Защита прав потребителя в системе конституционных прав человека в россии

Актуальность темы

исследования. В условиях объективно существующей необходимости удовлетворения гражданами Российской Федерации собственных нужд, значимых для их жизни и здоровья либо обеспечивающих достойный уровень существования, качество производимых товаров и оказываемых услуг имеет первостепенное значение для максимального удовлетворения их потребностей.

Исходя из требований Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20), право на охрану здоровья (ст. ст. 41), право на благополучную окружающую природную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя.

Между тем в условиях российского рынка товаров и услуг существует насущная необходимость законодательного обеспечения безопасности потребительского рынка, продиктованная низким качеством многих товаров и в целом — их опасностью для людейфальсификацией не только товаров, но и товаросопроводительных документов, сертификатов качества, безопасности, страны происхождения, товарных знаков и др., что, в свою очередь, нарушает общепризнанный принцип соответствия товаров и услуг комплексу и уровню требований, установленных и закрепленных в соответствующих и надлежаще оформленных документах.

По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывают нарушения в сфере обеспечения качества и безопасности продукции животного происхождения, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а контролирующими органами еще не принято достаточных мер, направленных на предотвращение импорта на территорию России сырья и продукции животного происхождения, зараженных особо опасными болезнями (в том числе общими для человека и животных).

В условиях нестабильной рыночной экономики производители часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг.

Помимо этого в стране отсутствует система всеобщего потребительского образования и просвещения, а анализ судебной практики показывает, что деятельность судебных органов далеко не в полной мере отвечает задачам защиты прав потребителей.

Дополнительно актуализирует проблему защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России то, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года относит к угрозе национальной безопасности прямую или косвенную возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, а уровень роста потребительских цен включает в основные характеристики состояния национальной безопасности.

В этой связи особо актуальным представляется конституционно-правовой статус потребителя, характеризующий его положение в российском обществе и связь прав потребителя с другими конституционными правами граждан Российской Федерации. А данное исследование в определенной мере может способствовать решению правовых вопросов, связанных с выработкой современных подходов к защите прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, для теоретического обоснования путей решения проблем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере правоотношений.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы защиты прав потребителя в России имеют большое теоретическое и практическое значение, занимают важное место в деятельности специалистов различных отраслей знаний, в том числе юристов.

Теоретическим основам конституционно-правовой защиты прав потребителей в Российской Федерации посвящены работы таких ученых как Валеев Д. Х., Васькевич В. П., Ведяхин В. М., Витрук Н. В., Горшенков Г. Г., Иванова Н. Ю., Игнатова Е. А., Кабышев В. Т., Корнилов Э. Г., Кучинский В. А., Матузов Н. И., Парций Я. Е., Райлян А. А., Челышев М. Ю., Шевченко М. А. и др.

Вопросы, связанные с содержанием механизма защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, детально рассматриваются в работах Богдана В. В., Батвинниковой A.M., Бондаревой Е. А., Бутылина В. Н., Гейвандова Я. А., Зорькина В. Д., Ильичевой О. А., Илюшиной М. Н., Курова С. В., Мусаловой З. М., Лебедко М. М., Прусакова О. В., Рабец A.M., Рашитовой JI.P., Сулакшина С. С., Третьякова К. Н., Ципилевой О. В., Шматко А. В. и др.

Непосредственному исследованию не только теоретических основ защиты прав потребителей, но и детальному анализу законодательства в данной сфере правоотношений посвящены работы Блохиной О. Ю., Бычко М. А., Катыс М. А., Ким Е. В., Кирюшиной И. В., Костиной К. В., Левицкого В. Б., Резиной Н. А., Рябова А. А., Филатовой М. В., Чапкевич Л. Е., Шабля Б. А., Шашковой Л. А. и других авторов.

В то же время, на наш взгляд, исследований по названной теме, особенно по проблемам защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России еще недостаточно. Это прослеживается и в соответствующей научной, специальной и учебной литературе. Как представляется, в исследованиях по данному вопросу требуется комплексный подход к проблемам теории и практики правового регулирования в сфере защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека, что в значительной мере предопределило цели, задачи и методологические основы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования

Целью работы является раскрытие содержания понятия потребителя как объекта конституционно-правовой защиты, его правового статуса и места в системе конституционных прав человека в России, уровня конституционного обеспечения прав потребителя, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав потребителей.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Определить понятие потребителя, как объекта правовой защиты.

2. Определить правовой статус потребителя и выявить его основы, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

3. Исследовать систему конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите.

4. Изучить степень защиты прав потребителя, осуществляемую законодательством Российской Федерации.

5. Выявить влияние на степень защищенности потребителя таких форм защиты конституционных прав потребителей, как государственная поддержка и самоорганизация.

6. На основе комплексного анализа определить направления дальнейшей реализации конституционных норм, составляющих правовую основу защиты прав потребителей в Российской Федерацииразработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере правоотношений.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе реализации права потребителя на конституционную защиту, деятельности государственных органов, граждан и их организаций в данной сфере.

Предмет исследования — конституционно-правовые нормы, законодательные и иные нормативные правовые акты, связанные с защитой прав потребителя в системе конституционных прав человека в России.

Методологической основой настоящего исследования стали общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности в сфере защиты прав потребителей (диалектический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, статистический, системный метод и др.), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, всесторонне и объективно.

Теоретической базой исследования стали труды отечественных ученых-правоведов, разработавших основы общей теории государства и права и конституционного права, таких как Авакьян С. А., Алексеев А. А., Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Баренбойм П. Д., Богомолова О. В., Гришаев С. П., Катков Д. Б., Козлова Е. И., Корчиго Е. В., Кутафин О. Е., Левшина, Т.Л., Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. и др.

Нормативную основу диссертации составили нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав потребителей в системе конституционных прав человека в России: Конституция и законы Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон «О защите прав потребителей», др.) — международные документы, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного правауказ Президента Российской Федерациипостановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациипостановления Правительства Российской Федерациипостановление Пленума.

Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали:

Исследование в виде опроса депутатов, государственных и муниципальных служащих на тему: «Система нормативного правового регулирования защиты прав потребителя действующим законодательством» (г. Москва, январь-май 2008 г.).

Социологический опрос мнений жителей г. Москвы по проблемам обеспечения защиты прав потребителя (г. Москва, февраль-май 2009 г.).

Материалы конкретных судебных дел о нарушении прав потребителя в связи с реализацией некачественного товаранепредоставлением информации об изготовителе (исполнителе, продавце), на безопасность товара (работы, услуги) — отказом от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (г. Москва, 2007;2009 гг.).

Материалы Межрегиональной общественной организации общества защиты прав потребителей «Общественный контроль», Московского общества защиты прав потребителей (в том числе материалы договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями) с целью выявления условий, ущемляющих права потребителейжалоб граждан о нарушениях прав потребителей (г. Москва, июнь-сентябрь 2009 г.).

Научная новизна диссертации заключается в том, что в представленной работе на основе комплексного анализа впервые исследована проблема защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, обоснованы новые подходы к систематизации конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите на современном этапе, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

В процессе решения перечисленных задач в диссертационном исследовании получены следующие, имеющие научную новизну результаты. на основе анализа теоретических положений, норм, содержащихся в российском и зарубежном законодательстве, определены авторские подходы к формулированию понятия потребителя, как объекта конституционно-правовой защитыраскрыт правовой статус потребителя, показано его закрепление в Конституции Российской Федерацииисследованы вопросы реализации конституционных норм о защите прав потребителя в законах и иных нормативных актахизучены такие формы защиты конституционных прав потребителей как государственная поддержка и самоорганизация потребителей и предложены пути их совершенствования.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Правовой статус потребителя — это комплексная правовая категория, отражающая взаимоотношения между потребителем, государством, производителем товаров (работ, услуг), продавцом через совокупность общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим элементы общего и индивидуального правовых статусов личности, и характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме обязанностей, что особо подчеркивает отношение законодателя к данному субъекту права и существенно отличает его от других участников потребительских правоотношений.

2. Правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность зафиксированных в нормах конституционного права и отраслевого законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного самоуправления), видов защиты (гражданско-правовая, административная, уголовная) в отношении таких субъектов права как потребители.

3. Под системой конституционных прав потребителей, нуждающихся в защите на современном этапе, необходимо понимать совокупность конституционно-правовых норм, определяющих основополагающие права, распространяющиеся на потребительскую сферу, к числу которых относятся следующие: право на достойную жизнь, право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилище, право на государственную и судебную защиту прав и свобод.

4. Под государственной поддержкой как формой защиты конституционных прав потребителей следует понимать законодательно регламентированную совокупность мер (нормативное правовое обеспечение защиты потребителейгосударственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителейинформирование и просвещение в области защиты прав потребителей), осуществляемых исключительно государственными и муниципальными органами, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права — потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке, обеспечивающих нормальное функционирование и взаимодействие потребителя, изготовителя, продавца и государства.

5. Самоорганизация как форма защиты конституционных прав потребителей является специфической основной формой защиты своих прав самими потребителями, которая может выражаться как в личной направленности на обеспечение своих прав, так и в осознанной и выраженной потребности в объединении и направленной на достижение конкретной цели по защите прав потребителей и обмену опытом в условиях финансового и потребительского кризисов путем организации совместного труда при минимальных затратах.

6. Предложения о дополнении Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей», а именно:

Для усовершенствования понятия потребитель необходимо внести в преамбулу Закона изменения в части определения потребителя, изложив его в следующей редакции «потребитель — это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получением прибыли».

Руководствуясь целесообразностью необходимо выделить три основные формы защиты прав потребителей: судебная защита, государственная поддержка и самоорганизация. Исходя из этого, для наиболее точного отражения понятийной базы в российском законодательстве название главы 4 Закона РФ следует изложить в следующей редакции «Государственная поддержка и самоорганизация потребителей».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий реализации прав потребителей, освещают важные аспекты правового обеспечения их защиты. Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Работа в целом способствует формированию понимания научного содержания категорий «потребитель как объект конституционно-правовой защиты», «правовой статус потребителя», «государственная поддержка потребителя как одна из форм защиты конституционных прав», «самоорганизация потребителя как основная форма защиты конституционных прав» и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по совершенствованию законодательства способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации.

Положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного права, спецкурсов и семинаров по защите прав потребителя в системе конституционных прав человека в России. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были зачитаны в форме доклада и обсуждались на научных конференциях и семинарах, в том числе: на IV Международной конференции «Предприниматель и потребитель — шаги навстречу» (г. Москва, 4−5 апреля 2006 г.);

Всероссийской конференции «Консультирование и информирование потребителей: состояние и перспективы развития» (г. Пермь, 20 и 21 июня 2006 г.) — круглом столе на тему: «Проблемы обеспечения потребителей полной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах)» (г. Москва, 26 июля 2007 г.) — круглом столе на тему: «Совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей как условие реализации национальных проектов и развития институтов гражданского общества» (г. Москва, 24 апреля 2008 г.) — международной конференции «Двадцать лет потребительскому движению в России» (г. Москва, 27 октября 2008 г.) — конференции «Создание сети консультационных пунктов для потребителей и организация их деятельности» (г. Санкт-Петербург, 26 и 27 ноября 2008 г.) — семинаре «Защита прав потребителей товаров и услуг. Новое в законодательстве» (г. Москва, 12 декабря 2008 г.) — интернет-конференции «Защита прав от потребителя: как предпринимателю противодействовать покупателям, злоупотребляющим своими правами?» (4 марта 2009 г.) — семинаре «Защита прав потребителей» (г. Санкт-Петербург, 11 мая 2009 г.) — круглом столе на тему: «Потребители в условиях кризиса» (г. Санкт-Петербург, 18 июня 2009 г.) — круглом столе на тему: «Актуальные проблемы фармацевтического рынка и защита прав потребителей» (г. Москва, 26 августа 2009 г.) — семинаре «Практическое применение Закона о защите прав потребителей (в интересах предприятий, против потребителя)» (г. Москва, 24 сентября 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение

.

Результаты проведенного научного исследования конституционно-правовых основ защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса в Российской Федерации позволяют сформулировать ряд теоретических выводов:

1. Под понятием объекта конституционно-правовой защиты следует понимать наиболее важные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией РФ, получающие высшую юридическую защиту и связанные с признанием приоритета прав человека.

2. Потребитель, согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» и просто точек зрения ученых — это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получения прибыли.

3. Потребителя как объект конституционно-правовой защиты четко определить нельзя, поскольку такой объект не сформирован в предмете законодательства, защищающего его права. При этом можно дать субъектную характеристику потребителя: потребитель как объект конституционной защиты — это среднестатистический человек, гражданин права которого практически не защищаются, как видно из найденных пробелов. Для создания действительного объекта конституционно-правовой защиты необходимо устранить данные пробелы, тогда в результате получиться индивид, обладающий некими потребностями, защищенными нормами конституционного права, конкретизированного в законодательстве в более полном объеме.

4. Разница в исследуемых двух понятиях заключается в том, что потребитель, определенный Законом РФ «О защите прав потребителей» есть четко сформулированное лицо, имеющее определенные права и способы их защиты, в то же время как потребитель как объект конституционно-правовой защиты это среднестатистический человек, гражданин Российской Федерации, имеющий некие права, которые не имеют конкретно сформулированных методов защиты. Для того, чтобы исправить такое положение потребителя — объекта конституционно-правовой защиты, необходимо внести в Конституцию РФ поправки, касающиеся четкого определения понятия потребитель, а также более конкретно описать его права и способы их защиты.

5. Правовой статус потребителя — комплексная правовая категория, отражающая взаимоотношения между потребителем, государством, производителем товаров (работ, услуг), продавцом через совокупность общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим элементы общего и индивидуального правовых статусов личности, и характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме обязанностей, что подчеркивает особо внимательное отношение законодателя к данному субъекту права и существенно отличает его от других участников потребительских правоотношений.

6. Конституционно-правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность зафиксированных в нормах конституционного права и отраслевого законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного самоуправления), видов защиты (гражданско-правовая, административная, уголовная) в отношении таких субъектов права как потребители.

7. Содержание конституционно-правовой защиты прав потребителей в Российской Федерации — это совокупность всех основных элементов, определяющих суть защиты прав физического лица в сфере производства и потребления товаров, работ, услуг, таких как: конституционно-правовые нормы, нормы отраслевого законодательства, регулирующие вопросы защиты прав потребителя и направленные в первую очередь на обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) для потребителей, которые в наименьшей степени обладают информацией об узкоспециальных требованиях, установленных для производства товаров, работ и услуг., в связи с чем, нуждаются в особой защите своих прав.

8. Периодизация этапов формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей осуществлена в работе на основе анализа развития соответствующего законодательства. Выделены следующие этапы:

I. Первый период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (до 1991 года XX в.) — этап советского времени, характеризующийся игнорированием со стороны государства интересов потребителя и окончившийся принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 года, установивших ответственность за вред за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие недостатков товара или результатов выполненных работ.

II. Второй период развития содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (1991;1992 гг. XX в.) — период принятия и вступления в силу основного законодательного акта в сфере защиты прав потребителей Закона РФ «О защите пав потребителей», основные моменты: введение в правовой оборот понятия «потребитель», законодательное закрепление основных прав потребителя, в том числе права на защиту.

III. Третий период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей (1993 г. XX в. — по настоящее время) характеризуется принятием Конституции РФ 1993 г. и части второй Гражданского кодекса РФ 1996 г., предусмотревшими основные права человека и гражданина и ряд обязательств, возникающих между потребителем и продавцом (лицом, осуществляющим работы или оказывающим услуги).

9. Под экономическим кризисом с конституционно-правовой точки зрения следует понимать состояние общества, при котором под воздействием негативных процессов в экономике происходит массовое (соотносительно существующему в благоприятные годы состоянию) нарушение конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни и, прежде всего, в экономической сфере.

10. Способы по преодолению экономического кризиса представляют собой определенный порядок, последовательность действий по максимально возможному снижению негативного воздействия кризиса на все сферы общественной жизни, в то время как меры по преодолению экономического кризиса необходимо рассматривать как количественную определенность действий по преодолению экономического кризиса. Помимо собственно экономических способов преодоления экономического кризиса, следует выделить:

— конституционно-правовые способы (складываются из комплекса взаимосвязанных мер: разработка антикризисных нормативных правовых актов во всех сферах, а в первую очередь в сфере налогообложения, в бюджетной сфере, в сфере банковской системы);

— политико-правовые способы (реформирование политических институтов, повышение уровня и качества представительства граждан, усиление парламентского контроля);

— международные способы (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

11.Грубое нарушение конституционно-правовых норм, в том числе по соблюдению государственной тайны, порядку проведения международных переговоров, обеспечению национальной безопасности, а также отсутствие эффективных антикризисных механизмов, негативным образом сказываются не только на развитии экономики, но в первую очередь на гражданах, что выражается в значительном ущемлении социально-экономических прав, необеспеченных непосредственной защитой в судебном порядке.

12.Предотвращение развития экономического кризиса должно происходить посредством разработки и принятия соответствующих антикризисных нормативных актов как на внутригосударственном (регулирование таких сфер, как налогообложение, бюджетная сфера, банковская система), так и на международном уровне (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

13.Кризисные процессы, происходящие в период экономического кризиса, несмотря на негативную сущность, необходимо также рассматривать с позиции индикатора эффективности существующих властных отношений, который непременно должен приниматься во внимание при их реформировании.

Н.Право и экономический кризис имеют высокую взаимозависимость: деление права на публичное и частное теряет свои очертание в кризисных условияхпроисходит трансформация права с целью воздействия на кризисные процессы, снижения негативных последствий и предотвращения их повторения, тем самым изменяется развитие экономического кризиса.

15.В условиях текущего экономического кризиса происходят следующие изменения текущего законодательства, вытекающие из векторов антикризисных действий: создание новых финансовых институтов и закрепление их в правовом полеусиление защиты прав граждан и юридических лиц в условиях кризисаповышение ответственности за правонарушения в экономической сфереусиление государственного контроля над расходованием денежных средств организациями. Значительные изменения претерпевает, прежде всего, финансовый блок законодательства и его бюджетное, налоговое и банковское направления.

16.Поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью для российского государства, меры, принимаемые сегодня как на государственном, так и на международном уровне, должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить нарушения фундаментальных прав и свобод человека. Кризисные процессы не должны служить основанием для коренного изменения существующих конституционных норм, поскольку права и свободы человека должны интерпретироваться и наполняться конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому историческому этапу развития, будь то этап экономического кризиса или же наоборот подъема.

17.Экономический кризис необходимо рассматривать как стимул к скорейшему осуществлению глобальной правовой реформы, как необходимое условие дальнейшего развития России, для чего потребуется не только реформирование законодательства, судебной системы и других институтов власти, но и трансформация правосознания, причем не только обыденного, но и профессионального.

18.Под системой конституционных прав и свобод потребителей, нуждающихся в защите в условиях экономического кризиса, необходимо понимать совокупность конституционно-правовых норм, определяющих основополагающие права, распространяющиеся на потребительскую сферу, к числу которых относятся следующие: право на достойную жизнь, право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилище, право на государственную и судебную защиту прав и свобод.

19. Система нормативно-правового регулирования защиты конституционных прав и свобод потребителей в условиях экономического кризиса находится в стадии становления, поскольку, несмотря на наличие некоторых системообразующих признаков (конституционное закрепление прав, существование специального законодательного акта — Закона РФ «О защите прав потребителей», наличие специальных органов и общественных организаций по защите прав потребителей и др.)? существуют объективные недостатки такой защиты (например, отсутствует комплексное потребительское образование, нет конституционных гарантий доступности остро нуждающимся предметов и услуг жизненно важной первой необходимости, потребительский рынок характеризуется недостаточной потребительской грамотность населения и предпринимательской недобросовестностью и т. д.).

20.Совершенствование системы контроля за соблюдением и защитой прав и интересов потребителей должно представлять распределение определенных функций по вертикали, и при этом в зависимости от их' территориальной значимости являться взаимосвязанной системой органов и организаций. Система должна строиться следующим образом: органы местного самоуправления и местные органы защиты прав потребителей — органы государственной власти субъектов Российской Федерации и региональные общественные потребительские объединения — органы государственной власти (Правительство РФ, Роспотребнадзор).

21.Защита конституционных прав и интересов потребителей в условиях экономического кризиса должна решаться не только с помощью норм конституционного и потребительского законодательства, но и посредством деятельности таможенных органов и прокуратуры, и соответственно норм таможенного законодательства и законодательства о прокуратуре.

22.Форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса — это регламентированный правом комплекс организационных мероприятий, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права — потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке как конечного звена движения товара (услуги) в условиях экономического кризиса.

23.Под государственной поддержкой как формой защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса следует понимать законодательно регламентированную совокупность мер (нормативно-правовое обеспечение защиты потребителейгосударственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителейинформирование и просвещение в области защиты прав потребителей), осуществляемых исключительно государственными и муниципальными органами, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права — потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке, обеспечивающих нормальное функционирование и взаимодействие потребителя, изготовителя, продавца и государства в условиях экономического кризиса.

24.Защита прав потребителей на основе государственных форм в принципе не является высокоэффективной. Потребители не могут эффективно и своевременно влиять на принятие решений по нормативам ни через федеральные законы, ни через законы субъектов Российской Федерации, ни через правительственные решения. Поэтому основной формой защиты прав потребителей является самоорганизация.

25.Самоорганизация как форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса является специфической основной формой защиты своих прав самими потребителями, которая может выражаться как в личной направленности на обеспечение своих прав, так и в осознанной и выраженной потребности в объединении и направленной на достижение конкретной цели по защите прав потребителей и обмену опытом в условиях финансового и потребительского кризисов путем организации совместного труда при минимальных затратах.

Помимо общетеоретических выводов в ходе работы диссертантом были сформированы следующие практические рекомендации:

1. Необходимо внести следующие дополнения и изменения в Конституцию РФ, а именно: а) дополнить ст. 7 ч. 3 следующего содержания: «В Российской Федерации обеспечивается каждому доступность жизненно важных предметов и услуг первой необходимости в соответствии с федеральным законом». б) дополнить ст. 24 п. 3, в котором указать в каких нормативных актах можно узнать потребителю с какими документами, и на какой стадии защиты права потребитель может ознакомиться (например, в Законе РФ «О защите прав потребителей», Гражданско-процессуальном кодексе РФ, Федеральном законе «Об исполнительном производстве». в) дополнить ст. 31 правом потребителя на бесплатное медицинское обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения, а также дополнить гарантией государства на финансирование, поддержку и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта. г) дополнить ст. 33 следующим словами «потребитель в случае нарушения его прав имеет право обратиться в специальные государственные органы, в компетенцию которых входит защита прав потребителей (Роспотребнадзор). д) дополнить ст. 34 ч. 3 следующего содержания: «Государство гарантирует надлежащий контроль за качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг». е) дополнить ст. 43 следующими словами «образование должно быть в соответствии с установленными стандартами и об ответственности образовательного учреждения за предоставление некачественных образовательных услуг». ж) дополнить ст. 46 оговоркой о том, что потребитель освобождается от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков в суд. з) дополнить ст. 48 правом потребителя «на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод в виде права пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. Бесплатно юридическая помощь потребителю оказывается органами Роспотребнадзора». и) изложить п. «в» ст. 71 в следующей редакции: «в) регулирование прав и свобод человека и гражданинагражданство в Российской Федерациирегулирование и защита прав национальных меньшинств» .

2. Внести изменения и дополнения в Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей», а именно: а) для усовершенствования понятия потребитель необходимо внести в преамбулу Закона РФ изменения в части определения потребитель, изложив его в следующей редакции «потребитель — это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получения прибыли». б) в целях защиты прав потребителя в преамбулу Закона РФ необходимо ввести законодательное определение понятий «место пребывания потребителя», под которым следует понимать гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно, «место заключения или исполнения договора» — которыми следует признать населенный пункт, а если населенный пункт имеет административно-территориальное деление — то место жительства (пребывания) потребителя либо место регистрации другой стороны по договору. в) руководствуясь целесообразностью необходимо выделить три основные формы защиты прав потребителей: судебная защита, государственная поддержка и самоорганизация. Исходя из этого, для наиболее точного отражения понятийной базы в российском законодательстве название главы 4 Закона РФ следует изложить в следующей редакции «Государственная поддержка и самоорганизация потребителей». г) В целях обеспечения источниками финансирования для осуществления полноценного общественного контроля в сфере защиты прав потребителей требуется закрепление в ч. 3 ст. 45 Закона РФ нормы, регламентирующей, что при выявлении нарушений прав потребителей при проверке хозяйствующего субъекта общественным объединением потребителей последнему возмещаются таким хозяйствующим субъектом все его расходы, потраченные на проведение проверки.

3. Целесообразно принять следующие нормативно-правовые акты: а) Федеральный закон «О размерах сумм компенсации морального вреда» с целью всесторонней защиты прав потребителя и для эффективной реализации права на компенсацию морального вреда потребителя, предусмотренного ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку моральный вред подлежит возмещению независимо от имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. б) Федеральный закон «О социальной поддержке граждан в период экономического кризиса», предусматривающий специальные меры по поддержке граждан и семей, наиболее пострадавших в период экономического кризиса (потерявших работу, имеющих доход ниже прожиточного минимума), в виде возможности приобретения предметов и услуг первой необходимости (продуктов питания, лекарственных средств, медицинской помощи и т. п.).

4. Необходимо повсеместное развитие обучающей деятельности (в старших классах школ, в училищах, техникумах, вузах), заключающейся в разработке и преподавании спецкурса о защите прав потребителя с целью информирования обучающихся о существовании их потребительских прав, который будет способствовать обеспечению права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, предусмотренного ст. 3 Закона РФ «О защите прав потребителей» .

5. С целью повышения, развития и формирования потребительской грамотности населения необходимо включить курс «Основы защиты прав потребителей» для преподавания в школах, училищах, техникумах, вузах, а также выпустить специальную литературу, утвердить программы обучения (теоретический и практический курсы), подготовить преподавателей.

6. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством требуется внести изменения в Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575 «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков»: перечень нуждается в актуализации, т.к. он значительно устарел, требуется законодательное закрепление понятия технически сложного товара. В целом нужно создать такую конструкцию нормы, которая отвечала бы интересам всех, как потребителей, так и хозяйствующих субъектов, заинтересованных в продвижении товаров на рынок для того, чтобы номенклатура расширялась, чтобы рынок работал и функционировал.

7. Мера государственной поддержки потребителя как контроль должна быть подкреплена соответствующими санкциями за нарушение законодательства о защите прав потребителей, т.к. периодически это приводит к весьма удручающим последствиям. В связи с этим необходимо законодательно закрепить увеличение штрафов юридических лиц и предпринимателей за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Например, в ст. 14.7 и 14.8 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за обман потребителя и нарушение иных прав потребителей, необходимо увеличить штрафные санкции до 50 ООО рублей, а в ст. 6.5−6.7., предусматривающих ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил — до 100 ООО рублей.

8. Необходимо создание программы повышения финансовой грамотности населения в целях понимания рядовыми потребителями финансовых институтов и, как результат, повышения доверия к ним, пользования ими. В рамках реализации такой программы должен быть обеспечен правовой аспект, т. е. должен быть принят Федеральный закон «О финансовых услугах», который бы определил правила поведения на рынке любой компании, предлагающей товары и услуги населению с предоплатой, для защиты населения от мошенничества.

9. В целях обеспечения конституционного права на информацию необходимо включить во все государственные образовательные стандарты требования об изучении положений о защите прав потребителей и закрепить на законодательном уровне.

10.Необходимо четко определить структуру системы информации о защите прав потребителей, в соответствии с которой ее и создавать. Предположительно, структура может состоять из:

— публикаций и объявлений Роспотребнадзора на территории его структурных подразделений;

— периодических публикаций в СМИ;

— обязательной организации работодателями на основе юридических служб бесед с работниками;

— проведением открытых и бесплатных тренингов, семинаров для населения;

— и др.

11. Учитывая важность выполняемых общественными объединениями потребителей функций, в целях противодействия злоупотреблению и превышению полномочиями, требуется законодательно более подробно регламентировать процедуру проведения общественного контроля за защитой прав потребителей во избежание злоупотребления полномочиями. В частности, необходимо Постановлением Правительства РФ «Об утверждении процедуры проведения контрольных мероприятий общественными объединениями потребителей» закрепить порядок осуществления полномочий по общественному контролю общественных объединений потребителей, внести положения, что представитель общественного объединения потребителей вправе осуществлять проверку соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания только при предъявлении удостоверения проверяющего общественного объединения потребителей и мотивированного направления на проверку (например, наличие жалобы конкретного потребителя) — регламентировать порядок составления акта о проведении проверкикакие документы вправе затребовать общественные объединения потребителей при проверкекак часто могут осуществляться такие проверкикто финансирует такую деятельность.

12.В целях стимулирования общественных объединений потребителей к осуществлению ими надлежащей (т.е. в соответствии с законодательством) деятельности по осуществлению общественного контроля может являться широкое проведение конкурсов на государственные гранты, наиболее активно работающим общественным объединениям потребителей.

13.В связи с тем, что в условиях экономического кризиса участились факты противодействия деятельности общественных объединений потребителей работниками прокуратуры и следственных органов, необходима активная судебная защита их прав, а также широкое информационное освещение этих фактов в целях их профилактики.

14.В условиях финансово-экономического кризиса защита прав потребителей приобретает важнейшую роль и должна быть включена в программу антикризисных мер на 2010 год, направленных на недопущение снижения жизненного уровня населения.

15.В целом же для обеспечения действенности государственной потребительской политики требуется поддержание старых и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых ресурсов администрации области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществ потребителей и других заинтересованных структур (например, совместная разработка и разрешение проблемных вопросов в сфере защиты прав потребителей, выработка единой практики применения законодательства на общих Координационных советах).