников вторичны по сравнению с правами социальными. Имея богатейшие (главным образом — общинные) традиции в сфере социально-правового регулирования, современное российское общество не в состоянии воспользоваться ими. Таким образом, целый ряд индикаторов указывает, что эффективность действующей в настоящее время правовой системы не соответствует задачам развития России по пути дальнейшего формирования институтов правового государства и гражданского общества, поэтому эффективность правовой системы не может не рассматриваться как один из важнейших факторов процесса социально-правовой адаптации.

Недостаточная эффективность права и институтов правоприменения является одной из причин распространения в современном российском социуме феномена неправовых практик. Учет распространенности неправовых практик, имеющих глубокие исторические корни, делает более понятной природу масштабного распространения такого феномена правового сознания россиян, как правовой нигилизм. Непонимание и нежелание понять правовые ценности — одна из особенностей отечественного субъекта правовых отношений. В основе этого явления лежит не только неэффективность позитивного права, но и слабая ориентация граждан России в правовых вопросах.

Современная российская правовая культура, как фундамент функционирования правовых институтов, характеризуется внутренней противоречивостью, эклектизмом, одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. В массовом правовом сознании одновременно сосуществуют различные нормативные системы. С одной стороны, это нормы, закрепленные в Конституции, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации. Их большинство официально одобряются, поддерживаются населением, но эта поддержка носит формальный характер. Другая нормативная система — архитипическая, продуцирующая наиболее древние формы поддержания социальных отношений, которые были институционализированы еще в догосударственный период.

Специальное социологическое исследование подтвердило установленную в масштабных социально-философских и социологических исследованиях тенденцию ограничения влияния правовой системы на регулирование общественных отношений. Представляя правовую систему в качестве неэффективной, граждане вынуждены искать более эффективные способы урегулирования конфликтных жизненных ситуаций с помощью возрожденных и адаптированных к новым условиям старых общинных, догосударственных моральных стереотипов. Исследование показало, что низкая, но в целом адекватная оценка эффективности правовой системы закрепилась в сознании значительной части соотечественников. Именно данный стереотип существенным образом влияет на низкий социальный интерес к праву, следовательно, на недостаточные темпы процесса социально-правовой адаптации. Таким образом, неэффективное право предопределяет существенные противоречия в процессе социально-правовой адаптации. Но и сама эффективность права, в свою очередь, может в значительной степени определяться уровнем социально-правовой адаптации граждан. Данные социологического исследования показывают на наличие такого явления в правосознании современников, как идеализм. В целом он носит негативно-ориентированный характер, затрудняя решение важнейших актуальных вопросов дальнейшего развития правового государства и гражданского общества.

Важнейшим итогом социологического исследования в рамках диссертации стал вывод о том, что установлена прямая взаимная зависимость эффективности правовой системы и процесса социально-правовой адаптации. Также установлено, что на уровне социальных общностей не происходит синергетического эффекта от процесса социально-правовой адаптации их членов. Это обусловлено процессом атомизации общества, неустойчивым, во многом — маргинальным характером функционирования многих современных общностей.

Исследуемый процесс социально-правовой адаптации в условиях негативного влияния неэффективности правовой системы обладает такими свойствами, которые в состоянии изменять не только отдельные институты права, но и саму правовую систему в целом. Поэтому ему присущи такие неотъемлемые качества, которые могут оказывать существенное управленческое воздействие на правовую систему с целью её постоянного совершенствования. Системный подход к оценке перспектив оптимизации управленческого воздействия на процесс социально-правовой адаптации личности и общности показывает, что важнейшей подсистемой управленческого воздействия на исследуемый процесс является правовая политика, в целом отражающая эффективность действующего права. Важнейшая причина недостаточной эффективности правовой политики состоит в том, что до настоящего времени её ориентиры четко не определены. Тем более исследователи не выделяют в современной правовой политике такого направления, которое было бы специализировано занято вопросами социально-правовой адаптации граждан и их объединений. Следовательно, важнейшая перспектива оптимизации управленческого воздействия на процесс социально-правовой адаптации состоит, прежде всего, в разрешении фундаментальной социально-правовой проблемыпроблемы формирования взвешенной, обеспеченной соответствующей ресурсной базой и гуманитарно-обоснованным целеполаганием правовой политики современного российского государства. В рамках формирования правовой политики должна быть пересмотрена роль и место процесса социально-правовой адаптации, который, как показывает исследование, оказывает на эффективность правовой системы существенное влияние.