Административные и технические барьеры

Административные (технические) барьеры — это различного рода ограничения, касающиеся качества (потребительских свойств) товаров, продаваемых на отечественном рынке, условий их производства и реализации. Целесообразно говорить о существовании двух основных групп причин, лежащих в основе их использования. Во-первых, это вполне законное и заслуживающее только положительной оценки желание оградить потребителей своей страны от недоброкачественной продукции, минимизировать негативное воздействие человеческой жизнедеятельности на окружающую среду^[1], не допустить распространение инфекционных и иных заболеваний^[2] и т. п. К этой группе могут быть с определенной долей условности отнесены и аргументы необходимости гуманного отношения к «братьям нашим меньшим», отстаиваемые представителями движения «зеленых»^[3]. Во всех этих случаях наличие сертификатов качества и других аналогичных документов, подтверждающих соответствие импортируемой продукции имеющимся стандартам, выступает эффективным барьером, препятствующим проникновению на национальный рынок недоброкачественных или экологически вредных изделий.

Исторический экскурс В первой половине 1990;х гг. российские потребители на своем опыте убедились в том, что поступающая из-за рубежа продукция, например продовольственная, нередко по своим параметрам находится на уровне «ниже всякой критики». Так, по данным Государственного таможенного комитета (позже упраздненного), в 1995 г. таможенные органы РФ задержали при ввозе в страну 21 600 т недоброкачественных товаров на сумму 17 млрд руб. и 16 млн долл. При этом 80—85% некачественной импортной продукции составили продукты питания. Кроме того, хлебная инспекция при Правительстве РФ в том же году предотвратила ввоз в Россию около 200 тыс. т некачественного зерна и продуктов его переработки. Больше всего некачественной продукции — почти 137 тыс. т поступило из США, 22 тыс. т — из Индии, 6 тыс. т — из Таиланда.

Во-вторых, к использованию административных барьеров нередко прибегают для того, чтобы (что применительно и ко всем другим методам протекционистской политики) защитить отечественных хозяйствующих субъектов от конкуренции со стороны зарубежных производителей, которые могут захватить слишком большую долю рынка. Здесь соответствие стандартам становится не более чем предлогом, поскольку импортируемая продукция в данном случае не «вреднее» отечественных аналогов. Она просто другая (немецкое пиво отличается от бельгийского или датского, но не значит, что оно объективно хуже), а раз так, то подобное отличие может быть использовано как удобный повод для ограничения доступа этой продукции на внутренний рынок и защиты тем самым своих национальных компаний.

В заключение следует особо отметить тот факт, что, по оценкам ЮНКТАД, именно технические барьеры оказываются в современных условиях наиболее активно используемым инструментом нетарифного регулирования. Под их действие подпадает без малого ¾ международной торговли.

• [1] Характерным примером в данном случае может быть введенный в 1996 г. в ЕС в целяхснижения ущерба для окружающей среды стандарт на дизельное топливо. Содержание серыв нем не должно превышать 0,05%. Это серьезным образом повлияло на положение российских поставщиков, в основном производивших дизельное топливо с содержанием серы 0,2%.
• [2] Так, угроза распространения «коровьего бешенства» повлекла за собой целую сериюзапретов на ввоз говядины, угроза распространения «птичьего гриппа» — запретов на ввозмяса птицы.
• [3] Речь идет, например, о полном запрете на использование ногозахватывающих капкановпри добыче пушных зверей, о необходимости оснащения судов, ведущих добычу креветокустройствами, предотвращающими попадание в сети морских черепах и т. п.