Швейцарская Конфедерация, Европейский Союз и Европейская ассоциация свободной торговли: механизм и технологии политического взаимодействия в рамках общеевропейского интеграционного процесса

Мировое сообщество является^ свидетелем процесса общеевропейскойинтеграциито. есть объединения суверенных государств Европы, конечнойцелью которогоявляется) создание единого экономического, политического й социального пространства на континенте. Европейский Союз, безусловный лидер данного процесса, оказывает значительное влияние на формирование новой системы международных отношений. Однако и Европейская ассоциация свободной, торговли вносит свой скромный вклад в общеевропейский? интеграционныйпроцесс. Полноправным? членом ЕЛСТ (но не ЕС) является? Швейцарская* конфедерация — небольшоене имеющее выхода к морю: государство в центральнойЕвропеграничащее-на севере1 с Германиейна, западе с Франциейна юге Италиейна востоке с Австрией: и Лихтенштейном. ' • '.

• Актуальность, исследования* обусловлена следующим" причинами: Во-первых, интеграционные процессы в той или иной мере присутствуют во: всех сферах современного общества и напрямую связаны с процессами глобализаций, а объединение' европейских государствпредставляет собойнаиболее: выразительный пример? тогокак эти процессы развиваются и каковы могут быть их результаты. Во-вторых, Европейский Союз, ЕАСТ и. ЕЭП оказывают все возрастающее влияние на глобальные экономические и политические процессы и, в томе числе, непосредственно? влияют наэкономику, — политику и социальную жизнь Российской5 Федерации. В-третьих, изучение участияШвейцарии в процессе общеевропейскойинтеграции" поможет понять новейшие тенденции в современных межгосударственных и международных отношениях, где всё большее значение играют наднациональные, межгосударственные, транснациональные, негосударственные структуры. В-четвёртых, имеющийсяопыт интеграции может быть востребован-, для успешного развития Союзного государства России и Белоруссии и Содружества Независимых Государств.

Исследования интеграционных процессов в Западной Европе являются одним из важнейших направлений в современной политической науке и в необходимой мере сочетают в себе научную и практическую составляющую. Общемировые процессы, формирующие единое мировое информационное, экономическое и политическое пространство, становятся важнейшим фактором развития общества на современном историческом этапе. Проблемы, возникающие в связи с этим, требуют от государств, прежде всего, понимания того, что без институтов, обеспечивающих эффективное межгосударственное и международное сотрудничество, невозможно построить чёткую, стабильную и справедливую, международную систему, в то же время перед учёными ставят, проблемы осознания этих процессов и роли в них каждого участника, и того, как эти процессы использовать на благо человеческой цивилизации. Исследование данной тематики в научном плане позволит определить и характеризовать современные интеграционные: процессы, затрагивающие большинство индустриально развитых странполучить чёткое представление о современном состоянии политического мировоззрения и применимости существующих теоретических концепцийпоможет понять новейшие тенденции в современных межгосударственных имеждународныхотношениях. Объектом исследования в диссертации является процесс общеевропейской интеграции интеграции. в контексте взаимодействия Швейцарии с ЕС и ЕАСТ.

Предметом диссертационного исследования является динамика взаимодействия Швейцарии с ЕС и ЕАСТ.

Цель диссертации: определить основные принципы взаимодействия Швейцарии с ЕС и ЕАСТ в противоречивом историческом контексте объединения Европы. .

Для достижения цели автором ставились следующие исследовательские задачи:

1) определить место Швейцарии в европейском геополитическом пространстве;

2) изучить механизм принятия внешнеполитических решений в Швейцарской Конфедерации;

3) оценить роль Швейцарии в отдельных конкретных процессах общеевропейской интеграции (в том числе, в эволюции ЕАСТ и расширении Шенгенской зоны);

4) исследовать механизм региональной интеграции Швейцарии со странами-членами ЕАСТ и ЕС;

5) проанализировать ближайшие перспективы участия Швейцарии в общеевропейском интеграционном процессе.

Хронологические рамки исследования охватывают период развития Европейской ассоциации свободной торговли с момента подписания соответствующего соглашения 20 ноября 1959 г. по настоящее время. Причинами, по которым автор выбрал именно указанный период в качестве хронологических рамок исследования, послужили следующие обстоятельства. Во-первых, Швейцария является полноценным членом только ЕАСТ, но не ЕС. Во-вторых, взаимоотношения Швейцарии с ЕС во многом определяются взаимодействием ЕС и ЕАСТ, а также теми изменениями, которые происходили в европейских государствах и объединяющих их институтах.

Верхняя граница исследования остается, по сути, открытой, так как Швейцария не прекращает попыток принять более полноценное участие в общеевропейском интеграционном процессе, не вступая, тем не менее, ни в ЕС, ни в ЕЭП.

Методология исследования: цивилизационный, формальнологический и геополитический подходы к проблеме. Руководствуясь цивилизационным подходом, автор пытался выявить условия и причины возникновения феномена европейской интеграции, его идеологические и культурные корни, а также проследить эволюцию данного процесса. Кроме того, автор стремился тщательно изучить механизм участия Швейцарии в общеевропейской интеграции, дабы реконструировать его внутреннюю логику. Геополитический подход к проблеме позволил определить место Швейцарии в европейском геополитическом пространстве. Методологической основой диссертации является, кроме того, общенаучное теоретическое положение о системности сложных процессов (в данном случае, политических), а также идея взаимосвязанности и взаимообусловленности социально-экономических, военно-политических, цивилизационных и иных факторов, определяющих интеграцию конкретной страны (в нашем случае, Швейцарии) в более широкое сообщество.

Методы исследования можно разделить на общенаучные и специальные политологические. Из общенаучных были применены: системно-структурный методметод индукции в ходе исследования отдельных интеграционных процессов, когда на основании анализа некоторых отдельных типичных фактов были сделаны важные обобщениядедукция, позволившая (в ряде случаев) вывести умозаключения от общего к частномуанализ и синтез. Применялся, безусловно, и метод критического подхода к источникам и научной литературе. Диссертант использовал и собственно политологические методы, например, ивент-анализ.

Научная новизна исследования определяется, с одной стороны, введением в научный оборот целого ряда новых источников, а также критическим анализом научной литературы на трех европейских языках (английском, французском, немецком), а с другой стороны, оригинальной авторской трактовкой позиции Швейцарии в общеевропейском интеграционном процессе. Автором впервые предпринимается попытка комплексного анализа места Швейцарии и европейском геополитическом и геоэкономическом пространстве.

Эмпирическая база исследования достаточно разноообразна. В целях проведения данного исследования автор использовал различные виды существующих источников и литературы, которые можно разделить на следующие основные группы: а) официальные документы органов ЕАСТ, ЕС, правительств и парламентов Швейцарии и других европейских странб) аналитические доклады исследовательских институтовв) мемуары, речи и интервью с государственными и общественными деятелямиг) информационные издания органов ЕАСТ, ЕС и государственных служб Швейцариид) официальные сайты правительства Швейцарии, других стран-участниц ЕАСТ и ЕС, а также органов ЕАСТ и ЕСе) дополнительные: научные исследования, монографии, материалы периодических изданий (газеты, специализированные и неспециализированные журналы), диссертационные исследования, справочная литература, ресурсы Интернет (неофициальные информационные сайты, сайты научно-исследовательских институтов и университетов).

В соответствии с тематикой данного исследования, основными источниками являются официально опубликованные документы институтов ЕАСТ и ЕС, которые представляют собой юридическую базу для процесса интеграции Швейцарии в общеевропейское экономическое, политическое и социальное пространство. В первую очередь к таковым относятся: договор об учреждении ЕАСТ, Маастрихтский и Амстердамский договоры, договор о создании ЕЭП, Ниццкий договор, декларации и протоколы к ним.

Далее среди источников можно выделить документы, издаваемые институтами ЕАСТ и Европейского Союза: директивы, регламенты, решения, мнения, рекомендациирешения Европейского Сударезолюции Европейского парламентапрограммные документы Европейской Комиссии.

Кроме этого, ЕС издаёт большое количество специализированных журналов, освещающих различные сферы деятельности Сообществ, а также книги из серии «Europe on the move», отражающие официальную идеологию руководящих органов ЕС.

Дополнительным источником информации служат документы, материалы, доклады и исследования, проводимые научно-исследовательскими центрами в ЕС, ЕАСТ и других странах, в том числе в России, которые также составляют достаточно большой массив информации и позволяют проследить эволюцию позиций по изучаемым вопросам ведущих аналитических институтов, работающих на аналитическое обеспечение европейской интеграции. К таким общеевропейским центрам можно отнести Центр исследований европейской политики, Европейский университетский институт, Институт исследований проблем безопасности при ЗЕС (с 2002 года при ЕС) и др.

Мемуары Жана Монне, бывшего премьера-министра Великобритании Маргарет Тэтчер и некоторых других видных европейских политических деятелей дают представление об атмосфере, в которой зарождалась и развивалась идея общеевропейской интеграции. Но их общий недостатоксубъективный характер оценок, делал необходимым критическое осмысление представленных мнений, которые, в основном, содержали оправдание собственной политики.

В' ходе работы над темой диссертации автору удалось принять участие в научных дискуссиях и взять интервью у некоторых отечественных и зарубежных специалистов. Дополнительная информация и ценные замечания данных специалистов помогла автору сориентироваться в огромном потоке различного рода информации, существующей в настоящий момент в западноевропейских научных и политических кругах.

Для достижения поставленной цели и задач автором были изучены российские (отечественные) и зарубежные исследования, имеющие отношение к теме нашей работы.

Отечественная историография. Следует отметить, что в России до сих пор существует недостаток в научных исследованиях, специально рассматривающих динамику интеграционных процессов в Западной Европе. Анализ и изучение литературы выявило следующие особенности отечественной историографии по данной проблематике. Во-первых, несмотря на достаточно большое количество материалов, опубликованных за последнее десятилетие в России по теме европейской интеграции, в отечественных исследованиях не выработаны политические концепции интеграции, сравнимые с исследованиями западноевропейских и американских специалистов. Во-вторых, большинство исследований подвержено сильному влиянию западноевропейских, англосаксонских научных школ, что характерно для всей современной отечественной гуманитарной науки. Кроме этого, активное участие ЕС в финансировании большого количества исследовательских проектов в России и СНГ вызвало подозрения у некоторых специалистов о необъективных оценках позиции институтов Европейского Союза по вопросам интеграции в результатах данных исследований. В-третьих, в российской историографии практически не оказалось работ, специально посвященных взаимоотношениям Швейцарии с ЕАСТ и ЕС в контексте общеевропейского интеграционного процесса.

Если до конца 80-х гг. XX века в советской историографии превалировал акцент на негативные стороны интеграции, то с начала 90-х общий тон сменился на анализ достижений и позитивных итогов интеграции, чему способствовали не только достижения демократии, появление новых, молодых учёных, но и помощь Европейской Комиссии в осуществлении многих российских исследовательских проектов. Такое, в целом, доброжелательное отношение к проблемам европейской интеграции, особенно к вопросам о расширении ЕС на Восток и Общей внешней и оборонной политики, сильно контрастировало с резко негативным восприятием процессов, происходивших в этот же период в рамках НАТО, хотя в состав этих организаций входят все лидирующие страны Европы.

Только к концу 1990;х гг. общий тон исследований начал заметно меняться на настороженно обеспокоенный и критический по поводу последствий интеграционных процессов в ЕС для России и стран Европы как в экономическом, так и политико-стратегическом аспектах.

В целом в российской историографии можно выделить два основных подхода к изучению западноевропейской интеграции. Первый подход рассматривает, прежде всего, экономические аспекты интеграции и основывается он на том факте, что изначально Европейские Сообщества были экономическими объединениями. В связи с этим ныне широко известные специалисты, такие как Ю. А. Борко, И. Д. Иванов, М. М. Максимова, В. Г. Шемятенков, Ю. В. Шишков, проводят свои исследования, прежде всего, с экономических позиций. Исследования этих авторов внесли значительный вклад в отечественную историографию и объяснение экономических аспектов интеграции. К исследователям экономической составляющей интеграции следует также отнести О. В. Буторину, C.B. Быховского, Н. Б. Кондратьеву. Особое внимание эти исследователи уделяют принципу зависимости всего процесса интеграции от экономических процессов, прежде всего, от глобализации мировой экономики.

Второе направление поддерживается возросшим количеством молодых учёных, сформировавшихся уже в постсоветский период и зачастую получивших образование в странах Западной Европы, рассматривающих процессы европейской интеграции уже не столько с точки зрения экономических, сколько с политических, военных, юридических, культурных и социальных аспектов. К таким учёным можно отнести И. М. Бусыгину, C.B. Быховского, Н. Ю. Кавешникова, A.B. Клёмина, Н. М. Кузнецова, И. Е. Лешукова, A.B. Моткова, О. Ю. Потёмкину, М. В. Стрежнёву, А.И. Тевдой-Бурмули. Многие из работ этих исследователей представляют интерес новой постановкой вопроса, например, М. В. Стрежнёва сравнивает различные аспекты интеграции в ЕС и СНГ, что отражает повышенный интерес к применению практического опыта интеграции, это, однако, не означает возможность его прямого применения в рамках СНГ, Кроме того, следует отметить и наличие, исторических исследований данной тематики, представленных в работах. А. Г. Браницкого, М. В. Каргаловой и H.A. Ковальского.

На данный момент в современной российской историографии наблюдается повышенный интерес всё большего круга исследователей к. проблемам развития Европы, что даёт возможность рассматривать изучаемый объект с разных политических и экономических подходов. Например, проблемы европейской безопасности также рассматривались российскими исследователями, среди которых.. можно выделить О. Н. Барабанова, В. Г. Барановского, Е. Г. Барановского, Ю. А. Гусарова, Д. А. Данилова, В. В. Журкина, O.A., Колобова, И. Е. Лешукова, A.C. Макарычева, A.A. Сергунина и др. Эти исследователи достаточно критично рассматривали как процесс интеграции в этой сфере, так и его перспективы, указывая на трудности согласования • национальных интересов и подчинение их единому руководству, что в военной сфере особенно необходимо.

Особый интерес для автора: данного исследования представлялиДоклады Института Европы РАН, в которых целенаправленно на протяжении последних десяти лет рассматривались различные интересующие нас аспекты интеграции.

Кроме вышеперечисленных специалистовбольшой вклад в изучение вопросов общеевропейского интеграционного процесса внесли Е. В. Афанасьев, H.K. Барчукова, Ю. А. Матвеевский, А. Э. Толстухин, А. О. Четвериков и Л. М. Энтин.

Нельзя переоценить вклад отечественных исследователей в решение общетеоретических вопросовсвязанных с теорией мировой политики и международных отношений, что имеет огромное значение для восприятия многих мировых, в том числе, и интеграционных процессов, оцениваемых прежде всего по деятельности главных участников интеграции' - государств и международных организаций. Среди них можно выделить работы Г. А.

Арбатова, В. Г. Барановского, А. Д. Богатурова, В. И. Гантмана, В. В. Журкина, A.A. Злобина, С. А. Караганова, А. О. Колобова, O.A. Колобова, М. М. Лебедевой, A.C. Макарычева, A.A. Мурадяна, Э. А. Позднякова, Е. М. Примакова, О. В. Сафроновой, A.A. Сергунина, О. О. Хохлышевой, М. А. Хрусталёва, П. А. Цыганкова и др.

Наиболее известными и признанными в России и за рубежом исследовательскими институтами, изучающими европейские проблемы, являются Институт Европы РАН, ИНИОН РАН, ИМЭМО РАН, МГУ, МГИМО (У) МИД и ряд других, в том числе и региональных ВУЗов. При Институте Европы под руководством В. В. Журкина и Ю. А. Борко работает Ассоциация Европейских Исследований, которая объединяет усилия московских и региональных научных центров, таких как, например, факультет международных отношений, Центр изучения проблем мира и разрешения конфликтов и Институт стратегических исследований при ННГУ им. Н. И. Лобачевского, интенсивно ведущие исследования в области истории и теории международных отношений с акцентом на проблемы современного этапа регионализации, глобализации и интеграции под руководством академика O.A. Колобова. Сотрудниками ННГУ как самостоятельно, так и в сотрудничестве с ИМЭМО РАН и МГИМО (У) МИД опубликован целый ряд сборников документов и статей по истории международных отношений, в том числе и имеющих прямое отношение к нашей тематике. Активно работает также Фонд европейских исследований в Нижнем Новгороде (председатель Правления — академик O.A. Колобов, исполнительный директор — проф. А.Г. Браницкий).

Зарубежная историография. В силу высокой политической заинтересованности в процессе интеграции в странах Европы зарубежная историография составляет огромный массив литературы как научного, так и политико-пропагандистского содержания. Главное, что отличает зарубежные исследования от отечественных, — это больший упор на исследования политической составляющей европейской интеграции. Поэтому автору приходилось критически относиться к отбору и изучению данной части библиографии. В целом зарубежные, в основном западноевропейские, работы можно разделить по принадлежности автора или группы авторов к национальным или межнациональным институтам, что сказывается на позиции, представляемой в публикуемом исследовании. Как правило, представители национальных западноевропейских научных центров достаточно критично относятся к процессу интеграции, что особенно заметно у британских исследователей.

Однако основные швейцарские аналитические центры, такие как Департамент политических наук и Институт политических исследований Женевского университета, где разрабатываются основные подходы к текущим событиям международной жизни, в том числе, к общеевропейскому интеграционному процессу, занимают более взвешенную позицию. Профессор Д. Сиджански даже убежден в федералистском будущем Европы и в необходимости (в частности, для Швейцарии) более активно участвовать в европейской интеграции.

Сотрудники большинства европейских институтов, таких как Колледж Европы, Европейский университетский институт, Институт изучения проблем безопасности при (ЗЕС) ЕС, концентрируют свои исследования на механизмах развития интеграции, не ставя под сомнение необходимость этого процесса и его конечных целей. Наиболее примечательным фактом является то, что указанные выше европейские институты созданы и работают под патронажем Европейского Союза, и их целью является как обучение будущих специалистов по ЕС (Колледж Европы в Брюгге), так и проведение различных исследований по тематике ЕС (Европейский университетский институт во Флоренции и Институт ЕС по исследованиям в области безопасности). Кроме европейских исследователей заметно выделяются американские научные центры и учёные, которые имеют возможность быть более объективными не только по причине их независимости от Европы, но и по причине наличия в США самых передовых школ, изучающих теорию и практику межгосударственного и международного взаимодействия, хотя наличие собственных интересов США также прослеживается в американских исследованиях. Кроме этого, необходимо выделить новые центры, созданные в странах Центральной и Восточной Европы, например, в Будапеште работает Центральный Европейский Университет (CEU), где преподают и проводят свои исследования по европейской тематике учёные практически из всех стран Европы и где в целом критически анализируется процесс интеграции и особенности вступления этих стран в ЕС.

Многочисленны и теоретические исследования проблем как западноевропейской интеграции, так и мировой политики, составной частью которой является процесс интеграции. Среди наиболее влиятельных исследователей теоретических аспектов европейской интеграции и мировой политики необходимо выделить 3. Бжезинского, X. Булла, Й. Гальтунга, Р. Гилпина, К. Дойча, Г. Киссинджера, Р. Коэна, С. Краснера, JI. Линдберга, Дж. Мершаймера, Д. Митрани, Э. Моравчика, Г. Моргентау, Дж. Ная, К. Уолтца, Э. Хааса.

Параллельно с новым импульсом в эволюции европейских интеграционных процессов, в последние десятилетие активно развивались исследования институциональных взаимодействий в рамках ЕС и ЕЭП, особенно среди тех, кто концентрируется на изучении наднациональных акторов в русле традиции Э. Хааса. Что подразумевает два фундаментальных предположения: первое, наднациональные институты играют значимую роль в функционировании ЕСвторое, процесс интеграции самовосполняется, создавая таким образом всё больше «европейского» в странах ЕС.

Среди разнообразных и многочисленных современных исследований особенно выделяются три направления, оказавших наибольшее влияние на процесс осмысления данной проблематики. Первое представлено A.C. Свитом и В. Сандхольцом, уделявшим особое внимание проблеме изучения «наднационального управления» в ЕС. Второе представляют А.-М. Бёрли и У. Маттли, которые предлагают подходить к проблемам ЕС с точки зрения неофункционального правоведения". Третье выражается в концепции «многоуровнего управления» Европейским Союзом выдвигаемой Г. Марксом, JI. Хоугом и К. Бланком.

A.C. Свит и В. Сандхольц, стремясь максимально дистанцироваться от классического неофункционализма и утверждая, что «интеграция — это процесс, в котором ЕС постепенно, но неуклонно, заменяет национальное государство во всех его функциях», тем не менее соглашаются с мнением Э. Хааса о динамике интеграции, где «процесс (интеграции) провоцируется и поддерживается развитием транснационального общества, проинтегративно настроенными сотрудниками международных организаций и растущей плотностью наднационального законодательства». Основное отличие предыдущего направления от того, которое представляют А.-М. Бёрли и У. Маттли, состоит в том, что они не согласны с понятием «петли институционализации» в качестве механизма, с помощью которого Комиссия и Суд ЕС продвигают процесс интеграции, наоборот, они считают, что институты ЕС «просто выполняют свою работу». В тоже время, Г. Маркс, J1. Хоуг и К. Бланк уделяют больше внимания взаимоотношениям институтов ЕС. В частности, они исключают Совет ЕС из анализа как потенциально кооперативного актора и рассматривают больше проблемы каждодневного оперирования ЕС, нежели пытаются построить общие теории.

Институты и отделения университетов, которые занимаются изучением и подготовкой специалистов именно в области европейских исследований, существуют практически во всех европейских странах и особенно бурно развиваются в странах ЦВЕ, где чаще всего призваны готовить общество к вступлению страны в ЕС, что определённым образам отражается на подходах исследователей к проблеме. Большинство научных центров публикуют свои доклады в интернете, что позволяет достаточно легко с ними ознакомится. Что же касается авторов, принадлежащих к национальным исследовательским институтам, то их подходы чаще всего хорошо отражают взаимоотношения страны с интеграцией в целом и органами ЕС в частности.

Исходя из выше сказанного и в целях получения более разнообразного материала, автор нашел необходимым использовать зарубежные источники наравне с отечественными. Кроме этого, автор активно пользовался журналами «Эксперт», «Итоги», «Деньги», «Pro et Contra», «The Economist», «Евро», «Европейский Союз: факты и комментарии», «Полис», «МЭиМО», «West European Politics», «International Organization», «European Security», «Security Studies», «International Affairs», «Foreign Affairs», «Journal of Common Market Studies» и др. Это помогло восстановить некоторые причинно-следственные связи, не отражённые в других источниках и исследованиях.

Чёткое определение базовых понятий в теории любой науки, в том числе и международных отношений, до сих пор остаётся достаточно сложной и можно сказать неразрешимой проблемой. Окончательное её решение дало бы шанс для сведения на нет многих разногласий не только между учёными, но и лицами, принимающими решения (ЛПР), которые могут принимать те или иные определения и строящиеся на них теории как руководство к действию. В политических и социальных науках решение данной задачиунификация определений — во многом подвержена очень сильному влиянию субъективного фактора, направленность которого всегда зависит от конкретных интересов и нужд данного субъекта. Поэтому, оставляя в соответствии с Декларацией прав человека право каждому иметь свою обоснованную позицию, автор попытался представить в данной главе те взгляды на определение «интеграции» как научного термина применительно к европейской интеграции, которые он считает приемлемыми для данного научного исследования.

Оригинальное значение слова «интеграция» происходит из латинского integratio, что означает восстановление, восполнениев основе слово integerцелый, то есть основной смысл здесь — это получение целого из каких-либо частей. Интеграция государств, понимаемая как их объединение и/или единение, достаточно часто используется в научных исследованиях, например, у российского исследователя Ю. А. Борко интеграция стран Западной Европы интерпретируется как «переход от Европы националистических антагонизмов к Европе солидарной». Надо заметить, что данное значение термина не задаёт таких важных для сегодняшнего понимания проблемы параметров как способ, степень (предел), область и критерии соединения в одно целое. То есть под интеграцией можно понимать и добровольный союз, и создающуюся империю, и тотальную унификацию, и взаимодействие по решению одной проблемы. Поэтому, говоря об использовании термина «интеграция», целесообразно разделять экономическую, политическую, как сращивание государств, социальную, как совместная деятельность людей и их групп, и д.р., объединительные процессы. Такое разделение представляется необходимым также и потому, что термин «интеграция» в 1990;е гг. стал очень часто применятся как в научных, так и политических кругах для обозначения схожих, но концептуально различных процессов. Например, постоянно можно услышать о необходимости интеграции России в мировую экономику и западноевропейские институты, об усилении интеграции в рамках НАТО и, наконец, собственно о европейской интеграции. Все эти процессы имеют общее основание в виде процессов глобализации мировой экономической и политической жизни, но их истоки, причины и цели заметно отличаются друг от друга, поэтому, на наш взгляд, в методологических целях необходимо различать эти понятия друг от друга.

Принимая во внимание особенности и уникальность процесса объединения стран Западной Европы, представляется необходимым отдельно выделить термин «европейской интеграции» и рассматривать его как самостоятельное явление в науке, что, в общем, и делается большинством современных учёных. При этом мы должны учитывать, что интеграция в политической сфере не существует независимо от взаимодействия субъектов в других областях, прежде всего в области экономики. В отечественной науке утвердилось представление о том, что интеграция «развивается на базе интернационализации всей общественной жизни, ускоряемой научно-техническим прогрессом, возрастанием взаимозависимости народов и государств», и в основе этих процессов лежат, прежде всего, экономические процессы. По мнению российского исследователя Ю. В. Шишкова, «международные организации интеграционной направленности — это лишь видимая часть айсберга, основная же его часть — это процессы международного разделения труда, опосредуемого торговлей и другими экономическими отношениями на микрои макроуровне». Из этого следует, что интеграция — «это закономерный процесс, который является следствием постепенного „раскрытия“ стран друг другу, в ходе которого несколько моногосударственных макроэкономических организмов шаг за шагом сращиваются в целое полигосударственное хозяйственное пространство, которое со временем структурируется в новый, укрупнённый, более эффективный экономический организм». По мнению автора, данная интерпретация интеграции оправдана тем, что изначальный план объединения европейских государств состоял в стремлении обусловить политическую интеграцию успехами экономического сотрудничества, так как экономические выгоды всегда являлись наиболее значимым определителем успеха. Но, с другой стороны, она не всегда сможет объяснить почему некоторые решения в истории развития интеграции, например, в периоды формирования того же экономического пространства, не всегда принимались с полным экономическим обоснованием.

Прежде чем говорить о развёрнутых теориях, написанных, прежде всего, под европейскую интеграцию, нужно отметить, что в основе теорий интеграции лежит принцип ненасильственного, взаимовыгодного проникновения, взаимосвязывания, целью которого является создание неконфликтного общества на основе признания себя единой цивилизацией при сохранении существующих национальных различий. Такое видение процесса и его определение в основном характерно для большинства учёных, занимающихся вопросами европейской интеграции. Больший вклад в исследование данного вопроса внесли теоретики функционализма (Д. Митрани) и неофункционализма (Э. Хаас, Л. Линдберг и др.). Они изучали процессы добровольного создания больших по масштабам политических объединений, которые сознательно воздерживаются от применения силы в отношениях между составляющими его элементами. В центре внимания неофункционалистов стоял вопрос, каким образом и в силу каких причин государства добровольно ограничивают свой суверенитет, одновременно приобретая новые средства для урегулирования конфликтов между собой. Таким образом, под интеграцией (в политическом значении этого термина) неофукционалисты понимали «процесс, посредством которого лояльность политических акторов нескольких национальных образований смещается в сторону нового наднационального центра принятия решений, который становится центром политической активности. Конечным результатом процесса политической интеграции является новое политическое сообщество. То есть в центре внимания данной научной парадигмы находились проблемы «эрозии» или, точнее, рассредоточения суверенитета, полномочий современного национального государства, поэтому и в нашем исследовании проблеме роли государства будет уделено достаточно внимания. Например, А. Стоун Свит и В. Сандхольц утверждают, что «интеграция — это процесс, в котором ЕС постепенно, но неуклонно, заменяет национальное государство во всех его функциях». Схожего определения придерживаются и создатели энциклопедического словаря по политологии, где под политической интеграцией понимается «слияние, сплочение общественных государственных структур в более широкую межгосударственную общность, путём создания новых институтов власти с передачей им части суверенных прав национальных политических органов».

Кроме указанных выше, исследователь теоретических проблем Б. Розамунд определил существование множества оригинальных определений, суть которых тем не менее очень близка. Например, М. Ходжес считает, что интеграция — это «формирование новой политической системы из существовавших до этого разделённых систем». К ним же относится известное определение К. Дойча: «создание сообщества безопасности между государствами региона»... •.

Автор будет исследовать процесс интеграции, определяемый как «передача», перераспределение государствами части своих полномочий на наднациональный уровень, с позиций политической науки, но с учётом того, что объединение европейских государств рассматривается как развивающаяся, становящаяся система, в которой образуемое целое и составляющие его части находятся в диалектическом взаимодействии друг с другом и целое не может быть, равно сумме составляющих его частей. Так как процесс интеграции мы будем рассматривать с точки зрения политики, то это требует различения таких, политических понятий как «вовлечение» и «включение», которые необходимо отделять от термина «интеграция», в том смысле, что они подразумевают неосознанное или даже насильственное объединение или присоединение — одного государства к другому или его политике. Таким образом, мыможемпредварительно выделить одну из главных особенностей процесса западноевропейской интеграции: мирное и технологически обоснованное создание союза независимых государств, осознающих свою объективную.взаимозависимость.

Степень научной разработанности проблемы. В России и за рубежом нет обобщающих трудов. политологической направленности, специально посвященных комплексному рассмотрению. особенностей участия Швейцарии в общеевропейском интеграционном процессе. Вместе с тем в России и за рубежом существует чрезвычайно обширная исследовательская литература об экономике и географии Швейцарии (в отдельности), европейской интеграции, а также о геополитике и европейской дипломатии.

В качестве основных положений диссертации на защиту выносятся: .

1) установленное положение о том, что место Швейцарии в европейском геополитическом й геоэкономическом пространстве определяется, с одной стороны, ее участием в ЕАСТ, Совете Европы и Шенгенской зоне, а с другой, неучастием в ЕЭП, ЕС и «зоне евро»;

2) доказанное утверждение, что механизм принятия внешнеполитических решений в Швейцарской Конфедерации достаточно сложен и демократичен, так как в обязательном порядке учитывает мнение граждан (выраженное посредством референдума);

3) выдвигаемый тезис о росте политического влияния Швейцарии в процессе эволюции ЕАСТ;

4) научное понимание того, что одним из основных механизмов реальной интеграции Швейцарии со странами-членами ЕС, наряду с Шенгенской зоной, является создание еврорегионов, то есть региональная интеграция;

5) предлагаемый прогноз дальнейшего участия Швейцарии в общеевропейском интеграционном процессе, которому, по нашему мнению, будут свойственны: поэтапность (вступление сначала в ЕЭП, затем в ЕС и только потом — в «зону евро») — демократичность (вынесение каждого нового конкретного внешнеполитического соглашения на общенародный референдум) и гибкость (учёт внешнеполитической и внутриполитической конъюнктуры).

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры мировой политики и международного права Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского.

Основные положения и выводы работы отражены в коллективной монографии «Европа: проблемы интеграции и развития» (в 2-х т., 3-х ч.- Н. Новгород, 2008), научных статьях и других публикациях автора по теме исследования, в том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК, общим числом 5 и совокупным объемом более 2,6 п.л.

Статьи в периодических изданиях, включенных в Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых для публикации научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских диссертаций, ВАК РФ:

1. Дмитриева Д. В. ЕАСТ в общеевропейском интеграционном процессе и позиция Швейцарии/Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. — № 4. — Нижний Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 2008. — С. 159 — 163. 0,5 п.л.

2. Дмитриева Д. В. Вступление Швейцарии в Шенгенскую зону в контексте общеевропейского интеграционного процесса/Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. — № 4. — Нижний Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 2008. — С. 184 — 187. 0,3 п.л.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования дают возможность прогнозировать дальнейшее развитие общеевропейского интеграционного процесса. В частности, данное исследование способно помочь выработке стратегического курса России в отношении общеевропейской интеграции и может быть полезно лицам, принимающим решения и ответственным за выработку законодательных инициатив (на уровне администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ, МИД РФ), а также российским спецслужбам. Содержащиеся в работе материалы и выводы могут быть использованы при подготовке учебных пособий, лекционных и специальных курсов, прежде всего, по истории и теории международных отношений. Области применения полученных научных результатов: всеобщая история, история международных отношений и внешней политики великих держав, регионоведение, сравнительная политология, дипломатия, конфликтология, геополитика. Сотрудничество Швейцарии и Европейского Союза является важным фактором интеграции данной страны в мировую экономику. Имеющийся опыт интеграции может быть востребован для успешного развития Союзного государства России и Белоруссии и Содружества Независимых Государств. Особое практическое значение данная работа приобретает в образовательном процессе при подготовке специалистов-международников и политологов в вузах, где существует потребность в разработке новых и дополнении уже существующих курсов, связанных с проблемами международных организаций, современного мироустройства, мировой и региональной политики, проблем интеграции и дезинтеграции.

Структура исследования. Диссертация включает введение, четыре главы, разделенных на параграфы, заключение, примечания, список использованных источников и литературы. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования.

Заключение

.

Внешнеполитической доктриной Швейцарии является «постоянный нейтралитет», признанный и гарантированный Венским конгрессом в 1815 г. и подтвержденный Версальским договором в 1919 г. Швейцария вступила 10 сентября 2002 г. в ООН, а также является членом ЕАСТ, ВТО, МВФ и Всемирного Банка, входит в ОБСЕ и ОЭСР, участвует в Совете Европы. Швейцария активно выступает за предотвращение конфликтов, связанных с насилием. Это включает в себя разработку и соблюдение демократических и правовых норм, а также требование мирного урегулирования конфликтов. Соблюдение прав и свобод человека является для Швейцарии задачей первостепенной важности. На протяжении многих лет Швейцария активно выступает за соблюдение прав человека во всем мире. Борьба с бедностью является центральным стержнем политики страны по оказанию помощи развивающим странам.

В реализации торгово-экономической политики Швейцария нацелена на развитие свободной торговли, уменьшение таможенных пошлин на ввозимые товары и снижение ограничений на импорт. В рамках двустороннего соглашения с ЕС эти ограничения будут постепенно сняты. Двустороннее сотрудничество Швейцарии и Европейского Союза строится на основе принципов демократии, соблюдения прав человека и главенства закона. Швейцария в отношении ЕС и, соответственно, 27 стран-членов является не только соседствующей страной, но имеет с Союзом тесные экономические, политические и культурные связи. Две трети экспорта Швейцарии направляется в страны ЕС, в то время как по объемам экспорта из ЕС Швейцария занимает 2-е место после США. Каждый третий франк, заработанный в Швейцарии, может быть отнесен к результатам взаимовыгодного сотрудничества с ЕС. Более 900 тысяч жителей ЕС проживают и работают в Швейцарии и еще большее количество пересекает границу на регулярной основе.

С середины XX в. взаимоотношения с ЕС оставались камнем преткновения внешней политики Швейцарии. Придерживаясь принципа постоянного нейтралитета в политике государства, с 50−60-х гг. Швейцария сталкивалась с трудностями участия в процессе европейской интеграции. В 1948 г. она вступила в Организацию Европейского экономического сотрудничества, но воздержалась от присоединения к Европейскому экономическому сообществу (впоследствии — Европейскому союзу, ЕС), т.к. политические цели данной организации были невыгодны для Швейцарии.

Тем не менее, она стала одной из стран-учредителей Европейской ассоциации свободной торговли в 1959 г., а в 1963 г. вошла в Совет Европы, снова продемонстрировав свою заинтересованность в европейском сотрудничестве. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в качестве альтернативы для тех западноевропейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейским Сообществам и считали планы создания европейского «Общего рынка» слишком амбициозными. ЕАСТ ограничивалась более скромными задачами, чем ЕС. Таможенная политика ЕАСТ первоначально распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя, таким образом, самостоятельную торговую политику. Хотя планы создания ассоциации свободной торговли в Европе удалось претворить в жизнь, этот интеграционный процесс в странах ЕАСТ не оказывал такого же благотворного воздействия на экономику, как в конкурирующем с ней Европейском Экономическом Сообществе. Ключевой страной на первом этапе развития ЕАСТ была Великобритания, а Швейцария играла почетную и достойную, но не первую роль.

Влияние Швейцарии во вновь созданной организации проявлялось уже в том, что Женева сразу стала штаб-квартирой важнейших органов ЕАСТ: Совета, комитетов и секретариата. Совет, состоящий из представителей государств-членов, управляет Европейской Ассоциацией свободной торговли, являясь форумом для обсуждения и принятия совместных решений по различным вопросам. Решения и рекомендации принимаются, как правило, единогласно и обязательны для всех государств-членов, рекомендации — для тех государств, к которым они обращены. Совет собирается дважды в месяц на уровне министров или постоянных представителей. В своей деятельности он опирается на ряд комитетов: таможенные эксперты, торговые эксперты, экономический комитет, консультативный комитет (представители предпринимателей и профсоюзов, до пяти человек от каждого государства-члена), комитет парламентариев, бюджетный комитет и др. Созываемые время от времени экспертные группы рассматривают специальные вопросы. Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, оказывает поддержку Совету, комитетам и экспертным группам. Шесть отделов секретариата ответственны за вопросы торговли, экономики, интеграции, прессы и информации и др. Все руководящие органы Ассоциации, в отличие от органов ЕЭС, выполняют преимущественно консультативные функции.

Современная ЕАСТ представляет собой менее развитую интеграционнуюформу, чем ЕС: при осуществлении свободной торговли государства не поступались элементами своего суверенитетане были созданы, институты, обладавшие наднациональной властью. Совет принимает акты, обязательные для государств-членов: решения и рекомендации. При этом решения Совета ЕАСТ обязательны' для всех стран ЕАСТ, рекомендации Совета ЕАСТ обязательны для тех государств-членов, которым они адресованы. Наличие данных полномочий свидетельствует о присутствии в интеграционном механизме Европейской ассоциации свободной торговли определенных элементов наднациональности. Но страны ЕАСТ все же оказались слабо связанными между собой экономически и не смогли продвигаться по пути интеграции столь же эффективно, как ЕС. В результате, из Ассоциации ушли такие серьезные соперники Швейцарии в борьбе за влияние, как Великобритания, Швеция, Дания и Австрия.

Успехи в развитии общеевропейской интеграции, особенно экономической, стимулировали появление в начале 90-х годов нового образования — Европейского экономического пространства (ЕЭП), направленного на преодоление «раскола» Западной Европы на две интеграционные группировки: Европейские Сообщества и Европейскую ассоциацию свободной торговли. В результате сложился единый рынок, функционировавший на территории 19 стран. Подключение стран ЕАСТ к процессу общеевропейской интеграции было весьма успешным. Главная цель Соглашения о ЕЭП состояла в том, чтобы укрепить экономические и особенно торговые отношения между участниками на равных (по возможности) условиях. Во имя достижения этой цели страны ЕАСТ принимали переходные и предварительные меры, направленные на то, чтобы установить у себя в скором времени положения о четырех свободах (свободе движения товаров, лиц, услуг и капиталов), действующие в праве Сообществ. Особое значение придавалось обеспечению равных условий конкуренции, что также было связано с воспроизведением в странах ЕАСТ норм права Сообществ. В ряде других сфер, например в сфере образования и технологического развития, имелось в виду усилить и расширить сотрудничество. Результатом же стало распространение норм европейского права на страны ЕАСТ. Можно сказать, что, благодаря Соглашению о ЕЭП, единый внутренний рынок Европейского Союза ныне охватывает также страны ЕАСТ — без их вступления в Сообщества, что знаменует собой определенный успех общеевропейской интеграции. Швейцария является одной из четырех оставшихся стран Ассоциации и единственная, не связанная напрямую с ЕС механизмом ЕЭП. В этом есть и плюсы, и минусы. С одной стороны, Швейцария не участвует в деятельности Наблюдательного органа ЕАСТ и Суда ЕАСТ, которые расположены не в Женеве, а в Брюсселе и Люксембурге. Это несколько снижает способность Швейцарии влиять на европейский интеграционный процесс, особенно если учесть, что сегодня деятельность Европейской ассоциации свободной торговли практически полностью завязана на обеспечении функционирования Европейского экономического пространства. С другой стороны, Швейцария сохраняет известную свободу маневра и остается самым преданным ЕАСТ государством, а также самым населенным и богатым в Ассоциации. Крохотный Лихтенштейн в сфере экономики по-прежнему зависит от Швейцарии. Исландия и Норвегия уступают Швейцарии — и по численности населения, и по такому важнейшему показателю, как ВНП на душу населения. Наконец, штаб-квартира ЕАСТ по-прежнему расположена в Женеве. Таким образом, если термин «доминирование» кому-то покажется мало подходящим, роль Швейцарии в современной Ассоциации можно по праву назвать «ключевой». •.

Основными задачами ЕАСТ по-прежнему являются: содействие постоянному росту экономической' активности, обеспечению полной занятости, повышению производительности, рациональному использованию ресурсов, финансовой стабильности и неуклонному повышению? уровня жизни на территории государств-членовпредоставление добросовестных условий конкуренции в торговле между государствами-членамиликвидация неравенства в условиях снабжения сырьем, производимым на территории зоны свободной торговлисодействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путемпостепенной ликвидации торговых барьеров.

Роль Швейцарии в развитии Европейскою ассоциации свободной торговли с течением времени существенно изменялась. Если в первоначальной «семерке» она-была уже достаточно весомой, то в настоящее время можно говорить о доминировании Швейцарии в АссоциацииС одной стороны, именно здесь размещаются важнейшие органы ЕАСТ, а с другой — в современной, сильно ослабленной, Ассоциации у Швейцарии практически нет конкурентовОднако Швейцария не вошла в ЕЭП, что несколько снижает ее способность влиять на: общеевропейский интеграционный процесс.

Поддерживая баланс между соблюдением независимости страны и граждан и реализацией курса на сближение с ЕС, Швейцария, не вступая в.

Европейский Союз, заключила ряд двусторонних соглашений с ЕС, создав, таким образом, законодательную базу для дальнейшего сотрудничества. Таким образом, не являясь членом ЕС, Швейцария реализует собственные интересы, используя двусторонний подход. Весь комплекс двусторонних соглашений может быть охарактеризован следующим образом: был сформирован последовательно, шаг за шагомимеет целенаправленное прагматичное действие в экономической и политической сферахопределяет открытость и тесное сотрудничество со Швейцарией как с «ближайшим соседом" — был одобрен населением Швейцарии по итогам ряда референдумов.

Двусторонняя кооперация с ЕС получила правовую регламентацию и начала формироваться лишь в 1972 году, когда было подписано соглашение с ЕС «О свободной торговле», которое было ратифицировано национальным референдумом — «за» проголосовало 72,5% населения. В соответствии с данным соглашением, к 1977 г. были постепенно сняты пошлины на все промышленные изделия.

Подобное действие создало прочнуюоснову для реализации четырех основных принципов взаимодействия Швейцарии и ЕС: свободы движения товаровдвижения капиталовпредоставления услугмиграции рабочей силы. На этой базе возникла зона свободной торговли, были введены либеральные режимы для движения капиталов и услуг. Несмотря на это, все равно оставались проблемы, связанные со свободным перемещением рабочей силы. Затем последовала целая серия референдумов, определивших характер дальнейших отношений с ЕС.

В частности, в 1992 году швейцарские граждане на референдуме отвергли соглашения об экономической интеграции с ЕС. Однако экономика Швейцарии зависит от торговли с Европейским Союзом, на долю которого приходится 80 процентов импорта и 63 процента швейцарского экспорта. В последние годы в связи с переменами в мире и в Европе политика швейцарского правительства направлена на поэтапное вступление в.

Европейский Союз. В рамках этой политики Швейцария активно расширяет договорно-правовую базу отношений с ЕС. В июне 2002 г. вступили в силу семь соглашений между Швейцарией и ЕС о сотрудничестве в приоритетных областях: государственные закупки, научные исследования, снятие технических барьеров в торговле, свобода передвижения физических лиц, торговля сельскохозяйственной продукцией, наземный транспорт, воздушное сообщение. В настоящее время ведутся переговоры по десяти новым соглашениям о сотрудничестве в таких областях как: сфера услуг, торговля переработанной сельскохозяйственной продукцией, охрана окружающей среды, статистика, образование, средства массовой информации, борьба с таможенными нарушениями, налогообложение доходов по банковским вкладам, а также о сотрудничестве в других областях. В декабре 2008 г. Швейцария вступила в Шенгенскую зону. Таким образом, с точки зрения геополитики страна постепенно перестаёт быть «чёрной дырой» внутри Европейского Союза.

Очередное расширение Шенгенской зоны позволяет говорить о стремлении ряда европейских стран, таких как Швейцария и Лихтенштейн, присоединиться к некоторым соглашениям, включенным в правопорядок ЕС. Обе данные страны не являются членами Европейского Союза, но активно участвуют в реальной экономической интеграции на континенте. В этом, по нашему мнению, можно увидеть одно из проявлений общеевропейского интеграционного процесса. Швейцария стала третьим членом шенгенской группы, не входящим в Евросоюз (после Исландии и Норвегии). В то же время таможенный контроль сохраняется как на наземных границах, так и в аэропортах, так как Швейцария не входит в таможенный союз ЕС.

Вхождение Швейцарии в Шенген облегчило перемещение между ней и другими соседними европейскими странами, а Дублинское соглашение повысило эффективность сотрудничества между Евросоюзом и Швейцарией в борьбе с преступностью и нелегальной иммиграцией, так как позволило швейцарцам получить доступ к базе данных «Евродак», в которой хранятся отпечатки пальцев нелегальных иммигрантов. Таким образом, участие Берна в Дублинских соглашениях ЕС поможет швейцарским властям выявлять среди просителей убежища правонарушителей и лиц, которым ранее было отказано в статусе беженца в Евросоюзе.

Мы предполагаем, что в скором будущем Швейцария (вместе с Лихтенштейном) будет прочно и окончательно интегрирована в общеевропейское правовое пространство. В начале 2009 г. Европейский Союз и не входящая в него Швейцария договорились сделать еще один шаг на пути расширения сотрудничества и заключить рамочное соглашение, призванное упорядочить и без того плотную систему взаимодействия по разным направлениям. В настоящее время эксперты обеих сторон занимаются работой над будущим документом, который затем перейдет на высший политический уровень. Данный документ может стать если не прецедентом, то примером того, как страна, не входящая в ЕС, но тесно с ним связанная, может решать базовые юридические и политические проблемы во I взаимоотношениях с этой интеграционной группировкой.

Все важные государственные вопросы решаются в Швейцарии путем референдума. Ежегодно проводится три-четыре референдума. На некоторых референдумах мнение народа Швейцарии существенным образом расходится с официальной позицией правящих кругов страны (в том числе — по вопросу участия в европейской интеграции).

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти (правительством) является Федеральный совет в составе семи федеральных советников (министров), избираемых парламентом на 4 года. Согласно Конституции, все федеральные советники равны в правах, следовательно, они принимают любые (в том числе — внешнеполитические) решения строго на коллегиальной основе. Глава государства и правительства — Президент Конфедерации, избираемый парламентом из числа членов Федерального совета на один год в порядке ротации, председательствует на заседаниях Федерального совета и выполняет в основном представительские функции. Следует отметить, что в 2004 г. Президентом Конфедерации являлся Иозеф Дайс, а в 2007 г. — Мишлин Кальми-Ре, чья внешнеполитическая активность хорошо известна во всем мире.

Существенную роль в механизме принятия Швейцарией внешнеполитических решений играют глава Департамента иностранных дел, государственный секретарь и политический директор Департамента иностранных дел. Именно они зачастую ведут все предварительные переговоры и подготавливают черновые варианты соглашений. Определенную роль играют и швейцарские аналитические центры, такие, так Департамент политических наук и Институт политических исследований Женевского университета. Здесь разрабатываются основные подходы к текущим событиям международной жизни, в том числе — к общеевропейскому интеграционному процессу. В частности, профессор Д. Сиджански убежден в федералистском будущем Европы и в необходимости (в частности, для Швейцарии) более активно участвовать в европейской интеграции.

Однако подготовка и принятие конкретного внешнеполитического решения — это только первая фаза работы. После подписания определенного соглашения с отдельной страной или ЕС, документ не может вступить в силу без ратификации его парламентом. А по наиболее существенным вопросам предполагается организация и проведение всенародного референдума. Именно на нем, в конечном итоге, и решается судьба многих уже подписанных Швейцарией соглашений. Таким образом, механизм принятия внешнеполитических решений в Швейцарской Конфедерации достаточно сложен и демократичен, так как в обязательном порядке учитывает мнение граждан (выраженное посредством референдума).

По нашему мнению, место Швейцарии в европейском геополитическом и геоэкономическом пространстве определяется, с одной стороны, ее участием в ЕАСТ, Совете Европы и Шенгенской зоне, а с другой неучастием в ЕЭП, ЕС и «зоне евро». При этом одним из основных механизмов реальной интеграции Швейцарии со странами-членами ЕС, наряду с Шенгенской зоной, является создание еврорегионов, то есть региональная интеграция. С точки зрения политического изучения Швейцарской Конфедерации трансграничное сотрудничество интересно тем, что оно приводит к увеличению политической роли кантонов, т.к. они становятся самостоятельными единицами в сфере политического и социально-экономического взаимодействия с различными европейскими политическими единицами и институтами. Второй немаловажный эффектэто формирование нового типа региональной идентичности, выходящего за рамки страны проживания. Наиболее яркими, на наш взгляд, являются в данном случае примеры Женевского еврорегиона и района «Дуга Юры», что Следует отметить, что единственной страной-соседкой, с которой у Швейцарии нет общего еврорегиона, является Австрия. Связано это в первую очередь с тем, что граница между двумя странами проходит через малонаселенную, труднодоступную местность в горах.

Практическое оформление концепции «Европы регионов» ведет к увеличению числа действующих в Европе политических акторов при выраженной неравномерности этого процесса, что обусловлено интеграцией государств с различными моделями взаимоотношений между центром и регионами. Таким образом, возрастает гетерогенность европейского политического пространства. Характеристиками регионального уровня в европейском политическом процессе остаются асимметрия в отношении национального уровня (по вертикали) и фрагментация, неоднородность (по горизонтали).

Углубление интеграционных процессов и дальнейшее развитие институциональных структур ЕС означают для регионов новые шансы и новые вызовы: у регионов появляются дополнительные возможности воздействовать на процесс принятия решений в ЕС, однако, с другой стороны, и Союз проникает «на территорию» регионов. Соответственно, представляется возможность более дифференцированной политики с учетом взаимодействия на трех уровнях: наднациональном, национальном и региональном. При этом Швейцария, не входящая в ЕС, оказывается более существенно «вовлеченной» в общеевропейский интеграционный процесс именно посредством регионального сотрудничества, через механизм региональной интеграции.

В Швейцарии накоплен богатый опыт сотрудничества со странами-соседями: практически все приграничные кантоны Конфедерации входят в состав того или иного трансграничного района. В частности, в Швейцарии, согласно Конституции, субъекты федерации (кантоны) могут заключать соглашения с иностранными партнерами, если эти документы не противоречат праву Конфедерации и других кантонов. Как правило, соглашения касаются вопросов экономического сотрудничества. При этом кантоны обязаны заранее информировать федеральные власти о своих намерениях по заключению соглашения, а соответствующее федеральное министерство дает заключение о соответствии соглашения правовым нормам. Практическую деятельность по организации внешних связей кантонов (преимущественно внешнеэкономических) осуществляют ведомства экономического развития при министерствах экономики кантонов.

Франкошвейцарцы явно поддерживают идею вступления Швейцарии в ЕС в то время как италошвейцарцы выступают, в целом, против этого шага. Сложнее обстоит дело с позицией германоязычного большинства страны. В основном для округов, в которых население говорит на немецком языке, характерен средний показатель открытости европейским интеграционным процессам, причем соотношение сил «за» и «против» зачастую почти равное. Для отдельных округов Швейцарии характерен «эффект приграничного отрицания» интеграционных процессов. Еще более четко выражен «эффект периферии»: население политической и социально-экономической периферии Швейцарии голосует против вступления страны в ЕС.

При этом вступление Швейцарии в ЕС больше поддерживают молодые люди, открытые различным переменам, в том числе и политическим, а люди старшего поколения чаще голосуют «против», так как они сложнее принимают кардинальные решения. Довольно высокая взаимосвязь существует между голосованием «за» и долей населения с высшим образованием. Однако не существует явной зависимости между показателем открытости населения общеевропейскому интеграционному процессу и религиозной принадлежностью. При этом работники сельского хозяйства, в целом, отрицательно относятся к вступлению Швейцарии в ЕС из-за проводимой данной интеграционной группировкой жесткой сельскохозяйственной политики. Значительная часть занятых во вторичном секторе и безработных голосует против общеевропейского интеграционного процесса в связи с опасением наплыва более дешевой рабочей силы из стран-членов ЕС.

Целью европейской политики Швейцарии на официальном уровне является избирательное участие на равных условиях в процессе европейской интеграции. В настоящее время единственно возможным путем является членство в Европейском Союзе, поскольку только он предоставит * Швейцарии голос в процессе формирования основной политической, экономической и культурной структуры Европы. Роль Швейцарии и конкурентоспособность ее экономики были бы на длительный срок надежно защищены и упрочены при условии членства в Европейском Союзе. Вступление Швейцарии в ЕС, по нашему мнению, может быть осуществлено только поэтапно (вступление сначала в ЕЭП, затем — в ЕС и только потом — в «зону евро»), демократично (необходимо вынесение каждого нового конкретного внешнеполитического соглашения на общенародный референдум) и гибко (с учётом внешнеполитической и внутриполитической конъюнктуры). Окончательно же вопрос присоединения к ЕС, как и все основные политические вопросы, будет напрямую решен гражданами Швейцарии в ходе очередного референдума.