Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

" Хабаровская государственная академия экономики и права"

Факультет «Менеджер»

Кафедра экономики труда и управления персоналом КУРСОВАЯ РАБОТА по теме: Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений Хабаровск 2008

• Введение
• 1. Значение Международной Организации Труда в системе социально-трудовых отношений
• 1.1 История создания Международной организации труда
• 1.2 Основные цели и задачи МОТ
• 1.3 Структура Международной Организации Труда
• 1.4 Основные направления деятельности МОТ
• 2. Конвенции и рекомендации МОТ как основной инструмент регулирования социально-трудовых отношений
• 3. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях постсоветской России
• Заключение
• Список использованных источников

Тема моей курсовой работы «Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений» является очень интересной. МОТ, на мой взгляд, является одной из тех организаций, которые работают на благо всего человечества во имя достижения социально-трудовой справедливости.

После окончания Первой мировой войны большинство западных стран столкнулись с необходимостью осуществления глубоких перемен в сфере трудовых отношений. Условия труда и жизни рабочих, число которых в результате развития промышленности постоянно возрастало, становились все более неприемлемы. Это толкало их на путь социального протеста, и даже революции (как, например, в нашей стране), подвергая опасности стабильность общества и разрушая социальный мир между различными его слоями. Социальное развитие явно отставало от экономического. Неспособность какой-либо одной нации создать достойные условия труда стала препятствием на пути других наций, желающих улучшить их в своих странах.

Политические, экономические и социальные противоречия вызвали необходимость создания такой международной организации, которая смогла бы способствовать решению острых социальных вопросов путем проведения трехсторонних переговоров и разработки общих принципов поддержания социального мира, находящих выражение в международных стандартах. Такой организацией и явилась Международная организация труда. Созданная в 1919 году при Лиге Наций, она пережила ее и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент ее создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 г. их было 174 11, с. 548.

СССР вошел в состав МОТ в 1934 г. (в период с 1940 по 1954 г. членство приостановил). После развала СССР Россия как преемница его международных обязательств стала членом МОТ.

В настоящее время международные организации стали неотъемлемым элементом современной системы общения между государствами и народами.

Международная организация труда является одной из наиболее крупных и активных организаций в мире. Отметив в 1999 г. свой 80-летний юбилей, она занимает особое место в сложной и весьма разветвленной системе международных организаций Организации Объединенных Наций. Со времени основания МОТ принято 380 конвенций и рекомендаций. 10, с. 3 Они охватывают широкий спектр социально-экономических вопросов и представляют собой Международный трудовой кодекс. Международные трудовые нормы оказывают воздействие на выработку национального трудового законодательства даже тех стран, которые в силу каких-либо причин не ратифицировали ту или иную конвенцию, имеют исключительно важное значение для трудящихся и профсоюзов.

Международная организация труда — одна из наиболее влиятельных организаций в системе ООН. В 1969 г. в ознаменование пятидесятилетия ей была присуждена Нобелевская премия мира. От других международных организаций она отличается уникальной особенностью: в ее работе на равных основаниях участвуют представители как правительств, так и предпринимателей и трудящихся, причем все они обладают одинаковым правом голоса.

На протяжении многих лет правительствами государств — членов МОТ совместно с организациями предпринимателей и трудящихся создавалась система норм, охватывающая все области трудовых отношений: запрет принудительного труда, свобода объединения, содействие занятости и профессиональная подготовка, условия труда и др. Уникальность МОТ состоит еще и в том, что она разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости, проводит программу международного сотрудничества, содействует общему и профессиональному образованию.

международная организация труд конвенция Членство и работа в Международной организации труда дает возможность государству-члену поддерживать постоянные контакты и налаживать партнерские связи и развивать сотрудничество с другими государствами.

Цель данной курсовой работы — дать общее представление о Международной организации труда и показать ее роль в регулировании социально-трудовых отношений на международном уровне.

Задачи, стоящие в ходе написания курсовой работы:

— выяснить необходимость и причины создания МОТ;

— выявить цели и задачи МОТ;

— описать структуру МОТ;

— раскрыть основные направления деятельности МОТ;

— показать роль МОТ в регулировании социально-трудовых отношений на международном уровне.

Объектом исследования является Международная организация труда.

При исследовании темы были использованы труды таких авторов, как Бородко Н. П., Богатыренко З. С., Васильева М. и др., а также Устав Международной Организации Труда (1919 г.), Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.).

1. Значение Международной Организации Труда в системе социально-трудовых отношений

1.1 История создания Международной организации труда

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. согласно части XIII Версальского мирного договора, подписанием которого 28 июня 1919 г. официально завершилась Первая мировая война. Необходимость создания МОТ определялась тремя основными причинами.

Первая причина - политическая. Главный повод для ее образования — революции в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения возникающих в обществе противоречий взрывным путем организаторы МОТ решили создать организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению возникающих проблем эволюционным, мирным путем.

Вторая причина - социальная. Тяжелыми и неприменимыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Социальная защита их была очень слабой или ее не было вовсе.

Третья причина - экономическая. Устремление отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.

Первая сессия Международной конференции труда открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. На ней каждое государство-член было представлено двумя делегатами от правительства и по одному от организаций предпринимателей и трудящихся.

Конференция приняла первые шесть международных конвенций по вопросам труда: о продолжительности рабочего дня в промышленности (ограничила 8 часами рабочий день и 48 часами рабочую неделю), о безработице, о защите материнства, об ограничении труда женщин в ночное время, о минимальном возрасте приема на работу и ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности. В ноябре Административный совет назначил депутата Альбера Тома, бывшего министра труда Франции, первым директором Международного бюро труда — секретариата МОТ.

До второй мировой войны МОТ, формально подчиняясь Лиге Наций, осуществляла широкую самостоятельную деятельность, определив круг проблем, входящих в ее компетенцию.

Однако некоторые правительства, поддерживаемые работодателями, стремились ограничить деятельность Организации определенным кругом проблем, отдельными отраслями экономики и категориями трудящихся. Вопрос о компетенции МОТ четыре раза рассматривался Международным судом и только в 1932 г. окончательно решился в пользу руководства Организации. Принцип деятельности МОТ был определен следующим образом: «Организация есть труд, и все, что относится к труду, ей не чуждо» .

На 26-й Международной конференции труда в Филадельфии (10 мая 1944 г.) была принята декларация, определившая основные принципы, цели и задачи МОТ. Филадельфийская декларация «О целях и задачах Международной организации труда» в определенной мере предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и стала их прообразом. Она расширила роль МОТ в деле содействия улучшений условий труда и жизни трудящихся. В настоящее время декларация служит основополагающим документом в деятельности МОТ и является приложением к ее Уставу.

За годы существования МОТ ее возглавляли девять генеральных директоров: Альбер Тома, Франция (1919;1932), Гарольд Батлер, Великобритания (1932;1938), Джон Уайнант, США (1938;1941), Эдвард Фелан, Ирландия (1941;1948), Дэвид Морс, США (1948;1970), Уилфред Дженкс, Великобритания (1970;1973), Франсис Бланшар, Франция (1973;1989), Мишель Хонсенн, Бельгия (1989;1999), Хуан Сомавия, Чили (с 1999) 13.

1.2 Основные цели и задачи МОТ

Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека. Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются 11, с.547:

разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

создание и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций в целях осуществления данной политики;

помощь странам-участницам в решении социально-трудовых проблем, так называемое техническое сотрудничество;

защита прав человека (право на труд, на объединение, защита от принудительного труда, от дискриминации);

борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охрана и восстановление окружающей среды;

содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.

Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. В то же время в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям возникла необходимость определить новые приоритеты ее деятельности:

поддержка процессов демократизации и развития трипартизма во всех странах;

продолжение борьбы с бедностью, особенно за счет увеличения занятости;

защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее формах.

Коррективы в деятельность МОТ вносят процессы глобализации экономики и связанные с ними проблемы и противоречия (экономические, социальные, политические).

1.3 Структура Международной Организации Труда

Цели деятельности Международной Организации Труда нашли отражение в ее структуре Приложение А.

МОТ имеет три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации на трехсторонней основе, с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся:

Международная конференция труда (Генеральная конференция МОТ);

Административный совет;

Международное бюро труда.

В МОТ развита региональная деятельность, созданы отраслевые (промышленные) комитеты.

Кроме вышеназванных рабочих органов, Административным советом формируются группы консультантов, оказывающих МОТ консультативные услуги по таким вопросам, как обучение трудящихся и проблемы трудящихся женщин.

Помимо того, существует и эффективно функционирует еще один рабочий орган — Комиссия по свободе объединений. Ее состав формируется из числа независимых экспертов, которые назначаются Административным советом. Комиссия занимается изучением серьезных нарушений прав профсоюзов. Члены комиссии могут по согласованию с правительствами посетить государство, в котором имело место нарушение прав профсоюзных организаций и провести детальное расследование всех относящихся к делу обстоятельств. По результатам изучения дела Комиссия составляет свое заключение, копии которого направляются всем заинтересованным сторонам.

Международная конференция труда (МКТ) — высший орган МОТ.

Все государства — члены МОТ участвуют в работе Международной конференции труда, которая проходит ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей (предпринимателей). Делегатов могут сопровождать технические советники. Прерогатива назначения двух неправительственных делегатов принадлежит правительству. Так, согласно ст. 3 Устава члены МОТ обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если таковые существуют 3. При этом полномочия делегатов и их советников проверяются Конференцией, которая может большинством в две трети голосов, поданных присутствующими делегатами, отказаться допустить какого-либо делегата или советника, если она сочтет, что правила назначения не были соблюдены.

Международная конференция играет важную роль. Она определяет направление работы МОТ в целом, заслушивает отчет о работе исполнительных органов. На ней разрабатываются и принимаются международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносятся изменения в Устав. Конференция является форумом, на котором обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие значение для всего мира. Она также утверждает программу и бюджет организации. Средства МОТ формируются в основном за счет членских взносов. Один раз в три года на Генеральной конференции проводятся выборы нового Административного совета.

Как правило, на Конференции заслушиваются доклады председателя Административного совета и генерального директора, программа и бюджет, информация и доклады по применению конвенций и рекомендаций и другие вопросы. Доклад генерального директора представляет обычно широкий обзор по таким проблемам, как безработица, бедность, трудовые отношения, социальная защита. В докладе представляется оценка деятельности МОТ за прошедший год, к которому прилагается также доклад Административного совета.

Основное обсуждение Конференции проходит на пленарном заседании, где участвуют и имеют право голоса все делегаты.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Согласно ст. 7 Устава МОТ Административный совет имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов (28 от представителей правительств, 14 от представителей предпринимателей и 14 от представителей трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 — работодателей и 19 — трудящихся).

Уставом предусмотрено, что из 28 представителей правительств 10 назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.

К странам, за которыми постоянно закреплены правительственные места, Административный совет отнес: Россию, США, КНР, Францию, Германию, Индию, Италию, Японию, Великобританию и Бразилию 10, с. 18.

Представители других стран избираются в Административный совет на Конференции правительственными делегатами на трехлетний срок с учетом географического распределения. По соглашению между правительствами места в правительственной группе в Административном совете распределяются по четырем регионам: Африка, Америка, Азия и Европа. В Европе государства Западной и Восточной Европы создают самостоятельные избирательные коллегии и делят между собой места, выделенные региону.

Члены Административного совета, представляющие предпринимателей и трудящихся, избираются соответственно делегатами предпринимателей и трудящихся, присутствующими на Конференции.

Как правило, заседания Административного совета созываются три раза в год: в феврале/марте, непосредственно до и сразу после Конференции в июне, а также в ноябре.

Административный совет принимает решения по политике МОТ, направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, определяет повестку дня конференций и совещаний, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Административный совет также назначает генерального директора Международного бюро труда и осуществляет общее руководство деятельностью МОТ.

В Административном совете функционируют постоянные комитеты и комиссии:

комитет по программе, бюджету и административным вопросам;

комиссия по распределению членских взносов;

комитет по регламенту и применению конвенций и рекомендаций;

комитет по международным организациям;

комитет по программам; комиссия по профсоюзным свободам;

комиссия по дискриминации.

Международное бюро труда (МБТ), штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секретариатом Международной организации труда и центром всей деятельности, которую осуществляет организация под контролем Административного совета и под руководством генерального директора, избираемого на пятилетний срок с возможностью переизбрания на последующие сроки.

В функции МБТ входят сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящихся к международному регулированию условий труда и положения трудящихся, и, в частности, изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение конференции с целью принятия международных конвенций, а также проведение различных специальных исследований, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным советом. При соблюдении указаний, которые могут быть даны Административным советом, Международное бюро труда:

а) готовит документацию по различным вопросам повестки дня сессии Конференции;

б) оказывает помощь правительствам, по их просьбе и по мере своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практики и системы инспекции;

в) выполняет обязанности, касающиеся эффективного соблюдения конвенций;

г) редактирует и издает публикации по проблемам гигиены и безопасности труда, социального обеспечения, прав профсоюзов и другим вопросам, представляющим международный интерес, на английском, французском, испанском и других языках.

Международное бюро труда также имеет ряд полномочий и обязанностей по поручению Конференции и Административного совета. Так, Бюро осуществляет подготовку и руководит деятельностью экспертов МОТ в области технического сотрудничества, а также координирует проекты международного технического сотрудничества.

Региональная структура. Созданная как всемирная организация МОТ фактически замыкалась на европейских стандартах как в нормотворческой деятельности, так и в организационном плане. Подобное положение вызывало острую критику со стороны неевропейских стран на всех сессиях конференции МОТ, что обусловило необходимость развития региональной деятельности.

В 1936 г. состоялась первая региональная Латиноамериканская конференция МОТ в Чили. В послевоенные годы в дополнение к системе региональных конференций МОТ были также созданы региональные бюро в различных частях мира с целью приблизить Организацию к ее партнерам и облегчить предоставление консультативных услуг и осуществление программ технического сотрудничества.

Региональные бюро Международной организации труда расположены в Москве, Бангкоке, Бейруте, Лиме и других городах по всему миру. В настоящее время деятельность Московского бюро распространяется на десять государств: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Это дает возможность МОТ контактировать непосредственно с правительствами, а также организациями предпринимателей и трудящихся.

С 1-го января 1998 г. произошло расширение Московского бюро и превращение его в многодисциплинарную группу. В ее состав входят восемь сотрудников Международного бюро труда, специализация которых соответствует основным направлениям деятельности МОТ.

Штат представительств и региональных бюро в основном формируется из специалистов, проживающих в данном регионе. Сотрудники представительств и бюро оказывают информационные, консультативные услуги и помощь профсоюзным организациям, а также всем заинтересованным лицам данного региона. Кроме того, они информируют МОТ о существующих проблемах в социальной сфере, а также о предпринимаемых действиях для их решения. Одной из основных задач бюро и представительств является также мониторинг действующих программ международного технического сотрудничества.

Каждые 3−4 года проводятся региональные конференции в Африке, Азии, Америке, а также в Европе. Их цель — детальное изучение входящих в компетенцию МОТ проблем того или иного региона. Состав участников формируется в соответствии с принципом трипартизма, при этом делегаты предпринимателей и трудящихся назначаются из наиболее представительных организаций. Несмотря на меньшее количество обсуждаемых вопросов и принимаемых решений на региональных конференциях, данные заседания играют важную роль в принятии окончательных решений в штаб-квартире в Женеве.

Новыми органами Международной организации труда в послевоенные годы стали отраслевые (промышленные) комитеты, первые из которых были созданы в 1945 г. Инициатива создания этих комитетов принадлежала английским правительственным представителям.

Состав отраслевых комитетов определяется каждые два года Административным советом с учетом предложений государств-членов. Каждое государство представлено на сессиях комитета, членом которого оно является, двумя представителями правительства, а также двумя делегатами предпринимателей и трудящихся. На каждой сессии комитет представляет доклад о текущем положении дел в отрасли, а также о мерах, принимаемых правительствами, предпринимателями, трудящимися и непосредственно Организацией, с рекомендациями, принятыми на предыдущих сессиях.

Существуют комитеты по металлообрабатывающей промышленности, нефтяной и химической промышленности, строительству, гражданскому строительству и общественным работам, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также по вопросами социального обеспечения, гигиены и безопасности труда и т. д.

1.4 Основные направления деятельности МОТ

Деятельность МОТ осуществляется в различных направлениях, среди которых можно выделить три основных 11, с.550:

1. разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций) и контроль за их соблюдением (нормотворческая деятельность);

2. оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);

3. исследовательская и издательская деятельность по социально-трудовым проблемам.

Нормотворческая деятельность. Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы и контроль за их исполнением, были и остаются главным направлением деятельности МОТ. Для достижения своих основных целей и задач МОТ разрабатывает международные программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека, совершенствование общего и профессионального образования.

Основой для осуществления такой политики служат международные трудовые нормы. Они охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда (свобода ассоциаций, ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и обращения), содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, инспекция труда и трудовые отношения, социальное обеспечение трудящихся, особенности труда в отдельных отраслях, труда некоторых категорий трудящихся.

За 1919;2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.

Конвенция после ее ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ становится международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие их государства. Однако для каждого государства — члена МОТ она приобретает силу закона с момента ратификации ее высшим законодательным органом. Государство, которое ратифицировало Конвенцию, обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь. Кроме того, оно обязано раз в 2−4 года представлять в МОТ доклады о принятых мерах по эффективному применению ратифицированной конвенции.

Несмотря на то, что Конвенции МОТ не классифицируются по степени их важности, существует их негласная иерархия. Из всех конвенций МОТ выделяет «основополагающие» конвенции и «приоритетные» конвенции. Определения основополагающих и приоритетных конвенций не даны ни МОТ, ни доктриной. Список данных конвенций определяется Административным советом. Выделение основополагающих конвенций среди других конвенций МОТ было закреплено Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, принятой на 86-й сессии МКТ в 1998 г. Основополагающие конвенции МОТ имеют важное значение для регулирования сферы труда в целом.

Основополагающие конвенции касаются четырех видов основополагающих принципов и прав в сфере труда:

1) свобода объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3) недопущение дискриминации в области труда и занятий;

4) действенное запрещение детского труда.

Основополагающие конвенции ратифицированы большинством государств — членов МОТ. К настоящему времени основополагающими признаны 8 конвенций МОТ 10, с.29:

1) Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87);

2) Конвенция 1949 г. о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98);

3) Конвенция 1930 г. о принудительном или обязательном труде (№ 29);

4) Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105);

5) Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100);

6) Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111);

7) Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте для приема на работу (№ 138);

8) Конвенция 1999 г. о запрещении и мерах искоренения наихудших форм детского труда (№ 182).

Рекомендации предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами — членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.

Конвенции и рекомендации охватывают, по существу, все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей. Это особенно актуально для России, где в Конституции провозглашено преимущество международного права над национальным. Существует система контроля за выполнением конвенций.

Конвенции и рекомендации могут быть подвергнуты пересмотру по инициативе Административного совета, включающего после предварительных консультаций с правительствами государств-членов соответствующий вопрос в повестку дня очередной международной конференции.

Принятые Международной конференцией труда конвенции и рекомендации в течение 12 месяцев представляются на рассмотрение парламентов или других законодательных органов государств, которые принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие изменения необходимо внести в национальное законодательство. Государство, ратифицировавшее конвенцию, обязано принять все необходимые меры, будь то законодательные акты или практические мероприятия, чтобы гарантировать, ее применение. В то же время оно вправе путем денонсации отказаться от дальнейшего применения ратифицированной конвенции, т. е. не считаться более связанным ее положениями.

Государства — члены МОТ должны представлять ежегодные доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных конвенций, а также о состоянии своего законодательства и практике по вопросам, которые являются предметом не ратифицированных конвенций и рекомендаций. Одной из целей данной процедуры является выявление обстоятельств, препятствующих ратификации или задерживающих ее.

Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам, главным образом развивающимся, в решении социально-трудовых проблем. Деятельность экспертов направлена на содействие полной занятости, развитие человеческих ресурсов, повышение уровня жизни, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда. В начале 90-х годов 800 экспертов МОТ работали в более чем 100 странах в рамках таких проектов технического сотрудничества. Для содействия в решении этих задач создано 16 консультативных групп специалистов, в том числе для стран Центральной и Восточной Европы — в Будапеште и для Восточной Европы и Средней Азии — в Москве.

Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем их командирования в другие страны, организацию различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Исследования и публикации. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество основываются на систематических исследованиях, которые ведутся основными департаментами МБТ, Международным институтом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве, а по вопросам образования — Туринским центром.

МБТ осуществляет исследовательские программы, проводит сбор, обобщение и анализ данных по социально-трудовым вопросам стран мира. В Международном институте социально-трудовых исследований собираются для совместной работы специалисты из разных стран и различных научных учреждений, представители правительств, профсоюзов, эксперты предпринимательских кругов.

МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций — доклады, подготавливаемые для ежегодных сессий Международной конференции труда, различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий.

На трех языках (английском, французском и испанском) издается ежемесячный журнал «Международный обзор труда», где публикуются статьи по социально-трудовым вопросам. Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве и распространяется бесплатно. Кроме того, издаются на английском языке «Официальный бюллетень МБТ», публикующий документы МОТ, и «Информация о законодательстве» — сборник национальных законов о труде. Большую ценность для исследователе работников в области труда представляет работа МБТ по сбору, обобщению и публикации данных по широкому кругу вопросов труда, ступающих от стран-членов. Эти данные публикуются (также на английском языке) в «Ежегоднике статистики труда» и в «Бюллетене статистики труда». Ежегодно публикуется доклад о положении дел в трудовой и социальных областях — «Труд в мире». Журнал «Рабочее образование» осуществляет помощь профсоюзному образованию.

Кроме документов и периодических изданий публикуются международные обзоры — исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментом МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования, учебники по управлению персоналом, справочники.

2. Конвенции и рекомендации МОТ как основной инструмент регулирования социально-трудовых отношений

Все конвенции и рекомендации МОТ регулируют социально-трудовые отношения и имеют определяющее значение в деятельности организации.

В соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ при рассмотрении тех или иных вопросов приоритет отдается международному законодательству.

За 1919 — 1999 гг. МОТ принял 182 конвенции, 190 рекомендаций 14, с. 318.

Нормы, определяющие регулирование вопросов труда, его инспекцию и ведение коллективных переговоров и др., связанные с регулированием социально-трудовых отношений рассматриваются ниже.

Регулирование вопросов труда

Этому вопросу специально посвящены Конвенция № 150 и рекомендация № 158 О регулировании вопросов труда 1978 г. МОТ исходит из желания принять наряду с конвенциями и рекомендациями, регулирующими отдельные вопросы труда, руководящие принципы относительно всей системы по регулированию вопросов труда. Каждый член МОТ, ратифицирующий Конвенцию обеспечивает организацию и эффективное функционирование на своей территории системы по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которых должны быть скоординированы. При этом надо проводить консультации, сотрудничество и переговоры между государственными органами власти и наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Отдельные направления своей национальной трудовой политики каждый член Организации может рассматривать как вопросы, которые регулируются путем прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся. В рекомендации рассматриваются конкретные формы и направления регулирования вопросов труда.

Компетентным органам власти рекомендуется активно участвовать в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, включая соответствующие законы и положения. Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя службы инспекции труда.

Программы регулирования вопросов труда должны быть направлены на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, способствующих постепенному улучшению условий труда и трудовой жизни, и признавать право на организацию и ведение коллективных переговоров.

В области занятости компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны координировать службу занятости, программы развития занятости, программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и системы выплат пособий по безработице. Они должны также ведать вопросами планирования в деятельности органов, касающихся рабочей силы или, где это невозможно, участвовать в работе органов по планированию рабочей силы через специальные представительства и путем предоставления технической информации и советов.

Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя: бесплатные государственные службы найма; обеспечивать эффективную их работу; проводить соответствующие исследования и поощрять проведение исследований другими.

Координация национальной системы по регулированию вопросов труда должна осуществляться Министерством труда или другим аналогичным органом, определяемым практикой. Конвенция № 81 и Рекомендация № 81 об инспекции труда 1947 г. предусматривают систему инспекций труда на предприятиях промышленности, транспорта и торговли, распространяемую на все предприятия. Задача системы — обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы (например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам). Инспекция труда находится под наблюдением и контролем центральной власти (федерации или одной из составных частей федерации). Предприятия должны инспектироваться так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Любое лицо, которое намерено открыть предприятие, должно заблаговременно предупреждать об этом компетентную инспекцию труда. Члены Организации должны принимать соответствующие меры, чтобы планы новых предприятий, заводов или процессов могли представляться службе труда на заключение о соблюдении законодательства об охране здоровья и технике безопасности.

О коллективных переговорах и представителях трудящихся

Конвенция № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г. определяет: трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда; там, где необходимо, принимаются меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организации трудящихся, с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных переговоров.

Конвенция № 154 и Рекомендации № 163 о коллективных переговорах 1981 г. предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развития коллективных переговоров и когда возможно и необходимо устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях могли получать соответствующую подготовку. Государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей по их просьбе помощь в такой подготовке.

При переговорах важно иметь необходимую информацию для их компетентного ведения. Для этой цели:

государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не нанесет ущерба национальным интересам;

предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организация трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом.

Конвенций № 135 о представителях трудящихся 1971 г. определяет: представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции, а в рекомендации № 143 говорится как эти возможности осуществлять.

Занятость и безработица. Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным важнейшие задачи МОТ.

" Предупреждение безработицы" включено в компетенцию МОТ при ее основании. Первая Международная конференция труда (МКТ) в 1919 г. приняла Конвенцию № 2, дополненную Рекомендацией № 1 о безработице.

В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи.

В филадельфийской декларации принято «торжественное обязательство» МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

Основные цели МОТ в сфере занятости:

расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;

снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;

проведение активной политики на рынке труда;

достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.

МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.

Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают. Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:

Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ № 122 и № 169.

Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация О прекращении трудовых отношений 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы;

Конвенция № 168 Рекомендация № 176 О содействии занятости и защите от безработицы 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей;

Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие местами вакансии более сложного высококвалифицированного труда.

Позиция МОТ в области профессионального образования отражена в ряде конвенций и рекомендаций. В Рекомендации № 57 о профессиональном обучении 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т. п.

В 1949 г. МКТ приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала.

Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в Рекомендации № 117 о профессиональном обучении 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 О развитии людских ресурсов. В ст. 1 говорится: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости» .

Указанные рекомендации и конвенция содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства предпринимателей и трудящихся в области политики и программ профессиональной подготовки кадров.

Основные принципы политики профподготовки предусматривают:

должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации, на каких бы то ни было основаниях;

национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;

системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;

национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

Права человека. Вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека: на труд, нормальные условия труда, защиту от принудительного труда, дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т. п. МОТ располагает системой контрольных органов, рассматривающих нарушение прав человека в разных странах. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

Конвенция № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций — право действовать без вмешательства государственных органов;

Конвенция № 98 «О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров», 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам;

Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда;

Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды.

Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них.

В 1977 г. принята Конвенция № 148 О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей Рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности.

Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды направлено на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления.

Заработная плата. В Уставе МОТ провозглашено достижение «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд». Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств.

Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 «О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы», принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 Об охране заработной платы моряков в 1949 г.; № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве в 1951 г.

Профсоюзная группа, однако, настойчиво, ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию № 131 и Рекомендацию № 135 Об установлении минимальной заработной платы. Конвенция устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой уголовные или другие санкции. Минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономических условий.

Социальное обеспечение. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Наиболее важный нормативный документ — принятая в 1952 г. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях №№ 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102.

Устранение детского труда. МОТ всегда уделяла большое внимание детскому труду. По ее оценке, только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70% с опасностью для здоровья 11, с. 542. Принят ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинские обследования. Конвенция № 182 и Рекомендация № 190 (1999г.) требуют устранения наиболее нетерпимых форм детского труда, таких, как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, в производстве и торговле наркотиками и т. п.

3. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях постсоветской России

В постсоветский период Россией было ратифицировано 12 конвенций МОТ: об инспекции труда (№ 81); об охране заработной платы (№ 95); об упразднении принудительного труда (№ 105); о предупреждении несчастных случаев среди моряков (№ 134); о регулировании вопросов труда (№ 150); о безопасности и гигиене труда (№ 155); о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156); об охране труда при использовании асбеста (№ 162); о найме и трудоустройстве моряков (№ 179); о наихудших формах детского труда (№ 182); о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (№ 137); о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (№ 152). Шесть из них касались проблем формирования социально-трудовых отношений в переходной экономике.

Среди них особое место занимает Конвенция № 150, в которой сформулированы общие принципы регулирования вопросов труда, участия компетентных органов в координации и пересмотре национальной политики, установлена их ответственность за подготовку и применение законов и правил. В ней также даны определения терминов «регулирование вопросов труда» (деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики) и «система по регулированию вопросов труда» (все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда или занимающиеся этими проблемами, другая организационная структура, созданная для координации деятельности таких органов и обеспечения консультаций с предпринимателями и трудящимися и их организациями, а также — для участия в деятельности этих органов).

Можно выделить следующие основные аспекты данной Конвенции:

— регулирование трудовой деятельности — необходимый инструмент национальной трудовой политики;

— национальная трудовая политика формируется и функционирует в соответствии с национальным законодательством;

— национальное законодательство и национальная политика предопределяют те конкретные сферы деятельности в области регулирования вопросов труда, которые передаются неправительственным организациям, в частности — объединениям предпринимателей и трудящихся.

Одним из факторов, негативно воздействующих на процесс демократизации социально-трудовых отношений в России, является нарушение трудового законодательства и трудовых гарантий. В 1996 г.42% работников, а в 1998 г. уже 55% подверглись на своих предприятиях и в учреждениях ущемлению экономических и социальных прав.

Среди гарантий, специально оговариваемых в международных документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также конвенциях МОТ, важную роль играет обеспеченное государством право на справедливое достаточное вознаграждение за труд «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Между тем государство не выполняет в должной мере своих обязательств: несмотря на наметившийся в 1999 г. экономический рост, доля оплаты труда в ВВП по-прежнему остается низкой. Если, в 1997 г. она составляла 50% ВВП, то в 1999 г. — 42%, в 2001 г. — 43%, в 2002 г. — 46,6%, в 2003 г. — 46,1%, тогда как в экономически развитых странах этот показатель — в среднем 70%.

Нарушение работодателями прав работников на крупных и средних предприятиях проявляется во многих формах, в том числе и в отказе от заключения коллективных договоров (в малом бизнесе такая практика отсутствует вообще). Все это говорит о снижении уровня демократизации трудовых отношений. О нарушении прав работников свидетельствует и число легальных забастовок (таблица).

В связи с несоблюдением Конвенции об охране заработной платы (№ 95) российские профсоюзы работников образования и работников народного образования и науки обратились в МОТ с жалобами, что повлекло за собой обсуждение этого вопроса на 86-й сессии Генеральной конференции. Впоследствии МОТ провела специальную конференцию по проблеме несвоевременной выплаты заработной платы в России и вынесла решение, обязывающее Правительство РФ предоставить детальную информацию о мерах, принятых в этой области.

На 1 января 1999 г. задолженность по зарплате в нашей стране составляла 77 млрд руб., или 7,1% годового фонда заработной платы. К 1 апреля 2001 г. долг снизился до 32,8 млрд руб. На конец 2003 г., по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства), суммарная задолженность составила 30,8 млрд руб., что на 1,7% больше, чем на начало ноября 2003 г., и на 15,2% меньше, чем на конец 2002 г.

В 1996 г. при содействии МОТ в Москве проведен семинар, на котором обсуждалась роль трудовых судов и проблемы разрешения трудовых споров. Практическое значение имела конференция «О развитии предпринимательства в России и создании новых рабочих мест», а также трехсторонняя конференция (1995 г.), посвященная вопросам занятости в России.

Были выполнены проекты, касающиеся и отдельных российских регионов. В частности, даны рекомендации по приспособлению системы профессиональной подготовки к потребностям рынка труда в Мурманской области. По просьбе Минтруда России в 1994 г. разработана специальная программа «Активная политика на рынке труда в ходе структурной перестройки. Показательный проект для текстильной и смежных отраслей промышленности в Ивановской области». Документ содержал рекомендации по борьбе с безработицей, улучшению качества текстильной и швейной продукции, расширению ее ассортимента, внедрению современных технологий и улучшению системы профессионального обучения.

Реализуется программа МОТ по модульной подготовке кадров: в Москве и Санкт-Петербурге для этого организованы учебные центры. Также следует отметить проекты по социальному партнерству и решению трудовых конфликтов, по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, по развитию на региональном уровне предпринимательства и малого бизнеса.

Только в 2000;2001 гг. на техническое сотрудничество с Россией МОТ выделено 1398 тыс. долл.

Значительно активизировалось конструктивное сотрудничество России с МОТ в последние годы. Например, была разработана программа на 2002;2003 гг., в которой сформулированы основополагающие задачи в экономической сфере:

— развитие крупного и мелкого бизнеса;

— обеспечение транспарентности отношений;

— борьба с теневой экономикой.

Основная цель программы — содействие развитию социально-трудовых отношений с учетом международных норм. Особо была подчеркнута роль понятия «достойный труд» как элемента политики в социально-трудовой сфере. Программа предусматривала также завершение подготовки к ратификации Конвенции № 182 о наихудших формах детского труда (1999 г.).

Хотя основополагающие принципы и права в сфере труда и отражены в Трудовом кодексе Российской Федерации, МОТ сочла необходимым поставить вопрос о ратификации ряда конвенций, в частности, о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967 г.) (№ 131); о помещениях для экипажа/кондиционировании воздуха (1970 г.) (№ 140); о бензоле (1971 г.) (№ 144); о коллективных переговорах (1981 г.) (№ 154); о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) (№ 159); о сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.) (№ 167); о ночном труде (1990 г.) (№ 178); о безопасности и охране труда в сельском хозяйстве (2001 г.) (№ 184).

При оценке уровня демократизации социально-трудовых отношений важен и такой фактор, как способность социальных партнеров отстаивать свои права в социальном диалоге. В этой связи интересно мнение Генерального директора МОТ Хуана Сомавии, высказанное им во время визита в Москву в июле 2002 г. Оценивая ситуацию в России, он отметил, что Трудовой кодекс РФ соответствует международным нормам в части социального партнерства и построен на принципе трипартизма. При этом было обращено внимание на важность практического применения ТК: несмотря на успехи законодателей, на деле 80% трудоспособного населения России не имеет достаточного уровня социальной защиты и социального страхования, а также пособий по безработице.

Помимо МОТ, на реформирование российского трудового законодательства влияют и другие международные организации, в первую очередь — Всемирный банк, который в качестве условия предоставления нашей стране бюджетозаменяющего займа на структурную перестройку института социальной защиты выдвигал требование радикального обновления КЗоТ.

Позиции МОТ и Всемирного банка в отношении регулирования рынка труда в России существенно различаются. Всемирный банк стремится сориентировать Правительство РФ на целесообразность дерегулирования рынка и его гибкость, МОТ же, настаивающая на сохранении элементов социальной защиты и использовании принципов трипартизма в решении трудовых вопросов, считает опасным отход от сложившейся модели социальных гарантий.

В процессе рыночных преобразований Россия превратилась в страну с большой социальной дифференциацией, что усложняет реформирование социально-экономических отношений с учетом международных норм и требований демократизации. Использование методики МОТ, применяемой для оценки эффективности программ социальной поддержки населения (доля суммарных социальных трансфертов, приходящихся на семью, живущую за чертой бедности), подтвердило, что по сравнению с другими государствами Россия находится в значительно худшем положении (в большинстве стран — 50%, в РФ — не выше 19%). Из-за несовершенства законодательства в России сложился неформальный сектор экономики (по оценкам МОТ, его доля — 25% реальной), в котором отсутствуют любые гарантии занятым, практикуется форма устной договоренности между работодателем и работниками по оплате труда, а споры решаются без вмешательства государства.

Итак, оценивая степень реализации международных норм МОТ в законодательстве РФ и системе регулирования социально-трудовых отношений, следует отметить следующее:

· для России характерен ускоренный процесс трансформации социально-трудовых отношений и формирования соответствующего законодательства о труде (в странах Западной Европы трудовое законодательство создавалось в течение нескольких десятилетий начиная с 60-х годов);

· за постсоветский период социально-трудовые отношения в стране существенно реформированы, в значительной степени это происходило в рамках международных норм, провозглашенных МОТ, и при ее непосредственной помощи;

· заимствование стандартного западного набора социальных институтов не привело к активному их распространению на территории РФ из-за недостаточного финансирования и трудностей, переживаемых экономикой в целом.

Продолжающийся процесс ратификации конвенций МОТ имеет принципиальное значение и для преодоления «негативного образа» России в мире.

Заключение

Международная организация труда была создана правительствами в целях международного сотрудничества в деле обеспечения длительного социального мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Характерной особенностью МОТ является то, что представители предпринимателей и трудящихся участвуют вместе с представителями правительства в ее работе.

Созданная в 1919 г., Организация стала в 1946 г. первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. В настоящее время членами МОТ являются 178 государств 10, стр. 57.

Деятельность МОТ воплощается в документах двух видов: конвенциях и рекомендациях по вопросам условий труда, социального обеспечения, найма и профессиональной подготовке, безопасности и гигиены труда и др.

МОТ постоянно контролирует применение международных норм. Каждое государство, входящее в Организацию, обязано регулярно представлять в МБТ доклады о мерах по применению в законодательстве и правоприменительной практике ратифицированных им конвенций.

Другим направлением работы МОТ является предоставление консультаций экспертам и оказание технической помощи в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. Помощь оказывается в рамках технического сотрудничества ООН, а также за счет бюджета Международной организации труда.

Все эти виды деятельности организуются Международным бюро труда, штат которого формируется на международной основе с местонахождением в Женеве и сетью отделений на местах во многих частях мира.

Россия активно участвует во всех мероприятиях МОТ: на ежегодных конференциях, в отраслевых комитетах, на региональных конференциях. Представители правительства и профсоюзов входили и входят в состав Административного совета. В МБТ в разные годы работало до 40 сотрудников нашей страны 11, с. 558.

МБТ оказывало помощь российским органам в разработке проекта закона «О занятости населения в Российской Федерации», «Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и первого Генерального соглашения между правительством, представителями трудящихся и предпринимателей (1992 г.).

МОТ принимает участие, в том числе и финансовое, в осуществлении президентского проекта стажировки российских управленцев за рубежом, в оказании консультативной помощи Министерству труда, организациям профсоюзов и предпринимателям в решении социально-трудовых вопросов.

Список использованных источников

1. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере туда (Принята 18.06.1998 г.)

2. РФ. Правительство. ПРОГРАММА сотрудничества между РФ и международной организацией труда на 2006;2009 годы: Подписана в Женеве 6.06.06 // Труд за рубежом. — 2006. — № 3. — с.137−151.

3. Устав Международной Организации Труда (Принят в 1919 г.) (с изм. и доп. 1972 г.)

4. Бережной В. А. Роль международной организации труда в механизме защиты прав и свобод в сфере труда / В. А. Бережной // Российская юстиция. — 2007. — № 3. — с.72−74.

5. Богатыренко З. С. Применение конвенций МОТ в РФ: реальность и перспективы (Трудовое право) / З. С. Богатыренко // Труд за рубежом. — 2004. — № 4. — с.171−197.

6. Васильева М. Конвенция Международной Организации Труда как источник трудового права / М. Васильева // Экономика и жизнь. — 2004. — № 21. — Прилож. «Ваш партнер». — с.9.

7. Иванова И.

Заключение

о трудовых отношениях (Международная организация труда) / И. Иванова // Труд за рубежом. — 2005. — № 4. — с.122−133.

8. Международная организация труда. Рекомендации МОТ 2006 года о трудовом правоотношении (№ 198): Международные трудовые нормы: от 31.05.06 г. // Труд за рубежом. — 2007. — № 2. — с.152−161.

9. Труханович, Л. В. Визит Генерального директора МОТ Хуана Сомавия в Россию / Л. В. Труханович // Труд за рубежом. — 2002. — № 3. — с.123−134.

10. Бородко Н. П. Международная организация труда: структура и деятельность: учеб. пособие / Н. П. Бородко, А. А. Греченков, Л. А. Киселева. — М: Изд-во деловой и учебной литературы, 2006. — 124 с.

11. Мазин А. Л. Экономика труда: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 80 104 «Экономика труда» / А. Л. Мазин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 575 с.

12. Международное право в схемах и таблицах: учебное пособие. — М.: Международный Университет Бизнеса и Управления, 1997. — 96 с.

13. Нобелевская премия. Мир. Т.4: 1963;1975. — М.: Физико-математическая литература, 2006. — 470 с.

14. Рынок труда. Учебник. Под ред. проф.В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина. — М.: «Экзамен», 2000. — 448 с.

15. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире / Г. Ю. Семигин. — М: Мысль, 1996. — 208 с.