Гражданская правоспособность публично-правовых образований. 
Юридические лица

1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИХ ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ

1.1 Понятие юридических лиц и их виды

2. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

2.1 Гражданско-правовой статус государственных органов ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ юридический лицо общественный государственный

ВВЕДЕНИЕ

Важной сферой деятельности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является хозяйственная деятельность, представляющая собой обязательный элемент развития экономики страны. Осуществление хозяйственной деятельности невозможно без участия РФ, ее субъектов, муниципальных образований и их органов в гражданских правоотношениях.

Хозяйственная деятельность необходима для государственных органов и местного самоуправления для того, чтобы осуществлять бытовую организацию работы данных органов, которые нуждаются в хозяйственном обеспечении.

Деятельность общественных объединений, религиозных организаций также нуждается в хозяйственной деятельности, которая является еще и источником доходов, без которых невозможно существование.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что конституционные правоотношения не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются в некоторых случаях обязательным условием возникновения и развития.

До последнего времени вопросы участия Российской федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях анализировались в правовой литературе, но в основном с позиции гражданского права.

В данной дипломной работе предпринята попытка рассмотреть эти вопросы с позиции конституционного права. Поскольку в конституционно-правовой литературе эти вопросы мало исследованы.

Учитывая, что в гражданском праве классификация юридических лиц ведется с одних позиций, то в конституционном праве данная классификация может быть проведена по другим критериям, которые являются существенными для конституционного права.

Данные обстоятельства объясняют актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Поскольку исследование носит комплексный характер, в работе использованы труды ученых, в которых раскрывается природа юридического лица и исследования, раскрывающие сущность и правовой статус Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, их органов, а также политических партий, общественных и религиозных организаций.

Изучение статуса государственных органов, соотношения публичного и частного права невозможно без обращения к трудам С. А. Авакьяна, Г. Н. Андреевой, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Г. А., В. Я. Бойцова, Гаджиева, Т. Д. Зражевской, А. Е. Козлова, А. Я. Курбатова, О. Е. Кутафина, В. М. А. Кравснова, Г. А. Кудрявцева, О. Лучина, А. И. Лепешкина, Н. А. Михалевой, В. С. Основина, Ю. А. Тихомирова, Р. О. Халфина, В. Е. Чиркина и др.

В основу рассмотрения статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положены труды ученых: В. В. Артемова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, С. В. Белых, Г. А. Гаджиева, Д. И. Дедова, Н. В. Козловой, В. И. Крусса, В. П. Мозолина, И. Н. Плотниковой, Д. В. Пяткова Е.А. Суханова, М. Ю. Тихомирова, О. Ю. Ускова и др.

Целью дипломной работы является исследование с позиций как конституционного, так и гражданского права вопросов участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях.

Это достигается путем решения следующих конкретных задач:

— рассмотреть понятие юридических лиц, их виды и особенности;

— выявить субъекты конституционного права Российской Федерации, участвующие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в качестве юридических лиц;

— проанализировать участие государственных органов РФ и ее субъектов, общественных объединений и религиозных организаций в отношениях, регулируемых гражданским законодательством;

— раскрыть гражданско-правовой статус государственных органов;

— рассмотреть гражданско-правовой статус общественных объединений;

— изучить гражданско-правовой статус религиозных организаций;

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами конституционного права в процессе регулирования гражданским законодательством.

Предмет исследования составляют конституционные и гражданскоправовые нормы, научная доктрина и судебная практика, затрагивающие вопросы участия субъектов конституционного права в гражданских правоотношениях.

Гипотеза исследования заключается в том, что исследование статуса субъектов конституционного права как юридических лиц с позиции конституционного права позволит выработать ряд теоретических и практических рекомендации, способствующие совершенствованию законодательства, регулирующего участие этих субъектов в гражданских правоотношениях.

Методологическую основу дипломной работы составили общенаучные (формально-логический, структурно-функциональный, системный и др.) и частно-научные (исторический, сравнительно-правовой, статистический, правового моделирования) методы анализа государственно-правовых явлений и процессов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, современное и ранее действовавшее конституционное и гражданское законодательство Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство и другие нормативные акты о субъектах конституционного права.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одно из немногочисленных исследований, посвященных вопросам участия субъектов конституционного права в гражданских правоотношениях. Участие Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, их органов, а также общественных и религиозных организаций анализируются с позиции конституционного права.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в работе могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследования статуса субъектов конституционного права, для совершенствования законодательства по вопросам участия данных субъектов в гражданских правоотношениях.

Структура дипломной работы обусловлена характером и направлением исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИХ ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ

1.1 Понятие юридически лиц и их виды Под юридическими лицами понимают организации, которые специально создаются для участия в гражданском обороте в качестве субъектов права. С помощью юридических лиц обеспечивается понятие целого, отличного от составляющих его частей. При этом целое уподобляется физическому лицу.

Общий интерес участников этих организаций, который выражается в единой цели, для достижения которой они создаются, общая воля их участников объективируются в конкретной хозяйственной деятельности организаций. В связи с этим такие организации выступают в гражданских правоотношениях не как просто как отдельные собственники, а как единство т. е. субъект гражданских прав и обязанностей.

С. Н. Братусь отмечал, что юридическими лицами признаются такие коллективные (общественные) образования, которые могут от своего имени, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде.

Процесс образования и деятельности юридического лица невозможен без государственной воли. Но этот процесс невозможен и вне проявления воли определенной группы людей или человека. Этим отличается юридическое лицо от общественного класса, как и от другой, независимо от воли людей объективно сложившейся однородной человеческой группы, члены которой занимают общую позицию в общественном разделении труда или в иных отправлениях общественной жизни".

Являясь коллективным субъектом права, юридическое лицо, по мнению С. Н. Братусь, можно охарактеризовать следующими признаками: а) организационное единство, которое обеспечивает деятельность коллективного образования как единого целого; б) имущественная обособленность: имущество юридического лица обособлено от имущества лиц, которые образовали юридическое лицо; в) самостоятельная имущественная ответственность; г) выступление его в гражданском обороте от своего имени.

Юридическое лицо — самостоятельный субъект прав и обязанностей, который отличается от тех лиц, которые являются либо членами его либо его рабочими и служащими.

Как отмечает, О. А. Красавчиков, назначение правового нигилизма юридического лица заключается в том, что его нормы способствуют: закреплению организационно-структурного, имущественного и функционального единства субъекта права; определению границы его право субъектности, формы и порядок осуществления; определению порядка возникновения, реорганизации и ликвидации юридических лиц; установлению ряд иных предписаний, которые определяют в общей совокупности правовое положение организаций как юридических лиц.

Понятие «юридического лица» — явление историческое. Она возникло на определенной ступени развития частной собственности. При всей своей абстрактности оно изменяется вместе с коренными изменениями в социально-экономической жизни общества.

Своим происхождением юридические лица обязаны римскому праву. Среди историков по поводу развития юридических лиц «широко распространено мнение, что понятие юридического лица зародилось в отношении городских общин, имущество которых постепенно было обособлено, выделено в самостоятельную единицу, в связи с чем муниципии, как территориальные объединения собственников-рабовладельцев, стали уподобляться субъектам права».

Однако римские юристы не знали понятия юридического лица. Деление лиц на две категории: физических и юридических, составляющее неизбежную принадлежность всех современных систем частного права, явилось не в римской, а в позднейшей юриспруденции". В отличие от римского права, которое было прежде всего правом граждан, личности, индивида, правом публичных юридических лиц, со слабым развитием коммерческих корпораций, средневековое европейское право стало правом сословий, религиозных объединений и только позже — правом организаций в сфере торговли и ремесла.

И. А. Покровский отмечал, что Рим «спустился» от публичных к частным юридическим лицам, тогда как Средневековая Европа медленно и постепенно приходила к признанию правоспособности как частных, так и публичных организаций.

Необходимо отметить, что сам термин «юридическое лицо» не нашедший широкого применения вплоть до XVII—XVIII вв., появился именно в период Средневековья.

Но в современное законодательство термин «юридическое лицо» перешел из Германского Гражданского Уложения 1900 г. Теоретическую разработку понятия юридического лица связано с именем Ф. К. Савиньи, который критиковал взгляд римского права на природу юридического лица.

В дореволюционной российской литературе систематизация теорий юридических лиц была проведена в работе Л. Л. Гервагена, в ней подводился итог развития теорий юридических лиц в отечественной и зарубежной цивилистике.

На раннем этапе становления юридическое лицо было одной из ступеней обобществления индивидов т. е. носителей частной собственности, которое вызвано объективным процессом развития производства.

Свою завершенность понятие юридического лица получило лишь в буржуазном обществе с его широким развитием коллективных образований, которые были связаны с процессом концентрации и централизации капитала, с появлением различных капиталистических объединений.

В классической форме юридическое лицо характеризуется тем, что оно выражает групповую частную собственность; является юридическим закреплением обособленности групповой собственности не только относительно других субъектов общественных отношений, но и тех, кто создавал это образование; охватывает его общественную имущественную деятельность, т. е. обмен. Общим экономическим условием для выявления этих свойств были товарно-денежные отношения в обществе.

Признание различных общественных образований обуславливается общим интересом участников этих коллективов, которое выражается в их единой цели, для достижения которой они и организовывались. Таковой целью является хозяйственная деятельность коллектива. Поэтому такой коллектив выступает в гражданских правоотношениях субъектом гражданских прав и обязанностей.

Обособление определенных групп людей для достижения определенных целей требует надлежащих организационных форм, которые создают необходимые единство и порядок в их деятельности, делают их организациями. Такими организационными формами и выступают юридические лица, которые играют важную роль в имущественном обороте любой страны.

Формулирование понятия «юридическое лицо» породило ряд теорий, которые связаны с этим понятием. Пытаясь дать ответ на вопрос о том, в чем состоит природа этого лица, одни ученые называют юридическое лицо «правовой фикцией», другие — «реально существующими новыми субъектами прав», третьи — «бессубъектным имуществом цели» и т. п. [60]

Специфическое место в развитии правовой мысли о юридическом лице занимает советский период. При формировании системы хозяйства, организованной на основе всеобщего планирования встал вопрос о правовой природе производственных единиц, их полномочиях, статусе, объеме ответственности. Так как предприятие было имущественно обособленным и структурно организованным образованием, — считает И. П. Грешников, — оно стало субъектом советского права, обладателем права оперативного управления. Наделяя не собственника определенными полномочиями, государство сделало предприятие советским юридическим лицом.

Признавалось, что для юридического лица характерны четыре основных признака: а) организационное единство, которое определяется законом, уставом или положением; б) имущественная обособленность; в) самостоятельная имущественная ответственность; г) выступление от своего имени.

По мнению А. В. Венедиктова самым важным из них явялется самостоятельное участие в гражданском обороте, поскольку этот признак является общим для всех без исключения юридических лиц в СССР.

Остальные признаки различным образом проявляются у различных юридических лиц и поэтому не могут быть общими для всех без исключения юридических лиц. В последствии к такому же выводу пришел и Д. М. Генкин.

В отличие от А. В. Бенедиктова и Д. М. Генкина С. Н. Братусь считал, что юридической предпосылкой, которая обусловливает возможность признания госоргана или общественной организации юридическим лицом выступает имущественная обособленность, которая имеется у этих общественных образований.

Но имущественная самостоятельность сама по себе, не является достаточным основанием юридической личности. Для того чтобы общественное образование могло стать юридической личностью, необходимо, чтобы соответствующая организация, которая превращает общественное образование в единое целое, смогла самостоятельно реализовать поставленные задачи, т. е. реализовать государственную волю и обусловленную им волю коллектива людей, составляющих данное общественное образование".

Таким образом, к важнейшему признаку, который является показателем наличия или отсутствия у него имущественной самостоятельности, С. Н. Братусь относит самостоятельную имущественную ответственность.

Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. (ст. 11) юридическими лицами признавались организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третейском суде.

Говоря о роли института юридического лица в советский период, О. А. Красавчиков писал, что его нормы закрепляют организационно-структурное, имущественное и функциональное единство хозяйственных организаций, «устанавливают границы его правосубъектности, формы и порядок ее осуществления, порядок возникновения, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также ряд иных предписаний, определяющих в общей совокупности правовое положение организаций как юридических лиц».

По его мнению для любой организации характерны следующие моменты:

наличие системы существенных социальных взаимосвязей, через которые объединяют людей в единое целое; наличие цели образования и функционирования; наличие внутренней структурной и функциональной дифференциации.

Из сказанного вытекает, что организация представляет собой определенное социальное образование, т. е. систему существенных социальных взаимосвязей, посредством которых люди (или их группы) объединяются для достижения поставленных целей в единое структурно и функционально дифференцированное социальное целое.

В юридической литературе обычно считается, отмечал В. П. Грибанов, что юридическим лицом может признаваться лишь такая организация, которая: а) характеризуется организационным единством, т. е. существует и действует как единое целое; б) обладает имущественной самостоятельностью,, что означает ее известную имущественную обособленность от имущества как других организаций, так и лиц, входящих в ее состав, деятельность которой может быть различной; в) вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте, т. е. от своего имени вступать в гражданско-правовые отношения с другими юридическими лицами и гражданами, защищать свои права в суде и в арбитраже; в) несет самостоятельную имущественную ответственность, означающую, что каждое юридическое лицо по своим делам отвечает всем находящимся в его собственности или во владении, пользовании й распоряжении имуществом, на которое законом может быть обращено взыскание и за которое государство в целом ответственности не несет.

В. П. Грибанов указывал на то, что та или иная организация может быть признана юридическим лицом, если она обладает обособленным имуществом и организационно оформлена, т. е. действует на основании утвержденного устава или положения.

Таким образом вопрос о сущности юридического лица — это вопрос о тех реальных общественных организациях, которые выражаются в фигуре юридического лица. Выяснить сущность юридического лица означает показать, кто стоит за данным юридическим лицом, какие лица, группы лиц, классы определяют его волю, в чьих интересах оно осуществляет свою деятельность. «В самой сущности того или иного юридического лица находит свое выражение характер существующих в данном обществе производственных отношений».

Действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 48) устанавливает, что юридическим лицом является организация, которая обладает предусмотренными законом признаками. Для этой организации характерно наличие специализированного персонала, прошедшего соответствующую подготовку и выполняющего функции управления.

К признакам юридического лица Гражданский кодекс относит наличие обособленного имущества; возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; обязанность отвечать своим имуществом по обязательствам; возможность выступать истцом и ответчиком в суде.

Материальным признаком юридического лица является наличие обособленного имущества.

Подчеркивая значение юридического лица, Ю. Г. Басин пишет, что необходимость и важность этого института определяется прежде всего тем, что он позволяет отделить образуемого субъекта имущественных отношений от тех, кто образовал юридическое лицо… Таким образом, практическое значение юридическое лицо имеет прежде всего для имущественных гражданско-правовых отношений.

Законодательство устанавливает следующие юридические формы обособленности имущества: право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, отраженные в самостоятельном балансе или смете.

Согласно Гражданскому кодексу обособленное имущество как признак юридического лица исключает возможность существования юридических лиц, которые обладают имуществом исключительно на обязательственном праве.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относят хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относят государственные и муниципальные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

Материально-правовым признаком юридического лица считается возможность приобретать и нести обязанности от своего имени. Этот признак реализуется через органы юридического лица или через его участников. Данный признак реализуется в категории правоспособности юридического лица.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, которые соответствуют целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном Законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания т. е. со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Правоспособность прекращается в момент его ликвидации. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Третий признак юридического лица — ответственность своим имуществом по гражданским обязательствам. Исключение составляют субъекты права оперативного управления. Эти юридические лица отвечают по своим обязательствам исключительно денежными средствами, при недостатке которых субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Если банкротство юридического лица вызвано учредителями или собственником имущества или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Последним, процессуально-правовым признаком юридического лица является возможность выступать истцом и ответчиком в суде.

Необходимо отметить, что закрепленные в п. 1 ст. 48 ГК признаки юридического лица, некоторыми юристы считают устаревшими, потому что они не учитывают специфику компаний одного лица, т. е. юридических лиц, которые созданы лишь одним учредителем, а также другие существенные изменения в правовом положении юридических лиц (усиление их ответственности перед кредиторами).

По мнению Е. В. Богданова, который считает, что за последнее время конструкция юридического лица претерпела существенные изменения. Так, например, согласно п. 6 ст. 98 ГК РФ акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Общества с ограниченной и дополнительной ответственностью также могут быть созданы одни лицом (п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 95 ГК РФ) Таким образом, налицо изменения в самой субсистеме юридического лица. Если раньше обязателен был коллектив, т. е. минимум два учредителя, то теперь это можно одному лицу: как физическому, так и юридическому".

Но такая позиция вызывает возражение, поскольку нельзя ставить знак равенства между акционером, который всегда являющимся лицом физическим, и акционерным обществом, которое не может не быть организацией и в этом его качестве признается юридическим лицом. Иначе, по нашему мнению, было бы затруднительным определение различий между физическими и юридическими лицами.

Таким образом, нет никакого изменения в самой субсистеме юридического лица. Оно было и есть сегодня коллективом, т. е. организацией.

В правовой литературе существует мнение о том, что все легальные признаки юридического лица, которые закреплены в ст. 48 ГК, описывают на эмпирическом уровне картину поведения юридического лица, однако при ближайшем рассмотрении очевидно наличие между ними определенной субординации и не все эти признаки значимы для сущности юридического образования.

Более того, как указывают С. А. Зинченко и В. А. Лапач, конструкция юридического лица требует подключения других признаков".

Поэтому предлагается разделить на три группы признаки юридического лица: пред посылочную, конституционную и функционально-процессуальную.

Предпосылками для признака юридического лица считаются относительная имущественная обособленность и организационное единство.

Гражданский кодекс РФ (гл. 4) дает классификацию юридических лиц. Он обозначил три критерия, по которым юридические лица делятся на категории.

Первым критерием являются права, которыми обладают учредители и участники в отношении самого юридического лица либо его имущества.

По данному критерию все юридические лица можно подразделить на лиц:

а) учредители которых сохраняют право собственности на их имущество (государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником); б) учредители и участники которых не имеют права собственности или иных вещных прав в отношении их имущества, но приобретают обязательственные права в отношении самого юридического лица (хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы). в) учредители и участники которых не имеют ни обязательственных, ни вещных прав в отношении юридического лица (общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, союзы, ассоциации коммерческих и некоммерческих организаций).

Вторым критерием для классификации юридических лиц выделяют цели создания и деятельности юридического лица. Согласно этому критерию все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческими организациями считаются юридические лица, которые создаются для предпринимательской деятельности. Основная цель которых извлечение прибыли. К ним относят относят унитарные государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы.

Некоммерческими признаются общественные и религиозные организации, потребительские кооперативы, фонды, учреждения и союзы, ассоциации как коммерческих, так и некоммерческих организаций[16].

Третьим критерием для классификации юридических лиц служит их организационная форма. Согласно этому основанию коммерческие организации делятся на хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, а также унитарные государственные и муниципальные предприятия.

Хозяйственными товариществами и обществами являются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Полное товариществотоварищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Товарищество на вере — товарищество, в котором наряду с участниками, которые осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязательствам товарищества своим имуществом (полные товарищества), имеют один или несколько участников — вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанные с деятельностью товарищества, в пределах суммы внесенных ими вкладов и не принимают участие в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Акционерное общество-общество, в котором уставный капитал разделен на некоторое число акций; акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, которые связаны с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество с ограниченной ответственностью — это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого поделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствами и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью — это учрежденное одним или несколькими лицами общество, в котором уставный капитал разделен на доли; его участники солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.

Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), которая основана на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом предусматривается участие в его деятельности юридических лиц. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.

Унитарное предприятие — коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и поэтому не может быть разделено по вкладам. Особенностью унитарного предприятия является обладание закрепленным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но не на праве собственности; неделимость имущества в силу наличия у него единого собственника; целевой характер правоспособности. Собственниками имущества унитарного предприятия и учредителями являются только Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Выделяют унитарные предприятия: государственные или муниципальные. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Его учредительным документом является устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, которое осуществляется путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Члены потреб кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Однако эти организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом является не имеющая членства некоммерческая организация, которая учреждена гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, которое передано фонду его учредителем (учредителями), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, которая необходима для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствует этим целям. С целью осуществления предпринимательской деятельности фонды имеют право создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Учреждение считается организация, которая создана собственником для осуществления управления, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, выделим признаки учреждения: целевая правоспособность, полное или частичное финансирование учреждения его собственником; обладание имуществом на праве оперативного управления; субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения.

Коммерческие организации с целью координации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов имеют право по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые являются некоммерческими организациями.

Таким образом, рассмотрев различные виды субъектов конституционного права, являющиеся юридическими и приравненными к ним лицами, можно согласиться с мнением О. А. Красавчикова, который считает, что юридическое лицо — это организация, которая обладает совокупностью материальных и правовых признаков и выступает как субъект гражданского права.

До сих пор в научной юридической литературе отсутствует единство в определении круга субъектов конституционного права.

Например, А. И. Лепешкин относит к субъектам государственно-правовых отношений советский народ, советское государство, национальные и административные государственные единицы, органы государства, деятельность которых связана с осуществлением функций государственной власти, граждан СССР, общественные организации и союзы трудящихся.

По мнению, В. С. Основина, субъектами конституционного права являются: советский народ как совокупность граждан,; советские государства (Союз ССР, союзные республики, автономные республики); национально-государственные образования (автономные области и национальные округа); административно-территориальные единицы; органы Советского государства; граждан СССР, их коллективы, лиц без гражданства и иностранцев; общественные организации и их органы.

В число субъектов конституционно-правовых отношений Б. В. Щетинин включает: народ как обладателя всей государственной власти; социалистические нации; социалистическое государство; советских граждан; общественные и самодеятельные организации; представительные и иные органы государства; постоянные и иные комиссии Советов, избирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях.

Как отмечает С. С. Кравчук, субъектами государственно-правовых отношений считаются: советский народ; Советское социалистическое государство как единую государственную организацию всего советского народа; советские государства; Союз ССР, союзные республики, автономные республики и национальные автономные образования (автономные области и автономные округа); государственные органы; должностных лиц; депутатов<�Советов и их объединения — депутатские группы; избирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях.

О. О. Миронов рассматривает в качестве субъектов советского государственного права: советские государства и национально-государственные образования (СССР, союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа); административно-территориальные единицы (край, область, район, город, район в городе, территории сельских и поселковых Советов, избирательные округа); органы Советского государства; представительные органы государственной власти — Советы, депутатов Советов, исполнительно-распорядительные органы, суд, прокуратуру; общественные организации; граждан СССР, иностранцев, лиц без гражданства В. Я. Бойцов приводит перечень субъектов государственного права СССР, который включал граждан Союза СССР; трудовые и территориальные коллективы граждан; социалистические нации и народности; советский народ как государственно-правовую общность советских граждан; единое союзное государство — СССР, выступающее как федерация суверенных республик; союзные республики, в том числе РСФСР как федерация автономных республик, автономных областей и национальных округов; автономные республики; автономные области; национальные округа; административно-территориальные единицы всех видов (края, области, районы, города, поселки, сельские населенные пункты — сельсоветы); высшие и местные органы государственной власти, органы государственного управления, правосудия и прокурорского надзора; постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся всех звеньев; депутаты Верховных и местных Советов; должностных лиц органов Советского государства; избирательные округа по выборам депутатов Советов и народных судей районных (городских) судов; избирательные комиссии всех видов; общественные организации и общества трудящихся, образованные в порядке, установленном законодательством; граждан и подданных иностранных государств, проживающих в СССР; лиц без гражданства, находящихся на территории советского государства.

Е. И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отношений относила: народ; государства; края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания граждан, собрания избирателей; граждан; иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как указывает М. В. Баглай, субъектами конституционно-правовых отношений можно рассматривать: человека, политические партии, общественные организации, собрания избирателей и другие созданные людьми объединения; народ; государство, например Российская Федерация, республики, которые входят в нее; другие субъекты Федерации, как края, области, города федерального значения, автономные области и округа; главы государств и правительств, парламенты и их подразделения, суды всех уровней, органы местного самоуправления и т. д.

Однако анализ конституционно-правовых норм и практика их применения доказывает, что участниками правоотношений, которые регулируются этими нормами, являются:

народ Р Ф, нации и народности России;

граждане РФ, лица без гражданства и иностранцы;

Российская Федерация;

субъекты РФ;

муниципальные образования;

государственные органы РФ и ее субъектов;

органы местного самоуправления;

должностные лица; депутаты законодательных органов РФ; ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также объединения должностных лиц, депутатов, членов Совета Федерации;

общественные объединения граждан и религиозные организации.

Участие указанных субъектов конституционного права Российской Федерации в правовых отношениях проявляется в том, что каждый из них есть носитель прав и обязанностей, которые характерны для конституционно-правового отношения, выступает как носитель специфики этих правоотношений, прав и обязанностей.

Но большинство из этих субъектов выступают в качестве субъекта не только конституционного, но и некоторых других отраслей права, и прежде всего гражданского права.

Исключение составляют народ Российской Федерации, нации и народности России, поскольку их юридический статус не характеризуется необходимой степенью личной и имущественной обособленности.

С юридической точки зрения категория «народ» можно отождествлять с категорией «граждане» и определять как принадлежность данной совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

В юридической литературе высказываются различные мнения о правосубъектности народа. Так, некоторые юристы считают, что народ субъект правовых отношений, причем только конституционно-правовых.

Так, С. С. Кравчук считал, что народ может быть субъектом государственно-правовых отношений, потому что вправе выражать свою государственную волю с помощью референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан; выборов представительных органов государственной власти, определяя их состав и направление деятельности. Право выражать государственную волю путем референдума, право образовывать органы государственной власти, подчеркивал он, являются правами народа как субъекта государственно-правовых отношений.

По мнению В. С. Основина, народ осуществляя свои права через государство только иногда выступает непосредственным носителем правомочий. Но народ является носителем суверенитета. Власть в стране исходит от народа. Поэтому в некоторых правоотношениях народ выступает как субъект, который выражает свою волю непосредственно.

Особенности правосубъектности народа выражаются в том, что народ является:

а)первоисточником всех прав и обязанностей, которые установлены в государстве б) обладателем всей полнотой государственной власти и всех материальных благ, в связи с этим право является государственным выражением воли народа;

в)свои права реализует через государство и его органы, так как он неотделим от государства.

Действующее законодательство закрепляет правоотношения, в которых народ участвует непосредственно и которые связаны с его правовой личностью как первоисточника государственной власти, суверенитета, являющегося творцом истории.

Некоторые авторы не считают народ субъектом права. Так, например, А. В. Мицкевич исходит из того, что субъектом различных правоотношений в обществе в интересах народа и от его имени выступает организация, а не сам народ. «Во внутригосударственных отношениях в… обществе народ выступает не в качестве непосредственного субъекта права, а как создатель, творец новых общественных отношений».

С мнением В. Мицкевич солидарен В. Т. Кабышев и О. О. Миронов, которые пишут, что народ как социально-политическая общность не является субъектом права. Деятельность народа по изменению общества не связана юридическими нормами. Конституционные нормы закрепляют за народом права в качестве субъекта общественных отношений, а не субъекта правоотношений. Народ формирует юридическую надстройку в виде норм права, правоотношения и т. п., является участником массовых, конституционных отношений, где рождается фактически государственная власть, но сам народ правосубъектностью не обладает. Признание народа субъектом права означает принижение его социальной роли, ограничение правовыми рамками, умаление его суверенитета. Хотя понятие «народ» в целом выходит за рамки права.

Дисскутируя с учеными, которые являются сторонниками наделения народа правосубъектностью, В. Т. Кабышев и О. О. Миронов замечают, что единственным аргументом, который приводиться в защиту концепции правосубъектности народа, является ссылка на отношения, которые возникают в процессе проведения референдума. Но этот аргумент не убедителен, поскольку понятие «избирательный корпус» не исчерпывается понятием «народ» и в референдуме участвуют только граждане, которые обладают избирательной правосубъектностью. В этом случае субъектами государственно-правового отношения являются не все граждане, а каждый гражданин.

Кроме этого, по мнению, В. Т. Кабышева и О. О. Миронова, сторонники наделения народа правосубъектностью не учли такого обстоятельства, что любое правоотношение предполагает наличие обязанной и управ омоченной стороны. Так как народ не может быть обязанной стороной в правоотношении, он не может являться управ омочённой стороной. Народ не может вступить в отношения «сам с собой», так как отношения предполагают наличие двух сторон. Как считают, В. Т. Кабышев и О. О. Миронов, субъектом права от имени народа выступают государство, его органы, общественные организации. Народ обладает социальными правами, такими как право на труд, отдых, образование и т. п. Механизм реализации этих прав предусматривает правосубъектность граждан, а не всего народа. Народ, не являясь субъектом права, выступает непременным участником всех общественных отношений.

Другие ученые занимают иную позицию, считая, что народ в определенных случаях все-таки может быть субъектом правоотношений, хотя его права неотделимы от прав государства. Так, С. Ф. Кечекьян писал, что в области государственно-правовых отношений неправильно в некоторых случаях наряду с государством называть в качестве субъекта права народ, потому что права народа, организованного в государство, неотделимы от прав самого государства.

Проведя анализ различных точек зрения, признаем, что народ является субъектом права. Но таким субъектом, у которого возможности не выходят за пределы конституционно-правовых отношений. Правосубъектность народа заключается в его суверенитете и учредительном характере народовластия, закрепленных в положениях Конституции РФ, затрагивающих основы конституционного строя, правового статуса граждан.

Полновластие народа находит выражение в комплексе прав, которые конституционно оформлены и обеспечены в политической и других сферах жизнедеятельности общества.

В Конституции ч. 2 ст. 3 зафиксировано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этом усматривается двухуровневая характеристика правосубъектности народа в учредительных и конкретных правоотношениях. Не признать народ непосредственно субъектом права значит отрицать всякое значение непосредственной демократии.

Народ, осуществляя свой суверенитет, вступает в конституционно-правовые отношения в основном через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но это не исключает непосредственного народовластия, а также того, что в некоторых случаях народ является непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений. Так, в Конституции закреплено: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Вопрос о правосубъектности народа в конкретных правоотношениях является в правовой науке дискуссионным. Так, правосубъектность народа в выборах рассматривается через избирательный корпус. Однако с политической точки зрения избирательный корпус и народ тождественные понятия, тем более что избирательное право почти не имеет ограничений, будучи всеобщим, равным и прямым.

Как отмечалось в работе, некоторые авторы видят несостоятельность концепции правосубъектности народа, поскольку в правоотношениях, которые возникают в процессе проведения референдума или выборов, субъектами этих организаций выступает не народ, а каждый гражданин. Но некоторые граждане не имеют права принимать государственные решения, в то время как народ на референдуме или на выборах таким правом обладает. Акты волеизъявления народа обладают юридической силой, а акты волеизъявления отдельного гражданина могут не иметь юридической силы. Например, в случаях, если гражданин при голосовании остался в меньшинстве.

Таким образом, действующему законодательству известно два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, которые связаны с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ является участником правоотношения, имеет право выражать свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ выражает свою волю также посредством выборов. В других правоотношениях народ как юридическая личность не может выступать.

Еще более дискуссионным является вопрос о правосубъектности наций и народностей. Большинство ученых — государство ведет обходят этот вопрос молчанием либо отрицают наличие у наций и народностей правосубъектности .

Например, в области международного права А. В. Мицкевич считает нацию субъектом права наций на самоопределение. В данном случае нация выступает субъектом в государственно-правовых отношениях, которые складываются в процессе формирования советских республик. Признание права наций на самоопределение есть важнейшее требование социалистической демократии.

Во внутригосударственных отношениях нация является категорией политики, а не права, которая необходима для определения сущности, социально-политической природы отражающих ее правовых категорий, но не может быть поставлена на место последних.

Аналогичную позицию занимает И. Е. Фарбер, который отмечает, что правоотношения нужны обществу и государству, чтобы их участники осуществляли свои права и обязанности, а также обращались к авторитету государства за помощью в случае нарушения прав или ненадлежащего исполнения обязанностей. По его мнению, нации — это социальные общности, огромные массы людей, которые приобретают и осуществляют свои права через соответствующие организации.

Иной позицию занимает В. Ф. Коток, он пишет, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются сами нации.

По его мнению, суверенитет наций может проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций.

Сравнивая указанные позиции, следует согласиться с мннием В. Ф. Котока, поскольку правосубъектность наций давно уже признана специалистами международного права, которые считают, что именно нация выступает носителем прав и обязанностей, субъектом международного права, который обладает право дееспособностью. Представляется, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, которые складываются не только в процессе формирования национальных государственных образований.

Конституция содержит норму о самоопределении народов (ст.5), о прве народа на сохранение родного языка (ст.68), о правах коренных малочисленных народов РФ (ст.69).

В Российской Федерации действуют законы РСФСР «О реабилитации репрессированных народов"[27] и «О языках народов Российской Федерации» [26]; федеральные законы «О национально-культурной автономии» и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [26]; постановления Верховного Совета РФ «О реабилитации российских корейцев» и «О реабилитации российских финнов» и др.

Например, в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3).

В Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) закреплены права этих народов и их объединений в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Кроме указанных прав, нации и народности несут определенные обязанности перед государством: сохранение исторически сложившееся государственного единства России, укрепление ее суверенной государственности и утверждение незыблемости демократических основ, сохранение и развитие родных языков и т. п.

Можно предположить, что нации и народности осуществляют свои права, в основном, через государство или общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственным носителем правомочий. Но эти правомочия никогда не должны выходить за пределы положения наций и народностей как субъектов конституционно-правовых отношений.

Все другие субъекты конституционного права Российской Федерации могут выступать как субъекты не только конституционного, но и гражданского права.

С точки зрения гражданской правосубъектности субъекты можно разделить на три группы.

Первую группу субъектов конституционного права образуют граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц.

Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

Гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, которая осуществляется без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не предусмотрено законом.

Гражданин должен отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом.

В РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами пользуются и иностранные граждане, которым предоставлен национальный режим. Иностранцы, как граждане РФ, вправе иметь в собственности имущество, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать его, иметь другие имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством.

Однако, гражданское законодательство допускает определенные ограничения правоспособности иностранных граждан. Более того, возможны ограничения по решению Правительства РФ в порядке реторсии (ответной меры) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан.

Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью как и российские граждане. Им также предоставляется национальный режим. Законами РФ для них могут устанавливаться отдельные изъятия.

Определенная специфика характерна для гражданской правоспособности депутатов законодательных органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и должностных лиц.

Например, согласно ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы не имеет права заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; не может состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) члены Правительства РФ не могут заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Они должны передать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом, и т. д.

Более того, члены Совета Федерации, депутаты законодательных органов РФ и ее субъектов, некоторые должностные лица и т. д. обладают неприкосновенностью. Например, согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не должны:

а)привлекаться к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б)быть задержанными, арестованными, подвергнуты обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в)подвергаться личному досмотру, кроме, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.

Но с гражданско-правовой ответственностью неприкосновенность этих лиц не связана. Эти субъекты должны отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое должно быть обращено взыскание, установлено гражданским процессуальным законодательством.

Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образования, которые являются субъектами гражданского права.

Согласно ГК РФ (ст. 124) РФ, субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношения, которые регулируются гражданским законодательством, наравне с участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

К данным субъектам конституционного права применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Таким образом, правовой статус данных субъектов приравнивается к правовому статусу юридических лиц, потому что иное не вытекает из закона и особенностей этих субъектов.

Третью группу субъектов конституционного права образуют государственные органы РФ и ее субъектов; органы местного самоуправления; общественные объединения граждан и религиозные организации.

Государственные органы РФ и органы местного самоуправления являются учреждениями, которые созданы РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями с целью осуществлять управленческие, социально-культурные или иные функций некоммерческого характера и финансируемые ими. Значит, эти субъекты конституционного права относятся к числу некоммерческих организаций, которые признаются ГК РФ (ст. 12) юридическими лицами.

Юридическими лицами согласно ГК РФ (ст. 117) являются также общественные объединения и религиозные организации, которые объединяются на основе общих интересов с целью удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

2. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

2.1 Гражданско-правовой статус государственных органов Публично-правовые образования приобретают гражданские права и создают гражданские обязанности через органы государственной власти, которые действуют в рамках их полномочий, установленных нормативными актами о статусе данных органов.

В Гражданском кодексе (п. 1 ст. 125) закреплено, что органы государственной власти от имени РФ и субъектов РФ имеют право своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде.

Государственные органы имеют право выступить от имени публично-правовых образований в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их поручению (п. 3 ст. 125).

К публично-правовым образованиям в качестве субъектов гражданского права применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона (п. 2 ст. 124).

Таким образом, правовой статус публично-правовых образований, которые выступаю в качестве субъектов гражданского права, приравнивается к правовому статусу юридических лиц.

Выступая от имени публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, органы государственной власти выполняют функции представителей, а не органов публичной власти. Имеется ввиду гражданско-правовые отношения представительства, суть которых состоит в деятельности представителя по реализации полномочий в интересах и от имени представляемого.

Значит, в результате участниками гражданских правоотношений являются представляемые органами государственной власти публично-правовые образования в целом, а не сами эти органы.

Данный подход к участию государственных органов в реализации гражданских правоотношений публично-правовых образований показывает признание юридической обособленности государственных органов, их собственной правосубъектности, которая позволяет им принимать участие от своего имени в правовом отношении представительства с государством и другими государственными публично-правовыми образованиями, действовать от их имени и представлять их в отношениях с другими лицами.

В этой связи возникает вопрос о том, какой полномочный орган имеет право предоставить другому государственному органу права юридического лица. Согласно Конституции РФ Президент РФ и Правительство РФ вправе утвердиться и определить структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также их территориальных органов на местах. Если же эти органы не входят в систему исполнительной власти, вопрос об их полномочиях должен решаться Федеральным Собранием.

На уровне субъектов РФ вопрос о наделении органов государственной власти правами юридического лица решается в нормативных актах, которые принимаются законодательными органами субъектом РФ.

Относительно исполнительных органов местного самоуправлении действуют такие же правила, что и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации.

Участниками отношений, которые возникают в результате деятельности государственного органа в интересах и от имени государственных публично-правовых образований, являются сами публично-правовые образования. Таким образом, государственный орган обладает правосубъектностью, только тогда, когда действует от собственного имени. Но и в данном случае он реализует какие-либо полномочия государства, которые являются и его полномочиями, если его деятельность не сводится к обслуживанию собственных интересов, которые не связаны с правовым предназначением в государстве и в системе государственных органов.

Как считает А. А. Пушкин, государство вне органов не имеет права ни действовать, ни распоряжаться принадлежащим ему средствами независимо от того какие это правоотношения: гражданские или административные. Возникает вопрос: в каких же случаях и правоотношениях в лице своих органов в качестве субъекта правоотношения выступает само государство и в каких правоотношениях в качестве субъектов права выступают непосредственно государственные органы".

Полномочия органов государственной власти, в том числе и по их участию в гражданских правоотношениях, закреплена нормативными актами разных отраслей права, в том числе конституционное. Но для участия этих государственных органов в гражданских правоотношениях важное значение имеет те полномочия, которые связаны с использованием государственного имущества, в том числе возможности его приобретения и отчуждения, а также с имущественной ответственностью.

Необходимо отметить, что участие публично-правовых образований в правоотношениях через органы государственной власти вызвало в научной литературе дискуссию.

Например, Д. В. Пятков не согласен с теми учеными, которые считают, что именно конституционные нормы, определяют предметы ведения РФ, что означает отсутствие собственной правосубъектности государства или государственных органов.

Собственную правосубъектность государства отрицать нельзя. Можно привести ряд конституционно-правовых отношений, где субъектом выступает государство. Например, в ст. 69 Конституции РФ закрепляется обязанность РФ защищать права коренных малочисленных народов и права этих народов на охрану их прав в соответствии с общепризнанны принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Тем более нельзя отрицать и собственную правосубъектность государственных органов, тем более что много примеров правоотношений где они участвуют в качестве субъекта.

Но в отличие от конституционных правоотношений, в гражданских правоотношениях государство имеет право участвовать только через органы, хотя субъектом этих правоотношений является именно государство, потому что в гражданском праве субъектом правоотношений является представляемый, а не представитель. Получается, что деятельность государства и его органов тождественны. Что же касается деятельности государственных органов, которых связана с участием в гражданских правоотношениях, то она выходит за пределы деятельности государства.

Конституционные нормы, которые определяют предметы ведения РФ и ее субъектов, определяют эти предметы как предметы ведения РФ и ее субъектов в лице их органов государственной власти. Эти нормы разграничивают и предметы ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Следует согласиться с С. Ф. Кечекьян, который отмечал, что права государства выступают как права его органов.

Д. В. Пятков предлагает путь решения проблем, связанных с деятельностью правосубъектных организаций, к числу них относятся и государство, и другие публично-властные организации. Все правоотношения он подразделяет на два вида:

П) отношения воле образования

0) отношения волеизъявления

«Субъектами отношений воле образования, являются только органы. Они действуют от своего имени. Их взаимодействие направлено на формирование воли организации. Субъектами отношений волеизъявления являются сами правосубъектные организации. Изъявление своей воли, например издание правового акта или принятие оферты, происходит через эти органы. Но в этих случаях органы не рассматриваются как субъекты правоотношений, так как происходит выражение воли самой правосубъектной организации. Правовые отношения между органами, т. е. отношения, которые возникают в процессе принятия решения, не могут быть отношениями государства с самим собой, потому что воля государства еще не сформирована».

Органы государственной власти могут участвовать и гражданских правоотношениях не только от имени публично-правового образования, но и самостоятельно. Например, в роли финансируемых собственником госучреждений — юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на имущество под субсидиарную ответственность создавшего их публично-правового образования.

Признаками учреждения считаются: целевая правоспособность, которая обусловлена его созданием для осуществления функций некоммерческого характера; финансирование учреждений его собственником; обладание имуществом на праве оперативного управления; субсидиарная ответственность учредителя.

Если устав учреждения позволяет ему осуществлять предпринимательскую деятельность, то на такие доходы учреждение приобретает право, близкое к праву собственности.

В соответствии со ст. 296 ГК учреждение в отношение закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им[3].

Собственник имущества, которое закреплено за учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользованное либо использованное не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

В ст. 298 ГК отмечено, что учреждение не должно отчуждать или распоряжаться закрепленным имуществом и имуществом, которое приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Если учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы и имущество, полученные от такой деятельности поступают в распоряжение учреждения.

Предоставление органу государственной власти прав юридического лица позволяет выступать в гражданском обороте в качестве не представителя государства, а как самостоятельный субъект.

Но не все органы государственной власти могут быть. Так, Президент РФ, президенты и другие руководители субъектов Федерации не имеют права выступать юридическими лицами потому, что не относятся к организациям. Как было установлено, юридическим лицом признается организация. Законодательство не признает юридическими лицами палаты Федерального Собрания РФ, а также другие органы.

Поскольку эти органы государственной власти не являются юридическими лицами, они не выступают в имущественном обороте от собственного имени. Их функции и задачи мало совместимы с такой деятельностью. Материальное обеспечение их деятельности организовано самостоятельными юридическими лицами — управлениями делами, финансово-хозяйственными отделами, которые выступают в форме учреждений или унитарных предприятий.

Не выступая в имущественном обороте от собственного имени, данные органы государственной власти в принципе могут участвовать в имущественном обороте от имени РФ и ее субъектов, хотя закон не предусматривает подобные случаи Необходимо отметить, что в научной правовой литературе дискутировался вопрос о необходимости решения проблемы четкого определения границ правосубъектости госорганов и их гражданской правосубъектности.

Например, Д. Н. Бахрах, по этому поводу писал, что осуществляет оперативное управление имуществом и имеет права юридического лица не орган управления, а одноименное учреждение. Это становится очевидным при анализе правового статуса коллективного органа. К примеру, исполком горсовета народных депутатов как орган управления и как учреждение. Под одним названием представлено два разных по своему составу и правовому положению коллектива.

Аналогичную позицию занимает Д. В. Пятков, который считает, что часто юридическая дифференциация социальных явлений сочетается с их организационным единством и целевой взаимообусловленностью. Поэтому есть опасность представить данное единство в виде тождества явлений. Например, многие государственные органы являются государственными учреждениями, обладают статусом юридического лица. Тем самым границы правосубъектности государственных органов расширяются, что и приводит к неправильным выводам о субъектном составе многих правоотношений. В данном случае можно разглядеть различные лица: государственное учреждение — субъект гражданского права и государственный орган — субъект государственного или административного права.

Представляется, что такая позиция ошибочная. Поскольку понятия «государственный орган» и «государственное учреждение» нельзя уравнять. Ведь не любой государственный орган является государственным учреждением и не любое учреждение государственный орган. Но, если государственное учреждение есть государственным органом, то оно участвует в любом правоотношении как единый субъект правоотношений.

Большинство отношений, где стороной выступают государственный орган не являются власти отношениями. Так, не являются власти отношениями отношения, которые возникли в день голосования между избирателем и участковой избирательной комиссией. Избиратель имеет право получить избирательный бюллетень, участковая избирательная комиссия должна его выдать. Вместе с тем участковая избирательная комиссия имеет право требовать от избирателя предъявления документа.

Не относятся к власти отношениям также и гражданские правоотношения, кВ которых одной из сторон выступает государственный орган. В этой ситуации нет необходимости различать лица в едином субъекте правоотношенийгосударственном органе.

Среди государственных органов есть такие, которые от собственного имени не могут вступать в гражданские правоотношения. Вместо них выступают уполномоченные ими государственные органы. Например, Президент РФ, который является органом государственной власти, не имеет права участвовать в гражданских правоотношениях, так как эти отношения не являются предметом его ведения. Он может лично принять участие в таких отношениях как частное, т. е. физическое лицо. Например, Президент может купить дом, наследовать имущество и т. д.

Как известно, государство и государственно-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, которые действуют в рамках полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей. В соответствии с ним система органов РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные. Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Другие законодательные органы РФ действуют на территории субъекта РФ.

К органам исполнительной власти относятся федеральное Правительство РФ, федеральные министры и другие ведомства субъектов Федерацииэто президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства.

Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Согласно ст. 80 согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом РФ.

Полномочия государственных органов, в том числе и участие в гражданских правоотношениях, устанавливаются актами публичного, а не гражданского права.

Но для сферы гражданского права важное значение имеет не вообще полномочия компетенция, а их полномочия по использованию государственного имущества, которое не закреплено за соответствующими юридическими лицами — предприятиями и учреждениями, участвующими в гражданском обороте самостоятельно и не отвечающие своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников (ст. 126 ГК).

В свою очередь, государство и другие государственно-правовые образования по своим обязательствам отвечают лишь той частью имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которые составляют понятие государственной казны, т. е. нераспределенное государственное имущество.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 10) бюджетная система РФ включает бюджеты трех уровней:

1) федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Участниками бюджетного процесса могут быть следующие органы (ст.152):

Президент РФ;

законодательной (представительной) власти;

исполнительной власти;

денежно-кредитного регулирования;

государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

другие органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возлагаются бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Поскольку бюджетными средствами имеют право распоряжается Правительство РФ, высшие должностные лица и правительства субъектов РФ, федеральные и региональные финансовые органы, то именно они выступают в качестве государственных органов, которые уполномочены государством и другими государственно-правовыми образованиями участвовать в гражданских правоотношениях.

Например, в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) к полномочиям Правительства РФ относится: обеспечение исполнения федерального бюджета; принятие мер по регулированию рынка цепных бумаг; осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; руководство валютой финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и т. д.

Отметим, что чаще в качестве органов, которые уполномочены участвовать в гражданских правоотношениях, выступают финансовые органы.

Например, Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ имеет право представлять государство в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступать как эмитент государственных ценных бумаг, проводить регламентацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных ценных бумаг; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, вести работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов и т. д.

Банк России и Правительство РФ разрабатывают представляют на рассмотрение Государственной Думы направления денежно-кредитной политики; обслуживают счет бюджетов; осуществляют функции генерального агента по государе венным ценным бумагам РФ и др.

Федеральное казначейство регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляют платежи от имени получателей средств федерального бюджета; отражают все операций и средства федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства; и т. д.

Субъекты РФ в лице их государственных финансовых органов могут исполнять бюджеты субъектов РФ, осуществлять контроль за их исполнением и исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, распределять доходы от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов Федерации между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами; предоставлять финансовую помощь и бюджетные ссуды из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам; осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования субъекта Федерации и управлять государственным долгом Российской Федерации.

Представляется, что бюджетные правоотношения носят характер как власти отношений, так и гражданских правоотношений. При этом большинство актов государственных органов носят властный характер. В том числе немалая часть актов органов РФ и ее субъектов применяет гражданско-правовые нормы.

По мнению В. В. Витрянского, закрепление за унитарными предприятиями государственного имущества на праве хозяйственного ведения считается вещным договором дарения. Ю. В. Тимонина считает это односторонней сделкой.

Д. В. Пятков считает, что большая часть актов органов публичноправовых образований применяет гражданскойправовые нормы, например нормы. регулирующие сделки.

Кроме казны в государственной собственности может быть и другое имущество. Распоряжаться им от имени государства или других государственных образований могут различные уполномоченные на то государственные органы.

Например, создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляют федеральные службы министерств РФ, их территориальные органы, органы субъектов РФ по управлению имуществом.

Например, ссылаясь на Положению о Федеральном агентстве по атомной энергии", которое утверждено постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Агентство имеет право осуществлять полномочия собственника в отношении федеральных органов государственной власти, федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Похожие полномочия осуществляются Федеральным агентством, но здравоохранению и социальному развитию; Федеральным агентством по физической культуре и спорту; Федеральным агентством по науке и инновациям; Федеральным агентством по образованию и др.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» основные функции этого Агентства следующие: осуществлять полномочия собственника, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций, акционерных обществ и иного имущества, полномочия по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передавать федеральное имущество физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничивать государственную собственность, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; осуществлять полномочия собственника имущества должника; защищать имущественные и иные права и законные интересы РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществлять учет федерального имущества и вести реестр федерального имущества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 48) устанавливает, что юридическим лицом является организация, которая обладает предусмотренными законом признаками. Для этой организации характерно наличие специализированного персонала, прошедшего соответствующую подготовку и выполняющего функции управления.

К признакам юридического лица Гражданский кодекс относит наличие обособленного имущества; возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; обязанность отвечать своим имуществом по обязательствам; возможность выступать истцом и ответчиком в суде.

Материальным признаком юридического лица является наличие обособленного имущества.

Вторым критерием для классификации юридических лиц выделяют цели создания и деятельности юридического лица. Согласно этому критерию все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческими организациями считаются юридические лица, которые создаются для предпринимательской деятельности. Основная цель которых извлечение прибыли. К ним относят относятся унитарные государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы.

Некоммерческими признаются общественные и религиозные организации, потребительские кооперативы, фонды, учреждения и союзы, ассоциации как коммерческих, так и некоммерческих организаций [ФЗО неком. орг].

Третьим критерием для классификации юридических лиц служит их организационная форма. Согласно этому основанию коммерческие организации делятся на хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, а также унитарные государственные и муниципальные предприятия.

Гражданский кодекс РФ (гл. 4) дает классификацию юридических лиц. Он обозначил три критерия, по которым юридические лица делятся на категории [c.7].

Первым критерием являются права, которыми обладают учредители и участники в отношении самого юридического лица либо его имущества.

По данному критерию все юридические лица можно подразделить на лиц:

а)учредители которых сохраняют право собственности на их имущество (государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником); б) учредители и участники которых не имеют права собственности или иных вещных прав в отношении их имущества, но приобретают обязательственные права в отношении самого юридического лица (хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы). в) учредители и участники которых не имеют ни обязательственных, ни вещных прав в отношении юридического лица (общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, союзы, ассоциации коммерческих и некоммерческих организаций).

Таким образом, действующему законодательству известно два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, которые связаны с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ является участником правоотношения, имеет право выражать свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ выражает свою волю также посредством выборов. В других правоотношениях народ как юридическая личность не может выступать.

Первую группу субъектов конституционного права образуют граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образования, которые являются субъектами гражданского права.

По поводу содержания гражданской правоспособности публично-правовых образований, в юридической научной литературе существуют различные мнения Одни авторы характеризуют ее как универсальную, другие — как общую, третьи — специальную, четвертые — как целевую.

Характеризуя правоспособность и дееспособность публично-правовых образований необходимо отметить, что они отличаются от юридических лиц тем, что не созданы специально для участия в гражданско-правовых отношениях. Правоспособность носит для них вспомогательный, хотя и вынужденный характер. В правовой литературе верно указывается, что правоспособность публично-правовых образований носит не обычный, общий для всех юридических лиц, а специальный характер. Публично-правовые образования могут иметь только такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их целям, в соответствии с которыми они действуют и которые отвечают публичным интересам.

Далеко не все государственные органы обладают властными полномочиями; при этом они не перестают быть частью государственного аппарата. Обобщая законодательство и теоретические исследования, можно прийти к выводу, что понятия «орган государства» и «государственный орган» равнозначны, а понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» соотносятся как общее и частное. Все государственные органы можно подразделить на «органы государственной власти» и «государственные органы без властных полномочий». Это необходимо учитывать при решении вопроса о необходимости наделения государственного органа статусом юридического лица.

Рассматривая различные подходы к пониманию природы государственного органа как субъекта конституционно — правовых отношений и, параллельно, юридического лица как субъекта гражданско-правовых отношений отметим, что ни одна теория о сущности юридического лица, так же как и теория о сущности государственного органа, не раскрывает в полной мере всю совокупность признаков, которые присуще им.

Государственные органы, которые имеют статус юридического лица, производны от учредившего их государства. Таким образом, даже участвуя в гражданских правоотношениях, они продолжают обладать властными полномочиями, потому что изначально созданы публичноправовыми образованиями с целью осуществления функций управления. Эти властные полномочия в некоторой степени «выводят» их за пределы частноправовых отношений, в которые они вступают.

Проведя анализ практики применения законодательства об участии юридических лиц публичного права в различных судебных спорах, можно разграничить случаи их выступления в публичноправовых и в частноправовых отношениях. Определив эти критерии, можно обозначить и перечень случаев, когда государственный орган нужно наделять статусом юридического лица. Представляется, что наличие статуса юридического лица необходимо государственному органу только в тех случаях, когда он вступает в частноправовые отношения. Необходимо разграничить случаи участия в гражданских правоотношениях органов государственной власти как представителей соответствующих публичноправовых образований и как самостоятельных участников гражданских отношений, которые имеют статус юридического лица.

Наличие правоспособности необходимое условие для участия любого государственного органа в конституционных правоотношениях, и возникает она в момент создания государственного органа, что характерно также и для юридических лиц. Правоспособность — категория отраслевая, и государственный орган со статусом юридического лица наделен как гражданской, так и конституционной правоспособностью. Характерной чертой государственного органа является то, что в отличие от юридических лиц частного права его гражданская правоспособность может быть прекращена без принятия решения о прекращении самого государственного органа.

Независимо от наличия у государственного органа статуса юридического лица государственный орган наделяется компетенцией.

При участии государственного органа в конституционно-правовых отношениях компетенция по своему содержанию не совпадает с правосубъекностью. Кроме того, поскольку компетенция является существенным элементом правового статуса именно государственного органа, которое выполняет специфические публичные функции, представляется необходимым внести изменения в нормативноправовые акты, с целью установления статуса юридических лиц и иных организаций, действующих в сфере частного права. Следует исключить из соответствующих статей Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов слово «компетенция», употребляемое применительно к органам управления юридического лица, заменив его на слово «полномочия».

Сегодня в Российской Федерации существует много общественных организаций, такие как: профессиональные союзы, другие союзы и общества, общественные организации. В юридической литературе существует мнение о том, что необходимо определить критерий, который позволяет сгруппировать общественные организации по таким общим признакам, связанным со спецификой их участия в гражданском обороте в качестве юридического лица.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Объединение может иметь гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Вся совокупность прав и обязанностей, их гарантий и ответственности, составляющая правовой статус политической партии, неоднородна по причине их принадлежности к различным направлениям деятельности, а значит и отраслям правового регулирования. Элементы правового статуса политической партии как системы предлагаем объедет внутри правового статуса по отдельности сообразно направлениям деятельности политической партии. Эти объединения элементов правового статуса политической партии представляют его отраслевые под статусы: гражданско-правовой, административно-правовой, налоговый и возможно статус участника трудовых правоотношений. Исходя из этого, правовой статус политической партии представляет собой систему, которая состоит из отраслевых под статусов (свойств), целостность которой обусловлена целью её существования как субъекта права.

Специфика статуса юридического лица состоит в том, что он, будучи в целом гражданско-правовым, необходим в рамках конституционно-правового статуса политической партии, где выполняет обеспечительную функцию, то есть способствует реализации политической партией своих основных целей, предоставляет политической партии судебную защиту имущества и деловой репутации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗАВОННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Авакьян, С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения [Текст] /С.А. АвакьянМ.: Изд-во МГУ, 2008.-350 с.

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М.В. Баглай.-М.2011.-520 с.

Бахрах, Д. Н, Субъекты советского административного права//Субъекты советского административного права: межвузовский Сборник научных трудов[Текст]/Д.Н. Бахрах. -Свердловск, 1985.-С.10.

Брагинский, М.И., Витрянский В. В. Договорное право [Текст]/М.И. Брагинский.- М., 2000.-Кн.2.-400с.

Братусь, С. Н. Субъекты гражданского права[Текст] /С.Н. Братусь.- М.-2008.-250 с.

Братусь, С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве [Текст]/ С. Н. Братусь.-М.-2000 г.-260 с.

Баранова, Е. В. Политические партии и проблемы модернизации власти в Республике Беларусь [Текст]/Е.Н. Баранова.- Минск, 2007.-280 с.

Бараненков, В. В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России [Текст]/В.В. Бараненков // Государство и право-2009.-№ 11.-С.54−55.

Беседин, А. Н. Сущность и система юридических лиц государствахбывших республиках СНГ[Текст]/А.Н. Беседин // Развитие гражданского законодательства на современном этапеМ.2009.-350 с.

Басин, Ю. Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан[Текст]/Ю.Г. Басин.- Алматы-2009.-370 с.

Богданов, Е. В. Сущность и ответственность юридических лиц [Текст]/Е.В. Богданов //Государство и право-2000.-№ 10. С. 97.

Гаджиев, Г. А., Пееляев С. Г. Предприниматель-налогоплательщик-государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации [Текст]/Г.А. Гаджиев.-М., 2008.-300с.

Головизнин, А. Н. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) [Текст]/А.Н. Головизнин // Хозяйство и право.-2008.-№ 6.-С.59.

Гражданское право [Текст]/под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. ТолстогоМ.-2010.-Ч.1−460 с.

Гражданское право [Текст]/ под общ. ред.Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнова. -М., 2009.-Ч.1.-450с.

Гражданское право России/под ред. О. Н. Садикова [Текст]/О.Н. Садикова.-М., 2009.-450 с.

Зинченко, С. А. Лапач, В. А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо[Текст]/ С. А. Зинченко //Государство и право. -2009.-№ 7.-С.50−51.

Козлова, Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России [Текст]/Е.И. Козлова.- М.-2011.-480 с.

Карпова, Н. В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории[Текст]/Н.В. Карпова .-М., 2007.-260 с.

Козлова, Н. В. Правосубъектность юридического лица [Текст]/Н.В. Козлова .-М., 2005.С.340с.

Красавчиков, О. А. Советское гражданское право/под ред.О.А. Красавчикова[Текст]/О.А. Красавчиков .-М., 2000 г.-Т.1.-480 с.

Коток, В.Т. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах[Текст]/В.Т. Коток //Правоведение.-20 001.-№ 12.-С.16.

Кудрявцева, Г. А. Гражданско-правовой статус общественных объединений// Государство и право[Текст]/Г.А. Кудрявцева.-2005.-№ 3.-С.32.

Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» [Текст]//М., 2009.-250с.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» [Текст]. -М., 2009.-260с.

Кузьмин А. Г. Юридические лица как субъекты конституционноправовых отношений [Текст]/А.Г. Кузьмин.- Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. -2007. 29 с.

Лавренюк, A.B. Субъекты публичного права: теоретико-правовое исследование [Текст]/А.В. Лавренюк.- Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. -М. -2007.-22 с.

Лепешкин, А. И. Курс советского государственного права [Текст]/А.И. Лепешкин. -М., 2000.-Т.1.-350с.

Мицкевич, А. В. Субъекты советского права [Текст]/А.В. Мицкевич.- М., 2000.-230с.

Покровский, И. А. История римского права [Текст]/И.А. Покровский.-Спб., 2008.-400с.

Пятков, Д.В. О гражданской правосубъектности Российской федерации, ее субъектов и муниципальных образований [Текст]/Д.В. Пятков //Ежегодник Российскогоправа.-М., 2000.-250с.

Основин, В. С. Советские государственно-правовые отношения [Текст]/В.С. Основин.-М., 2000.-270 с.

Суворов, Н. С. Об юридических лицах по римскому праву[Текст]/Н.С. Суворов.-М.-2008.-200с.

Степанов, Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц: два типа и принципа обособления некоммерческих организаций [Текст]/Д.И. Степанов //Вестник гражданского права.- 2007. № 3. -С. 26−27.

Стукалова, Ю. В. Институт юридического лица в дореволюционной России: теоретические идеи и практическая реализация[Текст]/Ю.В. Стукалова // Право и политика. 2007. № 12. -С.31−33.

Суханов, Е. А. Основные теории сущности юридического лица[Текст]/Е.А. Суханов //Хозяйство и право. -2001. -№ 2. -С.23 — 27.

Суханов Е.А., Авилов Г. Е. Юридические лица в современном российском гражданском праве[Текст]/ Е. А. Суханов //Вестник гражданского права.- № 1 -2006. Том 6. С. 34−38.

Усков, О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора[Текст]/О. Усков // Хозяйство и паво.-2003.-№ 9.-С.105.

Хохлов, Е.Б., Бородин В. В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка[Текст] /Е.Б. Хохлов // Государство и право.-2007.-№ 9.-С.152−155.

Ястребов, O.A. Критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права [Текст]/О.А. Ястребов // Журнал Российский судья. -№ 4. 2010. С. ЗЗ-36.

Ястребов, O.A. Проблема отраслевой принадлежности юридического лица в российском правоведении [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- № 4. -2010. -С. 42 — 47.

Ястребов, O.A. Концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Российская юстиция. -№ 4. -2010. -С. 15−18.

Ястребов, O.A. Опорные (узловые) категории построения теоретической конструкции юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юрист.- № 4. -2010. С.60−64.

Ястребов, O.A. Теории о юридических лицах[Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- № 5. -2010. -С. 39−45.

Ястребов, O.A. Юридическое лицо в публично-правовом аспекте: прошлое и современность[Текст] /О.А. Ястребов // М.: История государства и права.- № 3. -2009. -С. 17 -21.

Ястребов, O.A. Эволюция государственных правительственных общественных объединений в 20 веке в России [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир. № 3(147). -2009. -С. 46−49.

Ястребов, O.A. Государственное унитарное предприятие и проблема юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов// Вестник Московского университета МВД России. -№ 4. 2008. -С. 81−83.