Организация бюджетного процесса в Украине: анализ и оценка эффективности

1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УКРАИНЕ

1.1 Сущность, виды бюджета и его функции

1.2 Стадии бюджетного процесса и его участники

1.3 Особенности бюджетного планирования Государственного бюджета в Украине на современном этапе

1.4 Организация исполнения доходной и расходной части Государственного бюджета Украины и процедура утверждения отчета об их исполнении

1.5 Нормативно-правовое регулирование этапов бюджетного процесса

2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

2.1 Источники информации, обзор подходов, методов анализа и структурно-логическая схема проведения анализа

2.2 Анализ структуры и динамики доходов бюджета Украины

2.3 Анализ структуры и динамики расходов бюджета и кредитования Украины

2.4 Оценка эффективности исполнения Государственного бюджета методом коэффициентов

2.5 Анализ факторов, влияющих на исполнение бюджета Украины

2.6 Сравнительный метод анализа по оценке фактического исполнения Государственного бюджета Украины

2.7 Автоматизированный процесс анализа Государственного бюджета Украины с помощью программы MS Excel

3. ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

3.1 Анализ дефицита и финансирования государственного бюджета

3.2 Диагностика государственного долга и гарантированного государством долга

4. ОХРАНА ТРУДА

4.1 Оценка и анализ труда на рабочем месте бухгалтера

4.1 Оценка и анализ условий труда на рабочем месте специалиста управления государственного казначейства Украины в Нахимовском районе г. Севастополя

4.2. Выводы по разделу «Охрана труда»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

Приложение, А Общая схема анализа бюджетного процесса в Украине

Приложение Б Данные Министерства финансов Украины по формированию и использованию Государственного бюджета Украины

Приложение В Вывод итогов

Рыночные преобразования в Украине требуют новых подходов к трактовке содержания экономических отношений и их влияния на социально-экономическое развитие общества. Результаты этого воздействия зависят от глубины познания сущности экономических категорий и оптимального использования их на практике. К таким категориям относятся финансы, а в их составе — бюджет.

Главное место в социальном и экономическом развитии каждой страны принадлежит проблемам бюджета, ведь бюджет принадлежит к той сфере общественной жизни, которая непосредственно касается интересов всех членов общества.

Через бюджеты в Украине распределяется и перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет является центральным звеном бюджетной системы страны, и вместе с тем проблема формирования и использования бюджета остается одним из наиболее уязвимых мест украинской экономики. Именно поэтому вопросы сущности, функций и назначение бюджета находятся в центре внимания ведущих отечественных экономистов

В бюджете любой страны отражаются важные экономические, социальные и политические проблемы государства и каждого человека в частности. В то же время успешное решение проблем бюджета возможно лишь при условии правильного понимания его сущности, роли и места в системе экономических отношений.

В условиях рыночной экономики бюджет не теряет своей роли, он является основным инструментом регулирования социально-экономических процессов. На сегодня финансовый потенциал реального и финансового секторов экономики, а также доходы простых граждан и государства весьма ограничены. К сожалению, нынешняя бюджетная политика в Украине во многом продолжает основываться на старых принципах административно-командной системы. Это проявляется в отсутствии современных бюджетных технологий, методов бюджетного управления, реального планирования на средне — и долгосрочный периоды.

Различным аспектам данной проблемы посвящены научные труды В. Базилевича, О. Василика, В. Кравченко, В. Федосова, В. Кудряшова, К. Павлюк, В. Опарина С. Юрия, В. Оспищева, С. Булгаковой, А. Епифанова, О. Кириленко, И. Луниной, Ю. Пасечника, Л. Сафоновой и других. Ряд теоретических и практических аспектов, связанных с уточнением сущности бюджета, нашли отражение в научной периодической литературе, в частности в публикациях В. Демьянишина, А. Малярчука, В. Стоян, И. Бескида, Б. Малиняка, Г. Каленского и других.

Отметим, что над проблемами реформирования государственного бюджета, их доходной и расходной частей работает достаточно широкий круг украинских ученых, в частности А. В. Барановский, А. Д. Василик, Василенко Л. И, С. Ю. Колодий, Б. И. Кравченко М.В. Кульчицкий, И. А. Лунина, В. М. Опарин, К. В. Павлюк, Ю. М. Пасечник, И. В. Розпутенко, И. В. Сало, С. В. Слушай, Л. Л. Тарангулов, В. М. Федоров, И. Я. Чугунов, С. И. Юрий и другие. Однако многие вопросы оценки бюджетного процесса остаются неисследованными.

Целью работы является исследование основ организации бюджетного процесса в Украине, анализ и оценка бюджетного его эффективности. В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

— проведен ретроспективный анализ определения сущности категории «бюджет» в современной экономической литературе и осуществлена на его основе ее собственная интерпретация, дополнения определения «бюджета» через выполняемые им функции;

— исследованы стадии бюджетного процесса и его участники, а также особенности планирования бюджета на современном этапе;

— проведено аналитическое исследование доходов и расходов бюджета Украины;

— проведена диагностика фактического исполнения бюджета Украины.

В процессе исследования использованы общенаучные методы анализа и синтеза, теоретического обобщения и сравнения, статистического и графического анализа и группировки. Для проведения анализа в работе использованы приемы проведения экономического анализа: горизонтальный (трендовый) анализ, вертикальный анализ, метод финансовых коэффициентов, сравнительный анализ, факторный анализ.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономической теории, экономического анализа, теории организации управления; законодательные и нормативные документы Украины, официальные данные Госкомстат Украины, Министерства финансов Украины, других органов государственного и регионального управления; аналитическая информация научно-исследовательских учреждений; монографические исследования и научные публикации по вопросам налогообложения.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УКРАИНЕ

1.1 Сущность, виды бюджета и его функции

Для любой страны государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Как составляющая этой системы он сочетает в себе основные финансовые категории: доходы и расходы страны, налоговую систему, государственный кредит, государственный долг в их глубочайшем сосуществовании.

Используя бюджет, государство должно обеспечить основные пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, решать определенные общегосударственные задачи, которые не могут быть решены отдельными хозяйствами за счет собственных ресурсов, осуществлять перераспределение финансовых ресурсов между различными регионами страны, обеспечивать финансирование непроизводственной сферы народного хозяйства, а также осуществлять социальную защиту наиболее незащищенных слоев населения.

Современная финансовая сова литература предлагает следующие определения государственного бюджета.

Финансовый словарь-справочник толкует понятие бюджета в трех измерениях:

— как ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный время, который имеет официальную силу;

— как роспись государственных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в законодательном порядке,

— и как плановое вычисление ожидаемых доходов и расходов государства [47, с. 81].

Авторы экономической энциклопедии определяют бюджет как установленный и утверждённый государством, ее органами, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями сбалансированный смета денежных доходов и расходов на определенный срок (как правило, год, полугодие, квартал).

В финансово-экономическом словаре государственный бюджет определен как основной общегосударственный фонд централизованных денежных ресурсов, который выражает экономические отношения государства в процессе распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода [29, с. 75].

Существуют также определения бюджета как формы планомерного накопления и использования средств для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти, регионального и местного самоуправления [28, с. 13].

По мнению известного украинского финансиста А. Д. Василика, бюджет является централизованным фондом финансовых ресурсов государства, который используется для выполнения возложенных на нее функций, предусмотренных Конституцией Украины. В организационном аспекте он определяет бюджет как план образования и использования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства [23, с. 28].

Более широкое и точное определение дают С. И. Юрий и. М.Бескид. По их формулировкой, государственный бюджет как одно из звеньев финансовой системы Украины является экономической категорией и отражает денежные отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и физическими лицами — с другой, по поводу образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на расширенное воспроизводство, повышение уровня жизни и удовлетворения других общественных потребностей [49, с. 26].

В. М. Опарин считает бюджет сложным и многогранным явлением и рассматривает его в трех аспектах: как экономическую категорию, как правовую категорию и по материальному содержанию. Как экономическая категория бюджет, по его определению, представляет собой совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу распределения и перераспределения ВВП с целью формирования и использования централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций. Правовая характеристика бюджета связана, по его мнению, с законодательным регулированием, как в сфере бюджетных взаимоотношений, так и в сфере его составления и выполнения финансового плана. Бюджет выступает документом, в котором подается роспись доходов и расходов, которая утверждается в форме закона. И наконец, по материальному содержанию бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государства.

Заслуживают внимание особенности трактовки бюджета как финансовой категории в последних трудах отечественных ученых.

Финансисты Харьковской научной школы определяют бюджет как финансовые отношения государства с субъектами хозяйствования, а также населением в связи с формированием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов с целью обеспечения функций государства, предусмотренных в Конституции [45, с. 148].

Финансисты-ученые Тернопольского национального экономического университета рассматривают бюджет как объективную экономическую категорию и по материальному содержанию [44, с. 95−96; 46, с. 25, 48, с. 141 — 143] (см. рис. 1.1).

Рисунок 1.1 — Определение категории «бюджет»

По их определению, как объективная экономическая категория бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП и национального богатства, с целью формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций. По материальному содержанию бюджет ими рассматривается по содержанию, по форме, по организационному строению и по правовому характеру. По материальному содержанию бюджет они признают основным централизованным фондом денежных средств государства. По форме — основным финансовым планом государства. По организационному строению — центральным звеном финансовой системы общества и основным звеном государственных финансов, которая имеет собственную структуру, отраженную в бюджетной системе. По правовому характеру бюджет является юридическим актом. Следует отметить, что рассмотрение бюджета под таким углом зрения дает наиболее полное определение его социально-экономической сущности и создает основу для дальнейшего более глубокого определения бюджета и связанных с ним финансовых понятий (бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетная политика, бюджетные доходы и бюджетные расходы, а также бюджетный дефицит).

Совместить все указанные аспекты удалось К. В. Павлюк. Она определяет бюджет как часть стоимости валового внутреннего продукта, выделенную в процессе его движения в форме общественного денежного фонда, находящегося в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления и тратится на принятые обществом в лице представительных органов экономические, социальные, политические цели.

В этом определении автору удалось акцентировать внимание на таких признаках бюджета:

— часть стоимости валового внутреннего продукта;

— денежная форма выражения;

— обязательное формирование и использование общественного фонда;

— правовая регламентация;

— политический характер бюджета.

По мнению Азарова М. Я., в современных финансово-экономических условиях развития национальной экономики Украины бюджеты разных уровней приобретают новое качество и являются:

— во-первых, план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода;

— во-вторых, основным инструментом регулирования социально-экономических процессов в масштабах государства, так и ее административно-территориальных единиц (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 — Экономическое содержание термина «бюджет»

При этом следует отметить, что именно на первом положении и основывается определение термина «бюджет» в ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины (далее — Кодекса). А дальнейшая его детализация по разграничению бюджета на государственный и местные бюджеты, которые в своей совокупности создают бюджетную систему Украины, осуществляется в ст. 5 «Структура бюджетной системы Украины».

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через его функции, указанные в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции государственного бюджета

Однако, учитывая различное понимание сущности бюджета разными учеными выделяются и различные его функции. С помощью бюджета осуществляется сначала распределение ВВП — формирование бюджета через систему налогов, сборов и платежей, а затем перераспределение ВВП — обеспечение с помощью бюджетных средств разнообразных потребностей государства. В этом проявляется одна из функций бюджета как финансовой категории — распределительная. Эта функция помогает определить оптимальное, с точки зрения государства, соотношение между централизованными и децентрализованными фондами финансовых ресурсов, а также объемы участия различных налогоплательщиков (в том числе и сельскохозяйственных производителей) в формировании доходной части бюджетов различных уровней.

Роль государства в распределении ВВП строится на двух факторах: выполнение государством присущих ей общественных функций и участие государства в формировании ВВП на правах производителя, то есть как предпринимательской структуры.

Присущая государственному бюджету также вторая функция финансов — контрольная. Именно бюджет является тем звеном финансовой системы, которая напрямую указывает на проблемы в экономике страны, ведь по расчетам министерства финансов бюджет нашего государства может обеспечить его потребности в финансовых ресурсах лишь на 35−40%. Бюджетный контроль за процессами формирования и использования фондов финансовых ресурсов страны должен усиливаться в процессе становления в стране рыночной экономики, особенно если учесть постоянное нарекания на коррумпированность нашей страны и обвинения со стороны международных финансовых организаций в хищении в стране бюджетных средств.

Не последнюю роль должен выполнять бюджет государства и как фактор стабилизации и регулирования экономики, но для нашей страны эта функция государственного бюджета пока не имеет должного значения. С помощью бюджета государство должно регулировать развитие экономики и стимулировать приоритетные на каждом конкретном этапе его отрасли народного хозяйства. Одной из таких отраслей для нашей страны, как и для большинства стран мира, является сельское хозяйство. Если учесть состояние сельского хозяйства в современной экономике развитых стран и на ту поддержку, которую сельскохозяйственные товаропроизводители получают за рубежом, то станет очевидным, что агропромышленный комплекс Украины требует немедленного внимания со стороны государства. Это является не только проблемой нашей страны, но и потребностью современной мировой экономики. Таким образом, можем отметить, что основными функциями бюджета, которые определяют его сущность как финансовой категории, стоит выделить следующие:

— перераспределение ВВП;

— государственное регулирование и стимулирование экономики;

— финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

— контроль за формированием, распределением и использованием централизованных фондов финансовых ресурсов.

Именно эти функции позволяют охарактеризовать бюджет как финансовую категорию и наиболее полно раскрыть его сущность. Таким образом, можем отметить, что в современной отечественной финансовой науке недостаточное внимание уделяется фундаментальным исследованиям теоретико-методологических основ бюджета как ведущей финансовой категории.

Среди украинских ученых не существует устоявшегося подхода к экономической природы, функций, роли и назначения бюджета, однако большинство из них трактует бюджет, прежде всего, как общественный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти. Именно такое определение позволяет раскрыть характерные черты бюджета как экономической категории. Дальнейшие исследования данной категории должны быть направлены на обоснование теоретико-методологических основ функционирования бюджета, а также углубленное раскрытие его экономической природы, функции и роли в обеспечении и регулировании социально-экономического развития государства в условиях финансового кризиса и глобализации экономики.

Бюджет выступает в качестве основного инструмента регулирования и влияния на развитие экономики страны. Согласно Конституции Украины государство через бюджет имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на основных сферах и направлениях экономического и социального развития, осуществлять единую финансовую политику на всей территории.

1.2 Стадии бюджетного процесса и его участники

Исследования понятие бюджетного процесса и его стадий имеет как теоретическое, так и практическое значение. Анализ содержания бюджетного процесса и его стадий дает возможность реально и объективно оценить состояние финансовой политики государства, в частности ее бюджетной политики.

Бюджетный процесс обеспечивает принятие закона о бюджете на следующий бюджетный период, его дальнейшее выполнение и завершается утверждением отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс — это совокупность действий уполномоченных на основе норм бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его исполнении. Такое понятие и содержания бюджетного процесса подкрепляются теоретическими разработками юристов, специализирующихся в сфере бюджетных отношений.

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджетный процесс — это регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетов об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства (п. 10 ст. 2). Порядок осуществления бюджетного процесса для государственного бюджета и местных бюджетов кодексом определены отдельно.

Основной задачей бюджетного процесса является обеспечение своевременного и полного поступления в государственную казну финансовых ресурсов в объемах, достаточных для реализации целевых государственных программ, связанных с подъемом экономики, проведением ее структурной перестройки и решением социальных проблем, с одной стороны, рационального и целевого использования мобилизованных бюджетных средств, с другой.

Для выполнения этой задачи необходимо придерживаться следующих принципов бюджетного процесса:

1) Оценить потребности, приоритеты и возможности участников бюджетного процесса.

2) Разработать управленческие стратегии для достижения целей.

3) Обеспечить связь между общими целями и принятыми решениями.

4) Направить бюджетные решения на выполнение приоритетных социальных программ и обеспечить их эффективность.

5) Разработать бюджет, который позволит достичь поставленные цели несмотря на ограниченные финансовые ресурсы.

6) Постоянно оценивать бюджетную программу по экономической и социальной эффективности.

Большинство юристов-финансистов считает, что формирование, утверждение и исполнение бюджета составляет понятие бюджетного процесса, в котором закладывается стратегия экономической и социальной политики, инструмент стабилизации экономики, средство контроля государственных расходов.

Ученые не раз высказывали мнение, что любая материальная отрасль права требует процедурных форм реализации ее норм, и все нормы, регулирующие организационную деятельность государственных органов, имеющих процесуальний характер. Особенно это касается деятельности в области применения бюджетно-правовых норм, ведь с бюджетом связаны все государственные органы, предприятия, организации, учреждения, которые непосредственно или косвенно участвуют в формировании бюджета. Итак, сущность данного процесса сложная и многогранная.

Болгарские ученые юристы-финансисты, следуя известного профессора С. Ангелова, считают, что бюджетный процесс — это процесс принятия закона о государственном бюджете, т. е. понятие бюджетного процесса тождественно понятию законодательного процесса.

Но формирование бюджета не сводится только к составлению проекта закона о бюджете.

Принятие закона о государственном бюджете — это только создание юридических возможностей для осуществления воли законодательного органа. Принятием закона заканчивается формирование бюджета, когда органы законодательной и исполнительной власти используют свои права и обязанности в отношении составления и утверждения бюджета и применяют правовые нормы, которые регулируют эти стадии.

На основе анализа полномочий органов государственной власти в сфере бюджетных отношений можно сделать вывод, что не целесообразно сужать понятие бюджетного процесса стадии составления проекта закона о бюджет и утверждения его органом законодательной власти. Принятие закона о Государственном бюджете — это только создание юридических возможностей для осуществления воли законодательного органа. Принятием закона заканчивается формирование бюджета, когда органы законодательной и исполнительной власти используют свои права и обязанности относительно составления и утверждения бюджета.

Суть бюджетного процесса сосредотачивается на непосредственном исполнении акта о бюджете, которое должно-но постоянно контролироваться со стороны органов государственной власти для достижения соответствия между намечена ними и реальными показателями.

Анализируя содержание бюджетного процесса, следует остановиться на понятии его стадий. Как понятие бюджетного процесса, так и содержание его стадий повлекли длительную дискуссию среди ученых-финансистов. В зависимости от позиции в данном вопросе специалистов можно условно разделить на несколько групп.

Представители первой группы финансистов, А. С. Ангелов и Г. А. Гурвич, ограничивают бюджетный процесс лишь формированием бюджета [16], то есть его составлением и утверждением.

Формирование бюджета — это совокупность связанных между собой общественных отношений, раскрывают планирование органами исполнительной власти приоритетных расходов, изыскания достаточных для этого источников, издание этими органами ряда правовых актов, регулирующих процесс планирования.

Закон о Государственном бюджете занимает основное место среди других бюджетно-правовых актов. Как утверждает профессор Л. К. Воронова, он имеет ведущее значение в их системе, но не является единственным, который регулирует общественные отношения во время формирования бюджета. Сначала составляется проект бюджета, а затем на основе обобщающих показателей составляется проект закона о Государственном бюджете. Итак, процесс составления проекта бюджета заканчивается созданием проекта бюджета и проекта закона.

Профессор М. И. Пискотин проводит условную аналогию бюджетного процесса с уголовным или гражданским процессом, где за стадией вынесения решения происходит его исполнение. В бюджетном процессе стадия исполнения бюджета завершается в той же инстанции, что и его утверждения в парламенте.

Итак, если выполнение бюджета не включать в бюджетный процесс, то нужно исключить из него и деятельность по утверждению отчета об исполнении бюджета. Утверждение бюджета и утверждения отчетности по нему осуществляются в том же порядке и в тех же формах, поэтому нельзя исключать утверждении отчета с бюджетного процесса.

Однако Г. И. Пискотин не выделяет в бюджетном процессе стадии рассмотрения и утверждения бюджета. Он является представителем второй группы ученых, которые выделят три стадии бюджетного процесса: 1) составление бюджета; 2) утверждение проекта бюджета; 3) исполнение бюджета.

Третья группа специалистов-финансистов, в которую входят Л. К. Воронова, Н. И. Химичева, Есть. А. Ровинский, В. В. Безчеревних, Н. В. Сидорова, определяет бюджетный процесс как регламентированную нормами права деятельность государственных органов по 1) составление, 2) рассмотрения, 3) утверждение, 4) исполнение бюджета и 5) составления, рассмотрения, утверждения отчета о его исполнении — то есть выделяют пять стадий бюджетного процесса.

Аналогичное количество стадий предусматривал и Закон Украины «О бюджетной системе Украины» от 12 мая 1990 г., который определял их последовательность и компетенцию органов государства, которые принимают в них участие. Позиция этой группы специалистов полностью отражает содержание бюджетного процесса.

Четвертая группа специалистов, среди которых В. М. Опарин, разделяет бюджетный процесс на две части: бюджет-планирование; исполнение бюджета. Данный подход является очень узким и не дает правовой характеристики данного понятия.

Закономерными являются ряд черт, характеризующих нормы бюджетного процесса: 1) четко определенный состав участников каждой стадии; 2) четкий перечень видов необходимых действий и их обязательная последовательность; 3) организационная форма каждого действия; 4) определение обязательного порядка принятия решений.

Итак, бюджетный процесс состоит из двух частей: бюджетного планирования и исполнения бюджета.

Бюджетное планирование включает составление, рассмотрение, утверждение проекта бюджета. Задачи бюджетного планирования:

1) достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;

2) оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;

3) сбалансирования бюджета.

Процедура бюджетного планирования регламентируется Бюджетным кодексом и включает ряд стадий и этапов (табл. 1.2).

Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны по своему содержанию и действиями и взаимообусловлены, их последовательность не только установлена законодательными актами, но и определенная логикой и исторической природой самого процесса. Они охватывают деятельность органов государственной власти от зарождения потребности в расходах и доходах, их прогнозирования и оценки для контроля за исполнением бюджета.

Таблица 1.2 — Последовательность бюджетного процесса в Украине

Примечание:

? Сроки бюджетных процедур при повторном представлении проекта бюджета на рассмотрение Верховной Рады То есть ежегодная работа выполняется всеми органами законодательной и исполнительной власти, участвующих в этом процессе, составление, утверждение, исполнение бюджета, и ежегодно это новая работа, потому что с развитием экономики меняются виды, структура и удельный вес доходных источников, исчезают одни и появляются другие цели, на которые направлены средства бюджета. Все это требует периодического обновления бюджета, системы просмотра состояния и размеров его доходов и расходов.

Таким образом, бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрения и утверждения проектов бюджетов; исполнения бюджетов и осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также относительно осуществления финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный процесс в Украине имеет циклический и периодический характер. Бюджетный цикл, в отличие от бюджетного периода, который равен календарном году, содержит в себе промежуток времени от начала формирования бюджет на год, планируется, до утверждения отчета о его исполнении.

Следовательно, бюджетный цикл в Украине включает:

— период формирования бюджета;

— выполнение бюджета;

— льготные бюджетные сроки (время действия прошлогодних ассигнований по капитальных вложениях);

— период отчетности.

Сейчас в Украине бюджетный цикл равен около 2,5 года.

Бюджетный процесс состоит из соответствующих стадий, которые определяются содержанием и характером деятельности государственных органов, вследствие чего такая деятельность приобретает новые качества. В соответствии с п. 1 ст. 19 Бюджетного Кодекса Украины стадиями бюджетного процесса признаются [2]:

— составление проектов бюджетов;

— рассмотрение проекта и принятие закона о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете);

— выполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете);

— подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения по нему.

Указанные стадии проходят бюджеты всех уровней, составляющих бюджетную систему Украины: Государственный бюджет и местные бюджеты. Исходя из того, что источником образования всех бюджетов является национальный доход страны, который имеет динамический характер и зависит от развития экономики и исчисляется, как правило, ежегодно, законодательные и исполнительные органы, участвующие в составлении, утверждении и исполнении бюджетов, каждый раз по-новому, осуществляющих просмотр состояния и размеров доходов и расходов бюджета.

Все стадии бюджетного процесса тщательно регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, что обеспечивает четкое планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. При этом указанные стадии следуют четко последовательно, одна за другой и их порядок не может быть изменен ни в коем случае.

Исследуя особенности бюджетного процесса в Украине на современном этапе развития, следует отметить, что ему присущи определенные недостатки, в частности:

1) Проблемы на стадии принятия бюджета:

— несвоевременность принятия;

— непрозрачность бюджетного процесса;

— влияние политической среды;

— низкое качество бюджета;

— планирование от достигнутого;

— отсутствие стратегической ориентации.

2) Проблемы на стадии исполнения бюджета:

— необоснованное установление дефицита бюджета и проблемы его финансирования;

— государственный долг и необходимость его обслуживания;

— фискальная направленность налоговой системы;

— дисбаланс в финансировании местных бюджетов;

— сокращение финансирования социальных программ и капитальных расходов;

— недостатки в применении программно-целевого метода в бюджетном процессе.

3) Проблемы контроля и ответственности:

— неэффективность использования бюджетных средств;

— усиление ответственности распорядителей бюджетных средств;

— отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью бюджетных институтов.

Считаем, что решение выше обозначенных проблем лежит в плоскости формирования эффективного институционального обеспечения бюджетного процесса, что, по нашему мнению, представляет собой взаимосвязанную формальными правилами и неформальными нормами совокупность бюджетных институтов и институций, базой которых являются права собственности и контрактные отношения.

По нашему мнению, необходимой составляющей совершенствования бюджетного процесса в Украине следует считать именно адаптивные изменения системы институционного обеспечения бюджетного процесса. В частности, бюджетные институты и институции должны находиться в динамическом равновесии, иначе бюджетный процесс будет приобретать внутренних диспропорций, способных его разрушить

1.3 Особенности бюджетного планирования Государственного бюджета в Украине на современном этапе

Фещенко Л.В., Проноза П. В, Кузьминчук Н. В. определяют бюджетное планирование как научно обоснованный процесс определения источников создания и направлений использования бюджетных ресурсов с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития. Это субъективная деятельность людей, а потому ее эффективность обусловлена базированием на объективных законах развития общества, анализе финансового состояния экономики, тенденциях движения бюджетных ресурсов.

Бюджетное планирование — комплекс организационно-технических и методических мероприятий с определения доходов и расходов на стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

Объектом бюджетного планирования является бюджетная деятельность государства и бюджетных учреждений, а предметом — движение бюджетных ресурсов при осуществлении воспроизводственных процессов в экономике.

Сферой является распределение и перераспределение бюджетных ресурсов на всех стадиях воспроизводственного процесса.

Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении ВВП между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Основой бюджетного планирования является нормативная база, а именно: Конституция Украины, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Указы Президента, Основные направления бюджетной политики, Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, Государственные программы экономического и социального развития.

Основные функции бюджетного планирования представлены на рис. 1.3.

Рисунок 1.3 — Функции бюджетного планирования

Главными задачами бюджетного планирования являются:

— обеспечение необходимых макроэкономических пропорций развития государства;

— выявление реальных источников поступлений по всем направлениям и всеми налогоплательщиками из всех бюджетных уровней;

— эффективное распределение бюджетных расходов по направлениям и между регионами;

— содействие наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями общественного производства;

— обеспечение удовлетворения минимального уровня социальных потребностей;

— создание необходимых социальных резервов, которые будут использоваться на плановые и внеплановые мероприятия;

— обеспечение прозрачного бюджетного контроля в системе осуществления бюджетных платежей.

Организация бюджетного планирования может быть эффективной лишь тогда, когда она основывается на определенных научных принципах (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 — Принципы организации бюджетного планирования

Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа (рис. 1.5).

Рисунок 1.5 — Этапы бюджетного планирования

Первый этап — сводное бюджетное планирование. На нем выполняются комплексные расчеты по макроэкономическим показателям (ВВП и национальный доход, уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т. п.). На этом этапе определяются основные направления организации работы по наполнению бюджета и способы мобилизации бюджетных ресурсов на макроэкономическом уровне.

Второй этап — адресное бюджетное планирование. На нем устанавливаются конкретные связи бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства, затем эти бюджеты приобретают формы финансовых обязательств.

Результатом бюджетного планирования является проект государственного бюджета, а также бюджеты различных уровней государственной власти.

Методы бюджетного планирования, взаимосвязаны между собой, представлены в табл. 1.3.

Таблица 1.3 — Методы бюджетного планирования

Источник: составлено автором по [22, с.30; 46, с.50]

Внедрение программно-целевого метода направлено на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, при котором четко определяются цели, на достижение которых расходуются бюджетные средства; повышается уровень контроля за выполнением бюджетных программ; осуществляется оценка деятельности всех участников бюджетного процесса; упорядочивается организация деятельности главного распорядителя бюджетных средств по формированию и исполнению бюджетных программ, усиливается его ответственность; повышается качество разработки бюджетной политики, эффективность распределения и использования бюджетных средств.

Макроэкономическая политика государства влияет на экономическое развитие через научно обоснованные методы регулирования, неотъемлемой частью которых является прогнозирование.

Назначение бюджетного прогнозирования заключается в оценке различных наиболее вероятных вариантов формирования бюджетных ресурсов и направлений их использования. Анализ таких вариантов создает основу для выбора целей, которые являются ориентиром при разработке бюджета. Главная функция прогноза — научное предвидение, которое дает возможность получить картину будущего состояния определенного явления и выбрать пути его достижения.

Прогнозирование бюджетных ресурсов может основываться только на обобщающих макропоказателях экономического и социального развития.

Важное значение для их прогнозирования имеет учет показателей инфляции, обменного курса национальной валюты, государственного долга. Точность прогнозных расчетов зависит от значений показателей в базисном периоде, величины и динамики заданных параметров развития экономики в прогнозируемом периоде, структуры и внутренней характеристики модели для расчета показателя.

Задачи бюджетного прогнозирования представлены на рис. 1.6.

Рисунок 1.6 — Задачи бюджетного прогнозирования

Наиболее распространенными среди методов бюджетного прогнозирования является: многофакторные регрессионные модели для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета и метод эконометрического моделирования, характеристика которого дана в табл. 1.4.

Таблица 1.4 — Характеристика эконометрического метода

Итак, задача бюджетного прогнозирования требуют использования экономико-математических моделей.

Таким образом, бюджетное планирование является составной частью общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность главных показателей бюджета, их сбалансированность в значительной степени определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.

1.4 Организация исполнения доходной и расходной части Государственного бюджета Украины и процедура утверждения отчета об их исполнении

Исполнение бюджетов является центральной стадией бюджетного процесса. От уровня организации и результативности исполнения бюджета зависят качественные показатели социально-экономического развития страны, эффективность реализации стратегических основ бюджетной политики государства. Целью выполнения бюджета было, есть и будет обеспечение государства необходимым объемом бюджетных ресурсов, необходимым для исполнения закрепленных за ним в Конституции Украины функций. В процессе исполнения бюджетов обеспечиваются социальные и экономические потребности государства, необходимый уровень социальной защиты населения. Роль и значение исполнения бюджетов в бюджетном процессе определяются моделью финансовых отношений в обществе на определенном этапе социально-экономического развития страны. Поэтому одной из важнейших задач финансовой науки и практики является разработка оптимальной схемы исполнения бюджета, которая бы отвечала потребностям страны.

Отечественные ученые в экономической литературе исполнения бюджетов рассматривают в широком и узком смысле. Широкая трактовка касается определения совокупности мер, связанных с выполнением доходной и расходной части бюджетов.

Так, В. Федосов, В. Опарин, Л. Сафонова и другие ученые считают, что выполнение бюджета — это «…обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных в утвержденном бюджете доходов и направления этих средств на финансирование расходов, включенных в бюджет». Аналогичное определение дают А. Загородний, Г. Вознюк, Т. Смовженко.

К принципам организации исполнения бюджета Л. Сафонова относит: обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно; финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм и в течение бюджетного года; пропорциональность при финансировании из бюджета; финансирование юридических лиц только из одного бюджета; соблюдение режима экономии; обеспечение эффективного контроля за правильным использованием бюджетных средств; соблюдение на предприятиях и в организациях бюджетной сферы финансовой дисциплины.

С. Юрий, В. Стоян, О. Даневич под выполнением бюджета понимают «…обеспечение своевременного и полного поступления запланированных доходов в целом и по каждому источнику, а также своевременного, полного и безвозвратного финансирования предусмотренных бюджетом мероприятий» [52, с. 103]. Подобное определение дают О. Кириленко, О. Квасовский, О. Тулай, которые под выполнением бюджета понимают"… обеспечение полной и своевременной мобилизации поступлений бюджета … как в целом, так и по каждому из источников, а также своевременного, полного, непрерывного и целевого финансирования предусмотренных им программ и мероприятий".

Исследуя организацию исполнения бюджетов, О. Василик и К. Павлюк отмечают: «Система исполнения бюджетов призвана осуществлять оперативное управление и контроль за формированием доходов бюджета и их целевым использованием, за соответствием доходов и расходов утвержденному бюджету «.

Упрощенные и лаконичные определения выполнения бюджета, которые характеризуют узкую трактовку этой стадии, дают О. Романенко и В. Опарин. Они утверждают, что исполнение бюджета состоит в «…мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов» [43,с.156; 41, с.135]. Авторы экономической энциклопедии объясняют исполнение бюджета как «…процесс формирования доходов и осуществления расходов в соответствии с законом о бюджете». Аналогичные подходы встречаем в экономическом энциклопедическом словаре.

Анализируя трактовки, можно отметить, что суженые определения исполнения бюджетов, в отличие от расширенных, точнее характеризуют эту стадию бюджетного процесса, поскольку акцентируют внимание на важнейших ее аспектах.

Таким образом, обобщив взгляды, сформируем данное понятие в следующей трактовке: исполнение бюджета — организованный процесс мобилизации доходов бюджетов и осуществления расходов в соответствии с законом о государственном бюджете и решений органов местного самоуправления о местных бюджетах.

Исполнение бюджетов находится под влиянием различных факторов объективного и субъективного происхождения. К объективным факторам следует отнести форс-мажорные обстоятельства, связанные с ухудшением международной обстановки, стихийные бедствия, эпидемии и т. п., которые, не зависимо от положительных решений государства, негативно влияют на процесс наполнения доходной части бюджетов и финансирование расходов. Все другие факторы, которые обусловлены неквалифицированным принятием управленческих решений, следует относить к субъективным.

По мнению А. Турчинова и Ц. Огня, на эффективность исполнения бюджета в Украине негативно влияют такие факторы, как: отсутствие четкого разграничения полномочий и закрепление доходов на их выполнение, а также ответственности за исполнение бюджета между распорядителями средств и государственными органами; разобщенность государственных средств, наличие большого количества внебюджетных фондов, недостаточность и отсутствие информации относительно их доходов и расходов; низкая эффективность механизмов управления денежными средствами бюджета; недостаточная эффективность системы управления обязательствами распорядителей средств бюджета.

Кроме перечисленных, можно добавить и следующие факторы: практика ручного управления бюджетными средствами на всех его уровнях; несовершенство системы государственных закупок; отсутствие должной согласованности бюджетных процедур между участниками бюджетного процесса; чрезмерно высокая функциональная нагрузка на работников органов Государственного казначейства Украины, которое делает физически не возможным осуществление контроля за направлением и использованием бюджетных средств; отсутствие в финансовом аппарате государства надлежащей системы материального стимулирования; отсутствие действенной системы ответственности за неисполнение бюджета, особенно в отношении его расходной части, в результате чего объем недофинансированных мероприятий при наличии бюджетных средств ежегодно растет.

В целом эффективность исполнения бюджета зависит от четкой организации и логического построения стадий и взаимосвязи между ними. Согласно Бюджетного кодекса Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение бюджетов, а Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление исполнением бюджетов, координируют деятельность участников бюджетного процесса. В целом перечень составляющих стадии выполнения государственного и местных бюджетов отражено в таблице 1.5.

Таблица 1.5 — Составляющие стадии исполнения государственного и местного бюджетов [28]

Как свидетельствует содержание стадий исполнения бюджета, приведенных в таблице 1.5, процесс исполнения бюджета начинается с разработки и утверждения бюджетной росписи.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджетная роспись — это"… документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификации". По своему содержанию эта роспись является оперативным финансовым планом, на основе которого осуществляется исполнение доходной и расходной части, а также контроль за исполнением бюджета.

В соответствии с показателями бюджетной росписи распорядители бюджетных средств разрабатывают проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений устанавливает Кабинет Министров Украины. Он предусматривает что сметы, планы ассигнований и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены руководителем соответствующего высшего учреждения в течении тридцати календарных дней со дня утверждения росписи, если иное не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами. Утвержденные сметы регистрируются органами Государственного казначейства Украины и используются для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей бюджетных средств, ассигнованиям, утвержденным годовой росписью назначений бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда бюджета.

Бюджетные процедуры, связанные с исполнением бюджетов, регулируются Бюджетным кодексом Украины. Так, Министерство финансов Украины и местные финансовые органы координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджетов, анализируют доходы бюджетов. Министерство финансов Украины имеет исключительное право предоставления отсрочек для уплаты налогов и сборов на условиях налогового кредита по представлению органов взыскания. На Государственное казначейство Украины возложены обязанности ведения бухгалтерского учета доходов бюджетов и осуществления возврата средств, которые были ошибочно или излишне зачислены в бюджеты. Обеспечение своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней налогов, сборов, других доходов в соответствии с законодательством возложено на органы взыскания. Налоги, сборы и прочие доходы бюджетов зачисляются непосредственно на единый казначейский счет и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания.

Исполнение расходной части бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Украины осуществляется по следующим стадиям: установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи; утверждение смет распорядителям бюджетных средств; взятие бюджетных обязательств получение товаров, работ и услуг; осуществление платежей; использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ. Соблюдение этих стадий способствует качественному исполнению бюджета и обеспечению целевого использования бюджетных средств.

Изменения в Закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случаях возникновения отклонения оценки прогноза поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом. Министерство финансов Украины проводит ежемесячное оценивание соответствия прогноза поступлений показателям, установленным Государственным бюджетом Украины.

Бюджетные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии с национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета, которые являются нормативно-правовым актом, утвержденным Министерством финансов Украины, определяющий принципы и методы ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, не противоречащие международным стандартам.

Бухгалтерский учет исполнения бюджетов является основой информационной системы органов Государственного казначейства, с помощью которой осуществленные операции отражаются по соответствующим счетам в автоматизированном режиме.

Организация бухгалтерского учета о выполнении Государственного бюджета и составления отчетности обеспечивается через единую бюджетную классификацию и единый план счетов, которые являются обязательными для применения всеми участниками бюджетного процесса в рамках бюджетных полномочий.

В зависимости от уровня осуществления операций с бюджетными средствами, предусматривается применение двух Планов счетов:

— План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений;

— План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях осуществляют руководители бухгалтерских служб, главные бухгалтеры. Руководитель бухгалтерской службы бюджетного учреждения обеспечивает составление и представление отчетности об исполнении бюджета (сметы) в соответствии с установленными требованиями.

Государственный бухгалтер осуществляет сведение и анализ показателей распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств, которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя бюджетных средств, а также контроль за исполнением бюджетного законодательства в рамках своих полномочий.

Процесс составления отчетности, как и процесс бухгалтерского учета в целом, базируется на комплексе определенных принципов. Первым и главным принципом бухгалтерской отчетности является достоверность отраженных показателей.

Не позднее последнего дня бюджетного периода предусмотрено закрытие всех счетов, открытых в текущем бюджетном периоде для выполнения бюджета, Государственным казначейством Украины. При исключительных обстоятельствах Министр финансов Украины может определить иной срок закрытия счетов, который должен наступить не позднее чем через пять рабочих дней после окончания бюджетного периода (аб. 1 ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса Украины).

Бюджетные счета закрываются органами Государственного казначейства Украины на основании служебной записки или заявления в зависимости от вида счета.

На конец бюджетного периода остатки средств на счетах специального фонда государственного бюджета сохраняются для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. В случае отсутствия соответствующих бюджетных назначений на следующий бюджетный период в статье урегулирован механизм перечисления в общий фонд бюджета остатков средств специального фонда.

После проведения операций по закрытию счетов определяется результат выполнения Государственного бюджета и местных бюджетов за текущий год. Результатом выполнения бюджета может быть:

— дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами;

— профицит — превышение доходов бюджета над его расходами.

Определение результата выполнения бюджетов осуществляется в четыре этапа:

1) Проводится подготовительная работа, в частности проверяются все первичные документы и записи в учетных регистрах на предмет полноты и правильности отражения операций по учету исполнения бюджетов.

2) Проверяются обороты и остатки на счетах синтетического учета.

3) Проводится годовое закрытие счетов.

4) Определяется результат выполнения Государственного бюджета и местных бюджетов за текущий год.

На основе данных бухгалтерского учета составляется отчетность о выполнении Государственного бюджета Украины (смет бюджетных учреждений), которая представляет собой систему сгруппированных показателей, которые формируют общие представления о состоянии выполнения Государственного и местных бюджетов Украины.

Отчетность делится на финансовую и бюджетную (ч. 1 ст. 58 Бюджетного кодекса Украины). Характеристика составляющих отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины (смет бюджетных учреждений) дано в табл. 1.6.

Таблица 1.6 — Характеристика составляющих отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины

Финансовая отчетность — система обобщенных и взаимосвязанных показателей, характеризующих результаты деятельности бюджетных учреждений за отчетный период в соответствии с национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета.

Финансовая отчетность в государственном секторе обеспечивает информационные потребности пользователей в отношении:

— источников поступлений средств и направлений их использования;

— уровня финансового обеспечения деятельности учреждения;

— состояния выполнения всех обязательств учреждения и способности учреждения выполнять их в будущем;

— финансового состояния учреждения и изменений в нем;

— результатов деятельности учреждения с точки зрения эффективности и достижений цели деятельности;

— соблюдение финансовой дисциплины учреждением;

— целевого использования бюджетных средств;

— степени получения и использования ресурсов в соответствии с утвержденной сметой.

Финансовая отчетность представляется органам, к сфере управления которых принадлежит бюджетное учреждение, согласно учредительных документов, а также в соответствии с законодательством другим органам и пользователям.

Формы финансовой отчетности в государственном секторе:

1) Форма № 1 «Баланс» как отчет о финансовом состоянии отражает активы, обязательства и собственный капитал учреждения на начало года и на конец отчетного периода на основании сверенных данных бухгалтерского учета.

2) Форма № 2 «Отчет о финансовых результатах» отражает операции по увеличению или уменьшению доходов и/или расходов учреждения и государственного/местных бюджетов за отчетный период.

3) Форма № 3 «Отчет о движении денежных средств» отражает движение денежных средств в течение отчетного периода в результате операционной, инвестиционной и финансовой деятельности.

4) Форма № 4 «Отчет о собственном капитале» раскрывает информацию об изменениях в составе собственного капитала.

5) Форма № 5 «Примечания к годовой финансовой отчетности» раскрывают информацию, которую требуют соответствующие положения (стандарты) бухгалтерского учета, которая не представлена непосредственно в финансовых отчетах, но является необходимым.

Бюджетная отчетность — система обобщенных и взаимосвязанных показателей, отражающих состояние выполнения бюджета за отчетный период в разрезе бюджетной классификации.

Составление и представление бюджетной отчетности осуществляются распорядителями и получателями бюджетных средств по формам, приведенным в таблице 1.7.

Детальное раскрытие информации об органах, которые контролируют представления отчетности, сроки ее представления, виды отчетности и другие вопросы отчетности Государственного бюджета Украины предоставляются в статьях 59 «Месячный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины», 60 «Квартальный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины» и 61 «Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины».

Государственное казначейство обобщает полученную информацию и представляет Верховной Раде Украины, Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины месячная и квартальная отчетность состав и сроки представления которых представлен в таблице 1.8.

Таблица 1.7 — Формы бюджетной отчетности распорядителей и получателей бюджетных средств.

Таблица 1.8 — Состав и сроки представления месячной и квартальной отчетности Государственного казначейства Украины

Кабинет Министров Украины представляет Верховной Раде Украины, Президенту Украины и Счетной палате годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете не позднее 1 мая года, следующего за отчетным (ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса Украины), сроки представления которых представлен в таблице 1.9.

Процедура рассмотрения годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представлена на рис. 1.7.

Таблица 1.9 — Состав и сроки представления годовой отчетности Государственного казначейства Украины

Для соблюдения принципа публичности и прозрачности бюджетной системы (п. 10 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодекса Украины) осуществляется публичное представление и публикация информации о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам месяца, квартала и года в соответствии с требованиями и по форме, установленной ст. 28 Бюджетного кодекса Украины.

1.5 Нормативно-правовое регулирование этапов бюджетного процесса

Функционирования бюджетных отношений в Украине базируется на основе законодательно-нормативных актов, перечисленных в статье 4 Бюджетного кодекса Украины: Конституции Украины [1]; Бюджетном кодексе [2]; законах о Государственном бюджете Украины на текущий год; других законах, регулирующих бюджетные правоотношения; нормативно-правовых актах Кабинета Министров Украины; нормативно-правовых актах центральных органов исполнительной власти; решениях органов власти АРК, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Конституция регулирует такие вопросы функционирования бюджетной системы, как: механизм принятия законов; основные бюджетные положения; полномочия Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса. Статьи 95 ?98 предусматривают, что бюджетная система строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.

Закон о Государственном бюджете Украины — это закон, который утверждает полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода. Бюджет Украины является основным финансовым планом по созданию и использованию централизованного фонда средств, утверждаемым законом высшего представительного органа власти и вследствие этого сам становится законом.

Государственный бюджет как правовая категория представляет собой закон Украины, который принимается органами законодательной власти, а местные бюджеты — органами власти местного самоуправления. Все виды бюджетов являются основными финансовыми планами формирования и использования фондов денежных средств для государства в целом или определенной административно-территориальной единицы.

Эффективность использования бюджетных средств зависит от научно обоснованной организации бюджетного процесса на всех его этапах. Достижения этого возможно только при базировании бюджетного процесса на совершенной и эффективной законодательной базе. Нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирования бюджетной системы, и органы власти, которые их выдают, представленные на рис. 1.8.

Рисунок 1.8 — Нормативно-правовые акты органов государственной власти

Бюджетные права закреплены в Конституции Украины [1], Бюджетном кодексе [1], в законах о бюджете на текущий год.

В соответствии со статьей 5 Конституции украины имеет право на самостоятельный бюджет. Украинское законодательство подробно регламентирует порядок его формирования и исполнения, вводит налоги, сборы и другие источники доходов, которые принадлежат зачислению в бюджеты. При этом введение общих принципов налогообложения является компетенцией как государственных, так и местных органов власти.

Распределение бюджетных полномочий между центральными и местными органами государственной власти приведен на рис. 2.3

Рассмотрим полномочия государственных органов власти в соответствии с статей 85 Конституции Украины.

К полномочиям Верховной Рады относится:

— принятие законов;

— утверждение Государственного бюджета Украины, внесение изменений в него, контроль за исполнением, принятие решения по отчету о его исполнении;

— утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

— рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности КМУ;

— принятие решений о предоставлении займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям; а также о получении от иностранных государств и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

— назначения (освобождения) на должности Председателя и других членов Счетной палаты.

Полномочия Президента Украины включают (ст. 106 Конституции [1]):

— обращение с посланиями к народу, с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении страны;

— назначение с согласия Верховной Рады Премьер-министра Украины и прекращение его полномочий на этой должности;

— назначение по представлению Премьер-министра, членов КМУ, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращения их полномочий на этих должностях;

— создание, реорганизация и ликвидация по представлению Премьер-министра, министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренные на их содержание;

— отмене актов КМУ и актов Совета министров АРК;

— создание в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете, консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб;

— подписание законов, принятых Верховной Радой;

— наложение вето в отношении принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение.

Полномочия Кабинета Министров — высшего органа исполнительной власти, который ответственен перед Президентом и подконтролен и подотчетен Верховной Раде (ст. 116 Конституции):

— обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики, выполнения Конституции и законов;

— обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

— разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

— разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой государственного бюджета, подает Верховной Раде отчет о его исполнении;

— направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти;

— в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению (ст. 117 Конституции [1]).

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Их состав формируют главы местных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по представлению КМУ. При осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов; земля и природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах.

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий.

Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово их поддерживает. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Принятие Бюджетного кодекса в 2001 г. имело положительное влияние на организацию и осуществление бюджетного процесса. Вместе с тем практическое применение Кодекса за последние годы показало его несовершенство и отдельно те недостатки, требующие неотложного решения. Структура Бюджетного кодекса Украины представлена на рис. 1.9.

Рисунок 1.9 — Структура Бюджетного кодекса Украины

Законов, регламентирующих функционирование бюджетной системы, можно также отнести: Закон Украины «О прожиточном минимуме» [3]; Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» [4]; Закон Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» [5]; Закон Украины «Про местные государственные администрации».

Прожиточный минимум по представлению ежегодно утверждается КМУ Верховной Радой Украины до начала рассмотрения государственного бюджета; пересматривается в соответствии с ростом индекса потребительских цен вместе с уточнением показателей государственного бюджета и публикуется в официальных изданиях.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет систему и гарантии местного самоуправления, основы организации и деятельности, правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

2.1 Источники информации, обзор подходов, методов анализа и структурно-логическая схема проведения анализа

Источниками информации для анализа бюджетного процесса в Украине законодательные и нормативные документы Украины, официальные данные Госкомстат Украины, Министерства финансов Украины, других органов государственного и регионального управления; аналитическая информация Министерства финансов Украины.

Так, годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины подается Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины включает следующие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;

3) отчет о движении денежных средств;

4) информацию о выполнение защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;

5) отчет о бюджетной задолженности;

6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7) информацию о состоянии государственного долга;

8) отчет о кредитах и операции, касающиеся государственных гарантийных обязательств;

9) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

10) информацию об исполнении местных бюджетов;

11) другую информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.

Счетная палата в течение двух недель со дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит выводы относительно использования средств Государственного бюджета Украины.

Верховная Рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня получения заключений Счетной палаты по использованию средств Государственного бюджета Украины.

Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляет Министр финансов Украины. Верховная Рада Украины может заслушать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины относительно использования ими бюджетных средств.

С содокладом об исполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Председатель Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины.

Финансовый анализ — это метод научного исследования, применяемый для обработки информации о финансовой деятельности хозяйствующего субъекта (организации).

Цель финансового анализа — оценка финансовых параметров деятельности организации.

Результаты финансового анализа дают необходимую информацию о состоянии объекта анализа и служат основой для принятия соответствующих управленческих решений.

Финансовый анализ проводится с помощью различных приемов проведения финансового анализа, среди них можно выделить пять основных:

— горизонтальный (временной) анализ — сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом;

— вертикальный (структурный) анализ — определение структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом;

— анализ относительных показателей (коэффициентов) — расчет отношений между отдельными позициями отчета или позициями разных форм отчетности, определение взаимосвязей показателей;

— сравнительный (пространственный) анализ — это как внутрихозяйственный анализ сводных показателей отчетности по отдельным показателям предприятия, филиалов, подразделений, цехов, так и межхозяйственный анализ показателей данного предприятия в сравнении с показателями конкурентов, со среднеотраслевыми и средними хозяйственными данными;

— факторный анализ — анализ влияния отдельных факторов (причин) на результативный показатель с помощью детерминированных или стохастических приемов исследования. Причем факторный анализ может быть как прямым (собственно анализ), когда анализ дробят на составные части, так и обратным, когда составляют баланс отклонений и на стадии обобщения суммируют все выявленные отклонения, фактического показателя от базисного за счет отдельных факторов.

Горизонтальный (трендовый) анализ базируется на изучении динамики отдельных финансовых показателей во времени. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются темпы роста (прироста) отдельных показателей и определяются общие тенденции их изменения (или тренд).

В финансовом анализе наибольшее распространение получили следующие формы горизонтального (трендового) анализа:

1) сравнение финансовых показателей отчетного периода с показателями предшествующего периода (например, с показателями предшествующей декады, месяца, квартала);

2) сравнение финансовых показателей отчетности с показателями аналогичного периода прошлого года (например, показателей второго квартала отчетного года с аналогичными показателями второго квартала предшествующего года). Эта форма применяется на предприятиях с ярко выраженными сезонными особенностями хозяйственной деятельности;

3) сравнение финансовых показателей за ряд предшествующих периодов. Целью такого анализа является выявление тенденции изменения отдельных показателей, характеризующих результаты финансовой деятельности предприятия.

Горизонтальный анализ позволяет выявить тенденции изменения отдельных статей и групп. В основе лежит исчисление базисных темпов роста различных статей финансовой отчетности.

Вертикальный (структурный) анализ — определение структуры итоговых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются удельные веса отдельных структурных составляющих финансовых показателей.

То есть, в основе вертикального анализа лежит представление финансовой отчетности в виде относительных величин, характеризующих структуру обобщающих итоговых показателей. Обязательным элементом анализа служат динамические ряды этих величин, что позволяет отслеживать и прогнозировать структурные сдвиги в составе активов и капитала компании.

Сравнительный (пространственный) анализ базируется на сопоставлении значений отдельных групп аналогичных финансовых показателей между собой. В процессе осуществления этого анализа рассчитываются размеры абсолютных и относительных отклонений сравниваемых показателей.

Анализ финансовых показателей (коэффициентов) базируется на расчете соотношения различных абсолютных показателей между собой. Финансовые коэффициенты представляют собой относительные характеристики, позволяющие сопоставлять результаты деятельности разных субъектов независимо от количественных параметров абсолютных показателей во временном разрезе. В процессе осуществления такого анализа определяются различные относительные показатели, характеризующие отдельные аспекты финансовой деятельности. В финансовом анализе наибольшее распространение получили следующие аспекты такого анализа. Следует сказать, что процедурная часть методологии анализа финансово-экономической деятельности регулируется с помощью ряда принципов: системности, комплексности, единства информационной базы, существенности, согласованности схем аналитических процедур, сопоставимости результатов, целенаправленности. Проведение эффективного финансового анализа предполагает разработку системы последовательно осуществляемых мероприятий на основе единых принципов, подчиняющих себе все элементы системы и позволяющих предоставить строго определенному кругу пользователей наиболее актуальную в данный момент информацию. Общая схема анализа бюджетного процесса представлена в Приложении А, показатели и отчетность по исполнению Государственного бюджета в Приложении Б.

2.2 Анализ структуры и динамики доходов бюджета Украины

Нестабильность на мировых финансовых рынках, связанная с развертыванием долговых проблем развитых стран, а также ухудшение конъюнктуры и снижения спроса на мировых товарных рынках, вызванные замедлением темпов роста мировой экономики, повлияли на социально-экономическое развитие Украины и показатели доходной части бюджета (см. табл. 2.1.)

Таблица 2.1 — Динамика доходов Государственного бюджета Украины за 2008;2012 гг.

Законом Украины от 22.12.2011 № 4282-VI «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» доходы государственного бюджета определялись в сумме 332,821млрд. гривен. В результате изменений, внесенных до настоящего закона в течение 2012 года, доходы увеличены до 373,960 млрд.грн., а с учетом изменений, внесенных в плановые показателей специального фонда распорядителями бюджетных средств, плановый объем доходов составил 383,038 млрд.грн. Фактические доходы государственного бюджета составили 346,054 млрд.грн., что на 36,984 млрд.грн., или 9,7%, меньше плана.

Согласно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за 2012 г. [40], по результатам 2012 года в Государственный бюджет Украины поступило 346,054 млрд.грн., в т. ч. доходов — 344,711 млрд.грн., трансфертов из местных бюджетов — 1,343 млрд.грн. В сравнении с 2011 годом поступления в Государственный бюджет Украины выросли на 31,437 млрд. грн., или на 10%.

Наибольший темп роста за последние пять лет наблюдается по налоговым поступлениям, так динамика с 2008 г. до 2012 г., налоговые поступления возросли на 163,61%, а за последний год темп роста составил 105,01. Наибольший скачок наблюдается в 2011 г., что связано с принятием нового Налогового кодекса, в связи с которым предприятиям стало более выгодно не скрывать свои доходы.

Наибольшими темпами в 2012 году росли такие поступления в государственный бюджет: налог на добавленную стоимость (сбор) — на 6,9% (увеличение на 11,913 млрд.грн.), акцизный налог — на 12,6% (или на 4,175 млрд. грн.), часть чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в бюджет, и дивиденды (доход), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть государственная собственность, — в 2,4 раза (или на 3,738 млрд.грн.), ввозная пошлина — на 24,1% (или на 2,523 млрд. грн.), плата за предоставление административных услуг — на 2,051 млрд. грн., собственные поступления бюджетных учреждений — на 6,2% (или на 1,444 млрд. грн).

Структура доходов Государственного бюджета Украины представлена в табл. 2.2

Таблица 2.2 — Структура доходов Государственного бюджета Украины за 2008;2012 гг., %

Согласно анализа, в структуре Государственного бюджета Украины наибольший вес приходиться на налоговые поступления, их доля в 2012 г. составляет 79,37%, что на 6,94 п.п. больше чем в 2008 г., и на 3,78 п.п. меньше, чем в 2011 г.

Согласно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за 2012 г. [40], в структуре налоговых поступлений государственного бюджета в 2012 году наибольший удельный вес имели налог на добавленную стоимость — 50,5%, налог на прибыль предприятий — 20,1%, акцизный налог — 13,5%, рентная плата — 4,9% и ввозная пошлина — 4,7%.

В структуре неналоговых поступлений в 2012 году наибольший удельный вес имели собственные поступления бюджетных учреждений — 36,2%, часть чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в бюджет, и дивиденды (доход), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть государственная собственность, — 9,3% и сборы на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций — 5,6%.

По результатам 2012 года в Сводный бюджет Украины поступило 445,525 млрд. грн. Против 2011 года поступления выросли на 11,8%, или на 46,972 млрд. грн.

В 2012 году местные бюджеты получили 225,273 млрд.грн., в т. ч. доходов — 100,814 млрд. грн., официальных трансфертов — 124,46 млрд. грн

В 2012 году в общий фонд сводного бюджета поступило налога с доходов физических лиц в сумме 68,092 млрд.грн., по сравнению с 2011 годом поступления выросли на 7,868 млн. грн., или на 13,1%.

Таблица 2.3 — Структура доходов Сводного бюджета Украины за 2008;2012 гг., %

В структуре Сводного бюджета Украины доля Государственного бюджета Украины увеличилась с 75,19% в 2008 г. до 77,37% в 2012 г. (на 2,18 п.п.), при этом основное увеличение пришлось на 2011 г. (на 3,06 п.п. по сравнению с 2008 г.)

Таким образом, за анализируемый период доходы бюджета значительно увеличились с 231,8 млрд. грн. (в 2008 г.) до 346,1 млрд.грн. (в 2012 г.) на 149,31%, при этом основное увеличение произошло в 2010 и 2011 гг. Это связано с ростом налоговых поступлений с 167,9 млрд.грн. (в 2008 г.) до 274,7 млрд.грн. (в 2012 г.) на 163,61%, которые стали увеличиваться благодаря принятию нового Налогового кодексу. Это подтверждает и структура доходов населения за анализируемый период, так доля налоговых поступлений составляла в 2008 г. 72,43%, а в 2012 г. 79,37% (рост на 6,94 п.п.). В сводном бюджете Украины доля Государственного бюджета Украины увеличилась с 75,19% в 2008 г. до 77,37% в 2012 г. (на 2,18 п.п.), при этом основное увеличение пришлось на 2011 г. (на 3,06 п.п. по сравнению с 2008 г.)

2.3 Анализ структуры и динамики расходов бюджета и кредитования Украины

Выполнение государственного бюджета по расходам в 2012 году осуществлялось в соответствии с Законом Украины от 22.12.2011 № 4282-VI «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» (с изменениями и дополнениями) на основе принципов программно-целевого метода.

Несмотря на негативные тенденции развития мировой экономики, Правительство обеспечило финансирование на должном уровне как повышенных течение 2012 года социальных расходов, в том числе социальных инициатив Президента Украины, так и расходов инвестиционного характера, в том числе обеспечив качественную подготовку и успешное проведение чемпионата Европы по футболу Евро-2012. При этом проводилась взвешенная политика расходов, направленная на проведение неприоритетных расходов в пределах имеющегося бюджетного ресурса и обеспечение экономии бюджетных средств.

В 2012 году на выполнение требований части 7 статьи 20 Бюджетного кодекса Украины были утверждены порядки использования средств по 145 бюджетным программам, что меньше показателя 2011 года почти вдвое.

Указанное сокращение количества бюджетных программ, требующие нормативно-правового регулирования, удалось достичь благодаря реализации Стратегии оптимизации количества бюджетных программ, утвержденной распоряжением Кабмина от 06.04.2011 № 292-р.

На выполнение указанной стратегии количество бюджетных программ, назначение по которым был утвержден законом о государственном бюджете в 2012 году по сравнению с предыдущим годом было сокращено из почти тысячи до пятисот, что позволило:

— усовершенствовать программно-целевой метод в бюджетном процессе Украины;

— упорядочить количество бюджетных программ;

— избежать дублирование функций, возложенных на главных распорядителей бюджетных средств;

— усовершенствовать структуру и содержание бюджетных программ;

— улучшить процесс управления бюджетными программами в части повышения эффективности использования бюджетных средств;

— повысить ответственность главных распорядителей за использование бюджетных средств.

Расходы Сводного бюджета Украины в 2012 году составили 492,455 млрд.грн., что на 75,601 млрд.грн., или на 18,1% больше аналогичного показателя 2011 года (см. табл, 2.4).

Таблица 2.4 — Динамика расходов сводного бюджета Украины за 2010;2012 гг.

За анализируемый период расходы Сводного бюджета Украины увеличились с 309,2 млрд.грн. (в 2008 г.) до 495,2 млрд.грн. (в 2012 г.) на 160,16%. При этом наибольшее увеличение наблюдалось в 2010 г. (69,6 млрд.грн., 122,51% по сравнению с 2008 г.). В сравнении с 2011 г. расходы Сводного бюджета увеличились на 75,6 млрд.грн., 118,78%). Это произошло потому, что с целью достижения системы ценностей, которая была положена в основу бюджета 2010 года, во время исполнения бюджета по расходам была усилена социальная защита граждан через повышение социальных стандартов, которые профинансированы в полном объеме, обеспечено поддержание устойчивого экономического роста путем увеличения капитальных расходов и реализации инфраструктурных проектов. Новое Правительство обеспечило увеличение среднемесячных расходов государственного бюджета в апреле-декабре 2010 года на 8,217 млрд. грн., или на 42,9% по сравнению с январем-мартом, до 27,353 млрд. грн.

Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в сумме 395 млрд. 681,5 млн. грн., или 92,7% плана (427 млрд. 40,7 млн. гривен). По сравнению с 2011 годом, объем расходов увеличился на 62 млрд. 222,1 млн. грн., или 18,7 процента (см. табл. 2.5).

Таблица 2.5 — Расходы Государственного бюджета Украины в 2010;2012 гг.

При этом, в сравнении с 2008 г. расходы государственного бюджета увеличились с 241,5 млрд.грн. до 395,7 млрд. грн. (на 154,2 млрд.грн. или на 163,85%). Расходы общего фонда с 2008 г. увеличились на 149,20 млрд.грн. (или на 176,5%). Кассовые расходы общего фонда государственного бюджета по 2012 год составили 343,587 млрд. грн. В целом кассовые расходы общего фонда в 2012 году выросли против аналогичного показателя 2011 года на 56,3 млрд. грн., или на 19,6%.

Выполнение показателей по основным государственными функциями приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 — Выполнение государственного бюджета по расходам за 2011;2012 гг., млрд. грн.

В течение 2012 года на текущие расходы направлено 92,5%, или 366,180 млрд.грн. расходов государственного бюджета, что больше, чем в 2011 году, на 64 млрд. 2,3 млн. грн., или 21,2%. При этом приоритет отдавался расходам на текущие трансферты органам государственного управления других уровней, выплату пенсий и пособий и выплату заработной платы с начислениями, на которые направлено 67,2% средств государственного бюджета, или 245,942 млрд. грн.

По функциональной классификации больше всего средств направлено на (см. табл. 2.6):

— предоставление трансфертов местным бюджетам — 124,46 млрд.грн., или 31,5%, из которых на дотацию выравнивания — 51,65 млрд.грн.,

— на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям — 33,331 млрд.грн.;

Таблица 2.7 — Структура текущих расходов по экономической классификации в 2011;2012 гг., млн. гривен

— социальная защита и социальное обеспечение — 75,254 млрд.грн., или 19,0%, из которых на дотацию для выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям и покрытие дефицита средств Пенсионного фонда — 64,494 млрд.грн.;

— экономическую деятельность — 49,396 млрд.грн., или 12,5%, из которых на угольную отрасль и другие отрасли по добычи твердого топлива — 12,836 млрд.грн., дорожное хозяйство — 12,591 млрд.грн., сельское хозяйство — 6,541 млрд. грн.;

— общегосударственные функции — 44,011 млрд. грн., или 11,1%, из которых на обслуживание государственного долга использовано 24,197 млрд.грн.,

— для высших органов государственного управления, органов местной власти и местного самоуправления, финансовую и внешнеполитическую деятельность — 12,557 млрд. гривен.

При этом по экономической классификации статей расходов наиболее значительный рост в 2012 году против 2011 года зафиксировано по следующим статьям расходов:

— на субсидии и текущие трансферты — на 29,3% до 215,006 млрд.грн.;

— на оплату коммунальных услуг и энергоносителей — на 28,8% до 5,392 млрд. грн.;

— на материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, имеющих общегосударственное значение — на 27,2% до 1,818 млрд. грн.;

— на исследования и разработки и расходы государственного (регионального) значения — на 15,5% до 39,505 млрд. гривен.

Таким образом, за анализируемый период расходы Сводного бюджета Украины увеличились с 2008 г. на 160,16% до 495,2 млрд.грн. (к 2011 г — 75,6 млрд.грн., 118,78%). По сравнению с 2011 годом, объем расходов государственного бюджета увеличился на 62,221 млрд. грн., или 18,7% (к 2008 г. на 154,2 млрд.грн. до 395,7 млрд. грн. (163,85%). Расходы общего фонда с 2008 г. увеличились на 149,20 млрд.грн. (или на 176,5%). Это произошло потому, что с целью достижения системы ценностей, которая была положена в основу бюджета 2010 года, во время исполнения бюджета по расходам была усилена социальная защита граждан через повышение социальных стандартов, которые профинансированы в полном объеме, обеспечено поддержание устойчивого экономического роста путем увеличения капитальных расходов и реализации инфраструктурных проектов. Новое Правительство обеспечило увеличение среднемесячных расходов государственного бюджета в апреле-декабре 2010 года на 8,2 млрд. грн., или на 42,9% по сравнению с январем-мартом, до 273,5 млрд. гривен.

Это видно по функциональной классификации, так больше всего средств направлено на: предоставление трансфертов местным бюджетам, на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям, социальная защита и социальное обеспечение, экономическую деятельность; общегосударственные функции; для высших органов государственного управления, органов местной власти и местного самоуправления, финансовую и внешнеполитическую деятельность.

2.4 Оценка эффективности исполнения Государственного бюджета методом коэффициентов

Эффективность бюджетных расходов представляет собой производительность затрат в конкретной области, отражающую сопоставление достигнутого социального эффекта с объемом государственных средств, израсходованных на его получение.

Измерение эффективности и результативности предполагает организацию мониторинга выполнения конкретных мероприятий, обеспечивающего оценку степени достижения поставленных целей.

На всех стадиях бюджетного процесса его участники в пределах своих полномочий осуществляют оценку эффективности бюджетных программ, которая предусматривает мероприятия по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основании анализа результативных показателей бюджетных программ, а также другой информации, содержащейся в бюджетных запросах, сметах, паспортах бюджетных программ, отчетах об исполнении смет и отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ. Организационно-методологические основы оценки эффективности бюджетных программ определяются Министерством финансов Украины.

В Методических рекомендациях относительно проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы аудита эффективности выполнения бюджетной программы результативные показатели разделены на четыре группы:

— показатели затрат (оценивают бюджетные ресурсы, направленные на программу, и критерием эффективности в этом случае есть традиционные показатели выполнения бюджетного плана);

— показатели продукта (оценивают достижения поставленных целей: товары и услуги, оказываемые конечным потребителям (обществу);

— показатели эффективности (позволяют оценить результаты программы в свете их влияния на общественное благосостояние);

— показатели качества товаров, работ, услуг.

Рассмотрим показатели эффективности исполнения бюджета Украины, которые позволяют оценить результаты программы в свете их влияния на общественное благосостояние и показатели социально-экономического развития Украины за 2012 год.

Одно из важных мест среди индексов качественных показателей занимает индекс потребительских цен, который представляет собой показатели динамики уровня цен.

При помощи индекса потребительских цен (ИПЦ) проводится оценка динамики цен на товары производственного и непроизводственного потребления. ИПЦ отражает динамику цен конечного потребления, измеряет общее изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг («потребительская корзина»), а также является одним из основных показателей, характеризующих уровень инфляции. ИПЦ используется при корректировке минимального размера труда, расчета ставок налогов и т. д. Рассчитывается по формуле (2.1):

(2.1)

бюджет государственный украина долг Рассчитанные показатели представлены на рис. 2.9.

Умеренная ценовая динамика на мировых товарных рынках, сохранения курсовой стабильности, высокие показатели урожая 2012 года вместе с мерами Правительства по развитию инфраструктуры собственного производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции обусловили продолжение тенденции прошлых лет к уменьшению потребительской инфляции.

По итогам 2012 года в Украине было зафиксировано снижение индекса потребительских цен на 4,8 п.п. в измерении декабрь к декабрю предыдущего года. Это самый низкий показатель индекса потребительских цен за все годы независимости Украины, кроме 2002 года. В среднем по 2012 год рост индекса потребительских цен замедлился до 0,6% против 25,2% в 2008 году.

Большинство развитых стран мира в рамках проведения бюджетной консолидации сокращают расходы бюджета, в том числе уменьшают социальные выплаты, снижают уровень или замораживают заработные платы. Обычно рассчитывают номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата — определенная сумма денег, которая выплачивается работнику в качестве вознаграждения за его труд, процентов или прибыли.

Реальная заработная плата — определяется количеством товаров и услуг, которые можно купить на сумму номинального дохода. Если номинальный доход будет увеличиваться более быстрыми темпами, чем уровень цен, то реальный доход повысится. И наоборот, если уровень цен будет расти быстрее, чем номинальный доход, то реальный доход уменьшится. Изменение реального дохода можно приблизительно выразить следующей простой формулой (2.2):

Д реального дохода (%) = Д номинального дохода (%) — Д уровня цен (%), (2.2)

Таким образом, если номинальный доход возрастет на 10% в течение данного года, а уровень цен увеличится на 5% за тот же период, реальный доход повысится приблизительно на 5%. И наоборот, 5-процентное повышение номинального дохода при 10-процентной инфляции понизит реальный доход примерно на 5%. Отсюда,

(2.3)

Рассчитаем показатель реального дохода, данные занесем в таблицу 2.8.

Таблица 2.8 — Номинальная и реальная заработная плата работников в 2008;2012 гг

В тяжелых внешних условиях Украине удалось обеспечить продолжение политики повышения социальных стандартов и увеличения заработной платы, что стимулировало внутренний спрос и поддержало экономический рост. В частности, среднемесячная заработная плата работника в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросла на 14,9% и достигла 3026 гривен.

Реальный рост заработной платы в Украине по итогам 2012 года составил 20,4%, что является самым высоким показателем за последние 6 лет и стало возможным как за счет повышения номинальной заработной платы, так и за счет существенного замедления инфляции. В целом, за период с 2008 по 2012 года реальная заработная плата в Украине выросла на 341,5% (более чем в 3 раза).

По данным Расчетной палаты в течение 2012 года продолжалась работа Правительства по повышению социальных стандартов. Так, в 2012 году по сравнению с предыдущим годом прожиточный минимум в среднем увеличился на 14% (поэтапно: с января, апреля, июля, октября и декабря). Соответственно к повышению прожиточного минимума увеличились размеры государственных социальных гарантий, определяемых на его основе (минимальная заработная плата, минимальная пенсия, государственная социальная помощь и другие социальные выплаты).

Благодаря повышению заработной платы и социальных стандартов в условиях низкой инфляции высокими темпами росли реальные доходы населения. Так, за III квартал 2012 года располагаемый доход населения, который может быть использован населением на приобретение товаров и услуг, увеличился на 13,5%, что в 1,7 раза превысило соответствующий показатель 2009 года. Реальный располагаемый доход вырос на 13,5%. Имеющийся доход в расчете на одно лицо за III квартал 2012 года на 802,3 грн. превысил соответствующие показатели 2011 года и составил 6618,7 грн.

Рост ускоренными темпами реальной заработной платы в 2012 году обеспечил рост внутреннего потребительского спроса и способствовал развитию розничной торговли, которая демонстрировала стабильный рост. Так, по итогам 2012 года рост оборота розничной торговли составил 15,9% против 14,8% в 2011 году.

Снижение цен и спроса на основные товары украинского экспорта через низкие показатели развития экономик стран ЕС и мировой экономики, отток капиталов из развивающихся стран и стран с формирующимися рынками, к развитых стран, рост процентных ставок на фоне нестабильности на финансовых рынках еврозоны повлияли на внешнеторговую ситуацию в Украине в 2012 году.

По данным Национального банка Украины в 2012 году экспорт товаров и услуг по сравнению с 2011 годом вырос на 0,7 процента, а импорт — на 4,8%.

Укреплению стабильности банковской системы в течение 2012 года способствовало сокращение просроченной задолженности по кредитам (по данным Национального банка Украины, общая сумма проблемных кредитов в украинских банках в 2012 году сократилась на 6,8 млрд. грн.), расширения прибыльной деятельности банков (в 2012 году банковская система страны впервые за последние несколько лет стала прибыльной).

Стабильность национальной денежной единицы, а также принятие мер, направленных на укрепление устойчивости и развитие банковской системы, способствовали дальнейшему восстановлению доверия населения к банковской системы и расширению ресурсной базы банков.

Общий объем депозитов по состоянию на 01.01.2013, по данным Национального банка Украины, составил 572,3 млрд. гривен и вырос по 2012 год на 80,6 млрд. гривен, или на 16,4 процента.

В 2012 году процентная ставка по депозитам в национальной валюте составила 13,4 процента.

Для расчета показатели эффективности (позволяют оценить результаты программы в свете их влияния на общественное благосостояние), необходимо рассчитать показатели зависимости результативного показателя от определённых факторов. В нашем случае достаточно удобно использовать коэффициенты эластичности.

Коэффициенты эластичности наряду с индексами корреляции и детерминации для нелинейных форм связи применяются для характеристики зависимости между результативной переменной и факторными переменными. С помощью коэффициентов эластичности можно оценить степень зависимости между переменными х и у.

Коэффициент эластичности показывает, на сколько процентов изменится величина результативной переменной у, если величина факторной переменной изменится на 1%.

В общем случае коэффициент эластичности рассчитывается по формуле (2.4):

(2.4)

где y'_x — первая производная результативной переменной у по факторной переменной x.

Коэффициенты эластичности могут быть рассчитаны как средние и точечные коэффициенты.

Средний коэффициент эластичности характеризует, на сколько процентов изменится результативная переменная у относительно своего среднего уровня если факторная переменная х изменится на 1% относительного своего среднего уровня Общая формула для расчёта коэффициента эластичности для среднего значения факторной переменной х (2.5):

(2.5)

где y () — значение функции у при среднем значении факторной переменной х.

Для каждой из разновидностей нелинейных функций средние коэффициенты эластичности рассчитываются по индивидуальным формулам.

Точечные коэффициенты эластичности характеризуются тем, что эластичность функции зависит от заданного значения факторной переменной х₁.

Точечный коэффициент эластичности характеризует, на сколько процентов изменится результативная переменная у относительно своего значения в точке х₁, если факторная переменная изменится на 1% относительно заданного уровня х₁.

Общая формула для расчёта коэффициента эластичности для заданного значения х₁ факторной переменной х (2.6):

(2.6)

Для каждой из разновидностей нелинейных функций средние коэффициенты эластичности рассчитываются по индивидуальным формулам.

Для линейной функции вида (формула 2.7):

y_i=в₀+в₁x_i, (2.7)

точечный коэффициент эластичности определяется по формуле (2.8):

(2.8)

Итак, в экономическом анализе, особенно при исследовании взаимоотношений и связей населения с бюджетной и денежно-кредитной системами и отдельными их звеньями, возникает необходимость выделения общей суммы денежных доходов. Так зависимость объема депозитов от доходов граждан можно определить с помощью коэффициента эластичности сбережений в зависимости от доходов (формула 2.9):

Э = (ДПР/ПР₀):(ДД/Д₀), (2.9)

где ПР₀, ПР₁ — прилив вкладов за каждый год, Д₀, Д₁ — доходы населения за каждый год, ДПР — изменения прилива вкладов за год, ДД — изменения доходов населения за год.

Зависимость показателей прямо-пропорциональная, то есть прилив вкладов увеличивается, при увеличении доходов населения.

Рассчитаем зависимость объема депозитов от динамики доходов населения с помощью индексов, через которые можно проследить роль отдельных факторов при формировании важнейших экономических показателей (см. табл. 2.9.)

Таблица 2.9 — Зависимость объема депозитов от динамики доходов населения в 2008;2012 гг., млрд.грн.

Таким образом, в 2012 г. рост реальных доходов на 1% приводит к увеличению депозитов в среднем на 0,5 759%. Используя коэффициент эластичности, мы можем осуществить прогноз прилива вкладов населения в экономику Украины на следующий за отчетным год с учетом роста доходов населения.

Коэффициент эластичности вычисляется по формуле (2.10):

ПР₂ = ПР₁ + ДПР = ПР₁ + Э*ДД/Д₁*ПР₁, (2.10)

Исследуем объемы кредитования в экономику Украины по состоянию на 01.01.2013, по данным Национального банка Украины, составил 815,1 млрд. гривен и выросли по 2012 год на 13,3 млрд. гривен.

Согласно модели спроса и предложения кредитов, объемы спроса на кредиты зависят от уровня инфляции и ставки по кредитам и стоимости заемных средств для банков. Уровень инфляции включен в число объясняющих переменных.

Однако влияние инфляции на спрос на кредиты заранее не определено. Так, мы можем получить отрицательную зависимость спроса на кредиты от инфляции в случае, если, например, высокая инфляция связана с падением производительности и снижением выпуска. Однако положительное влияние инфляции может быть отражением снижения реальных ставок процента по кредиту для заемщиков.

Используя формулу (2.9) можем вывести аналогичную формулу эластичности кредитования в зависимости от инфляции (2.11):

Э = (ДКР/КР₀):(ДИПЦ/ИПЦ), (2.11)

где КР0, КР1 — прилив кредитов за каждый год, ИПЦ0, ИПЦ1 — индекс потребительских цен за каждый год, ДКР — изменения прилива кредитов за год, ДИПЦ — изменения индекса потребительских цен за год.

Он показывает, на сколько процентов в среднем изменится величина прилива кредитов (КР) с изменением индекса потребительских цен (ИПЦ) на 1%. Зависимость показателей обратно пропорциональная, то есть объём кредитов увеличивается, при снижении уровня инфляции.

Рассчитаем влияние инфляции на спрос на кредиты, данные занесем в табл. 2.10.

Таблица 2.10 — Зависимость объема кредитов от динамики инфляции в 2008;2012 гг., млрд.грн.

Таким образом, в 2012 г. рост снижение ИПЦ на 1% приводит к увеличению спроса на кредиты в среднем на 17,591%. Используя коэффициент эластичности, мы можем осуществить прогноз прилива кредитов в экономику Украины на следующий за отчетным год с учетом ИПЦ.

Средневзвешенная процентная ставка по кредитам в национальной валюте в среднем за 2012 год составила 18,4%.

Условия внешней торговли для Украины в 2012 году существенно ухудшились, что существенно повлияло на развитие отечественной экономики. Однако, несмотря на сдерживающие внешние факторы, задействование внутренних факторов развития позволило сохранить рост экономики Украины в 2012 году.

Также к показателям эффективности исполнения бюджета Украины, которые позволяют оценить результаты программы в свете их влияния на общественное благосостояние, можно отнести показатели номинального и реального валового внутреннего продукта.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — макроэкономический показатель, выражающий стоимость всех конечных продуктов (товаров и услуг), произведенных в стране в течение определенного периода (обычно — года, но подсчитывается ВВП и поквартально, и помесячно).

ВВП является показателем произведенного продукта, который представляет собой стоимость произведенных конечных товаров и услуг.

Реальный валовой внутренний продукт — выраженная в ценах базового года стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в стране за год.

Прямой метод подсчета реального ВВП предполагает суммирование по группам произведенных товаров в ценах базового года.

Номинальный валовой внутренний продукт — стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в стране за год, выраженная в текущих ценах.

Зависимость номинального и реального ВВП определяется по формуле (2.12):

Номинальный ВВП = Реальный ВВП * Дефлятор ВВП, (2.12)

Дефлятор ВВП — коэффициент, на который следует уменьшить (дефлировать) стоимость валового внутреннего продукта в текущих ценах, чтобы получить его значение в ценах какого-то базового года. Таким образом, дефлятор ВВП является показателем инфляции.

По итогам 2012 года реальный рост ВВП составил 0,2%, что в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и замедление темпов роста мировой экономики, было достигнуто благодаря проведению реформ, направленных на повышение конкурентоспособности экономики путем переориентирования на внутренние факторы развития, политики развития внутреннего производства, развития инфраструктуры и повышения доходов населения По оперативным данным Госкомстата, номинальный ВВП по итогам 2012 года вырос на 8,2% по сравнению с 2011 годом до 1408,9 млрд. гривен.

Доля валового внутреннего продукта, перераспределяемого через государственный бюджет в отчетном году по сравнению с предыдущим годом, увеличилась В 2012 году по сравнению с предыдущим годом, номинальный объем валового внутреннего продукта увеличился на 0,2%, в то время как доходы государственного бюджета (без трансфертов из местных бюджетов) — на 10,5%. Доля перераспределения валового внутреннего продукта через государственный бюджет (без трансфертов из местных бюджетов) в отчетном году составила 24,5%, что на 0,6 п.п. больше, чем в предыдущем году (23,9%).

Согласно выводов Счетной палаты Украины относительно выполнения государственного бюджета Украины по 2012 год ресурсы государственного бюджета направлялись, в первую очередь, на финансирование основных защищенных статей бюджета (статья 55 Бюджетного кодекса Украины), в частности заработной платы с начислениями, денежного обеспечения военнослужащих, пенсий, стипендий, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, оплату коммунальных услуг и энергоносителей и т. д.

К расходам социального направления относятся: оплата труда работников бюджетных учреждений, начисления на заработную плату, текущие трансферты населению, расходы на фундаментальные исследования, расходы на подготовку кадров II-IV уровней аккредитации, трансферты местным бюджетам, расходы на медикаменты, расходы на продукты питания, расходы на коммунальные услуги и энергоносители, расходы на осуществление мероприятий по социальной, трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов.

Так, кассовые расходы социального направления по общему фонду государственного бюджета возросли против 2011 года на 44,265 млрд. грн. до 272,787 млрд. грн., в том числе:

— на оплату труда работников бюджетных учреждений и начисления на нее в сумме 56,874 млрд. грн., что на 4,964 млрд. грн., или на 9,6% больше, чем за 2011 год;

— на текущие трансферты населению (пенсии, помощи, стипендии) в сумме 70,513 млрд. грн., что на 10,843 млрд. грн., или на 18,2% больше, чем за 2011 год.

Расходы государственного бюджета на трансферт Пенсионному фонду по 2012 год были профинансированы стопроцентно в объеме 64,494 млрд. грн., в том числе:

— на дотацию на выплату пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенных по разным пенсионным программам в сумме 49,170 млрд. грн., что на 8,608 млрд. грн., или на 21,2% больше, чем в 2011 году;

— на покрытие дефицита средств Пенсионного фонда в сумме 15,324 млрд. грн., что на 2,431 млрд. грн., или на 13,7% меньше, чем в 2011 году.

В пределах этих средств также было обеспечено реализацию социальных инициатив Президента Украины, в частности осуществлено:

— перерасчет пенсий гражданам, вышедшим на пенсию до 2008 года;

— повышение доплаты к пенсиям членам семей умерших инвалидов войны;

— повышение доплаты к пенсиям для участников войны;

— перерасчет пенсий военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава, которые оставили службу.

В общем, пенсионное обеспечение в 2012 году осуществлялось в соответствии с нормами законодательства своевременно и в полном объеме.

Так, размер минимальной пенсии увеличивался в течение 2012 года 5 раз и составил: с 1 января — 822,0 грн., с 1 апреля — 838,0 грн., с 1 июля — 844,0 грн., с 1 октября — 856,0 грн. и с 1 декабря — 884,0 грн. (против 800,0 грн. в начале декабря 2011 года).

Минимальные пенсии выплачивались в размерах, не ниже установленного законодательством прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность.

При этом, по состоянию на 1 января 2013 года средний размер пенсионных выплат составляет 1470,7 грн, что на 217,5 грн. больше, чем по состоянию на 1 января 2012 года.

По состоянию на 1 января 2013 года пенсии выплачены своевременно, задолженности по пенсионным выплатам нет.

Министерством финансов, Национальным банком и АО «Сбербанк» были созданы условия для своевременного выполнения социальных инициатив Президента Украины с выплат с 1 июня 2012 года через учреждения АО «Сбербанк» компенсации гражданам Украины потерь от обесценивания денежных сбережений в размере 1000 грн. и выплат на погребение умерших вкладчиков в размере 500 грн.

Фактически, по состоянию на 01.01.2013 Сбербанком выплачено гражданам 4551,7 млн. грн., из которых:

— перечислены на текущие счета вкладчиков в пределах 1000 грн.: 4 млн. 393 тыс. 662 вкладчикам на сумму 4115,4 млн. грн.;

— проведено выплаты наследникам вкладчиков в пределах 500 грн.: 895 тыс. 802 наследникам вкладчиков на сумму 436,3 млн. гривен.

Другие 118,3 млн. грн., как невыплаченные бюджетные средства, было возвращено 28 декабря 2012 года АО «Сбербанк» на счета Госказначейства в соответствии с п. 6 вышеуказанного постановления.

2.5 Анализ факторов, влияющих на исполнение бюджета Украины

Факторный анализ это методика комплексного системного изучения и измерения воздействия факторов на величину результативных показателей.

Доходы бюджета формируются по следующему алгоритму:

Д= Н + Нн + Дд, (2.1)

где Д — доходы,

Н — налоговые поступления,

Нн — неналоговые поступления,

Дд — другие поступления.

Используем данную формулу для факторного анализа, исходные данные в таблице 2.11.

Таблица 2.11 — Исходные данные для факторного анализа доходов бюджета

Определим влияние факторов методом цепных подстановок, расчетные данные представим в таблице 2.12.

Таблица 2.12 — Расчетные показатели для анализа факторов, влияющих на размер доходов бюджета в 2002;2012 гг., тыс.грн.

На основе таблицы 2.12 проведем детализацию отклонений (см. табл. 2.13)

Таблица 2.13 — Влияние факторов

Таким образом, наибольшее влияние на увеличение доходов оказало увеличение неналоговых поступлений + 19,2 млрд.грн., увеличение налоговых поступления увеличило доходы на 13,1 млрд.грн. снижение прочих поступлений уменьшили на 0,8 млрд. грн.

2.6 Сравнительный метод анализа по оценке фактического исполнения Государственного бюджета Украины

Рассмотрим фактическое исполнение бюджета. В целом в течение 2012 года 17-ю законами о внесении изменений в закон о государственном бюджете объем доходов увеличен на 41,139 млрд. грн., или 12,4%, в том числе общего фонда — на 34,049 млрд. грн., или 11,8%, специального фонда — на 7,09 млрд. грн., или 15,9%.

Выполнение государственного бюджета в 2012 году, в том числе общего фонда, по основным источникам доходов приведено в таблице 2.14.

Таблица 2.14 — Исполнение доходов государственного бюджета в 2012 г., млрд.грн.

Доходы общего фонда составили 289,577 млрд. грн., или 89,9% плана (322,227 млрд.грн.). Установленный законом о государственном бюджете на 2012 год план доходов общего фонда не выполнен на 32,65 млрд.грн., или 10,1%, что, прежде всего, вызвано недопоступлением основных бюджетообразующих налогов.

Так, план поступлений налога на добавленную стоимость с ввезенных на территорию Украины товаров, увеличен, согласно изменениям к закону о государственном бюджете, на 14,350 млрд. грн., не выполнен на 14,741 млрд. грн., или 12,7%; план поступлений налога на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров (работ, услуг), увеличен на 2,9 млрд. грн., не выполнено на 12,353 млрд. грн., или 13,2%; план поступлений акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) не выполнено на 3,921 млрд. грн., или 14,4%; план поступлений рентной платы за нефть, добываемую в Украине, не выполнен на 3,422 млрд. грн., или 39,2%; план поступлений налога на прибыль предприятий, увеличенный на 3,386 млрд. грн., не выполнена на 2,378 млрд. грн., или 4,2%; план поступлений рентной платы за газовый конденсат, который добывается в Украине не выполнено на 1,07 млрд. грн., или 33,4%. В целом, по отдельным составляющим доходов общего фонда плановые показатели не выполнены на 47,78 млрд. грн.

При этом плановый объем поступления средств, перечисляемых Национальным банком Украины в соответствии с Законом Украины «О Национальном банке Украины», увеличен на 3,570 млрд. грн., превышен на 10,43 млрд. грн., или 79,2%; план поступления рентной платы за природный газ, добываемый в Украине, превышен на 1,33 млрд. грн., или 61,7%; план поступления от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом и другим государственным имуществом превышен на 0,232 млрд. грн., или 27,9%; план поступления части чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, что изымается в бюджет, и дивидендов (дохода), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть государственная собственность, увеличенный на 0,632 млрд. грн., превышен на 0,203 млрд. грн., или 6,3%. В целом по отдельным платежам общего фонда плановые показатели перевыполнены на 13,095 млрд. грн.

Переплаты налогов и сборов в государственный бюджет по 2012 год выросли, по информации Государственной налоговой службы, на 2,345 млрд. грн., или 12,5%, — до 21,073 млрд. грн. При этом сумма излишне уплаченных платежей уменьшилась с 13,301 млрд. грн. до 10,135 млрд. грн., то есть на 3,166 млрд. грн., или 23,8%.

В то же время суммы платежей, уплаченные на конец 2012 года субъектами хозяйствования в бюджет, однако начисления, по которым состоится в следующем отчетном периоде, составили 10,939 млрд. грн., что на 5,511 млрд. грн., или вдвое больше, чем на начало года.

Плательщикам налога на добавленную стоимость денежными средствами возмещено на 2,035 млрд. грн., или 4,2%, меньше утвержденного показателя.

Доходы специального фонда в сумме 56,477 млрд. грн. составили 109,2% объема, утвержденного законом о государственном бюджет (51,733 млрд. грн.), и 92,9% плана с учетом изменений, внесенных в смет распорядителями бюджетных средств в течение бюджетного года (60,811 млрд. грн). Плановый объем доходов специального фонда не выполнен на 4,334 млрд. грн., или 7,1%.

Аудитом эффективности использования бюджетных средств Государственной исполнительной службой Украины, проведенным Счетной палатой в сентябре — ноябре 2012 года, установлено, что плановые показатели поступлений исполнительного сбора определялись без учета их объемов за предыдущие отчетные периоды.

Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в сумме 395,682 млрд. грн., или 92,7% плана (427,041 млрд. грн). По сравнению с 2011 годом, объем расходов увеличился на 62,222 млрд. грн., или 18,7%.

Выполнение плановых показателей по расходам бюджета по основным государственным функциями приведено в таблице 2.15.

Таблица 2.15 — Выполнение государственного бюджета по расходам в 2012 г., млрд.грн.

В течение 2012 года на текущие расходы направлено 366,18 млрд.грн. расходов государственного бюджета, что меньше планового показателя на 41,4%.

При этом приоритет предоставлялся расходам на текущие трансферты органам государственного управления других уровней, выплату пенсий и пособий и выплату заработной платы с начислениями, на которые направлено 67,2% средств государственного бюджета, или 245,942 млрд. грн., что меньше планового показателя на 25,83% меньше.

По функциональной классификации больше всего недоплачено средств на: образование на 74,5 млрд.грн. (на 71,13%); социальную защиту и социальное обеспечение — на 53,43 млн.грн. (на 41,52%);охрану здоровья на 48,65 тыс.грн. (на 81,07%); на жилищнокомунальное хозяйство — на 22,6 тыс.грн. (98,35%). Также недополучили бюджетные средства на: предоставление трансфертов местным бюджетам — на 12,44%; экономическую деятельность на 36,41%; общегосударственные функции — на 23,87%.

Кабинет Министров Украины не обеспечил своевременного определения и утверждения перечня государственных заказчиков, объемов и состава государственного заказ, что предусмотрено Законом Украины от 22.12.95 № 493 «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей». Что привело к использованию бюджетных средств с нарушением законодательства и показало формальность государственного заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2012 № 689 «О государственном заказе на закупку товаров, выполнение работ, оказание слуг для государственных нужд в 2012 году» вступило в силу с 10.08.2012, т. е. на протяжении семи месяцев выполнения государственного бюджета осуществлялось при отсутствии утвержденных объемов государственного заказа и перечня государственных заказчиков. Таким образом, при отсутствии государственного заказа отдельные главные распорядители использовали средства по бюджетным программам, реализация которых, согласно действующему законодательству, должна осуществляться в порядке государственного заказа, предусмотренном постановлением Кабинета Министров Украины от 29.02.96 № 266 «О порядке формирования и размещения государственных заказов на поставку продукции для государственных потребностей и контроля за их выполнением», и только в случае сформированного государственного заказа.

В соответствии с Положением о государственном заказе на производство и распространение теле — и радиопрограмм, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2004 № 918, расходы на производство и распространение теле — и радиопрограмм осуществляются при наличии государственного заказа. Однако Государственный комитет телевидения и радиовещания в течение января — июля 2012 года использовал КПКВК 1 701 080 «Производство и трансляция телерадиопрограмм для государственных потребностей, сбор, обработка и распространение официальной информационной продукции, создание и функционирования украиноязычной версии международного канала «EuroNews» 327,5 млн. гривен.

Аналогичные нарушения имели место и при выполнении других бюджетных программ. В частности, Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство образования и науки, молодежи и спорта также осуществляли расходы при отсутствии утвержденных объемов государственного заказа по КПКВК 2 404 020 «Развитие минерально-сырьевой базы» — 197,2 млн. грн., и КПКВК 2 209 120 «Исследования на антарктической станции «Академик Вернадский» — 17,6 млн. гривен.

Расходы общего фонда государственного бюджета осуществлены в сумме 343,587 млрд. грн., или 95,2%. плана (360,737 млрд. грн). Таким образом, плановые назначения не выполнены на 17,151 млрд. грн., или 4,8%. В течение 2012 года на текущие расходы направлено 94,6%., или 324,943 млрд. грн., а на капитальные — 5,4%, или 18,644 млрд. грн.

Таким образом, доходы общего фонда составили 89,9% плана (не выполнен на 32,65 млрд.грн., или 10,1%), что, прежде всего, вызвано недопоступлением основных бюджетообразующих налогов. Плановый объем доходов специального фонда не выполнен на 4,334 млрд. грн., или 7,1%. Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в 92,7% плана. По функциональной классификации больше всего недоплачено средств на: образование — на 71,13%; социальную защиту и социальное обеспечение — на 41,52%; охрану здоровья на 81,07%; на жилищно-коммунальное хозяйство — на 98,35%. Такая ситуация вызвана объясняется недостатками в планировании государственного бюджета и несвоевременностью его принятия. Бюджет каждый год от начала и до конца является новым документом, который был составлен по условиям текущей реальности, не учитывая стратегии развития государства. Соответственно каждый год борьба продолжается за каждый из запланированных показателей, в то время как мировая практика свидетельствует, что эта проблема решается достаточно просто. Например в Канаде основная масса статей планируются на четыре года, а каждый год их лишь уточняют.

2.7 Автоматизированный процесс анализа Государственного бюджета Украины с помощью программы MS Excel

Автоматизация повышает эффективность аналитической работы, поскольку сокращаются сроки проведения анализа, более полно охватывается влияние факторов на результаты хозяйственной деятельности, заменяются упрощенные расчеты точными вычислениями, становится возможным решение многомерных задач анализа. Также применение компьютерной техники повышает производительность труда экономиста, бухгалтера за счет децентрализации процесса автоматизированной обработки экономической информации, использование преимуществ электронной обработки информации.

Наиболее часто для автоматизации используются электронные таблицы. Электронная таблица — компьютерный эквивалент обычной таблицы. В клетках (ячейках) таблицы записаны данные различных типов: тексты, даты, формулы, числа. Для управления электронной таблицей используется специальный комплекс программ — табличный процессор. Главное достоинство электронной таблицы — это возможность мгновенного пересчета всех данных, связанных формульными зависимостями при изменении значения любого операнда.

Наиболее популярной электронной таблицей является Мiсrosоft Excel.

Программа MS Excel допускает вложение функций, то есть в качестве параметра одной функции может быть указано значение другой функции. Электронные таблицы MS Excel часто используют для ведения простейших баз данных. Возможности таких баз заметно меньше, чем у баз данных, разработанных в программе Access, но многие предпочитают не тратить время на освоение новой системы, а использовать подручные средства.

В таблице MS Excel расчет коэффициентов по исходным данным может производиться с помощью создания пользовательской функции или присвоением нужных формул непосредственно в аналитической таблице. Для создания пользовательской функции определенному показателю и использованным в его расчете показателям присваиваются имена и задают формулу в виде «Модуля». В конце каждого анализируемого периода в необходимые формулы вводятся исходные данные и рассчитанные показатели можно сравнивать в динамике, воспользовавшись формулой в заданной ячейке таблицы. Описанный способ задания формул рекомендуется применять для сложных, громоздких формул со многими параметрами.

Таким образом, применяя электронные таблицы при стандартном приеме принятия решений, а не вручную можно сэкономить время и снизить трудоемкость работ. Это позволит проводить подобный анализ чаще, расширить имеющиеся аналитические возможности экономического отдела, усилить контроль над всеми стадиями процесса обработки учетной и оперативной информации, и, в конечном итоге, комплексная автоматизация учета и анализа ускорит процесс принятия управленческих решений.

Также удобные пакеты анализа, позволяют упростить прогнозные расчеты. Так на основе статистических данных за предыдущие отчетные периоды времени определим регрессионную модель для определения формирования доходов бюджета.

Таблица 2.16 — Поступления в государственный бюджет Украины

Произведём расчёт коэффициента корреляции и построим корреляционную матрицу. Коэффициент корреляции используется для определения наличия взаимосвязи между двумя свойствами.

КОРРЕЛ (массив1; массив2)

Массив 1 — это ячейка интервала значений.

Массив 2 — это второй интервал ячеек со значениями.

С помощью программы Excel и функции «КОРРЕЛ» произведём расчёт коэффициента корреляции и построим корреляционную матрицу (табл. 2.17).

Таблица 2.17 — Корреляционная матрица

Из данной таблицы можно сделать следующие выводы:

В качестве 1 и 2 массива были взяты значения за 2008 — 2012 гг.

Чем выше коэффициент, тем связь у параметров сильнее (максимально приближённо к 1).

Взаимосвязь между коэффициентами следующая:

— доходы и налоговые поступления достаточно тесно взаимосвязаны друг с другом (0,989 239) — связь достаточно сильная, это говорит о том, что уровень расходов зависит от объема доходов.

Построим линейную модель множественной регрессии для ЧП. Эмпирические коэффициенты регрессии а0, а1, а2 целесообразно определять с помощью инструмента Регрессия надстройки Анализ данных табличного процессора MS Excel.

Алгоритм определения коэффициентов состоит в следующем: Вводим исходные данные в табличный процессор MS Excel Вызываем надстройку Анализ данных.

Рисунок 2.18 — Регрессия Выбираем инструмент анализа Регрессия, Заполняем соответствующие позиции окна Регрессия Нажимаем кнопку ОК окна Регрессия и получаем протокол решения задачи (см. Приложение В).

Таким образом, из таблицы В.1 видно, что эмпирические коэффициенты регрессии соответственно равны: а0 = 20,35 485; а1 = 0,93 790; а2 = 0,99 785. Тогда уравнение множественной линейной регрессии, связывающей величину y x1 и x2, имеет вид: -20,35 458+ 0,93 790 Х₁ + 0,99 785Х_2.

Величина коэффициента множественной корреляции R, который характеризует тесноту связи между факторными и результативным признаками обозначена как множественный R и равна 0,0,999. Поскольку теоретически величина данного коэффициента находится в пределах от -1 до +1, то можно сделать вывод о высокой статистической взаимосвязи между величинами x1, х2 и величиной y.

Параметр R-квадрат, представленный на рисунке, представляет собой квадрат коэффициента корреляции r_xy² и называется коэффициентом детерминации. Величина данного коэффициента характеризует долю дисперсии зависимой переменной y, объясненную регрессией (объясняющей переменной x). Соответственно величина 1 — r_xy² характеризует долю дисперсии переменной y, вызванную влиянием всех остальных, неучтенных в эконометрической модели объясняющих переменных.

Недостаточно высокая степень точности прогноза получилась за счет низкой автокоррелированности динамического ряда, связанного с его малой длиной. В результате можно сделать следующие выводы и обобщения: в связи с нестабильным характером переходного периода в экономике и существенными геополитическими изменениями, происшедшими в последние время, прогнозирование целесообразно проводить на коротком временном ряду. При построении краткосрочных прогнозов возникает необходимость учитывать колебания цен, уровня инфляции и изменения законодательства. Для решения этих задач были применены следующие методические подходы: учет связи с предысториями и выбор полинома оптимальной степени.

3. ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

3.1 Анализ дефицита и финансирования государственного бюджета

В условиях замедления темпов экономического развития во многих странах мира в 2012 году продолжалась политика государственной финансовой поддержки для стимулирования развития экономики, что приводило к формированию больших дефицитов бюджета. Так, по оценкам МВФ, ожидаемый бюджетный дефицит в 2012 году останется на высоком уровне во многих высокоразвитых странах мира: в Японии — 10,0 процентов ВВП, в США — 8,7 процента ВВП, Испании — 7,0 процентов ВВП, Франции — 4,7 процента ВВП.

В 2012 году Государственный бюджет был выполнен с дефицитом в сумме 53 445,2 млн. гривен, или 3,8 процента ВВП .

Общий фонд государственного бюджета выполнен с дефицитом в сумме 53 345,5 млн. гривен.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины от 17.12.2012 № 1050-р, согласованного письмом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета от 28.12.2012 № 04−14/9−2266, в 2012 году было уменьшено источник финансирования государственного бюджета по коду классификации финансирования бюджета 500 000 «Поступления от приватизации государственного имущества» и увеличен источник финансирования государственного бюджета по коду классификации финансирования бюджета 400 000 «Финансирование по долговым операциям» на сумму 3000 млн. грн. Указанная транзакция на общую сумму дефицита погашение облигаций внутреннего государственного займа на сумму 1417,5 млн. грн., осуществлено Министерством финансов Украины в соответствии с условиями размещения облигаций, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 № 80, и выкуп облигаций внутренней государственной ссуды на сумму 1600,0 млн. грн. по цене, что соответствует номинальной доходности облигаций, осуществленный Министерством финансов Украины в соответствии с частью седьмой статьей 16 Бюджетного кодекса Украины, что уменьшило долговая нагрузка по погашению государственного долга в IV квартале 2013 года и привело к экономии средств государственного бюджета на обслуживание государственного долга в 2013 году.

Дефицит специального фонда государственного бюджета в 2012 году составил 99,7 млн. гривен.

3.2 Диагностика государственного долга и гарантированного государством долга

В течение 2012 года погашения и обслуживания долга осуществлялось своевременно и в полных объемах.

Так, расходы государственного бюджета на погашение государственного долга за 2012 год составили 68 082,7 млн. грн., в том числе: погашение государственного внутреннего долга — 37 950,3 млн. грн., погашение государственного внешнего долга — 30 132,4 млн. гривен.

Расходы общего фонда государственного бюджета на погашение государственного долга за 2012 год составили 67 302,0 млн. грн., в том числе погашение государственного внутреннего долга составило 37 950,3 млн. грн., погашение государственного внешнего долга — 29 351,7 млн. гривен.

Погашение государственного долга по специальным фондом государственного бюджета по 2012 год, проведенный путем взаимозачета с Российской Федерацией арендных платежей за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, составил 780,7 млн. гривен. Отклонения от годового показателя (791,8 млн. грн.) связано с разницей между фактическим курсом гривны к доллару США и прогнозным, что применялся при планировании государственного бюджета.

Чистое финансирование бюджета по долговым операциям (превышение поступлений над погашением) по 2012 год составил 41 716,2 млн. грн., в том числе 35 696,4 млн. грн. — чистое финансирование общего фонда государственного бюджета по долговым операциям (в том числе поступления от выпуска облигаций внутреннего государственного займа для капитализации НАК «Нафтогаз Украины» — 6000 млн. грн., ОАО «Укргидроэнерго» — 1000,0 млн. грн.); 6019,8 млн. грн. — чистое финансирование специального фонда государственного бюджета по долговым операциям.

Расходы государственного бюджета по обслуживанию государственного долга по 2012 год составил 24 196,6 млн. грн., что меньше скорректированного годового показателя (24 492,1 млн. гривен).

Расходы государственного бюджета по обслуживанию государственного внутреннего долга по 2012 год составили 17 263,4 млн. грн., по обслуживанию государственного внешнего долга — 6933,2 млн. гривен.

4. ОХРАНА ТРУДА

4.1 Оценка и анализ труда на рабочем месте бухгалтера

Управление государственного казначейства Украины в Нахимовском районе города Севастополь (далее УГК), расположено по адресу г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 50 и находится на втором этаже здания Государственной администрации Нахимовского района.

В УГК в районе, как и в других УГК большое внимание уделяется охране труда, потому что для данной службы очень важным является своевременность выполнения поставленных задач вышестоящими органами.

Охрана труда УГК в своей деятельности руководствуются законодательством Украины, нормативно-правовыми актами по охране труда, и актами по охране труда, действующие в пределах предприятия: общими законами Украины, которые определяют основные положения по охране труда, а именно, Конституция Украины, Кодекс законов о труде, Закон Украины «Об охране труда», Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Закон Украины «О пожарной безопасности», Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» и подзаконные акты по охране труда. Основными внутренними нормативно — правовыми актами в области организации охраны труда в УГК в районе являются: коллективный договор, журнал регистрации инструктажей по охране труда и пожарной безопасности, положения об охране труда, инструкции, правила, техническая документация и приказы по организации постоянного контроля за состоянием безопасности труда.

Функции охраны труда в УГК Украины в Нахимовском районе города Севастополь выполняет руководитель Орловская Зоя Гивиевна. Обучения и проверка знаний по вопросам охраны труда проводятся в установленном законодательством порядке и периодически один раз в три года.

Структурное построение УГК Украины в Нахимовском районе города Севастополь, отражает его основную функцию — осуществление операций по исполнению Государственного бюджета и местных бюджетов. Имеет следующие подразделения: отдел расходов и обслуживания смет; отдел бюджетных поступлений и их разграничения; отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Согласно статье 13 Закона Украины «Об охране труда» в УГК в районе созданы в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно — правовыми актами, а также обеспечено соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.

За последние три года работы в УГК в районе не было зарегистрировано ни одного случая травматизма сотрудников при исполнении ими своих непосредственных обязанностей. Но все работники УГК имеют дело с компьютером и жалуются на ухудшение зрения, головная боль, боль в спине, усталость мышц рук, ухудшение сна, общую усталость, нервозность и другое, что со временем может перерасти в разного рода профессиональные болезни. С целью профилактики профессиональных заболеваний работников проводятся организационные и технические мероприятия

4.2 Оценка и анализ условий труда на рабочем месте специалиста управления государственного казначейства Украины в Нахимовском районе г. Севастополя

4.2.1 Анализ помещения

Размеры помещения, в котором расположен отдел бухгалтерского учета и отчетности, следующие: длина — 6 м, ширина — 4 м, высота — 3,5 м, площадь помещения — 24 м², объем помещения — 84 м³.

В помещении используется следующее оборудование: оргтехника: 2 персональных компьютера, 1 принтер, 1 копировальный аппарат (принтер, сканер, ксерокс), 1 телефон, 1 факс; офисная мебель: 3 рабочих стола, 3 компьютерных стула, 3 шкафа для хранения документов, 4 стула для клиентов.

План помещения представлен на рис. 4.1.

Где: 1 — стол; 2 — стул; 3 — шкаф Рисунок 4.1 — План помещения В отделе работают 3 сотрудника: Главный бухгалтер, 2 главных специалиста. Площадь на одного рабочего составляет 8 м², объем на одного рабочего — 28 м³ (таблица 4.1).

Таблица 4.1 Характеристика помещения

Согласно ДБН В.2.2.-28: 2010 «Здания административного и бытового назначения» данные показатели находятся в пределах нормы.

4.2.2 Параметры микроклимата помещения

Параметры микроклимата устанавливаются в соответствии с ДСН 3.3.6.042−99 «Санитарные нормы микроклимата производственных помещений». Для работников финансово-экономических служб категория тяжести легкая 1б.

В таблице 4.2 представлены фактические и нормативные значения микроклимата в отделе УГК.

Таблица 4.2 Параметры микроклимата в помещении

В помещении присутствует естественная вентиляция, которая осуществляется за счет щелей в дверях и окнах, форточек и т. д.

В соответствии с ДСН 3.3.6.042−99 в отделе бухгалтерского учета и отчетности все значения микроклимата находятся в пределах нормы.

4.2.3 Производственное освещение

Освещение производственных помещений должно соответствовать требованиям ДБН В.2.5.28−2006 «Естественное и искусственное освещение».

В помещении используется совмещенное освещение; искусственное освещение общее, источники освещения — газоразрядные лампы; естественное освещение боковое; здание расположено в Крыму; световые проемы боковые односторонние, ориентация окон — северо-восток.

В таблице 4.3 представлены фактические и нормативные значения естественного и искусственного освещения.

Таблица 4.3 Параметры освещения в помещении

Естественное освещение представлено боковым односторонним освещением — 2 окнами. Размер 1 окна составляет: длина — 2,5 м, ширина — 1,3 м, площадь 1 окна 3,25 м².

Таким образом, в соответствии с требованиям ДБН В.2.5.28−2006 «Естественное и искусственное освещение», параметры освещения в помещения не соответствуют нормативным значениям.

4.2.4 Характеристика шума, инфразвука и ультразвука в помещении

Нормируемые параметры шума выбираются в соответствии с ДСН 3.3.3.037 — 99 «Санитарные нормы производственного шума, ультразвука и инфразвука» в зависимости от вида трудовой деятельности и рабочего места.

В отделении используется следующее оборудование (оргтехника): 2 персональных компьютера, 1 принтер, 1 копировальный аппарат (принтер, сканер, ксерокс), 1 телефон, 1 факс. Основные фактические и нормативные параметры шума, инфраи ультразвука представлены в таблице 4.4.

Таблица 4.4 Характеристика шума в помещении

Источников инфраи ультразвука в помещении нет.

Таким образом, показатели уровня шума находятся в пределах нормы.

4.2.5 Уровень вибрации в помещении

Анализ уровня вибрации проводится согласно ДСН 3.3.3.039−99 «Производственная общая и локальная вибрация» .

Степень неблагоприятного действия вибрации зависит от ее уровня (или расстояния до источника низкочастотных колебаний), времени суток, возраста, рода деятельности и состояния здоровья человека. Вибрация, проникающая в помещения, в результате круглосуточного длительного воздействия может оказывать неблагоприятное влияние.

Внешние источники в ГКУ: транспортные средства, создающие при работе большие динамические нагрузки, которые вызывают распространение вибрации в грунте и строительных конструкциях зданий. Здание расположено в достаточно тихом районе города. На расстоянии от дороги 150 м. Дорога имеет малую нагрузку движения транспортных средств. Поэтому внешняя вибрация практически не ощутима.

Внутренние источники вибрации: 2 персональных компьютера (системные блоки) — в корпусе находится много элементов, которые являются источниками вибрации, однако их вибрация очень мала; 1 принтер (Canon PIXMA iP100) и 1 копировальный аппарат 3 в одном (Canon MF4410 А4). В таблице 4.5 указаны фактические и нормативные требования вибрации в помещении.

Таблица 4.5 — Характеристика вибрации в помещении

Таким образом, на работников помещения влияет общая и локальная вибрация. Однако ее параметры столь малы, что ею можно пренебречь. Поэтому показатели вибрации согласно ДСН 3.3.3.039- 99 «Производственная общая и локальная вибрация» находятся в пределах нормы.

4.2.6 Электробезопасность помещения

В отделе эксплуатируются: 2 персональных компьютера, 1 принтер, 1 копировальный аппарат (принтер, сканер, ксерокс), 1 телефон, 1 факс, а также система искусственного освещения, которая связана с применением электроэнергии. Напряжение в сети 220 V. Вероятность поражения электрическим током в помещении невелика.

Помещение относится к категории помещений без повышенной опасности, в которых отсутствуют условия, создающие повышенную или особую опасность. Для защиты от поражения электрическим током используется такие меры защиты, как недоступность токоведущих частей и защитное заземление, зануление, защитное отключение. Для недоступности токоведущих частей используется изоляция и расположение на недоступной высоте.

Все вышеперечисленные действия выполнены в соответствии с ГОСТом 12.1.030−81. «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление» и находятся в пределах нормы.

4.2.7 Электромагнитные поля и излучения в помещении

Оценка источников образования электромагнитных полей и излучений на рабочем месте, фактические значения параметров и нормативные производится согласно требования ДСанПиН 3.3.6.098−2002 «Государственные санитарные нормы и правила при работе с источниками электромагнитных полей» .

На рабочем месте эксплуатируются ЭВМ, поэтому нормативные требования принимаем в соответствии с ДСанПиН 3.3.2.007 — 98 «Государственные санитарные правила и нормы работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин» .

В отделе эксплуатируются: 2 персональных компьютера. Характеристика электромагнитного излучения представлена в табл. 4.6.

Таблица 4.6 Характеристика электромагнитного излучения в помещении

Таким образом, показатели электромагнитного излучения соответствуют нормативным требованиям.

4.2.8 Пожарная безопасность

Основными законодательными актами, регулирующими пожарную безопасность в Украине, является Закон «О пожарной безопасности» [3], «Правила пожарной безопасности в Украине» [4], ГОСТ 12.1.004−91, Порядок проведения экспертизы проектной и другой документации по пожарной безопасности [7], СНиП 2.01.02−85 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования. Противопожарные нормы» и др.

По взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с НАПБ Б.03.002−2007 «Нормы определения категорий помещений и зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» [10], помещение относится к категории Д.

Источниками пожара в помещении отдела могут быть: электропроводка, компьютеры, принтеры, копировальный аппарат и другое оборудование.

В отделении используются такие средства пожаротушения, как воздушно-пенные, огнетушители в количестве 2 штук, на огнетушителях нанесены правила пользования данными средствами борьбы с огнем, Рычаги крана опломбированы бирками на которых нанесена дата установки огнетушителя и подпись ответственного лица; так же установлены датчики пожарной сигнализации.

Если же рассмотреть состояние пожарной безопасности то ситуация в ГКУ в районе находится на должном уровне. Помещения ГКУ оборудованы всеми средствами оповещения, противопожарными средствами (пожарными гидрантами, кранами и огнетушителями), которые находятся в доступных для человека местах.

С целью своевременного оповещения о возникновении пожара, вызова пожарных команд в ГКУ в районе используют систему пожарного оповещения, одним из простых, надежных и быстрых средств сообщение о пожаре — электрическую пожарную сигнализацию ручной и автоматической действия, телефонная связь.

Ручные оповещатели установлены вне помещений на стенах, на высоте 1,5 м на расстоянии 150 м друг от друга, а также внутри помещений в коридорах, проходах, или в отдельных помещениях на расстоянии 50 м. Места установки ручных пожарных оповещателей освещаются искусственным освещением. В ГКУ используется оповещатель ПКОП-1.

Для предотвращения страшного бедствия персонал проходит инструктаж по правилам техники безопасности, для чего в ГКУ в районе был уже проведен ряд занятий с персоналом и составлен договор о проведении занятий и принятия зачетов по вопросам пожарной безопасности.

Таким образом, состояние пожарной безопасности в ГКУ находиться в удовлетворительном состоянии.

4.2.9 Эргономические показатели рабочего места

Рабочее место должно быть организовано в соответствии с требованиями ГОСТа 12.2.032−78 «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования» [6], ДСанПиН 3.3.2.007−98 Гигиенические требования к организации работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин.

Согласно ДСанПиН 3.3.2.007−98 рабочие места с визуальными дисплейными терминалами (ВДТ) и электронно-вычислительными машинами (ЭВМ) не соответствуют норме следующие показатели: в конструкции клавиатуры не предусмотрено опорное устройство (изготовленое из материала с высоким коэффициентом трения, препятствующая мимовольному ее смещению); рабочее место с ВДТ не оборудовано пюпитром для документов, легко перемещаются.

В таблице 4.7 согласно ГОСТ 12.2.032−78 12.2.032 — «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ «сидя» показаны нормативные и фактические эргономические показатели рабочего места.

Таблица 4.7 — Эргономические показатели рабочего места

Согласно ГОСТа 12.2.032−78 в отделе имеются следующие недостатки: рабочее место не оборудовано подставкой для ног, стулья не имеют регулировку сиденья и пространства для ног.

Эргономические показатели рабочего места в отделе бухгалтерии ГКУ не соответствуют нормативным требованиям.

4.2.10 Результаты оценки условий труда

В данном разделе указаны показатели по которым имеются несоответствия согласно нормативным требованиям. Результат оценки условий труда представлены в таблице 4.8.

Таблица 4.8 Результаты оценки условий труда

Эргономические показатели рабочего места в отделе бухгалтерии ГКУ не соответсвуют нормативным требованиям, не организовано по требуемым стандартам и техническим условиям по безопасности труда, в соответствии с ГОСТом 12.2.032−78 «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общее эргономические требования».

Рекомендации: увеличить световые проемы, покрасить стены в белый цвет, поменять клавиатуры, обеспечить подставки для ног, поменять стулья, приобрести пюпитром для документов, которые легко перемещаются.

4.3 Выводы по разделу «Охрана труда»

Проанализировав и оценив условия труда на рабочем месте отдела бухгалтерии ГКУ можно сделать следующие выводы.

— в соответствии с ДБН В.2.2.-28: 2010, все характеристики помещения находятся в пределах нормы;

— в соответствии с ДСН 3.3.6.042−99 в отделе бухгалтерского учета и отчетности все значения микроклимата находятся в пределах нормы;

— в соответствии с требованиями ДБН В.2.5.28−2006 «Естественное и искусственное освещение», параметры освещения помещения не соответствуют нормативным значениям;

— в соответствии с ДСН 3.3.3.037 — 99 «Санитарные нормы производственного шума, ультразвука и инфразвука», находятся в пределах нормы;

— в соответствии с ДСН 3.3.3.039 — 99 «Производственная общая и локальная вибрация», находятся в пределах нормы;

— электробезопасность помещения обеспечена в соответствии с ГОСТом 12.1.030−81. «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление»;

— показатели электромагнитного излучения соответствуют нормативным требованиям ДСанПиН 3.3.2.007 — 98 «Государственные санитарные правила и нормы работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин» ;

— состояние пожарной безопасности в ГКУ находиться в удовлетворительном состоянии,

— эргономические показатели рабочего места в отделе бухгалтерии ГКУ не соответсвуют нормативным требованиям, не организовано по требуемым стандартам и техническим условиям по безопасности труда, в соответствии с ГОСТом 12.2.032−78 «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общее эргономические требования».

По данным анализа ГКУ предлагаются следующие мероприятия: увеличить световые проемы, покрасить стены в белый цвет, поменять клавиатуры, обеспечить подставки для ног, поменять стулья, приобрести пюпитром для документов, которые легко перемещаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс — регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его исполнении. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны и бюджетным правом.

Бюджетным кодексом Украины определены такие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Под стадиями бюджетного процесса понимают перечень мероприятий, охватывающих разработку, исполнение и оценку эффективности использованных средств. При этом должны быть учтены среднесрочная и долгосрочная перспективы, установлена связь с общими целями социально-экономического развития.

По своему содержанию бюджетный процесс охватывает: определение финансовой и бюджетной политики, разработку управленческих стратегий, оценку потребностей, приоритетов и возможностей бюджета, который согласовывается с определенными подходами, оценку эффективности проекта и пр. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

В бюджетном процессе на всех его стадиях задействованы участники бюджетного процесса, которыми являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений, которые регулируются специальными законами. Основными участниками бюджетного процесса являются Президент Украины, органы законодательной (представительской) и исполнительной власти, Национальный банк Украины, органы государственного финансового контроля.

На основе проведенного анализа доходов, расходов бюджета Украины и его фактического исполнения были сделаны следующие выводы:

Государственный бюджет Украины в 2012 году выполнялся в условиях роста реального валового внутреннего продукта на 0,2 проц., что на 3,7 проц. пункта ниже правительственного прогноза, учтенного при утверждении государственного бюджета, снижение потребительских цен в декабре отчетного года к декабрю предыдущего на 0,2% и увеличение цен производителей промышленной продукции на 0,3% при прогнозируемом их росте на 7,9% и 9,4% соответственно. Это привело, по экспертной оценке Счетной палаты, к недопоступлению запланированных доходов государственного бюджета на 23,2 млрд. гривен.

Доходы государственного бюджета в 2012 году не выполнено на 37,0 млрд. грн., или 9,7%, в том числе общего фонда — на 32,7 млрд. грн., или 10,1%, специального фонда — на 4,3 млрд. грн., или 7,1%.

Расходы государственного бюджета проведены в сумме 395,7 млрд. грн., что на 31,3 млрд. грн., или 7,3%, меньше плана. В частности, плановые назначения общего фонда не выполнены на 17,2 млрд. грн., или 4,8%. Доля текущих расходов государственного бюджета составила 92,5%, из которых 67,2% направлено на текущие трансферты органам государственного управления других уровней, выплату пенсий, пособий и заработной платы с начислениями. Из государственного бюджета выделено трансфертов местным бюджетам на общую сумму 124,5 млрд. грн., доля которых в доходах местных бюджетов увеличилась на 2,9 п.п. и составила 55,2%.

Доходы общего фонда составили 89,9% плана (не выполнен на 32,65 млрд.грн., или 10,1%), что, прежде всего, вызвано недопоступлением основных бюджетообразующих налогов. Плановый объем доходов специального фонда не выполнен на 4,334 млрд. грн., или 7,1%. Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в 92,7% плана. По функциональной классификации больше всего недоплачено средств на: образование — на 71,13%; социальную защиту и социальное обеспечение — на 41,52%; охрану здоровья на 81,07%; на жилищно-коммунальное хозяйство — на 98,35%. Такая ситуация вызвана объясняется недостатками в планировании государственного бюджета и несвоевременностью его принятия. Бюджет каждый год от начала и до конца является новым документом, который был составлен по условиям текущей реальности, не учитывая стратегии развития государства. Соответственно каждый год борьба продолжается за каждый из запланированных показателей, в то время как мировая практика свидетельствует, что эта проблема решается достаточно просто. Например в Канаде основная масса статей планируются на четыре года, а каждый год их лишь уточняют.

Список использованных источников

1. Конституція України: Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (Редакція станом на 06.10.2013) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

2. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, N 50−51, ст. [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

3. Про прожитковий мінімум: Закон від 15.07.1999 № 966-XIV (Редакція станом на 09.12.2012.) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

4. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон від 21.05.1997 № 280/97-ВР (Редакція станом на 23.10.2013) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

5. Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим: Закон, Конституція від 23.12.1998 № 350-XIV (Редакція станом на 17.12.2009) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

6. Про місцеві державні адміністрації: Закон від 09.04.1999 № 586-XIV (Редакція станом на 23.10.2013) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

7. Про Державний бюджет України на 2013 рік: Закон України. Закон, Бюджет, Перелік від 06.12.2012 № 5515-VI (Редакція станом на 17.10.2013.) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

8. Про Державний бюджет України на 2012 рік: Закон України. Закон, Бюджет, Перелік від 22.12.2011 № 4282-VI (Редакція станом на 08.12.2012) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

9. Про Державний бюджет України на 2011 рік: Закон України. Закон, Бюджет, Перелік від от 23.12.2010, № 2857-VI (Редакція станом на від 23 грудня 2011 року) [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

10. Звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» [Електроний ресурс]// Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

11. Звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» [Електроний ресурс]// Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

12. Показники виконання Зведеного бюджету України за 2011;2012 роки [Електроний ресурс]// Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

13. Інформація про стан виконання Зведеного та Державного бюджетів України за січень-грудень 2012 року [Електроний ресурс]// Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

14. Інформація про стан виконання Зведеного та Державного бюджетів України за січень-грудень 2011 року [Електроний ресурс]// Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

15. Методичні рекомендації щодо проведення аудиту ефективності виконання бюджетної програми: Наказ ГоловКРУ України 15.12.2005 N 444 [Електронний ресурс]. — Режим доступу до нормативного документа: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.24 667.

16. Азаров М. Я. Управління державним бюджетом України // Підручник К.: Зовнішня торгівля, 2010. — 816 с.

17. Ангелов С. Финансовое право Народной Республики Болгария. — София, 1995. — 305 с.

18. Базілінська О.Я. Фінансовий аналіз: теорія та практика. Навч. посіб. / О. Я. Базілінська — К.: Центр учбової літератури, 2009. — 328 с.

19. Бачурин Д. Г. Основные элементы налогового процесса / Д. Г. Бачурин // Налоговое планирование. — 2001. — № 3. — C. 39−46; Гудимов В. И. Налоговый процесс / В. И. Гудимов // Финансовое право. — 2003. -№ 5, — С. 23−27.

20. Білик М.Д., Павловська О. В., Притуляк Н. М., Невмержицька Н. Ю. Фінансовий аналіз: Навч. посіб. — К.: КНЕУ, 2005. — 592 с.

21. Булгакова С., Єрмошенко Л. Бюджетна політика держави// Вісник КНТЕУ. — 2002. — № 1. — С. 47−60.

22. Бюджетна система: навчальний посібник/ укладачі: Р. С. Сорока, І.Г. Благун. — Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2011. — 236 с.

23. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. — К.: Парламентське вид во, 2002. — 320 с.

24. Василик О. Д. Бюджетна система України: підручник / О. Д. Василик, К. В. Павлюк. — К.: Центр навчальної літератури, 2004. — 544 с.

25. Висновки щодо виконання державного бюджету України за 2012 рік. — Київ, Рахункова палата України, 2013. — 63 с.

26. Воронова Л. К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР / Л. К. Воронова. — К.: Радянська школа, 1975. — С. 84.

27. Воронова Л. К. Фінансове право України: Підручник / Л. К. Воронова. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. — 248 с.

28. Дем’янишин В. Г. Виконання бюджетів: концептуалізація, проблеми і напрями удосконалення [Електронний ресурс] / В. Г. Дем’янишин. Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. Збірник наукових праць. — 2008. — № 4 (2). — Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_gum/aprer/2008₄_2/49.pdf.

29. Економічна енциклопедія: в 3 т. / [Б. Г. Гаврилишин, С. В. Мочерний, О. А. Устенко]; керівник проекту В. І. Теремко; за ред. С. В. Мочерного. — К.: Академія, 2000;2002. — 2500 с. / [Електронний ресурс] / Библиотека Воеводина. — Режим доступу: http: //enbv.narod.ru/text/Econom/encyclo /index.html

30. Єпіфанов А. О. Бюджет і фінансова політика України: навчальний посібник / А. О Єпіфанов, І. В. Сало, І. І. Дьяконова. — К.: Наукова думка, 1997. — 302 с.

31. Загородній А. Г. Фінансново-економічний словник / А. Г. Загородній, Г. А. Вознюк. — К.: Знання, 2007. — 1072 с.

32. Карлберг К. Бизнес-анализ с помощью MS Excel. 2-ое издание: Пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2008. — 464 с.

33. Кириленко О. П. Місцеві фінанси: Підручник / За ред. О. П. Кириленко. -К.: Знання, 2006. -677 с

34. Кованов С. И. Финансы сельского хазяйства / С. И. Кованов, Н. А. Скалозубова, Е. С. Церлевская. — М.: Финансы, 1979. — 192 с.

35. Колесова И. В. Козинкина А.Д. Финансовый анализ: теория и практика. Учебное пособие /И. В. Колесова, А. Д. Козинкина. — Севастополь: Изд-во СевНТУ, 2006. — 410 с.

36. Косова Т. Д., Сіменко І. В. Фінансовий аналіз. Тексти лекцій. — Донецьк — 2008.

37. Крамаренко Г. О., Чорна О.Є. Фінансовий аналіз. Підручник. — К.: Центр учбової літератури, 2008. — 392 с.

38. Міронова Л. О. Бюджетний процес: сутність, стадії здійснення та методи управління [Електронний ресурс]/ Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Vddfa/2012₂/Myron.pdf

39. Мочерний С. В., Ларіна Я.С., Устенко О. А., Юрій С.І. Економічний енциклопедичний словник: У 2 т. / За ред. С. В. Мочерного. — Львів: Світ, 2005. -Т.1 — 616 с.

40. Новашина Т. С. Финансовый анализ. / Под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2005. — 192 с.

41. Опарін В. М. Фінанси (Загальна теорія): навчальний посібник / В. М. Опарін. — 4- те вид., доп. і перероб. — К.: КНЕУ, 2007. — 240 с.

42. Павлюк К. В. Бюджет в умовах трансформації економіки України: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра екон. наук: спец. 08.00.08 «Гроші, фінанси і кредит» / К. В. Павлюк; Н.д. фін. Ін-т при М-ві фінансів України. — К., 2007. — 40 с.

43. Романенко О. Р. Фінанси: Підручник. — К.: Центр навчальної літератури, 2006. -312 с

44. Стоян В. І. Бюджет і бюджетна політика держави / В. І. Стоян // Світ фінансів. — 2005. — № 1. — С. 95−101.

45. Федосов В. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін./ За заг. ред. В.Федосова. -К.: КНЕУ, 2004. — 864 с.

46. Фещенко Л. В., Проноза П. В., Кузьминчук Н. В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. — К.: Кондор, 2008. — 440 с.

47. Фінанси: курс для фінансистів: навч. посібник / [В. І. Оспіщев, О. П. Близнюк, Л. І. Лачкова та ін.]; за ред. В. І. Оспіщева. — К.: Знання, 2008. — 567 с.

48. Фінанси: підручник / [С. І. Юрій, В. М. Федосов, Л. М. Алексеєнко та ін.]; за ред. С. І. Юрія. — К.: Знання, 2008. — 611 с.

49. Фінансовий словник-довідник / [М. Я. Дем’яненко, Ю. Я. Лузан, П. Т. Саблук, та ін.]; за ред. М. Я. Дем’яненка — К.: ІАЕ, 2003. — 555 с.

50. Церлевская Е. С. Финансирование и кредитование сельскохозяйственных предприятий / Е. С. Церлевская, Э. З. Колина, Р. В. Костина. — М.: Колос, 1983. — 272 с.

51. Юрій С. І. Бюджетна система України: навч. посібник / С. І. Юрій, Й. М. Бескид. — К.: НІОС, 2000. — 400 с.

52. Юрій С.І., Стоян В.І., Даневич О. С. Казначейська система: Підручник. 2-ге вид. змін. й доп. — Тернопіль: Карт-бланш, 2006. -818 с.

53. Юрій С.І. Концептуальні засади сутності бюджету// Фінанси України. — 2001. — № 10. — С. 3−10.

54. Офіційний сайт Міністерство фінансів України [Електроний ресурс]// Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/

Приложение А

Общая схема анализа бюджетного процесса в Украине

Приложение Б

Данные Министерства финансов Украины по формированию и использованию Государственного бюджета Украины

Приложение В

Вывод итогов