Механизм функционирования политической системы

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу «входа» и «выхода».

Среда.

…

…

Среда Д. Истон рассматривал политическую систему как механизм преобразования идущих от общества (среды) импульсов — требований и поддержки — в политические решения и действия. Сама же система представляет собой совокупность механизмов входа, преобразования и выхода.

Существует два типа «входа»: требования и поддержка. Требование — это любое обращение к органам власти по поводу распределения благ. Но поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования перегружают и ослабляют политическую систему. Они являются следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп.

Поддержка выступает формой выражения политической лояльности, т. е. благожелательного отношения к режиму, и означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправное выплачивание налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, проведение демонстраций в поддержку режима и т. д. В результате «входа» совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Следствием этого влияния служит реакция системы на требования или поддержку, т. е. «выход». На «выходе» появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т. д.

Реагируя на вызовы среды, политическая система предотвращает конфликты путем нового перераспределения ресурсов и ценностей. Любая власть должна разумно ограничивать число требований к политической системе — прежде всего через состыковку последней с социокультурной подсистемой общества, формирующей общественные потребности. Речь идет о власти над умами, которая бы убеждала, воспитывала, но не запрещала.

Политическая система не должна пассивно реагировать на требования среды, она должна их регулировать, приводя в соответствие со своими возможностями.

Во-первых, через артикуляцию интересов: требования должны быть выражены в вербальной (лозунги или программы) и невербальной (действия) формах. Затем они должны быть объединены (агрегированы) вокруг пользующихся широкой поддержкой символов, лозунгов или программ. Артикуляция и агрегирование интересов — это первый шаг в ходе превращения требований в решения и знаменуют собой грань между обществом и политической системой. Формированием и представлением интересов системе занимаются различные группы давления. Если группы ассоциированы в систему, они артикулируют свои интересы через официальные каналы, неассоциированные — по неофициальным.

Во-вторых, через регулирование требований. Чтобы поток требований не захлестнул систему, он должен фильтроваться, направляться по определенным каналам, проходить через «двери»: партии, профсоюзы, парламентарии и т. д. И сами органы власти могут предвосхищать требования еще до того, как они будут предъявлены.

В-третьих культурное регулирование, которое не допускало бы некоторые требования из-за их аморальности и методов выдвижения. Скажем, демократам удалось добиться, что за проституцию, гомосексуализм и принятие наркотиков сейчас не преследуют. Но узаконить продажу наркотиков и открыть бордели заинтересованным силам пока не удается.

В-четвертых, несмотря на фильтрацию и двойное регулирование, политическая система часто сталкивается с перегрузкой. В этом случае у системы два выхода: либо увеличивать число каналов и их пропускную способность (путем специализации кадров, роста бюрократии, дверей), либо так перерабатывать требования, чтобы сократить их.

Политическая система, таким образом, предстает как средство, с помощью которого требования среды превращаются в решения и действия по их реализации. Решения же и действия — это способ реагирования политической системы на импульсы общества и косвенно на саму себя. Это означает, что решения политической системы есть лишь фрагмент непрерывного процесса «петли обратной связи» (возвращения информации в качестве новых требований к системе).

Обратная связь позволяет системе иметь представление о самой себе, о своей эффективности. С этой точкой зрения политическая система современного российского общества пока не выработала языка внятного и конструктивного выражения интересов различных социальных групп. Это свидетельство того, что ни общество, ни его политическая система не справляются с задачей «агрегирования» и рационализации требований. Режим это хорошо понимает, поэтому с помощью «фабрик мнений» и «смехопанорам» насаждает социокультурный и психологический климат, деморализующий общество. И как результат — рост всевозможного рода девиантного поведения.