Демократические реформы современного российского общества требуют внимательного исследования истории его государственности и права. Особое значение в этом плане приобретает, как историяправа в целом, так и история судебной системы, мировой юстиции, в частности. На современном этапе особенно усиливается интерес к судебным учреждениям, как к системе, стоящей на страже законности, интересов государства и граждан. Именно по причине того, что в Российской Федерации и Республике Татарстан и сегодня активно развиваются правовые институты, важно детально изучить историю судебной системы, мировой юстиции России и Татарстана.
Мировая юстиция прошла многовековой период развития. Король Англии Генрих II Плантагенет в XII веке провел ряд судебных реформ, результатом которых стало возникновение двух новых институтов: суда присяжных и мирового суда. Генрих II отошел от сис темы приказов епископу или шерифу по формуле «сделай то-то» и настаивал на обязательном проведении расследования перед судьями. Вторым важным нововведением явилось то, что при рассмотрении споров по владению землей на основе фригольда король стал привлекать к участию в них представителей общественности. Проводился опрос соседей перед разъездными судьями короля под присягой, и, таким образом, они становились свидетелями и участниками процесса. Средневековые населенные пункты Англии были небольшими, понятие «соседа» можно было отнести практически ко всем жителям данного селения. В результате таких обстоятельств сложилось правило — для проведения опроса привлекать людей, которые пользуются авторитетом среди местного населения и хорошо знают местные обычаи. Подобная практика приводила в дальнейшем к формированию суда присяжных.
В случае нарушения мира (при совершении тяжкого преступленияfelony) между вассалами и субвассалами возникали конфликты. Преследование преступника, appeal felony, было актом мести, приводившим часто к тяжким последствиям, от которых в большей мере страдали крестьяне. Генрих II начинает решительную борьбу с насилием в стране, выявляя всех лиц, подозреваемых в нарушении мира. Судьи, как и при рассмотрении споров по владению землей, стали опрашивать под присягой соседей — свидетелей, а также выбиравшихся из числа уважаемых людей из местного населения. Судьи выясняли у них действие того или иного обычая данной местности, чтобы использовать нормы морали при вынесении судебного решения. Впоследствии они становились мировыми судьями -«хранителями мира». Являясь представителями общественности, мировые судьи не получали за свою деятельность вознаграждения и стали относиться к органам местного самоуправления. Таким образом, присяжные заседатели и мировые судьи возникли из общей практики королевских разъездных судов1.
Специалисты считают, что впервые должность мирового судьи в ее. современном понимании появилось в Англии (1344 г.), при Эдуарде III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения классовый борьбы в деревне". В каждом графстве для лучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законы лиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющие юридического образования. Однако, они получали жалование за осуществление своей деятельности на должности мирового судьи и всегда назначались на нее королем.
Рассматривая английскую модель мирового суда, ученые отмечали, что с ростом ренты в Англии происходило постепенное расслоение крестьянства. В связи с этим усиливается конфронтация между крестьянством и.
1 Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии // Мировой судья. — 2007. —№ 8. -С. 2.
2 Апостолова H.H. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред. В. М. Лебедева. — Ростов-иа-Дону, 2001. феодалами. Одной из мер борьбы господствующего класса с крестьянс твом и явилось расширение судебно-нолицейских функций хранителей мира. Должности «хранитель мира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основной их функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителей мира1.
За первые сто лет существования мировые судьи постепепно расширили свою компетенцию за счет компетенции шерифов. В 1461 году даже введение предварительного расследования дел по преступлениям перешло к мировым судьям. За шерифом осталось только приведение приговора в исполнение, т. е. чисто административная функция. Постепенно сложился порядок предварительного производства у мирового судьи, и он стал своеобразным звеном между частным обвинителем и обвинительным жюри. Началось письменное оформление мировым судьей предварительно представленных ему материалов обвинения для передачи затем вместе с обвинением на рассмотрение жюри. В период абсолютной монархии в XVI веке мировые судьи по заявлению хозяев обязаны были разыскивать рабов2.
Следовательно, отмечал В. В. Дорошков, мировые судьи призваны были первоначально в большей степени поддерживать правопорядок, существующий в обществе, требовать от граждан соблюдения законности, выполняя при этом не только чисто судебные, но и административные полномочия3.
На протяжении последующих столетий мировые судьи появляются и в других государствах Европы. Но, определение статуса и направлений развития мирового суда оказывали свое влияние многочисленные объективные факторы: особенности государственного строя, политико-правовые традиции, социально-экономическая обстановка. Поэтому мировые.
1 См.: Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовного процессуального права. — Т. 1. СПб, 1996. — С. 336−337.
2 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции II Мировом судья. — 2007 — № 5. — С 3.
3 См.: Дорошков В. В. Мировой судья: исюрические. организационные и профессиональные аспекш деятельности. — М., 2004. — С. 11−13. судьи в других странах приобретали несколько иные черты при их формировании, в организации и деятельности.
В целом, в научных исследованиях, посвященных мировым судьям, принято выделять три типа (модели) мировых судов:
1) классический (английский), когда мировой судья выполняет административно-судебные функции и судебный состав формируется па полупрофессиональной основе:
2) французский, когда мировой суд выполняет чисто судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей.
3) смешанный, когда суд составляет профессиональный состав, выполняющий не только судебные, но и административные фуикции (США).
В основу подобной классификации положены два признака, в отношении которых законодательство разных стран расходится:
1) Вид государственной деятельности, осуществляемой мировыми учреждениями (административно-судебные или только судебные функции).
2) Кадровый состав мировых судов (профессиональный, когда к кандидатам предъявляются строгие цензовые требования юридического характера, либо полупрофессиональный, когда таких условий не ставится, и наряду с юристами, судьями могут с тать обычные граждане)1.
Указанные выше признаки в большей степени относятся к судоустройству, а не к судопроизводству.
Однако, перечень признаков, на основании которых осуществляется классификация типов (моделей) мировых судов, представляется специалистам слишком суженным, не отражающим многих важных черт, характеризующих низшее звено судебных систем. В. В. Дорошков, например, дополняет этот перечень следующими признаками:
1) Включение мировых судов в единую судебную систему;
2) Порядок наделения мировых судей властными полномочиями;
1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. — 2007. — № 5.-С. 4.
3) Наличие особенностей судоустройства в связи с федеративным устройством государства;
4) Степень активности в использовании примирительных процедур;
5) Особенности определения подсудности дел;
6) Порядок пересмотра судебных решений и т. п1.
В научных исследованиях и публикациях, посвященных данной проблеме, принято подразделять историю формирования института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 года, на несколько этапов.
Согласно одной из классификаций, первый этап характеризуется учреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (XVIII в. — начало 1860-х годов).
Второй этап — это учреждение и деятельность института мировых посредников, также по классическому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861 — 1874 гг.), причем последние 10 лет — параллельно с мировыми судьями.
Третий этап представляет собой учреждение и деятельность института мировых судей (1864 — 1917 гг.), которого самого можно разделить на два периода: 1) период становления (1864 — 1881 гг.) и 2) период ревизии судебных уставов (1881 — 1917 гг.)" .
Некоторые исследователи считают, что прообраз института мировой юстиции можно обнаружить на более раннем историческом этапе и в России. В первой половине XVI века, по мнению В. И. Кононенко, в соответствие с Губной Белозерской грамотой (1539 г.), общинам на местах разрешалось создавать местные судебные органы, которые должны был и вести борьбу с преступностью. Во главе этих общинных органов стояли губные старосты, которых нередко считают предшественниками мировых судей. Другие.
1 Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности. — М., 2004. — С. 41.
2 Батыеп Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. — 2007. Л" исследователи полагают, что аналогом мировых судей были «излюбленные люди», выполнявшие функции по отправлению правосудия в период царствования Ивана IV (Грозного) и т. д. Следует заметить, что принятый во время правления Ивана Грозного Судебник (1550 г.) предусматривал «избрание во всех городах и волостях старостях старост и целовальников, или присяжных, чтобы они судили дела вместе с наместниками или с их тиунами"1.
В соответствии со следующей классификацией история зарождения и становления института мировой юстиции в дореволюционной России еще раньше, а именно:
Первый этап (ХГ1 век — начало 1860-х годов) — этап мировых судов классического типа. Подобные учреждения действовали в республиках Новгорода и Пскова. Еще в четырнадцатом веке была попытка легализовать повгородско-псковские традиции в условиях московской государстве! шо-политической системы, когда в результате административно-полицейской реформы были учреждены губные избы. Первые такие органы вводились па русском севере, где уже действовали их аналоги в условиях республиканского вечевого правления. В ходе губернской реформы 1775 года образовались нижние земские суды, в которых, как и в губных избах, отчетливо видны черты сходства с мировыми судами.
Второй этап (1861 — 1877 годы) — учреждение и деятельность института мировых посредников. Для освобожденных крестьян требовалась локальная властная структура, мобильная и авторитетная. Существующие органы не обладали такими свойствами. Решением задачи стало введение мировых учреждений. Одним из главных критериев был взгляд на судыо как на примирителя, «судью совести», основное значение которого сохранение мира. Это было попыткой совместить правосудие как государственную деятельность и третейский суд, как самостоятельное общественное.
1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. — 2007. — № 5.-С.З. образование. В этом считалось противоречие. Учреждение мирового суда не упраздняло института посредников, итогом чего стала их параллельная работа. Но, после ликвидации института посредников в 1874 году его функции, все же, не были переданы мировым судам, а создавались специальные уездные присутствия по крестьянским делам.
Третий этап (1864 — 1917 годы) — учреждение мировых судей Судебными уставами 1864 года и их деятельность. Можно выделить период с момента издания 20 ноября 864 года четырех уставов. Период апробации нового института1.
В середине XIX века российское государство вплотную подошло к необходимости проведения судебной реформы, рассматриваемой в качестве следующего после отмены крепостного права мероприятия па государственном уровне. Еще в 1827 году председатель Государствен! ¡-ого Совета, граф Кочубей высказал мысль об учреждении «мирных судов» (juges г* de paix). Затем над созданием в России мировой юстиции работали s различные правительственные комиссии. При выборе модели законодатели на той, которая вобрала в себя ряд принципов и институтов организации судебной власти в Англии и Франции2.
Однако, собственно мировые судьи появились в период правления Александра И, по инициативе которого в 1861 году была создана специальная комиссия для разработки концепции судебной реформы. В 1862 году им были утверждены «Основные положения преобразования судебной части в России», среди прочего вводивший выборный мировой всесословный суд.
Анализ предложений по реформированию отечественной судебной системы XIX века позволяет убедиться в том, что в основе аргументации в пользу идеи учреждения в России мировых судей были два важных обстоятельства: 1) уничтожение крепостного права- 2) необходимость.
1 Михеев В. А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России // Исюрия государства и права. -2007. — № 7.
2 Баширова А. Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее // Правосудие в Татарстане. — 2001. — № 1 (6). принципиального отделения судебной власти от административной власти. Решение большей части этих задач усматривалось именно в введении мировых учреждений1.
Их основу и составила теоретическая концепция «Основные правила преобразования судебной части в России», созданная видным российским ученым-юристом, одним из «отцов» судебной реформы С. И. Зарудным. Наиболее важные положения этого документа звучат так:
Мировой суд, первое звено судоустройства, резко отличается от прочих судебных мест. В силу самой необходимости и скудности органических сил судебного ведомства, мировой суд не может быть коллегиальным судебным местомпоэтому мировой судья должен судить один без коллегии и соединять в себе значение примирителя, следователя, поверенного, судьи, нотариуса и судебного пристава, т. е. соединять в себе те разнородные обязанности членов суда и чинов судебного ведомства, пе принадлежащих к составу суда, которые в общем порядке судоустройства 4 подлежать строгому разграничению"2.
С.И. Зарудный усматривал в мировом судье, прежде всего, патриархального арбитра спорящих. Отсюда мировой судья должен был первоначально принимать меры к примирению спорящих сторон. Лишь после этого он вправе разрешать спор по правилам сокращенного порядка. Сторонники идеи введения в России мировых судей видели в них больше примирителей, чем лиц, назначающих наказание. Основная задача мирового судьи состояла в ликвидации конфликта. В случае несовершенства закона или его противоречия нормам нравственности мировой судья становился выше буквы закона и руководствовался духом закона, основанном на нормах морали. Указанные выше черты судопроизводства у мирового судьи актуальны и приемлемы и для современной российской судебной сис темы.
1 Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретно! о и Главного комитета по крестьянскому делу. — Т. 1. — М., 1995. — С. 333.
2 См.: Анохина В. Ю. С. И. Зарудный о мировой юстиции России // Исюрия государства и права. — 2006 — №.
12.-С. 66.
Созданные в 1864 году на основании «Учреждения сУ-ССо5бнь установлений» и ряда Судебных уставов, мировые суды в отличие о~г ИНь судов изначально планировались именно как институт местной власти. При этом, необходимо отметить, что первоначально 29 сентябре ] года в соответствие с «Основными положениями преобразования с>гдз.ебнчасти в России» учреждался мировой суд, а лишь затем в соответс-г.
Iвие с.
Судебными уставами, принятыми 20 ноября 1864 года была ^^ еДена должность самого мирового судьи .
После Октябрьской революции 1917 года мировая юстищ^"^ ^ ликвидирована и предана забвению на 80 лет. В советский период.
Истории эта судебная инстанция была признана излишней и не функцион>грОВа^ звена де ия и" 199§ (.
Необходимость возрождения института мировых судей, как низшего судебной системы, наиболее приближенной к населению, встала «в Ходе демократических реформ в России в 1990 годах XX века. После ПрИНя Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерац^ года в России начал действовать институт мировых судей.
В Республике Татарстан мировые судьи приступили к исПолнен своих профессиональных обязанностей после принятия республиканок Закона «О мировых судьях Республики Татарстан» 1999 года. Несмотря некоторые трудности в самом начале введения, на сегоднящ^р^.
Ден ь мировые суды прочно заняли свое место в судебной системе и докажут свою необходимость и жизнеспособность.
Вместе с тем, некоторая часть населения России до сих пор не* г,.
1 конца понимает правовой смысл понятия «мировая юстиция». Термины «миро суд» и «мировой судья», как правило, воспринимаются неоднознач.
Мировая юстиция отождествляется с каким-то международным орГаном ^ в качестве какой-то государственной инстанции, действующей.
Л1 «место федерального суда.
1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судЬя 0 5.-С.З. • • ~-007. — №.
Признание необходимости и целесообразности существования различных подходов к правопониманию сущности мировой юстиции, по-разному обозначающих один и тот же правовой объект, создает необходимость представления определения этим понятиям, которые на наш взгляд являются наиболее верными. В триаде понятий «мировая юстициямировой суд — мировой судья», термин «мировая юстиция» является наиболее общим родовым понятием для рассматриваемого феномена. Термины «мировой суд» и «мировой судья» носят более частный характер и отражают отличительные черты его организации и судебной деятельности. Но, только совместное их использование позволяет получить соответствующее представление о сущности исследуемого феномена на современном этапе развития судебной власти.
Мировая юстиция" - это традиционная для правовой жизни России институционально-правовая форма местного правосудия, объективно существующая как типичный и самостоятельный инсти тут судебной власти,, максимально приближенный и доступный населению для мирного урегулирования правовых конфликтов с помощью предоставленных мировым судьям особых институциональных возможностей, характеризующих место и роль формы местного суда в обществе и в государстве.
Мировой суд" - это самостоятельная организационно-функциональная форма судебной власти мировых судей, в юридических рамках которой их впутриорганизационная и судебная деятельность обеспечивает реализацию объективных социально-правовых целей местного правосудия независимо от административно-территориального масштаба его устройства, но, с учетом особенностей каждого региона страны.
Мировой судья" - это физическое (должностное) лицо, которое является носителем судебной власти, назначаемое (избираемое) для единоличного правосудия от имени государства на основе закрепленных в текущем законе принципов судебной власти и правовых ожиданий населения, соответствующих судебных участков в различных регионах страны1.
Исследование закономерностей и основных тенденций развития судебных органов, поиск альтернатив авторитарному пути развития государства и судебных органов, как неотъемлемой его части придают этой теме актуальное научное и общественно-политическое значение. В сознании определенной части населения до сих пор сохраняется поверхностное представление о судебной системе России, как о советском правоохранительном, карательном органе, стоящим исключительно на страже государственных интересов. Надо признать необходимость отказа от упрощенных трактовок истории судебной системы России п Татарстана. Поэтому подробное изучение вопроса становления и развития органов суда, мировой юстиции с различных сторон позволит не только пролить дополнительный свет на понимание процессов и явлений, разворачивающиеся в стране в рассматриваемы е годы, но и поможет 'избежать ошибок при реализации нынешних реформ.
В настоящее время, в период реформирования органов юстиции и суда, появления новых и возрождения незаслуженно забытых в советское время учреждений и понятий, немалое количество возникающих трудностей и возникающих проблем связаны с отсутствием обобщающих, аналитических исторических исследований, созданных, как на основе центральных, так и региональных материалов. Вместе с тем, несмотря на некоторые административные, бюрократические и законодательные препятствия, происходит возрождение судебной системы демократического образца. Целесообразность судебных реформ, как второй половины XIX века, так и конца XX века ни у кого не вызывала сомнений. Дискуссия о путях и формах, направлениях судебных реформ нынешней России, в частности, в отношении мировой юстиции вынуждали обращаться исследователей к ходу.
1 Сачков А. Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения // Российская юстиция. -2007. —№ 4. — С. 66. и результатам введения института мировой юстиции в дореволюционной России, когда, как и сейчас, шел процесс становления и развития судов нового образца. Сегодня формируется судебная власть на основе демократических идей, как впрочем, и во второй половине XIX века, и это позволяет извлекать уроки из прошедших судебных преобразований, применять опыт и знания во введении и обеспечении деятельности мировых судей в современных условиях.
Актуальность исследования обусловлена следующими факторами: углубленное изучение истории становления и развития института мировых судов, органов юстиции, права и судебной системы Казанской губернии 1864−1917 годов и Республики Татарстан 1998;2009 года расширит научное представление об этом этапе истории Российской Федерации и Республики Татарстанкомплексное изучение данной проблемы позволит ввести в научный оборот новые, ранее не опубликованные архивные документы, обновить фактологическую базу исторических исследованийпереосмыслить многие стереотипы относительно хода и результатов судебных реформ и преобразований, становления и развития института ¿-мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX — начале XX века, оцепить результаты возрождения и деятельности мировой юстиции в современной Российской Федерации и Республике Татарстанновое осмысление судебных реформ и становления мировой юстиции в Казанской губернии второй половины XIX — начала XX века, практических мероприятий по их осуществлению и анализ результатов возрождения и деятельности мировых судей в Республики Татарстан будет способствовать успешному завершению судебных реформ, происходящих на сегодняшний деньизучение истории мировой юстиции Казанской губернии даст возможность выявить положительные и отрицательные стороны в деятельности мировых судей дореволюционного периода, проанализировать их и принять меры по недопущению повторения недочетов и недостатков в организационной и профессиональной деятельности мировых судей Республики Татарстанприведет к пониманию роли института мировой юстиции, как судов, низшего звена, профессиональная деятельность которых по осуществлению правосудия имела и имеет важное значение для населения Казанской губернии и Республики Татарстанпозволит понять место мировых судов как первой судебной инстанции Казанской губернии и Республики Татарстан в обеспечении единого правового пространства в России;
Степень изученности проблемы. Современная российская историческая и юридическая наука внесла значительный вклад в изучение и обобщение опыта в области судебных преобразований указанного периода, в частности в отношении мировой юстиции. В советскую эпоху, когда мировая юстиция была объявлена излишним звеном судебной системы, изучение сущности и деятельности этого института не было принято. Отдельные упоминания о мировых судьях Казанской губернии встречаются в связи с событиями Октябрьской революцией, где они представлены в негативном свете1.
В современной России изучение становления и развития мировой юстиции дореволюционного периода, в связи с возрождением института мировых судей, приобрело масштабный характер. Наиболее значимыми в этой сфере явились работы O.A. Авдеевой, В. Ю. Анохиной, Г. Батыева, A.LIJ. Башировой, А. В. Верщагиной, В. Вишневского, В. В. Дорошкова, М. Г. Коротких, В. А. Михеева, Д. Б. Павлова, JI.B. Родиной, И. Г. Шарковой и других2.
1 Емельянова И. А. Из истории судебной системы Татарской АССР. (Очерки) / И. А. Емельянова. — Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1970.
2 Авдеева O.A. Организационные и функциональные начала мировой юстиции по закону «О преобразовании местного суда» 1912 года / O.A. Авдеева // Мировой судья. — 2006. — № 6- Анохина В. Ю. С. И. Зарудный о мировой юстиции России / В. Ю. Анохина // История государства и нрава, 2006. — № 12- Батыев Г. К к.
История мировой юстиции Казанской губернии, в отличие от мировой юстиции России в целом, на сегодняшний день изучена слабо. Монографические исследования отсутствуют, среди имеющихся рабсл неоценимую помощь оказали исследования Н. М. Копькипой, М. М. Курманова, М. М. Латыпова, М. М. Мавлятшина, А.Р. Мухамадеева1.
Изучение и анализ возрождения института мировых судей в современной России проводились основательно и всесторонне, результаты которых приводили порой к противоположенным мнениям. Дискуссии и споры вызвали не столько сам факт возрождения мировой юстиции, сколько ее место и роль в нынешней судебной системе страны, компетенция мировых судей, принципы их избрания, назначения п т.д. В данном случае особую вопросу об истории становления российской мировой юстиции / Г. Батыев // Мировой судья. — 2007. № 5. Баширова А. Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее / А. Ш. Баширова // Правосудие в Татарстане. — 2001 № 1 (6)" Верещагина A.B. Институт несменяемости судей в дореволюционном российском законодательстве / Д. В Верещагина // Российская юстиция. — 2006. — № 4- Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии / В. Вишневский // Мировой судья. — 2007. — № 8- Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В. В. Дорошков. — М., 2004: Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретного и Главного комитета по крестьянскому делу / М. Г. Коротких. — Т. 1. — М&bdquo- 1995; Михеев В. А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России / В. Л. Михеев // История государства и права России. — 2007. — № 7- Павлов Д Б. Российский суд от февраля к октябрю 1917, ода (к 90-летию Февральской революции) / Д. Б. Павлов // Российское правосудие. — 2007. — № 2 (10) — Родина Л. В. История становления и развития института мировых судей / J1.B. Родина // Мировой судья. -2007. — № 4- Шаркова И. Г. Мировой судья в дореволюционной России / И. Г. Шаркова // Государство и право, — 1998,-№ 9.
1 Курманов М. М., Мухамадеев А. Р. Мировая юстиция Казанской губернии конца XIX — начала XX веков / М М. Курманов, А. Р. Мухамадеев // Страницы истории татарского народа и Татарстана в новое и новейшее время. — Казань: Пнсп. гут истории АН РТ, 2007; Курманов М. М., Мухамадеев А. Р. Мировая юстиция в Казанской губернии после Окгябрьской революции 1917 года // Мировой судья. — 2008. — № 2- Лагынов М. М. Очерки судебной снсгсмы России и Казанской губернии (1864 — февраль 1917гг.) / М. М. Латыпов. -Кн. 1 — Казань: Идел-1 Ipecc, 2005; Латыпов М. М., Конькина Н. М. 11з истории судебной реформы 1864 года / М. М. Латыпов, Н. М. Конькина // Правосудие в Татарстане. — 2003. — № 1 (14) — Латыпов М. М., Конькина Н. М. Судебная контрреформа / М. М. Латыпов, Н. М. Конькина // Правосудие в Татарстане. — 2003. — № 2 (15) — Мавлятшин М. М. Верховный суд Республики Татарстан: формирование и деятельность / М. М. Мавлятшин // Правосудие в Татарстане. — 2000. — № 2 (3), № 3 (4) — ценность имеют работы H.H. Апостоловой, В. Ю. Лиохипой, В. В. Дорошкова, С. Дряхлова, Ю. Жаднова, H.A. Колоколова, А.II. Сачкова, В. А. Терехина, А. Шамардина и пр1.
Возрождение и развитие мировой юстиции па территории Республики Татарстан на сегодняшний день, не считая отдельных статей (М.М. Курманов, А. Р. Гарифуллина, Г. Хабибуллина), с научной точки зрения не изучены2. Отражая современный период деятельности мировых судей республики, своей работе мы также использовали статьи и выступления руководителей судебной системы и судей (в том числе и мировых судей), чиновников, так или иначе причастных к становлению судебной системы нынешней Республики Татарстан" '.
1 Апостолова H.H. Судоиршннодсшо у мирового судьи / Под ред. В. М. Лебедева. — Ростов-на-Дону, 2001; Анохина В. Ю. Вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей / В. Ю. Анохина // Российская юстиция. — 2006. — № 11- Анохина В. Ю. Особенности порядка назначения (избрания) на должность мировых судей н срока их полномочий / В. Ю. Анохина // Мировой судья. — 2007. — № 4- Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В. В. Дорошков. — М., 2004; Дорошков В. В. Организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей в современной России / В. В. Дорошков // Материалы Всероссийской конференции «Конституционные основы судебной власти». — М., 2004; Дряхлов С. Принцип разделения властен и мировая юстиция / С. Дряхлов // Российская юстиция. — 2004. — № 4- Жаднов Ю. Законода1сльс1Во регламентирующее деятельность мировых судей нуждается в совершенствовании / Ю. Жаднов // Российская юс шипя. — 2004. — № 4- Колоколов H.A. Мировая юстиция — важная форма стабилизации человеческих ошошеннй в гражданском обществе / H.A. Колоколов // Мировой судья. — 2003. — № IСачков А. Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения / А. Н. Сачков // Российская юстиция. — 2007. — № 4- Терехин В. А., Захаров В. В. А нужна ли нам мировая юстиция? / В. А. Терехин, В. В. Захаров // Мировая юстиция. — 2006. -№ 4- Шамардин А. Недостатки областного звена — следствие несовершенства федерального / А. Шамардин // Российская юстиция. — 1999. — № 2.
2 Курманов М. М. Гарифуллина А.Р. Законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях в решении судов / М. М. Курманов, А. Р. Гарифуллина // Мировой судья. — 2007. — № 2- Курманов М., Хабибуллина Г. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи / М. Курманов, Г. Хабибуллина // Мировая юстиция. — 2004. — № 6.
3 Баранов Г. М. Судебная власть: проблемы и перспективы / Г. М. Баранов // Правосудие в Татарстане. -2002. — № 1 (Ю) — Галимарданов М. М. Суд должен стать бастионом справедливости / М. М. Галимарданов // Правосудие в Татарстане. — 2002. — № 1 (10) — Нуриахметов И. Ф. Развитие института мировых суден в Татарстане / И. Ф. Нуриахметов // Судья. — 2008. — № 3 (39) — Саляхов Д. 3. Выступление начальника Управления Судебного департамента в РТ Д. 3. Саляхова па церемонии принятия присяги мировых судей РТ.
Анализ отечественной историографии по исследуемой теме показывает, что в отличие от исследователей истории мировой юстиции Российской империи и Российской Федерации, история мировой юстиции Казанской губернии и Республики Татарстан изучена несравненно меньше. Эта тема до сих ор остается вне поля зрения историков, сделаны лишь первые шаги по изучению судебной системы, института мировых судей, в частности. Вместе с тем, демократизация России и проведенные судебные реформы, нацеленные на повышение авторитета и доверия судей со стороны населения и изменения качества осуществления правосудия в лучшую сторону, требуют более основательного и детального изучения становления, развития и возрождения института мировых судей. Сказанное выше и определило выбор автором указанной темы и необходимость проведения исследования по данной проблематике.
Источннковая база исследования. При написании настоящего диссертационного сочинения был комплексно исследован широкий круг различных документальных источников. Ее основу составляет комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, включающих в себя документы законодательно-нормативного, делопроизводственного характера, материалы конференций судей, инструкции, периодическую печать и т. д.
Большинство данных источников, являющихся неопубликованными отложились в фондах Национального архива Республики Татарстан и текущего архива Верховного суда Республики Татарстан и являются ценными источникам по изучению истории и деятельности мировой юстиции республики: фондов Канцелярии казанского губернатора (НА РТ. Ф. 1), Казанского губернского правления (НА РТ. Ф. 2), Казанской духовной.
29.01.2001 г. / Д. З. Саляхов // Правосуд^ в Татарстане. — 2001. — № 1 (6) — Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке / Р. В. Шакирьянов. — Казань: Изд-во «ЛогосЦентр», 2006; Шакирьянов Р. В. Разрешение вопросов подсудности при проверке обоснованности судебных актов мировых судей в апелляционном порядке / Р. В. Шакирьянов // Правосудие в Татарстане.
2007. -№ 1. консистории (НА РТ. Ф. 4), Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 41), Свияжского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 69), Казанского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 70), Казанской городской управы (НА РТ. Ф. 98), Казанской купеческой управы (казанский купеческий староста) (НА РТ. Ф. 299), Прокурора Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 390), Казанского губернского предводителя дворянства (НА РТ. Ф. 407), Отдела юсжции Казанского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губюст) (НА РТ. Ф. 941).
Среди неопубликованных источников необходимо отмети 1ь текущий архив Верховного суда Республики Татарстан, в которых отложился богатый фактический материал по основным аспектам изучаемой проблемы. Неопубликованные источники, как правило, относятся ко второй главе труда, охватывающего современный период. Это выступления руководи! елей Совета судей и Верховного суда Республики Татарстан (Г.М. Баранов, И.И. Гилазов), информации Министерства юстиции Республики Татарстан,, проекты постановлений и постановления Кабинета министров Республики Татарстан, определения судебной коллегии Российской Федерации, справки о выполнении постановлений Совета судей Российской Федерации в отношении мировых судей, судебная статистика (1999;2008 гг.).
Немалую часть источниковой базы исследования составляют опубликованные материалы документального характера. В первой главе исследования это — руководства к изучению законов, журналы Казанской городской думы и доклады Управы, журналы и протоколы заседаний Казанской городской думы, записки по ревизиям земских начальников, наказы о внутреннем распорядке и делопроизводстве в судебных установлениях. Во второй главе диссертации — Конституции Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральные и республиканские законы в отношении районных (городских) и мировых судей (в т.ч. проекты), а также изменения и дополнения к ним, выступления руководителей судебной системы РФ и РТ (В.В. Максимов, Г. М. Баранов, Д. З. Саляхов, И.И.
Саляхов), выступления руководителей различных ветвей власти Республики Татарстан (М.Ш. Шаймиев, Ф.Х. Мухаметшин), указы Президента РТ, постановления Совета судей Российской Федерации, Государственного Совета, Кабинета министров Республики Татарстан в отношении мировых судей, определения Конституционного и Верховного судов РФ, обзоры п отчеты о деятельности судов Российской Федерации и Республики, статистические данные, инструкции и правила поведения работников аппаратов судов и в зданиях судов (1998;2009).
Материалы центральной и региональной периодической печати дореволюционного и современного периодов — Знамя революции" (1917 г.), «Казанская рабочая газета» (1917 г.), «Казанские губернские ведомости» (1908 г.), «Казанский телеграф» (1901 г.), «Республика Татарстан» (1999 г.), «Российская газета» (2006 г.) составляют следующую группу источников, имеющих немаловажное значение для раскрытия проблематики настоящего исследования.
Таким образом, представленный корпус источников диссертационного исследования создает необходимую документальную основу для изучения сущности и процесса становления и развития мировой юстиции во второй половине XIX — начале XX века и возрождения и развития института мировых судей в конце XX века.
Объектом исследования настоящего диссертационного исследования является изучение основных этапов эволюции мировой юстиции Казанской губернии и Республики Татарстан, предметомизучение становления, развития, возрождения и деятельности института мировых судей Республики Татарстан в российском правовом пространстве.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1864 по 1917 и с 1998 по 2009 год. Пробел с 1917 по 1998 год (более 80-ти лет) обусловлен упразднением и отсутствием в советский период мировых судов. Указанные этапы характерны как одни из самых заметных периодов в общественнополитической жизни страны, насыщенных реформами и преобразованиями в судебной системе, органах юстиции.
Начальная точка отчета: судебные реформы в России во второй половине XIX века, становление и начало развития мировой юстиции в России и Казанской губернии. Конечная точка: демократические реформы и становление судебной системы нового образца конца XX века, возрождение и деятельность института мировых судей в современной России и Республике Татарстан.
Территориальные рамки исследования ограничены границами Казанской губернии второй половины XIX — начала XX века и современной Республики Татарстан. Выбор связан с установленными в дореволюционной России административными границами Казанской губернии и административными границами Республики Татарстан при образовании Татарской АССР, которые на сегодняшний день остались неизменными. Мировые судьи Казанской губернии и Республики Татарстан осуществляли и осуществляют свою деятельность на указанных, исторически сложившихся границах.
Целью настоящей диссертации является всестороннее изучение становления и развития мировой юстиции Казанской губернии 1864−1917 годов, возрождения и деятельности института мировых судей в Республике Татарстан в конце XX и начале XXI века.
В соответствии с целью, автором были поставлены следующие задачи: исследовать предпосылки и причины введения мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX века и возрождения института мировых судей в конце XX века;
— выявить роль государственных органов и органов юстиции, органов судейского сообщества в формировании корпуса и обеспечении деятельности мировых судей в Казанской губернии и Республике Татарстан;
— определить принципы отбора и назначения (избрания) кандидатов в мировые судьи Казанской губернии и Республики Татарстан, проследить изменения требований, цензов и ограничений в отношении кандидатов в мировые судьи;
— изучить структуру института мировой юстиции, изменения в подсудности и подведомственности мировых судей;
— проанализировать особенности профессиональной деятельности мировых судей Казанской губернии и Республики Татарстан, как низшего звена судебной системы, по осуществлению правосудия;
— показать роль мировых судей в демократизации общества в Казанской губернии во второй половине XIX века и Республике Татарстан в конце XX века, как необходимого судебного звена, наиболее приближенного к населению;
— осветить ход судебных реформ и реорганизаций второй половины XIX и конца XX веков в части мировой юстиции, определить степень их претворения в жизнь и целесообразности, при конкретных исторических условиях;
Методологическую основу исследования составляют такие важнейшие принципы исторического познания, как научность, историзм, объективизм и комплексность научного анализа. Принцип историзма предусматривает изучение становления и развития института мировых судей в определенные исторические эпохи, характеризующиеся определенными общественно-политическими, идеологическими, социально-экономическими условиями. Принцип научной объективности предполагает анализ темы на основе фактического документального материала, не входящего в противоречие с объективным отражением действительности.
Характер задач, поставленных в диссертационной работе, вызвал необходимость применения, наряду с общенаучными, специальных исторических методов: систематизации, периодизации, проблемно-хронологического, сравнительного, реконструктивного, системноструктурного, комплексного, а также критического подхода к источникам и историографии по исследуемой тематике. Кроме того, в рабо1е использовались математико-статистические методы — средних величин, группировки и т. д.
В процессе работы были использованы разнообразные источниковые материалы. Комплексный анализ, сравнение и сопоставление источниковых материалов, сверка противоречивых и не стыкующихся сведений, очистка их от различной появлений идеологии позволили создать необходимый документальный фундамент для наблюдений и выводов, к которым автор пришел в своем исследовании.
Научная новизна исследования заключается в том, что это первая комплексная работа по истории мировой юстиции на территории Казанской губернии и Республики Татарстан. В исследовании впервые всесторонне изучены и проанализированы становление и развитие мировой юстиции на территории Казанской губернии второй половины XIX — начала XX веков, = возрождение институ та мировых судей в Республике Татарстан в конце XX века. Рассматривается, как профессиональная деятельность самих мировых судей, так и работа государственных органов, органов юстиции по всестороннему обеспечению деятельности мировых судей, ход и результаты судебных реформ в целом. Выявлен и введен в научный оборот значительный фактический материал по истории судебной системы России и Татарстана. Проведен ряд авторских подсчетов, обобщении, сравнений, некоторые из которых приведены в виде таблиц и статистических данных.
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертации могут быть использованы при подготовке следующих обобщающих трудов по новой и новейшей истории государства и права Российской Федерации и Республики Татарстанпри исследовании и изучении работ по истории органов юстиции, при издании учебников, хрестоматийных и учебных пособий по исторически-правовым наукампри разработке и преподавании курсов и спецкурсов по истории государства права Российской Федерации и Республики Татарстан.
Структура диссертационного сочинения. Работа состоит введения, двух глав, заключения, списка использованных источников литературы, приложения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Возрождение института мирового суда в самом конце XX века не означало буквальное воссоздание прежней мировой юстиции, что было невозможно как по объективным, так и по субъективным причинам. Вместе с тем, при разработке Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» не мог не учитываться бесценный опыт дореволюционной России.
В данном случае, можно вспомнить такие схожие моменты, не принимая во внимание отдельные нюансы, как выборность мировых судей, единоличное рассмотрение дел в пределах своего участка, смешанное финансирование — в основном за счет казны и частично за счет местного бюджета. Но все же различия более существенны — они затрагивают саму систему местного суда, статус судей, их компетенцию и порядок деятельности.
Прежде всего, следует отметить, что мировая юстиция и общие суды по" Уставам 1864 года строились иа фундаменте полностью демонтированной прежней судебной системы, практически с нуля. По Федеральному закону от 17 декабря 1998 года мировые суды были введены в уже существующую судебную систему, в связи с чем, места для второго звена дореволюционного местного суда — мирового съезда, как апелляционной инстанции — в ныне существующей судебной системе не нашлось. Эта ниша оказалась занятой районными и городскими федеральными судами.
Впрочем, отношение к съезду мировых судей, как второй судебной инстанции было неоднозначным и до революции. По мнению некоторых авторитетных юристов, вышестоящие инстанции должны быть представлены другими и более подготовленными судьями, а не теми же мировыми судьями, из которых формировался съезд и которые периодически собирались для рассмотрения дел своих коллег.
В пользу сохранения съездов приводилось несколько доводов. Во-первых, небольшие затраты на их содержание — за участие в работе съезда мировые судьи дополнительного вознаграждения не получали. Во-вюрых, рассмотрение дел происходило по одним и тем же, более простым правилам, установленным для мировых судей. И, наконец, периодические съезды для решения дел являлись для мировых судей хорошей школой, где коллегиальные обсуждения и решение дел вели к правильному пониманию своих обязанностей, а также законов, подлежащих применению, что не могло не привести к постепенному установлению разумных правил разбирательства, основанных на справедливости и опыте.
Организация и деятельность второй судебной инстанции в современной России пошли по другому пути, возможность восстановления съезда мировых судей даже не рассматривалось. Правда, некоторые юрис1ы предлагали в региональных центрах сформировать самостоятельную вторую инстанцию мировых судов, которая могла бы принимать решения по апелляционным жалобам на постановления мировых судей. Однако, не уточнялось, насколько эта инстанция была бы близка, но подсудности и организации деятельности к дореволюционному съезду мировых судей.
Сделан выбор в пользу создания лишь первого звена мировой юстиции, но даже не всего, а только части — участковых мировых судей, тогда как по Уставам 1864 года в состав мировых судей входили и почетные и добавочные, что имело немаловажное значение — они заменяли отсутствующих мировых судей, при необходимости оказывали помощь. В настоящее время обязанности отсутствующего участкового мирового судьи (прекращение, приостановление полномочий, отпуск, болезнь и т. д.) возлагаются на мирового судью другого участка. Отдельные предложения, выступления и статьи в пользу возрождения системы почетных и добавочных судей у законодателя поддержки не нашли.
Образовательный ценз для мировых судей дореволюционной России был несколько занижен, например, от кандидатов на должности мировых судей не требовалось обязательного высшего юридического образования. Лица, имеющие высшее юридическое образование могли представить лишь половинный имущественный ценз. Считалось, что они рассматривают простые и несложные дела по упрощенной процедуре. Дела же, отнесенные к компетенции мировых судей по Закону 1998 года о мировых судьях рассматриваются по общим правилам судопроизводства, и их трудно назвать простыми и малоценными. Они рассматривают практически все трудовые дела, несмотря на ограничение иска в 500 рублей, самый широкий спектр гражданских дел, уголовные дела о преступлениях, наказание за которых не превышает 3-х лет, практически все дела об административных правонарушениях. При этом необходимо отметить громадную нагрузку на мировых судей, которую законодатель изначально и не мог предполагать.
В современной России за мировыми судьями закреплен статус независимости и неприкосновенности, тогда как авторы Уставов исходили из того, что судьи по своему положению не могли быть ни бесконтрольны, пи безответственны Надзор за судебными установлениями и должностными лицами в качестве необходимого условия для обеспечения правильного осуществления правосудия.
Как в пореформенной России второй половины XIX века, так и на современном этапе, деятельность мирового судьи по осуществлению правосудия осуществлял его аппарат. В дореволюционной России при мировых съездах состоял штат из секретарей, их помощников, служащих и писцов, получающих содержание из государственной казны, были также рассыльные и переводчики. На сегодняшний день также делается все возможное, чтобы максимально обеспечить деятельность мирового судьи, но осуществлению правосудия: увеличивается штат аппарата мирового судьи, проводится обучение и повышение квалификации сотрудников аппарата, улучшается материально-техническое обеспечение.
В Казанской губернии судебные реформы 1864 года прошли успешно, учреждены Казанский окружной суд, Казанская Судебная палата, без осложнений была введена и начала действовать система мировых судов. Авторитет и уважение мировых судей среди населения губернии был высок, что отмечалось и современниками судебных реформ. Подтверждением профессионализма и безупречной деятельности явилось то, что во время судебных контрреформ 1889 года, когда практически по всей России институт мировых судей был упразднен, Казань была одним из нескольких больших городов (включая Москву и Санкт-Петербург), где мировая юстиция была сохранена и успешно действовала до восстановления мировых судов в 1912 году. О доверии населения Казанской губернии к мировым судам говорит и тот факт, что после Октябрьской революции 1917 года, когда все прежние судебные установления были запрещены, люди в уездах продолжали обращаться за восстановлением своих нарушенных прав и свобод к мировым судьям, стихийно исполняющим свои обязанности после упразднения. Более того, в некоторых уездах Казанской губернии мировые суды действовали и в течение 1918 года.
Возрождение института мировой юстиции в конце XX века стало показагелем демократизации страны, в связи с судебными реформами, появились новые и были восстановлены незаслуженно забытые службы и учреждения: органы судебного департамента, судебные приставы, суды присяжных и т. д. Республика Татарстан стала одним из первых регионов, где после принятия в 1998 году Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», был принят собственный закон о мировых судьях (1999 год) и ввел институт мировых судов на своей территории.
Первые мировые судьи в республике приступили к своим обязанностям в сентябре 2000 года. В январе 2001 года состоялось организованное принятие присяги большинством мировых судей Республики Татарстан. На торжественном мероприятии присутствовали Президент Республики Татарстан, руководство законодательной, исполнительной и судебной власти республики.
С первых дней своего существования, мировая юстиция показала себя как целостная, жизнеспособная система. Несмотря на некоторые изменения в процессе избрания мировых судей, среди кандидатов отбирались самые достойные и грамотные специалисты. Большую работу в становлении и развитии мировой юстиции поделали органы судейского сообщества: Совет судей, Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан.
Организационное, материально-техническое, кадровое обеспечение мировых судей республики изначально было поручено Управлению Судебного департамента в Республики Татарстан, которое успешно справлялось со своей задачей. Проводилась активная работа по размещению в участках мировых судей, обеспечению их помещениями и зданиями, работоспособным аппаратом и персоналом. В дальнейшем, в 2004 году полномочия по обеспечению деятельности мировых судей были переданы в Министерство юстиции Республики Татарстан, за Управлением Судебного департамента в РТ осталось кадровое обеспечение самих мировых судей. С помощью Правительства Республики Татарстан материально-техническое и организационное обеспечение мировых судей существенно улучшилось: увеличилось финансирование, вводились в эксплуатацию новые здания, расширялся аппарат мировых судей и т. д.
Мировые судьи в соответствие с законом рассматривают уголовные и гражданские дела небольшой сложности и важности и почти все административные дела. Практически сразу после введения мировые судьи, как Российской Федерации, так и Республики Татарстан, стали рассматривать существенно больше дел в процентном соотношении с тем, сколько изначально предполагал законодатель. Повышение правовой грамотности населения и возрастающее доверие к судам со стороны населения республики становятся причиной того, что поступление дел к мировым судьям увеличивается с каждым годом. Учитывая это, количество мировых судей по Российской Федерации было увеличено, что не привело к существенной их разгрузке. Несмотря на все временные трудности, мировая юстиция Республики Татарстан состоялась и на сегодняшний день успешно справляется с поставленными перед ней целями и задачами.
Таким образом, с полным основанием можно сказать, что при сохранении дореволюционных традиций, на нынешнем этапе введен принципиально новый местный суд общей юрисдикции со своей спецификой и компетенцией, важность которого для судебной системы, правосудия в целом, трудно переоценить.
