Государственная политика социально-экономического развития России: сущность, принципы, цели и задачи

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования Реферат

на тему:

" Государственная политика социально-экономического развития России: сущность, принципы, цели и задачи"

Москва 2014

Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Социально-экономическую систему, как, впрочем, и всякую другую, характеризуют системные качества. В их ряду можно отметить особое экономическое отношение, которое связывает единством происхождения все остальные, из которого затем развиваются все более сложные отношения. Оно представляет собой самый простой для данных условий способ распределения ресурсов и поддержания пропорций. Таким образом, одним из основных способов поддержания благополучия государства является осуществление разумной бюджетной политики.

Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

* концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

* снижение налоговой нагрузки на экономику;

* упорядочивание государственных обязательств;

* создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

1. Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в 2015;2017 годах

Бюджетная политика в 2015;2017 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе — за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно неблагоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться сокращением доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Уже начиная со второго полугодия 2013 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходило постепенное восстановление российской экономики. Теперь же, с ухудшением конъектуры мирового рынка сырья и капитала, этот процесс может приостановиться.

После повышения ВВП России в 2013 г. на 7,2% в 2014 г. произошло увеличение ВВП на уровне 6,6%, а в 2015;2017 гг. — на уровне 4−4,5% в год. Доходы федерального бюджета в 2015 -2017 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2015 г. 36,7% к ВВП, в 2016 г. — 36,2% к ВВП и в 2017 г.-35,3% к ВВП, расходы в 2015 году составят 38,9% к ВВП, а в 2016 и 2017гг.-38,0% к ВВП и 36,7% ВВП соответственно (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

Что касается расходов, их сокращение в 2013;2014 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер.

В настоящее время российская экономика среагировала позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление. В то же время санкции могут подорвать экономический рост.

В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2015;2017 годах (таблица 1.1).

Таблица 1.1 Оценка и прогноз основных социально-экономических показателей на период до 2017 г.

По последним оценкам, уровень инфляции в России в 2014 году ожидается около прогнозного значения в 8,2−8,4%. Это связано с падением потребительского спроса на продукцию и услуги, крайне слабым восстановлением кредитования реального сектора экономики банками и влиянием санкций. По оценке Минэкономразвития России, темпы прироста банковских кредитов предприятиям ожидаются на уровне 10−15% в 2014 году и более 25% в 2015 году. Вместе с тем, за 7 месяцев 2014 года прирост кредитования предприятий составил около 11,3%.

Прогнозируемое снижение инфляции в 2014 году до уровня 8,2−8,4% не состоялось, что отрицательно скажется на уровне ставок для реального сектора экономики и приведет к повышению стоимости банковских кредитов до 7−8% годовых.

На протяжении докризисных (после дефолта 1998 года) годов Россия развивалась с профицитом федерального бюджета. В 2013 году профицит сменился дефицитом: превышение расходов над доходами федерального бюджета в 2013 году составило 1,3% к ВВП, а в 2014 году, по оценке Минфина России, дефицит удастся снизить примерно до 1% к ВВП.

В 2014 году источниками покрытия дефицита федерального бюджета в России являются средства резервных фондов и заимствования. Однако уже со следующего года заимствования станут основным источником покрытия дефицита, что при сохраняющемся дефиците означает существенный (более чем в 1,5 раза) рост расходов на обслуживание долга — ориентировочно с 280 млрд. рублей в 2014 году до 600 млрд. рублей в 2017 году.

Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2015;2017 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.

По оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3−4% к ВВП при ставках заимствования 6−8%.

Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2015 году на 0,6% к ВВП, в 2016 году — на 0,7% к ВВП, в 2017 году — на 0,9% к ВВП.

В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2015;2017 годах можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 млрд. рублей в 2015 году, 276 млрд. рублей — в 2016 году и 309 млрд. рублей в 2017 году). Успешное проведение приватизации позволит снизить объем заимствований на внутреннем долговом рынке и в дальнейшем уменьшит процентную нагрузку. Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими странами, и требует реализации структурных мер. Модернизация экономики, повышение производительности, в первую очередь, будут опираться на частные инвестиции. Главная задача государства — создавать для этого необходимые условия.

2. Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется некоторой стабилизацией, что демонстрирует повышение в 2013 году, доходов до уровня 36,6% к ВВП, снижением общего объема расходов до 37,8% к ВВП и дефицита до 1,3% к ВВП (таблица 4.1):

Таблица 2.1 Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации, млрд. рублей

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 30,8% в 2014 году до 33,5% в 2017 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 30,4% в 2014 году до 31,7% в 2017 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,4% в 2014 году до 34,8% в 2017 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 34,3% в 2014 году до 33,4% в 2017 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации сократится (на 1% за 2014;2017гг.). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации так же несколько снизится с 42,5% в 2014 год до 40,0% в 2017 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015;2017 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015;2017 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размер дефицита федерального бюджета (таблица 4.2):

Таблица 2.2 Основные характеристики федерального бюджета на 2014;2030 годы, млрд. рублей, % к ВВП

Заключение

Социально-экономическое развитие — это описание и анализ собранных воедино общих замыслов, прогнозов, планов, формулировок целей и приоритетных направлений развития страны на длительную перспективу. Именно поэтому планирование бюджета является одним из ключевых звеньев в развитии страны.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов. Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

федеральный бюджетный доход денежный

1. http://www.minfin.ru — Министерство финансов Российской Федерации

2. http://www.cbr.ru — Центральный банк Российской Федерации

3. http://ru.wikipedia.org — Википедиа — свободная энциклопедия

4. http://economy.gov.ru — Министерство экономического развития Российской Федерации

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации

6. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

7. Сценарные условия, основные параметры социально — экономического развития Российской федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.