Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава I. Принципы и правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую

1.1 Понятие принципов земельного права

1.2 Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую Глава II. Особенности перевода земель из одной категории в другую

2.1 Анализ особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения

2.2 Исследование особенностей перевода земель лесного фонда

2.3 Рассмотрение особенностей перевода земель особо охраняемых территорий и объектов Заключение Список литературы Приложение ВВЕДЕНИЕ В настоящее время основным и общим способом установления правового режима земель в России является деление земель на категории по признаку целевого назначения земель. Данный принцип является одним из основных принципов земельного законодательства, установленных Земельным кодексом Российской Федерации в подп. 8 п. 8 ст. 1, согласно которому правовой режим земель определяется, прежде всего, исходя из их принадлежности к определенной категории.

Деление земель на категории является традиционным для России методом регулирования земельных отношений. Начало классификации земель на основе целевого назначения было положено Земельным кодексом РСФСР 1922 г., в котором тогда уже были предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения и городские земли. Все последующее советское и российское законодательство характеризуется развитием такой классификации и соответствующего правового регулирования по использованию и охране земель каждой категории.

В определенных случаях имеющееся целевое назначение земля или земельный участок становится собственнику невыгодным, в связи, с чем требуется его изменение. Этому и служит институт перевода земель из одной категории в другую, т. е. изменение порядка, условий и пределов эксплуатации земель в установленном законодательством порядке.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом, дифференцированного подхода к установлению правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Перевод земель требуется для вовлечения в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий. Увеличение поступления налоговых и арендных платежей в соответствующие уровни бюджетов. В связи с тем, что особо ценное значение для государства и общества имеют земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, а также земли лесного фонда, то в данной работе рассмотрены вопросы перевода указанных категорий земель в другую категорию.

Объектом исследования является общественные отношения, по поводу перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

Предмет — нормативные правовые акты земельного законодательства, регулирующие перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, а также специальные законы и подзаконные акты федерального и регионального уровня регулирующие особенности перевода земель или земельных участков в их составе из категории земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий и земель лесного фонда в другие категории.

Целью данной работы является исследование правового механизма перевода земель и земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий и лесного фонда в другие категории.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

· раскрыть понятие принципов отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории;

· исследовать особенности правового регулирования отношений возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую;

· раскрыть особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также из других категорий в земли сельскохозяйственного назначения;

· проанализировать особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

· рассмотреть особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и специальные правовые методы научного познания: метод анализа и синтеза, метод обобщения, дедукции, индукции, сравнительно-правового анализа, формально-логический и другие методы научного познания.

Теоретическую основу дипломного исследования составили труды следующих авторов: Анисимова А. П., Болтановой Е. С., Боголюбова С. А., Краснова Н. И., Крассова О. И., Волкова Г. А., Мининой Е. Л., Жаворонковой Н. Г., Романовой О. А. и др.

Эмпирическую базу исследования составили:

· решения Верховного суда Российской Федерации по тематике исследования;

· ведомственные акты Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия);

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА I. ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

1.1 Понятие принципов земельного права Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст.9. Конституции РФ).

Одно из значений слова «принцип» (происходит от латинского слова principium — основа, начало), которое наиболее соответствует понятию «принцип права», раскрывается как «основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т. д.; руководящая идея, основное правило деятельности».

Теория права исходит из того, что «принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Отражаясь прежде всего в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативных правовых актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований».

Принципам земельного права присущи общие черты и свойства, характерные всем другим правовым принципам.

В теории земельного права принципам земельного права всегда уделялось определенное внимание. Вопрос о понятии и значении принципов земельного права стал вновь предметом активных исследований после принятия Земельного кодекса РФ 2001 г., в котором были закреплены принципы земельного законодательства.

С.А.Боголюбов находит, что «ряд законоположений может рассматриваться в качестве начал, под которыми понимаются общие исходные идеи, руководящие принципы, основные правила поведения. Задача законодателя состоит в том, чтобы были сформулированы и закреплены лишь основные принципы, т. е. те, которые могут помочь правоприменению, укреплению земельного, экологического правопорядка. ГК РФ также содержит ст. 1 „Основные начала гражданского законодательства“. Многие иные федеральные законы имеют статью „Основные принципы законодательства“. Принципы — это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к содержанию, концепции, целям и задачам его. Даже в науке принципы играют огромную роль. На основе начал (принципов) речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они становятся законными, законодательными, обязательными. Даже различные термины и понятия нуждаются в толковании. Существует доктринальное (научное) толкование их, которое необходимо. Но оно может быть и субъективным. Когда же основные начала, понятия и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное, принципиальное значение. По такому пути идет законотворчество Российской Федерации в последнее время: в законах даются перечни основных терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение это имеет для начал, принципов. Принципы становятся „каркасом“, на котором зиждется, строится все „здание“ права и осуществляется вся многогранная деятельность в области земельных и всех экологических отношений».

Г. В. Чубуков и М. Ю. Тихомиров считают, что «нормы-принципы земельного права в определенных случаях могут служить критерием, позволяющим разрешать возможные правовые коллизии при применении отдельных актов и норм земельного законодательства». О. И. Крассов полагает, что «в основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития земельного законодательства».

А.К. Голиченков считает, что основные принципы земельного законодательства понимаются в 1 статье ЗК РФ в двух качествах: а) основных, исходных положений (начал) как самого Кодекса, так и всего земельного законодательства; б) основ устройства (содержания) и функционирования (работоспособности, действенности) земельного законодательства. Установление в ЗК РФ принципов земельного законодательства решает ряд задач:

— в правоприменительной практике — облегчить применение ЗК РФ и других актов земельного законодательства при наличии пробелов в правовом регулировании земельных отношений, а также в случаях коллизий правовых норм;

— в законопроектной практике в целом — продолжить представляющуюся перспективной традицию установления в кодификационных актах основных начал той или иной отрасли законодательства;

— в области научных исследований — дать новый импульс к научным дискуссиям, определению новых тем и даже направлений научных исследований.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений, в том числе и при принятия решений о переводе земель из одной категории в другую, могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного права, закрепленные непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами. С другой стороны, нормы-принципы земельного права являются законодательными предписаниями, которые выражают и закрепляют принципы земельного права. Основные принципы земельного законодательства закреплены в общих положениях статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Из них при решении вопросов изменения категорий земель или земельных участков применяются следующие отраслевые принципы:

1. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, законодатель имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.

Содержание этого принципа заключается в закреплении в праве норм, цель которых — обеспечить как эффективное использование земель, так и их охрану. Специальные требования предусмотрены в целях сохранения почвенного плодородия земель, повышения их урожайности. Установлены требования, касающиеся размещения объектов на минимально необходимых площадях, предотвращения негативного воздействия на состояние земель, всей окружающей среды. Примером тому могут служить прежде всего ст. 13 ЗК РФ, определяющая содержание охраны земель, и ст. 42 ЗК РФ, устанавливающая круг обязанностей лиц, использующих земельные участки.

2. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Реализация данного принципа заключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. Однако необходимо отметить, что установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

3. Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

Правовой режим земель в России определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования (с учетом зонирования и разрешенного использования). При определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

4. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

Данный принцип означает, что при установлении правового режима земель той или иной категории необходимо учитывать разрешенные виды использования, а также региональные, географических, природные и климатические условия местности, включая разнообразие природных ландшафтов, обилие или отсутствие биологического разнообразия, наличие мест обитания редких и исчезающих видов лимитного и растительного мира, а также кадастровой оценки всех видов природных ресурсов.

При регулировании земельных отношений связанных с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в качестве специальных применяются принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. В определенных случаях имеющееся целевое назначение становится собственнику земли невыгодным, в связи, с чем требуется его изменение. Этому и служит институт перевода земель из одной категории в другую, т. е изменение порядка, условий и пределов эксплуатации земель в установленном законодательством порядке.

Несмотря на то, что указанная процедура в хозяйственном обороте имеет огромное значение, на законодательном уровне присутствует небольшое количество нормативных актов, регулирующих этот вопрос, что обусловливает существование большого количества неразрешённых вопросов на практике.

Особенная часть земельного права устанавливает правовые режимы для различных категорий земель:

? земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». В сельском хозяйстве земли данной категории служат главным средством производства, устанавливается перечень земельных участков, представляющих особую ценность для данного региона, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, изъятие которых не допускается. Земли не пригодные для сельского хозяйства или, в исключительных случаях, худшего качества могут быть предоставлены для иных нужд.

? Земли поселений (городов, поселков городского типа, дачные, рабочие и курортные поселки, сельские поселения).

Землями поселений, согласно ст. 83 ЗК РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских, сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. Здесь земля применяется, как основание для возведения различного рода строений, сооружений и предназначена для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений. Поэтому понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

? Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения.

Согласно ст. 87 ЗК РФ это земли, расположенные за чертой поселений и предназначенные для обеспечения соответствующих видов деятельности и специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством.

? Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК РФ). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные, дендрологические и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земли лесного фонда К землям лесного фонда относятся как лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления), так и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (ст. 101 ЗК РФ). Они представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

? Земли водного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (ст. 102 ЗК РФ). Данная категория земель урегулирована водным законодательством, связанным с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

? Земли запаса.

Запасы земли составляют резерв государства и находятся в государственной или муниципальной собственности. Они не предоставляются гражданам или юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

В законе также определены общий порядок и особенности проведения перевода земель и земельных участков в их составе для отдельных видов категорий.

Основой разграничения земель на категории по целевому назначению является принцип земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, закрепленный в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Содержание принципа деления земель по целевому назначению на категории выявляется во многих статьях Земельного кодекса Российской Федерации, прежде всего в его статьях 7 и 8.

Необходимость деления на категории обусловлена спецификой земли как природного объекта и объекта имущественных отношений. С одной стороны, ряд земель должен находиться под особым контролем государства: земли особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов. Так, земли особо охраняемых полностью или частично изъяты из оборота и не могут использоваться для осуществления на них хозяйственной деятельности. К этой группе относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В своей правотворческой и правоприменительной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, следуют принципам права. Соблюдение принципов земельного права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановления часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нём пробелов.

Принципы земельного права характеризуются определёнными признаками. Во-первых, они являются основополагающим в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить обычные нормы земельного права. Так, к примеру, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями. Во-вторых, система принципов земельного права является структурной моделью этого права. В третьих принципы земельного права содержатся в конкретной иерархии, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным.

Например, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства стоит выше по отношению к принципу государственного регулирования приватизации земель. В четвёртых система принципов находится в постоянном развитии.

С этим учётом возникают новые принципы, а старые бесследно исчезают. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей природной среды.

Таким образом, при принятии решения о переводе земель из одной категории в другую необходимо руководствоваться принципами, изложенными в общей части ЗК РФ, с учетом принципов, изложенных в особенной части, являющихся основами правового регулирования каждой отдельно взятой категории земель.

Основными, из которых при принятии решения о переводе земель из одной категории в другую, являются:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека,

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,

3) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,

4) деление земель по целевому назначению на категории,

5) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

1.2 Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее ФЗ «О переводе земель…»), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, В Республике Саха (Якутия) глава 7 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее ЗК РС (Я), регулирует особенности перевода:

1) земель, государственная собственность на которые не разграничена;

2) земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);

3) земель сельскохозяйственного назначения.

4) земель, находящихся в муниципальной собственности;

5) земель, находящихся в частной собственности.

Распределение земельного фонда Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по категориям земель представлена в Приложении.

Процедура осуществления перевода из одной категории осуществляется в соответствии со статьей 3 ФЗ «О переводе земель…» заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель или земельных участков в уполномоченный орган с приложением указанных в законах документов, который рассматривает ходатайство в течение двух или трёх месяцев и выносит один из следующих актов: о переводе или об отказе в переводе. Лица, заинтересованные в переводе земель из одной категории в другую, направляют соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые имеют полномочия рассматривать эти ходатайства. Ходатайство представляет собой письменное заявление с соответствующей просьбой и, кроме того, служит основанием для начала процедуры перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо в рассмотрении ходатайства может быть отказано. Под ненадлежащим лицом в данном случае следует понимать лицо, которое не является правообладателем на ту категорию земли или земельный участок в составе такой категории земли, о переводе в другую категорию которых оно обращается. Ненадлежащими могут также быть лица, которые не имеют надлежащих полномочий представлять заинтересованное лицо в процессе обращения с ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение такого ходатайства. Второй случай отказа в рассмотрении ходатайства если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В соответствии части 2 статьи 2 ФЗ «О переводе земель…» содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

· органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

· Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.

В соответствии с частью 3 статьи 2 ФЗ «О переводе земель…» в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

· кадастровый номер земельного участка;

· категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

· обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

· права на земельный участок.

В статье 4 ФЗ «О переводе земель…» указано то, что к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

· выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

· копии документов, удостоверяющих личность заявителя — физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

· выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

· заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

· согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В статье 3 ФЗ «О переводе земель…» указано в каких случаях в рассмотрении ходатайства может быть отказано. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 3 статьи 3 ФЗ «О переводе земель…», подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Во всех остальных случаях ходатайство должно быть принято к рассмотрению, т. к перечень случаев, когда в рассмотрении ходатайства может быть отказано, является закрытым. Документы, приложенные к ходатайству, должны соответствовать требованиям законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трёх месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства — исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ст. 3 ФЗ «О переводе земель …».

В части 5 статьи 3 ФЗ «О переводе земель…» идет речь об Акте перевода земель или земельных участков. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:

1) основания изменения категории земель;

2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

3) категория земель, перевод из которой осуществляется;

4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

Под кадастровым номером земельного участка, который в обязательном порядке должен быть внесен в Единый государственный реестр земель, для каждого земельного участка. Под номером земельного участка понимается уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной российским законодательством, и сохраняется до тех пор, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права. Категория земель, перевод из которой осуществляется, и та категория земель, в которую будет осуществлен перевод, категория определяется Земельным кодексом Российской Федерации. Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (ч.5 ст. 3 ФЗ «О переводе земель…».

В статье 4 ФЗ «О переводе земель…» определены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Примером установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является положение, закрепленное в подпункте 6 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О переводе земель…», согласно которому перевод земель из земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Ограничением в данном случае является то, что земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель подлежат переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае строительства линейных объектов только лишь при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Также примером установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую являются положения, закрепленные в статье 9 ФЗ «О переводе земель…». Согласно пункту 1 статьи 9 указанного закона перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в п.п.2 и 3 ст. 9.

В пункте 2 ст. 9 ФЗ «О переводе земель…» установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу в другую категорию допускается лишь при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. В пункте 3 ст. 9 ФЗ «О переводе земель…» установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Не допускается также перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.

Однако существует ряд исключительных случаев, допускающих такой перевод:

1) установление или изменение границ населённых пунктов;

2) строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

3) выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

4) добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В подпункте 2 статьи 9 ФЗ «О переводе земель…» законодатель установил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее ФЗ «Об экологической экспертизе») под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Объектом проведения экологической экспертизы в данном случае являются документы и материалы, обосновывающие перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном ФЗ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организация и проведение государственной экологической экспертизы на данный момент находится в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. О внесённых изменениях уполномоченный орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее ФЗ «О государственной регистрации…»).

В Республике Саха (Якутия) уполномоченным органом исполнительной власти, принимающим решения о переводе земель, находящихся в собственности РС (Я) в муниципальной собственности, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, отнесено Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее МИЗО РС (Я) рассматривает в установленном порядке ходатайства заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; готовит проекты решений Правительства Республики Саха (Якутия) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проекты решений Правительства Республики Саха (Якутия) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При предоставлении указанной государственной услуги МИЗО РС (Я) взаимодействует с Федеральной налоговой службой России по Республике Саха (Якутия); Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия);

Отчет о деятельности МИЗО РС (Я) за 2014 год. Государственная функция по переводу земельных участков из одной категории в другую, рассмотрено 74 ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на общую площадь 2274,26 га, в количестве 143 земельных участков. В рамках исполнения государственной услуги по состоянию на 01.10.2014 года принято 28 распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) о переводе 65 земельных участков из одной категории в другую на общую площадь 1592,31 га.

Решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) принимаются соответственно Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).

К настоящему времени практически все земельные участки уже отнесены к той или иной категории земель по их целевому назначению. Однако в связи с необходимостью осуществления нового жилищного и промышленного строительства, проведения дорог и коммуникаций, расширения границ населенных пунктов возникает потребность в изменении целевого назначения уже утвержденных категорий земли для реализации указанных целей. В данном случае механизмом реализации этих потребностей выступает важнейший институт земельного права — институт перевода земель из одной категории в другую.

Итак, правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую представляет собой систему нормативных правовых актов, устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую с учетом целевого назначения, целесообразности такого перевода при сохранении приоритете земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий. К таковым относятся ЗК РФ, ФЗ «О переводе земель…», ФЗ «Об экологической экспертизе», земельное законодательство субъектов Российской Федерации и подзаконные нормативные акты, принимаемые в соответствие с указанными законами. В Республике Саха (Якутия) особенности перевода земель, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, из одной категории в другую установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

2.1 Анализ особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 78 ЗК РФ).

Законодательство не только установило строгое целевое назначение для сельскохозяйственного использования рассматриваемой категории земель, но и нормативно защищает соблюдение этого основополагающего принципа земельного права. Так, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые насаждениями (садами, виноградниками и др.), — имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В частности, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть с соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).

В целях сохранения сельскохозяйственного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в случаях предоставления их на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов ЗК РФ установил требования — наличие утвержденного проекта рекультивации таких участков для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78). Аналогичное требование закреплено для случаев предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых в порядке горного отвода, при этом особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий в границах горного отвода (п. 4 ст. 88 ЗК РФ).

Особенности перевода сельскохозяйственных угодий в другие категории закреплены в статье 7 ФЗ «О переводе земель…». Основные ограничения перевода земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий касаются наиболее плодородных земель. Юридическим и экономическим показателем уровня плодородия почв конкретных земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий является их кадастровая стоимость. Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «О переводе земель…» перевод земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также участков особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не допускается.

В то же время запрет перевода таких земель в другую категорию не является абсолютным. Исключения из правила возможны в связи:

· с консервацией земель;

· с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

· с установлением или изменением черты населенных пунктов;

· с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

· с выполнением международных обязательств РФ;

· с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

· с установлением или изменением границ населенных пунктов; обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

· со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газаи иных трубопроводов, железнодорожных линий и других линейных объектов при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

· с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

· с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В Республике Саха (Якутия) на 1 января 2014 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 19 446,5 тыс. га (рис. 1.). По сравнению с предшествующим годом общая площадь данной категории уменьшилась на 2,8 тыс. га: на 2,4 тыс. га уменьшилась за счет увеличения административной границы г. Якутска, на 0,1 тыс. га уменьшилась за счет перевода в землю промышленности… и иного специального назначения, и на 0,3 тыс. га уменьшилась за счет перевода в землю особо охраняемых территорий.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. По состоянию на 1 января 2014 года площадь сельскохозяйственных угодий составила 885,9 тыс. га (4,6% от общей площади данной категории земель) и за отчетный год уменьшилась на 2,7 тыс. га. Пашни уменьшились на 0,3 тыс. га, многолетние насаждения уменьшились на 0,1 тыс. га, сенокосы уменьшились на 0,1 тыс. га, пастбища уменьшились на 2,7 тыс. га. Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) составляют 778,2 тыс. га, т. е. 87,8% от общей площади сельхозугодий, что свидетельствует о животноводческом направлении сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Также в ст. 88 ЗК РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Что касается особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, то они предоставляются для указанных целей в соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ в исключительных случаях и после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Например: согласно, Закону Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2005 года N 563-III «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)» установлены меры государственной поддержки и государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в условиях вечной мерзлоты в Республике Саха (Якутия). Согласно статье 11 указанного Закона:

1. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-производственных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, предприятий, организаций и учреждений, занимающихся элитным и репродукционным семеноводством сельскохозяйственных культур включаются в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

2. Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

По нашему мнению было бы целесообразным в ЗК РС (Я) установить запрет перевода особо ценных продуктивных земель в другие категории. Для этого предлагаем ст. 37 ЗК РС (Я) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«Запрещается перевод земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числе сельскохозяйственным угодьям опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень по Республике Саха (Якутия), в другую категорию».

В пункте 2 статьи 2 Закона указано, что перечень прилагаемых к ходатайству документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения устанавливается субъектом Российской Федерации, а иных земель — Правительством РФ. Вместе с тем пункт 4 этой же статьи содержит закрытый перечень документов, прилагаемых к ходатайству при переводе всех категорий земель. Данный вопрос всплывал и в судебной практике.

Так, прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими некоторых положений Требований к содержанию ходатайства и составу прилагаемых к нему документов о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением администрации Новосибирской области от 29 августа 2005 г. N 65. В обоснование требований прокурор указал на то, что оспариваемые положения противоречат положениям Закона, поскольку устанавливают дополнительные требования к содержанию ходатайства и составу прилагаемых к нему документов о переводе земель из одной категории в другую.

Решением Новосибирского областного суда в удовлетворении заявления отказано.

Суд кассационной инстанции оставил решение в силе, обосновав тем, что в силу п. 1 и п. 2 ст. 2 Закона содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В отношении иных земель содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отвергая доводы прокурора о том, что оспариваемые им положения устанавливают дополнительные требования к содержанию ходатайства и составу прилагаемых к нему документов к требованиям, содержащимся в Законе, суд исходил из того, что перечень сведений, которые должны указываться в ходатайстве, и перечень необходимых документов, прилагаемых к ходатайству, указанные в Законе, касаются перевода земельных участков, но не земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Поэтому отклонены судом как несостоятельные доводы прокурора о тождественности понятий «земля» и «земельный участок»

Судебная практика подтверждает, что для перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда наличия мнения правообладателя недостаточно, необходимо получение его согласия. Так, 9 октября 2008 г. Правительством Ярославской области принято Постановление N 537-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда». В качестве приложения к данному Постановлению утвержден Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Призыв» (СПК «Призыв») обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного выше акта, ссылаясь на то, что перевод поименованного в нем земельного участка из одной категории земель в другую противоречит требованиям ЗК РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», произведен без согласия кооператива и нарушает его право постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Решением Ярославского областного суда от 11 декабря 2009 г. требования СПК «Призыв» удовлетворены, признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу соответствующие пункты перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо (Правительство ЯО) утверждало, что при разрешении вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую учету подлежит лишь мнение собственника такого участка; отсутствие согласия правообладателя не является основанием к отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Кассационная инстанция оставила предыдущие решения судов в силе, обосновав тем, что нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к иным категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона. К ходатайству должно быть приложено в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено Законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из содержания оспариваемого заявителем кассационной жалобы Постановления не следует, что земли сельскохозяйственного назначения переведены в земли лесного фонда именно в указанных целях.

Между тем согласие СПК «Призыв» к ходатайству о переводе указанного земельного участка в категорию земель лесного фонда приложено не было, такое согласие у СПК «Призыв» не испрашивалось.

Аналогичные дела рассматривались Верховным Судом РФ из той же Ярославской области.

Таким образом, изменение целевого назначения земельных участков из состава сельскохозяйственных земель возможно только в установленных федеральным законом случаях, т. е. ЗК РФ, ФЗ «О переводе земель…», а также земельное законодательство субъектов Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) особенности перевода земель, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, из одной категории в другую имеет Земельный кодекс Республики Саха (Якутия). ФЗ «О переводе земель…» предусмотрены основания для отказа в переводе из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, он установлен в отношении двух видов земельных угодий. Один определяется по количественным показателям, т. е. по кадастровой стоимости земель, которая должна превышать на 50% и более средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), другой — по качественному показателю — как особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

В заключение параграфа необходимо отметить следующее:

согласно статьи 79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В целях сохранения указанных земель предлагаем статью 37 ЗК РС (Я) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«Запрещается перевод земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень по Республике Саха (Якутия), в другую категорию».

2.2 Исследование особенностей перевода земель лесного фонда Земли лесного фонда занимают самую большую площадь среди всех категорий земель, составляющую 64,8% земельного фонда РФ. Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. По данным Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2014 года площадь земель лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия) составила 252 821, 0 тыс. га или 82% от всей площади республики (рис.2).

Значительную площадь земель лесного фонда занимают леса — 63,2% (159 804,3 тыс. га) и прочие угодья — 29,8% (75 372,4 тыс. га).

Основное целевое назначение земель лесного фонда — использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ все земли лесного фонда делятся на две основные группы, а именно:

— лесные земли, к которым относятся: земли, покрытые лесной растительностью, и земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные);

— нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства), в том числе: земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, следовательно, о переводе земель лесного фонда в другую категорию принимается по решению Правительства РФ. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий нельзя путать с переводом лесных земель в нелесные. Перевод лесных земель в нелесные категорию земель не меняет, меняется только их использование в целях видов лесопользования, установленных Лесным кодексом РФ (далее ЛК РФ).

ЛК РФ различает защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов); ценные леса (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов).

Действующее земельное, лесное законодательство последовательно закрепляют принцип целевого использования лесных земель, при этом правовой режим земель лесного фонда находится в полной зависимости от правового режима лесных ресурсов.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий — является исключительной мерой, для которой установлен специальный порядок.

В соответствии с нормами действующего законодательства перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства РФ.

В ч. 1 статьи 11 ФЗ «О переводе земель…» законодатель дает исчерпывающий перечень случаев, когда возможен перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий. Расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

К таким случаям относятся:

· организация особо охраняемых природных территорий;

· установление или изменение границ населенных пунктов;

· размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

· создания туристско-рекреационных особых экономических зон (ст. 11 ФЗ «О переводе земель…»).

Таким образом, ни в каких других, кроме указанных, случаях не допускается осуществления перевода рассматриваемой категории земель или земельных участков в составе таких категорий в земли других категорий.

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. Данный вопрос урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

На ФЗ «О переводе земель…» ссылается и ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, предусматривающая, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов. Запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на землях лесного фонда, а также предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, перевод лесных земель в земли иных категорий носит исключительный, императивный характер. В других случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию запрещен.

Важно заметить, что данные правила должны применяться с учетом дополнительных требования земельного и лесного законодательства РФ. В частности, необходимо акцентировать внимание на особенностях перевода лесных земель в зависимости от основания перевода.

В федеральном законодательстве нет как определения объектов государственного и муниципального значения, так и их перечня. По мнению юристов: Анисимова А. П., Матохина А. Е., Савенко О. В., к объектам государственного и муниципального значения следует отнести: федеральные энергетические системы и энергетические системы регионального значения; атомной энергии; обороны и безопасности; федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; обеспечивающие космическую деятельность; обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные — федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; электро-, газо-, теплои водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов; объекты здравоохранения; культуры и искусства; социального и коммунально-бытового обслуживания и т. д.

В связи с тем, что ЛК РФ предусматривает такой вид использования лесов как 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пп.12 п. 1 ст. 25 ЛК РФ); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пп.13 п. 1 ст. 25 ЛК РФ), к линейным объектам относит линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (пп 4. П. 1 ст. 21 ЛК РФ), то нет надобности в переводе земель лесного фонда в другую категорию для строительства федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; электро-, газо-, теплои водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов; объекты здравоохранения; культуры и искусства; социального и коммунально-бытового обслуживания и т. д.

Рассмотрим непосредственно порядок перевода лесных земель в земли иных категорий. В качестве заявителя о переводе земель может выступать — физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, государственный орган или орган местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 48 в состав документации о переводе, представляемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, входят: а) ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее — заявитель);

б) копии документов, подтверждающих личность заявителя — физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

в) акт выбора участка земель лесного фонда с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке земель лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;

г) решение Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора;

д) акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

ж) схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

к) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке земель лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии — разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;

м) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;

н) проект акта Правительства Российской Федерации о переводе;

о) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка лесного фонда оформляются актом выбора.

Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, при этом 1 экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в указанном территориальном органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения соответствующего участка лесного фонда.

Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.

Заявитель сформировав всю необходимую документацию, вместе с ходатайством представляет ее в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.

В ходатайстве о переводе указываются:

а) границы, местоположение и площадь участка лесного фонда;

б) категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод;

в) цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.

Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты представления заявителем документации представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты получения представленной его территориальным органом документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Федеральное агентство лесного хозяйства до представления проекта акта Правительства Российской Федерации в Министерство природных ресурсов Российской Федерации направляет его на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок с даты получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в 5-дневный срок в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.

В заключение данного параграфа подчеркнем:

1) перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства РФ.

2) перевод земель лесного фонда в земли иных категорий нельзя путать с переводом лесных земель в нелесные. Перевод лесных земель в нелесные категорию земель не меняет, меняется только их использование в целях видов лесопользования, установленных Лесным кодексом РФ.

3) В соответствии со ст. 11 ФЗ «О переводе земель…» перевод земель лесного фонда возможен только в случаях:

· организации особо охраняемых природных территорий;

· установления или изменения границ населенных пунктов;

· размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

· создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В федеральном законодательстве нет как определения объектов государственного и муниципального значения, так и их перечня. На наш взгляд, такой перечень необходим и к объектам государственного значения следует отнести: обороны и безопасности; обеспечивающие космическую деятельность; обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации. А основание перевода земель лесного фонда для размещения объектов муниципального значения исключить, т.к. рассматриваемый закон содержит основания перевода земель лесного фонда в случае установления или изменения границ населенного пункта. В таком случае будет реализован принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

2.3 Рассмотрение особенностей перевода земель особо охраняемых территорий и объектов Земли особо охраняемых территорий и объектов выделены по своему целевому назначению в отдельную категорию земель в соответствии с п. 1 ст.7 ЗК РФ. Основные нормы, определяющие правовой режим этой категории земель, содержатся в гл. XVII ЗК РФ «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Статья 94 ЗК РФ относит к землям особо охраняемых территорий земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично их хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Таким образом, выделяется три основных признака земель особо охраняемых территорий: особая экологическая и социально-экономическая значимость (ценность), ограничение в обороте или изъятие из оборота, особый правовой режим.

Общая площадь земель (земельных участков), учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2014 года составила 46,8 млн. га.

Земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 46,6 млн. га (рис.3). Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае (9,6 млн. га), Республика Саха (Якутия) (12,2 млн. га), Коми (2,6 млн. га) и Бурятия (2,1 млн. га), Хабаровском крае (1,6 млн. га), Иркутской (1,5 млн. га) и Архангельской (2,8 млн. га) областях, Ямало-Ненецком автономном округе (1, 5 млн. га).

Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,8 тыс. га. Площадь земель рекреационного назначения составила 186,6 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 18,1 тыс. га.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась на 759,6 тыс. га. Наибольшее увеличение площади земель категории наблюдалось в Архангельской области (на 632,1 тыс. га, из категории земель запаса), Республике Карелия (на 74,4 тыс. га, из категории земель лесного фонда), Республике Башкортостан (на 25,8 тыс. га, из категории земель сельскохозяйственного назначения), Карачаево-Черкесской Республике (на 27,4 тыс. га, из категории земель запаса) (таблица 1).

В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2014 года площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составила 12 225,1 тыс. га. Увеличение на 0,3 тыс. га произошло за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения на территории ГО «г. Якутск».

Из всего ООТиО площадь особо охраняемых природных территорий составляет 12 224,8 тыс. га, в том числе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов — 0,7 тыс. га.

Особо важными объектами данной категории являются национальные парки «Ленские столбы» — 1353,0 тыс. га и «Синяя» — 1369,4 тыс. га, 2 государственных заповедника федерального значения: «Усть-Ленский» на площади 1433,0 тыс. га и «Олекминский» на площади 847,1 тыс. га.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О переводе земель…»).

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Категория земель особо охраняемых территорий и объектов не является однородной и включает в себя несколько субкатегорий, в том числе: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли (глава XVII ЗК РФ). Данный перечень не является исчерпывающим, а потому в силу п. 5 ст. 94 ЗК РФ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (например, земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, природные резерваты и другие).

Решения об отнесении конкретных участков земли к особо охраняемым территориям с установлением на них особого правового режима принимаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Особенности перевода земель или земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов допускается при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (ст. 10 ФЗ «О переводе земель…».

Из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов допускается в случае:

1) создания особо охраняемых территорий;

2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон;

3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.

Согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. Земельные участки для создания туристско-рекреационной особой экономической зоны могут относиться к землям лесного фонда, землям особо охраняемых территорий и объектов, в том числе землям национальных парков. Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, правовым основанием для перевода земель или земельных участков из других категорий в рассматриваемую категорию является создание особо охраняемых территорий или зон.

В статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» указаны объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня, среди которых отсутствуют основание для проведения государственной экологической экспертизы в случае перевода земель особо охраняемых территорий и объектов в другие категории в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения. В связи с чем, считаем это большим пробелом и предлагаем дополнить статьи 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» указанным основанием для обязательного проведения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, действующее законодательство о переводе земель особо охраняемых природных территорий и объектов в другие категории и перевода земель из другой категории в особо охраняемые, регламентирует перевод земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов, но отсутствует четкая регламентация основания перевода земель особо охраняемых территорий и объектов, предлагаем дополнить статью 11 «Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня» ФЗ «Об экологической экспертизе» пунктом 6.2. следующего содержания:

6.2) материалы, обосновывающие перевод земель особо охраняемых территорий и объектов федерального значения и земельные участки в составе таких земель, в другую категорию в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно. Статью 12 «Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня» ФЗ «Об экологической экспертизы» дополнить пунктом 4.2 аналогичного содержания в отношении земель особо охраняемых территорий и объектов регионального уровня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного нами исследования можно сделать следующие выводы:

Во-первых, при принятии решения о переводе земель из одной категории в другую необходимо руководствоваться принципами, изложенными в общей части ЗК РФ, с учетом принципов, изложенных в особенной части, являющихся основами правового регулирования каждой отдельно взятой категории земель. К таковым относятся:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека,

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,

3) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,

4) деление земель по целевому назначению на категории,

5) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Во-вторых, правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую представляет собой систему нормативных правовых актов, устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую с учетом целевого назначения, целесообразности такого перевода при сохранении приоритете земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий. К таковым относятся ЗК РФ, ФЗ «О переводе земель…», ФЗ «Об экологической экспертизе», земельное законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, принимаемые в соответствии с указанными законами. В Республике Саха (Якутия) особенности перевода земель, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, из одной категории в другую установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В-третьих, согласно статьи 79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В целях сохранения указанных земель предлагаем статью 37 ЗК РС (Я) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«Запрещается перевод земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень по Республике Саха (Якутия), в другую категорию».

В-четвертых, к особенностям перевода земель лесного фонда в другую категорию следует выделить следующее:

— в связи с тем, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, то перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства РФ;

— перевод земель лесного фонда в земли иных категорий нельзя путать с переводом лесных земель в нелесные. Перевод лесных земель в нелесные категорию земель не меняет, меняется только их использование в целях видов лесопользования, установленных Лесным кодексом РФ;

— в соответствии со ст. 11 ФЗ «О переводе земель…» перевод земель лесного фонда возможен только в случаях: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границ населенных пунктов; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В федеральном законодательстве нет как определения объектов государственного и муниципального значения, так и их перечня. На наш взгляд, такой перечень необходим и к объектам государственного значения следует отнести: обороны и безопасности; обеспечивающие космическую деятельность; обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации. А основание перевода земель лесного фонда для размещения объектов муниципального значения исключить, т.к. рассматриваемый закон содержит основания перевода земель лесного фонда в случае установления или изменения границ населенного пункта. В таком случае будет реализован принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В пятых, действующее законодательство о переводе земель особо охраняемых природных территорий и объектов в другие категории и перевода земель из другой категории в особо охраняемые, регламентирует перевод земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов, но отсутствует четкая регламентация основания перевода земель особо охраняемых территорий и объектов. Предлагаем дополнить статью 11 «Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня» ФЗ «Об экологической экспертизе» пунктом 6.2. следующего содержания:

6.2) материалы, обосновывающие перевод земель особо охраняемых территорий и объектов федерального значения и земельные участки в составе таких земель, в другую категорию в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Статью 12 «Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня» ФЗ «Об экологической экспертизы» дополнить пунктом 4.2 аналогичного содержания в отношении земель особо охраняемых территорий и объектов регионального уровня.

перевод земля правовой природный

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // «Российская газета», N 238−239, 08.12.1994;

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // «Российская газета», N 290, 30.12.2004;

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // «Российская газета», N 211−212, 30.10.2001;

5. Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // «Российская газета», N 277, 08.12.2006;

6. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // «Российская газета», N 290, 30.12.2004;

7. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, N 2, ст. 133;

8. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // «Российская газета», N 232, 30.11.1995;

9. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», N 277, 08.12.2006;

10. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // «Российская газета», N 162, 27.07.2005;

11. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // «Российская газета», N 145, 30.07.1997;

12. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 (ред. от 29.12.2008) «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2006, N 6, ст. 703;

13. Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV (ред. от 09.10.2014) (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 15.12.2010 З N 674-IV) // «Ил Тумэн», N 1, 14.01.2011;

14. Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2005 279-З N 563-III (ред. от 30.04.2014) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 11.10.2005 З N 564-III) // «Якутские ведомости», N 50, 04.11.2005;

1. Постановление Правительства РС (Я) от 26.05.2011 N 226 (ред. от 30.10.2014) «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)» // «Якутские ведомости», N 35, 04.06.2011; Акты судебных органов

16. Об оставлении без изменения решения Новосибирского областного суда от 23.04.2008. Определение Верховного Суда РФ от 25.06.2008 N 67-Г08−5 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — М., 2015. — Режим доступа: www.consultant.ru/;

17. Об оставлении без изменения решения Ярославского областного суда от 14.04.2009. Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2009 N 8-Г09−21 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — М., 2015. — Режим доступа: www.consultant.ru/;

18. Об оставлении без изменения решения Ярославского областного суда от 11.12.2009. Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2010 N 8-Г10−1 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — М., 2015. — Режим доступа: www.consultant.ru/;

19. Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую. Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2009 N 8-Г09−30 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — М., 2015. — Режим доступа: www.consultant.ru/;

2. Научная и учебная литература

20. Батычко В. Т. Земельное право в вопросах и ответах // ТТИ ЮФУ. 2007.;

21. Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник для вузов // М.: Высшее образование. 2006. С. 413.;

22. Волков Г. А. Принципы земельного права России. // М. 2005. С. 18.;

23. Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М., «Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002 — Режим доступаhttp://consultant.ru.;

24. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации / Правительство РФ, М-о экономического развития РФ; сост.: Е. В. Босалаева, Ж. Ю. Захарова; науч.ред.: И. В. Васильев, Г. Ю. Елизарова, С. Г. Мирошниченко, М. С. Смирнов, Д. А. Солодовников, А. П. Берестянский, Ю. Е. Дмитриев, М. Л. Каралев, Н. С. Лещенко, Д. А. Молоденков, А. Н. Сотсков. — Москва, Росреестр, 2014. — 196 с. // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec;

25. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2013 году/ Правительство Республики Саха (Якутия), М-во охраны природы Респ. Саха (Якутия); сост.: А. И. Олесова, И. И. Кычкина; науч.ред. В. А. Григорьев. — Якутск: Компания «Дани-Алмас», 2014. — 250 с. // Якутия, № 47 от 30.04.2015 г. // Официальный сайт Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс] - Якутск, 2015 — Режим доступа: — http://www.sakha.gov.ru/min-ohrany-prirody.;

26. Гусев Р. К. Земельное право: учебное пособие / Р. К. Гусев. — Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2005. — VI, 199 с.

27. Ерофеев Б. В. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Профобразование, 20с.

28. Жариков Ю. Г. Земельное право: учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. — М.: ЮРАЙТ, 20с.

29. Земельное право: учебник для бакалавров /С. А. Боголюбов. — 5-е изд. перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. — 376 с. — Серия: Бакалавр. Базовый курс.;

30. Земельное право: учебник / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева; А. В. Бабанов [и др.]. — М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2006. — 712 с.;

31. Земельное право: учебник для бакалавров / под ред. Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 580 с. — Серия: Бакалавр. Углубленный курс;

32. Крассов О. И. Земельное право современной России / О. И. Крассов. — М.: Дело, 20с

33. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, постатейный, 2-е издание, перераб. и доп. / под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова — «Издательство Тихомирова М.Ю.», 2007 — с. 47.

34. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации", постатейный, 2-е издание, перераб. / Крассов О. И., «Норма», 2009 — с. 63;

35. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постатейный / под ред. Анисимова А. П., Матохина А. Е., Савенко О. В. — Спец. для системы ГАРАНТ, 2009.;

36. Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В., Литвинов Д. В. Земельное право: Учебник // М.: Частное право. 2010. 344 с.;

37. Чмыхало Е. Ю. Некоторые проблемные вопросы реализации принципов земельного права в законодательстве и практики его применения // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. — М.: Юрист. 2008. Вып. 8 Т. 2. — С. 1011−1015;

38. Экологическое право России. Учебник / Петров В. В. — М.: БЕК, 1996. — 557 c

3. Электронный ресурс:

39. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec;

40. Официальный сайт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс] // - Режим доступа: — http://www.sakha.gov.ru/minimush;

41. Официальный сайт Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс] // - Режим доступа: — http://www.sakha.gov.ru/min-ohrany-prirody.

ПРИЛОЖЕНИЕ Таблица 1. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель (млн. га)

Таблица 2. Распределение земельного фонда Республики Саха (Якутия) по категориям земель (тыс. га)

Рис. 1. Структура земель сельскохозяйственного назначения по угодьям Рис. 2. Структура земель лесного фонда по угодьям Рис. 3. Структура земель особо охраняемых территорий и объектов